Решение Амурского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
ХХХХХХХХ - председатель Комиссии, руководитель управления;
ХХХХХХХХ – начальник отдела государственных и муниципальных заказов; ХХХХХХХХ. - главный специалист-эксперт того же отдела ХХХХХХХ. – ведущий специалист-эксперт того же отдела, в присутствии представителя ЗАО «Ланит-Партнер» - ХХХХХХХХ., от государственного заказчика - ХХХХХХХХ., ХХХХХХХХ., ХХХХХХХХ.,
рассмотрела поступившую 17.11.2010 жалобу ЗАО «Ланит-Партнер» на действия Единой комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области при проведении запроса котировок на поставку технических средств для развития локальной вычислительной сети Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области, объявленного извещением 101019/001863/9 от 19.10.2010.
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
Заявитель указывает, что при проведении запроса котировок Единой комиссией необоснованно отклонена заявка ЗАО «Ланит-Партнер», в протоколе от 09.11.2010 рассмотрения и оценки котировочных заявок в качестве обоснования принятого решения указано, что заявка «не соответствует по комплектации». По мнению ЗАО «Ланит-Партнер» в указанном протоколе необходимо было прописать конкретные функциональные или иные характеристики и параметры не соответствующие требованиям заказчика. На основании изложенного, ЗАО «Ланит-Партнер» просит рассмотреть жалобу и выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.
На рассмотрении жалобы представитель ЗАО «Ланит-Партнер» поддержал доводы, изложенные в жалобе. Кроме того, добавил, что в нарушение требований Федерального закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок содержит указание на модель (WS-C3750-48TS-S) производителя товара иностранного производства CISCO SYSTEMS. В своей заявке ЗАО «Ланит-Партнер» предложило товар того же производителя, но более усовершенствованную модель. Вместе с тем, предложенная заявителем модель имеет лучшие технические характеристики и более высокую цену.
На рассмотрении жалобы представители государственного заказчика не согласились с доводами, изложенными в жалобе. Указали, что заявка указанного участника размещения заказа отклонена по причине того, что его предложение содержало иную комплектацию поставляемого товара, а именно вместо 7 SFP модулей, заявителем было предложено всего 4 штуки. Таким образом, по мнению представителей государственного заказчика, котировочная заявка ЗАО «Ланит-Партнер» отклонена правомерно, поскольку не соответствовала требованиям извещения. Пояснили, что указание в извещении конкретной модели (WS-C3750-48TS-S) производителя прописано в проектно-сметной документации, кроме того у заказчика имеется оборудование указанного производителя. Закупка товара определенного производителя обусловлена удобством обслуживания при и эксплуатации оборудования одного производителя. Заключение государственного контракта приостановлено.
Заслушав представителей заказчика, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
19.10.2010 на официальном сайте в сети www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку технических средств для развития локальной вычислительной сети Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области.
Заказчиком является: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области. Место подачи котировочных заявок: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Кузнечная, 23.Дата и время начала подачи котировочных заявок: ____.10.2010 г. Окончание подачи котировочных заявок - не позднее 17 часов 00 минут (время местное) - ___.10.2010. Проект государственного контракта на сайте размещен.
29.10.2010 размещено извещение о продлении срока подачи котировочных заявок на поставку компьютерной техники до 17 часов 00 минут 28.10.2010 года в связи с тем, что подана только одна котировочная заявка в связи с чем заказчик в соответствии с п. 6 ст. 46 Федерального закона о размещении заказов продлил срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня до 17 часов 00 минут 08.11.2010.
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку технических средств для развития локальной вычислительной сети от 09.11.2010 на участие в запросе подано четыре заявки: 1) ЗАО «СофтЛайн» (ценовое предложение - 427929 рублей), 2) ООО «Бизнес Печать» (ценовое предложение - 450000 рублей); 3) ЗАО «Ланит - Партнер» (ценовое предложение - 411000 рублей); 4) ООО "Картридж Центр» (ценовое предложение – 4200000 рублей).
В соответствии с Приложением № 3 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок заявка ЗАО «Ланит - Партнер» отклонена котировочной комиссией по следующим основаниям: «Заявка не соответствует по комплектации».
