Решение Амурского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
ХХХХХХХ. -председатель Комиссии, руководитель управления;
ХХХХХХХ. – начальник отдела государственных и муниципальных заказов; ХХХХХХХ. – главный специалист-эксперт того же отдела, ХХХХХХХ – заместитель начальника отдела ОРЧ (по линии БЭП)(с правом совещательного голоса), ХХХХХХХ заместителя председателя АОО ООО «ВДПО» (с правом совещательного голоса),
в присутствии представителей Федерального государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области» – ХХХХХХХ., ХХХХХХХ., ООО «СТО» - ХХХХХХХ., ООО «Альтаир-ДВ» ХХХХХХХ, ООО «Прометей» - ХХХХХХХ.,
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу ООО «СТО» на действия государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области», а также созданной им Единой комиссии при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации на установку автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматического пожаротушения на объектах пограничного управления ФСБ России по Амурской области», объявленного извещением от 24.09.2010 № 100924/002481/302.
Заявитель указывает, что государственным заказчиком в конкурсной документации не предусмотрена возможность подачи заявок участниками размещения заказа в форме электронного документа. Кроме того, конкурсной комиссией заявка ООО «Альтаир-ДВ» необоснованно допущена к торгам. Указанным участником в составе заявки не приложен документ, подтверждающий право Общества осуществлять виды работ, являющиеся предметом торгов – на разработку проектно-сметной документации, а именно свидетельство, выданное саморегулируемой организацией. ООО «Прометей» в составе заявки на участие в конкурсе не приложен, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. В нарушение ч. 11 ст. 28 Федерального закона о размещении заказов протокол от 08.11.2010 № 2/2 размещен на сайте не 08.11.2010, а лишь 10.11.2010. По мнению заявителя, указанные действия ущемляют права и законные интересы ООО «СТО».
На основании изложенного, заявитель жалобы просит принять меры по устранению нарушений и выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
На рассмотрении жалобы представитель ООО "СТО" поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представители государственного заказчика не согласились с доводами, изложенными в жалобе. Указали, что порядок подачи конкурсных заявок не нарушает права участников размещения заказа. При подготовке тома заявки участникам было предоставлено право обращения к заказчику за разъяснением необходимых положений конкурсной документации, однако ООО «СТО» не обращалось в Пограничное управление с таким запросом.
1 ноября 2010 года в 11 часов 00 минут по местному времени состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа, по результатам которой Единой комиссией Пограничного управления по размещению заказов был оформлен протокол, размещенный на официальном сайте 2 ноября 2010 года. В указанном протоколе отмечено об отсутствии в составе тома заявки ООО «Прометей» документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника по следующему основанию.
В тексте заявки ООО «Прометей» (стр.1 тома заявки) имеется ссылка на доверенность № 80 от 7 октября 2010 года, на основании которой действует главный инженер ООО «Прометей» Дибров И.В., подписавший заявку на участие в конкурсе. Указанная доверенность отсутствует в составе тома заявки участника, но имеется доверенность № 80 от 21 октября 2010 года (стр. 67 тома заявки), которая при рассмотрении заявок 3 ноября 2010 года была признана членами единой комиссии легитимной, так как ею главный инженер ООО «Прометей» Дибров И.В. также был уполномочен действовать от имени участника размещения заказа. Единая комиссия приняла решение допустить ООО «Прометей» к участию в конкурсе.
С доводами ООО «СТО» о том, что Пограничным управлением были нарушены сроки размещения протокола оценки и сопоставления конкурсных заявок от 8 ноября 2010 года представители Пограничного управления также не согласились, так как в соответствии с ч.10 ч.11 ст.28 Федерального закона о размещении заказов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Таким образом, протокол оценки и сопоставления конкурсных заявок от 8 ноября 2010 года был подписан членами единой комиссии 9 ноября 2010 года, а размещен на официальном сайте 10 ноября 2010 года.
