Решение Амурского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
<...> - зам. руководителя управления;
Членов комиссии:
<...> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<...> - главного специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<...> - специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
в присутствии ответчика – представителя Администрации Лебяжьевского сельсовета – ведущего специалиста Администрации Лебяжьевского сельсовета<...> по доверенности от 12.11.2010,
в отсутствие заинтересованного лица – представителя Администрации Серышевского района,
рассмотрев дело № А-15/106 2010, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Лебяжьевского сельсовета части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления положений статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЖК РФ), а также статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Амурским УФАС России установлено, что на территории Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области способ управления 1 (одним) многоквартирным домом, в нарушение норм действующего законодательства, не выбран.
В связи с изложенным Амурским УФАС России возбуждено дело № А-15/106 2010 по признакам нарушения Администрацией Лебяжьевского сельсовета части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.Определением Комиссии Амурского УФАС от 22 октября 2010 года дело назначено к рассмотрению на 18 ноября 2010 года.
Администрацией Лебяжьевского сельсовета на определение о назначении Амурским УФАС России дела № А-15/106 2010 представлены следующие документы (вх. № 6072 от 11.11.2010): 1. информация о способах управления многоквартирными домами; 2. выписка из постановления от 02.03.2008 № 2-к об избрании Сигида Сергея Семеновича главой Лебяжьевского сельсовета; 3. свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности на многоквартирный жилой дом; 4. свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц; 5. свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; 6. Устав Лебяжьевского сельсовета.
Согласно письменным пояснениям главы Администрации Лебяжьевского сельсовета, представленным в Амурское УФАС России, жилой дом, расположенный по адресу с. Лебяжье, ул. Иванова, 35, принадлежит Администрации Лебяжьевского сельсовета на праве муниципальной собственности. Способ управления данным домом не выбран. На территории Серышевского района управляющие организации, оказывающие услуги по управлению многоквартирными домами имеются в с. Томское и в пгт. Серышево на расстоянии 30 км от с. Лебяжье.
Согласно письменным пояснениям Администрации Серышевского района, на основании полномочий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ муниципальный жилищный фонд района был передан в муниципальную собственность поселений согласно решениям районного совета народных депутатов и актов передачи имущества. Сельсоветы самостоятельно осуществляют свои полномочия по управлению муниципальным жилищным фондом, а также по проведению конкурса по отбору управляющей организации согласно нормам жилищного законодательства. На территории Серышевского района управление эксплуатацией жилищным фондом осуществляют 11 организаций.
В заседании комиссии представитель Администрации Лебяжьевского сельсовета <...> признала факт нарушения антимонопольного законодательства и пояснила, что Администрацией Лебяжьевского сельсовета конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся на территории с. Лебяжье по адресу ул. Иванова, 35 не проведен в связи с тем, что управляющие организации Серышевского района отказываются обслуживать с. Лебяжье, а также в связи с отсутствием грамотного работника, который может организовать конкурс в соответствии с действующим законодательством.
В заседании комиссии также представитель Администрации представила следующие дополнительные документы: 1. реестр муниципальной собственности Администрации Лебяжьевского сельсовета; 2. договор от 01.01.2010 № 1 с ООО «Томь» на отпуск тепловой энергии; 3. договор от 01.01.2010 № 3 с ООО «Томь» на оказание коммунальных услуг; 4. договор технического содержания и оказания коммунальных услуг от 01.01.2010; 5. договоры аренды муниципального имущества №№ 4, 5, 7 с ООО «Томь» от 01.01.2010; 6. протокол об итогах аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Способ управления домом выбирается на общем собрании собственников и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
В соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом изменений, внесенныхстатьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 251-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ).
Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами определен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих компаний независимо от организационно-правовых форм.
Надлежащее выполнение процедуры передачи управления многоквартирным домом выбранной управляющей организации имеет ключевое значение для формирования конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами. В обстоятельствах развития реформы ЖКХ и становления рынка управления многоквартирными жилыми домами, орган местного самоуправления, наделенный полномочиями контролировать процесс передачи многоквартирных домов управляющим компаниям и ТСЖ, препятствует осуществлению законной деятельности управляющей организации, тем самым оказывает негативное воздействие на конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (подпункт 1 пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Под услугами по управлению многоквартирными домами понимаются оказываемые управляющей организацией работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление на основании заключенных договоров коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
Покупателями данных услуг являются собственники и наниматели жилого помещения/квартиры.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывает, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно представленному Администрацией Лебяжьевского сельсовета реестру муниципальной собственности, дом, расположенный по адресу: с. Лебяжье, ул. Иванова, 35 находится в муниципальной собственности Администрации Лебяжьевского сельсовета.
Конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: с. Лебяжье, ул. Иванова, 35 Администрацией Лебяжьевского сельсовета не проведен.
Вместе с тем материалами дела установлено, что между Администрацией Лебяжьевского сельсовета и ООО «Томь» заключены договоры технического содержания и оказания коммунальных услуг, в нарушение порядка, установленного действующим законодательством. Фактически между Администрацией Лебяжьевского сельсовета и ООО «Томь» заключены договоры по управлению многоквартирным домом.
Доводы Администрации Лебяжьевского сельсовета о том, что конкурс по выбору управляющей организации не проведен по причине отсутствия на территории Лебяжьевского сельсовета управляющих организаций не может быть принят во внимание Комиссией Амурского УФАС России. На территории Серышевского района управление эксплуатацией жилищным фондом осуществляют 11 организаций, которые потенциально могут принять участие в конкурсе по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: с. Лебяжье, ул. Иванова, 35.
Указанное выше бездействие Администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области по не проведению конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: с. Лебяжье, ул. Иванова, 35 могло привести к ограничению конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирным домом.
Таким образом, бездействие Администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области по не проведению конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: с. Лебяжье, ул. Иванова, 35 нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать бездействие Администрации Лебяжьевского сельсовета по не проведению конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: с. Лебяжье, ул. Иванова, 35 нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации Лебяжьевского сельсовета предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
<...>
<...>