Довод заявителя о необоснованном отклонении котировочной заявки ЗАО «Ланит - Партнер» Комиссия Амурского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 47 Федерального закона о размещении заказов предусмотрено, что котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается
Изучив котировочное предложение ЗАО «Ланит - Партнер» на комплектность и характеристики закупаемого товара Комиссия Амурского УФАС пришла к выводу, что указанная заявка не соответствовала требованиям извещения по следующим показателям:
| Наименование закупаемого товара | Характеристики/комплектность товара, предусмотренные заказчиком | Характеристики товара, указанные в заявке ООО "Столица-Динамо" |
| 1. Коммутатор WS-C3750-48TS-S | Модель - коммутатор WS-C3750-48TS-S | Catalist 3750V2 48 10/100 |
| 2. | SFP модуль – 7 шт. | SFP модуль – 4 шт. |
На основании изложенного, котировочное предложение ЗАО «Ланит - Партнер» не соответствовало требованиям извещения и отклонено котировочной комиссией правомерно.
Вместе с тем, Комиссией Амурского УФАС России в действиях Единой комиссии государственного заказчика установлены следующие нарушения Федерального закона о размещении заказов.
Извещением о проведении запроса котировок срок поставки товара не указан. При этом п. 3.1 проекта государственного контракта предусматривает поставку товара в срок до 26.11.2010 года.
Исходя из ст. 65 Федерального закона о размещении заказов проект государственного контракта размещается на официальном сайте в сети Интернет, а условия его исполнения, прописанные в нем, включая сроки поставки товара не подлежат изменению. Вместе с тем, заявки ЗАО «СофтЛайн», ООО «Бизнес Печать»,ООО "Картридж Центр» не соответствовали требованиям извещения. В заявке ООО «Бизнес печать» содержится срок поставки товара - 30.11.2010 года. Предложение ООО "Картридж Центр» содержит иной срок поставки товара - 28 ноября 2010 года. ЗАО «СофтЛайн» - не содержит технических и функциональных характеристик поставляемого товара, как установлено формой котировочной заявки.
Таким образом, Единой комиссией в нарушение части 3 статьи 47 Федерального закона о размещении заказов к участию в размещению заказа допущены заявки ЗАО «СофтЛайн», ООО «Бизнес Печать», ООО "Картридж Центр» не соответствующие требованиям извещения.
В нарушение ч. 4 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов протокол № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку технических средств для развития локальной вычислительной сети от 09.11.2010 не содержит полного обоснования причин отклонения котировочного предложения ЗАО «Ланит - Партнер».
Комиссией Амурского УФАС России в действиях государственного заказчика установлены следующие нарушения Федерального закона о размещении заказов.
В нарушение ч.2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок содержит указание товарного знака – конкретной модели (WS-C3750-48TS-S) конкретного производителя CISCO SYSTEMS. Довод представителя государственного заказчика о том, что закупка оборудования одного производителя осуществлялась в целях удобства его дальнейшего обслуживания и эксплуатации Комиссия Амурского УФАС считает необоснованным и противоречащим указанной норме Закона. Указанная статья позволяет указывать в извещении товарные знаки без ссылки «или эквивалент» лишь в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Материалами дела и государственным заказчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не установлена несовместимость закупаемых товаров, используемых заказчиком и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров.
В нарушение п.6 и п. 9 ст. 43 Федерального закона о размещении заказов запрос котировок (извещение) не содержит срока поставки товара, а также срока начала и окончания подачи котировочных заявок.
В нарушение ч. 6 ст. 46 Федерального закона о размещении заказов государственным заказчиком при отсутствии котировочных предложений было принято необоснованное решение о продлении срока подачи котировочных предложений, что противоречит ч.7 ст. 46 Закона. Указанная норма Закона предусматривает в случае отсутствия предложений право заказчика на проведение повторного размещения заказа.
Перечисленные выше нарушения государственного заказчика и созданной им Единой комиссии повлекли или/ могли повлечь ограничение круга участников размещения заказа, неэффективное расходование бюджетных средств.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Ланит-Партнер» на действия Единой комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области при проведении запроса котировок на поставку технических средств для развития локальной вычислительной сети Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области, объявленного извещением 101019/001863/9 от 19.10.2010, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ЗАО «Ланит-Партнер» обоснованной в части указания в извещении о проведении запроса товарного знака иностранного производителя CISCO SYSTEMS без сопровождения словами «или эквивалент», а также отсутствия в протоколе № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку технических средств для развития локальной вычислительной сети от 09.11.2010 полного обоснования причин отклонения котировочного предложения ЗАО «Ланит - Партнер».
2.Признать государственного заказчика - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области нарушившим п. 6, 9 ст. 43, ч.2 ст. 45, ч. 6 ст. 46 Федерального закона о размещении заказов.
3.Признать Единую комиссию Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области нарушившей ч.3, 4 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов
4.Выдать государственному заказчику - Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Амурской области предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
ХХХХХХХХ
Члены Комиссии:
ХХХХХХХХ
ХХХХХХХХ
ХХХХХХХХ