На основании изложенного, по мнению представителей Пограничного управления, действия государственного заказчика «Краснознамённое Пограничное управление ФСБ России по Амурской области» являются законными и обоснованными. Государственный контракт по результатам торгов не заключен.
Представитель ООО «Прометей» поддержал доводы, изложенные заявителем жалобы. Дополнительно сообщил, что ООО «Альтаир-ДВ» предложил заведомо неисполнимые сроки исполнения государственного контракта.
В письменном отзыве ООО «Альтаир-ДВ» не согласилось с доводами жалобы.
Заслушав представителя ООО «СТО», государственного заказчика, ООО «Прометей», изучив представленные материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
24 сентября 2010 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 100924/002481/302 о проведении торгов путем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматического пожаротушения на объектах Пограничного управления ФСБ России по Амурской области. Источник финансирования - федеральный бюджет. Срок выполнения работ - в течение 30 суток с момента подписания государственного контракта. Время и место вскрытия конвертов – «01» ноября 11 часов 00 минут (время Амурское) по адресу: 675028, Амурская область, Благовещенск, Игнатьевское шоссе, 16, ПУ ФСБ России по Амурской области, кааб. 216. Окончание рассмотрения заявок - «03» ноября 2010 года. Окончание оценки и сопоставления заявок - «08» ноября 2010 года. проект государственного контракта на официальном сайте в сети Интернет размещен. Максимальная цена контракта - 2450000 рублей.
В соответствии с протоколом № 2/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 01.11.2010 года подано три заявки - ООО «Прометей» (ценовое предложение - 2218182,34 рублей), ООО «Альтаир-ДВ» (ценовое предложение - 1500000 рублей), ООО «СТО» (ценовое предложение - 1790000 рублей).
Согласно протоколу № 2/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 03.11.2010 к участию в торгах допущены ООО «Прометей», ООО «Альтаир-ДВ», ООО «СТО».
Исходя из протокола № 100924/002481/302/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем торгов выбрано ООО «Альтаир-ДВ», заявке ООО «СТО» присвоен второй номер.
Государственный контракт с победителем торгов на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Довод заявителя об отсутствии в конкурсной документации возможности подачи заявок участниками размещения заказа в форме электронного документа Комиссия Амурского УФАС России считает обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 13 ч.4 ст. 22 Федерального закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать, в том числе место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
Пунктом 16 Информационной карты конкурсной документации предусмотрено, что заявки принимаются в письменной форме, ввиду отсутствия у Заказчика технической возможности подтверждения подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе.
В нарушение п.13. ч. 4 ст.22, ч. 2 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов государственным заказчиком ограничена возможность подачи заявок участников в форме электронного документа.
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч.3 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Предметом торгов является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматического пожаротушения на объектах Пограничного управления ФСБ России по Амурской области.
Согласно ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Частью 4 указанной номы Закона предусмотрено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Из п. 2 приказа Минрегионразвития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 следует, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство, в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Комиссией Амурского УФАС России в ходе рассмотрения материалов дела не установлено, что для выполнения работ, являющихся предметом торгов необходимо получение соответствующего разрешения на строительство.
Таким образом, п. 13 Информационной карты Раздела II конкурсной документации в нарушение ч. 4 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов конкурсная документация содержит необоснованное требование к участникам размещения заказа, а именно предоставление ими копии свидетельства СРО о допуске к проектированию (в т.ч. средств противопожарной защиты), выданное саморегулируемой организацией (СРО).
Довод о нарушении государственным заказчиком сроков размещения протокола № 2/2 оценки и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе от 08.11.2010 года Комиссия Амурского УФАС считает обоснованным по следующим основаниям.
Исходя из ч. 11 ст. 28 Федерального закона о размещении заказов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола
В нарушение ч.11 ст. 28 Федерального закона о размещении заказов Заявка протокол № 2/2 оценки и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе от 08.11.2010 года размещен на официальном сайте государственным заказчиком не в течение дня, следующего после дня официального подписания указанного протокола (т.е. 09.11.2010), а через день - 10.11.2010.
Довод заявителя о необоснованном допуске к участию в торгах ООО «Прометей» не подтвержден материалами жалобы. Исследовав оригинал заявки ООО «Прометей» установлено, что в ее составе приложена доверенность № 80 от 21.10.2010 года (Лист 67 тома заявки), выданная Диброву И.И., лицу, подписавшему конкурсное предложение. Указанная доверенность включает полномочия указанного лица на подписание, подачу и получение от имени участника конкурса любых документов и совершение всех необходимых действий, связанных с участием в открытом конкурсе.
Кроме того, в действиях членов Единой комиссии установлено следующее нарушение требований Федерального закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст.27 Федерального закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 13 Информационной карты Раздела II конкурсной документации предусмотрено предоставление участником торгов копии лицензии на осуществление работ, связанных с использование сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 (в ред. от 22.05.2008 N 384) "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", в лицензии указываются: 1)наименование органа, ее выдавшего; 2) наименование и юридический адрес предприятия, ее получившего; 3) вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия; 4) условия осуществления данного вида деятельности; 5) срок действия лицензии; 6) ее регистрационный номер и дата выдачи. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.
В представленном томе заявки ООО «Альтаир-ДВ» приложена лицензия регистрационный номер 618 от 23.09.2008 года (Листа 57 тома заявки), выданная Управлением ФСБ России по Приморскому краю, которая разрешает осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при условии обслуживания РСП ФГУП ДВЗ «Звезда» (г. Б. Камень, ул. Лебедева, 1), Однако, участником торгов в составе заявки не приложен документ подтверждающий наличие действующего соглашения/договора на обслуживание режимно-секретным подразделением другой организации РСП ФГУП ДВЗ «Звезда» (г. Б. Камень, ул. Лебедева, 1), что не позволяет установить правоспособность Общества на момент подачи заявки.
Согласно п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона о размещении заказов в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона N 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
ООО «Альтаир-ДВ» не предоставило все документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным п.1. ч.1 ст.11 Федерального закона о размещении заказов, а именно документ, подтверждающий соблюдение условий выполнения лицензируемых видов работ, указанных в лицензии.
В нарушение ч. 5 ст. 26 Федерального закона о размещении заказов в протоколе № 2/1 от 01.11.2010 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе отражены недостоверные сведения об отсутствии в составе заявки ООО «Прометей» документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. В составе тома заявки Общества приложена доверенность № 80 от 21.10.2010 года (Лист 67 тома заявки), выданная Диброву И.И., лицу, подписавшему конкурсное предложение. Указанная доверенность включает полномочия указанного лица на подписание, подачу и получение от имени указанного юридического лица.
Допущенные государственным заказчиком и созданной им конкурсной комиссией в ходе указанного размещения заказа нарушения требований Федерального закона о размещении заказов повлекли иные итоги размещения заказа, повлекли / могли повлечь ограничение круга участников торгов.
Рассмотрев жалобу ООО «СТО» на действия государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области», а также созданной им Единой комиссии при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации на установку автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматического пожаротушения на объектах пограничного управления ФСБ России по Амурской области», объявленного извещением от 24.09.2010 № 100924/002481/302, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «СТО» обоснованной в части ограничения подачи заявок участниками размещения заказа в форме электронного документа, необоснованного допуска конкурсной комиссией заявки ООО «Альтаир-ДВ», нарушения сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 08.11.2010 года.
2.Признать государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области» нарушившим п.13. ч. 4 ст.22, ч. 2, ч. 4 ст. 25, ч. 11 ст. 28 Федерального закона о размещении заказов.
3.Признать Единую комиссию Федерального государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области» нарушившей п.1 ч. 1 ст. 12, ч. 5 ст. 26 Федерального закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному учреждению «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области» предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
ХХХХХХХ
Члены Комиссии:
ХХХХХХХ
ХХХХХХХ