Решение Амурского УФАС России от 29.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2010 года, в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение изготовлено в полном объеме 29 ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: <...> - зам. руководителя управления;
Членов комиссии: <...> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; <...> - главного специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; <...> - специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
в присутствии ответчика – Администрации Аргинского сельсовета в лице главы Администрации Аргинского сельсовета <...>,
в присутствии заинтересованного лица – представителя Администрации Серышевского района – консультанта отдела по организационно-правовой работе и взаимодействию с поселениями Администрации по доверенности от 02.11.2010 сроком по 31.12.2011,
рассмотрев дело № А-15/104 2010, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Аргинского сельсовета части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления положений статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЖК РФ), а также статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Амурским УФАС России установлено, что на территории Аргинского сельсовета Серышевского района Амурской области способ управления в 78 многоквартирных домах, в нарушение норм действующего законодательства, не выбран.
В связи с изложенным Амурским УФАС России возбуждено дело № А-15/104 2010 по признакам нарушения Администрацией Аргинского сельсовета части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением Комиссии Амурского УФАС от 22 октября 2010 года дело назначено к рассмотрению на 17 ноября 2010 года.
Согласно письменным пояснениям Администрации Серышевского района, на основании полномочий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ муниципальный жилищный фонд района был передан в муниципальную собственность поселений согласно решениям районного совета народных депутатов и актов передачи имущества. Сельсоветы самостоятельно осуществляют свои полномочия по управлению муниципальным жилищным фондом, а также по проведению конкурса по отбору управляющей организации согласно нормам жилищного законодательства. На территории Серышевского района управление эксплуатацией жилищным фондом осуществляют 11 организаций.
В заседании комиссии представитель Администрации Серышевского района <...> пояснила, что на территории ст. Арга в основном 2-х квартирные старые, деревянные дома, поэтому в целях экономии бюджетных средств конкурс не проведен.
В заседании комиссии глава Администрации Аргинского сельсовета<...> представил следующие документы: 1. Устав Аргинского сельсовета; 2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; 3. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; 4. Решение муниципальной избирательной комиссии об утверждении итогов голосования на выборах главы Аргинского муниципального образования; 5. Перечень многоквартирных домов по Аргинскому сельсовету; 6. Информация о способах управления многоквартирными домами по Аргинскому сельсовету; 7. Календарный план по подготовке и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами; 8. Распоряжение главы Аргинского сельсовета о мерах по устранению нарушений действующего законодательства; 9. Решение о регистрации главы Аргинского сельсовета.
В заседании комиссии глава Администрации Аргинского сельсовета<...> признал нарушение антимонопольного законодательства и пояснил, что с сентября 2008 года функционирует МУП «Жилкоммунсервис», с которым заключен договор на обслуживание многоквартирных домов.
В связи с необходимостью истребовать дополнительные документы в заседании комиссии объявлен перерыв до 19 ноября 2010 года до 15 часов 00 минут.
18 ноября 2010 года Администрация Аргинского сельсовета представил договор обслуживания № 7 с МУП «Жилкоммунсервис».
19 ноября 2010 года рассмотрение данного дела возобновлено.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Способ управления домом выбирается на общем собрании собственников и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ).
В соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом изменений, внесенныхстатьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 251-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ).
Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами определен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих компаний независимо от организационно-правовых форм.
Надлежащее выполнение процедуры передачи управления многоквартирным домом выбранной управляющей организации имеет ключевое значение для формирования конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами. В обстоятельствах развития реформы ЖКХ и становления рынка управления многоквартирными жилыми домами, орган местного самоуправления, наделенный полномочиями контролировать процесс передачи многоквартирных домов управляющим компаниям и ТСЖ, препятствует осуществлению законной деятельности управляющей организации, тем самым оказывает негативное воздействие на конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (подпункт 1 пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Под услугами по управлению многоквартирными домами понимаются оказываемые управляющей организацией работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление на основании заключенных договоров коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
Покупателями данных услуг являются собственники и наниматели жилого помещения/квартиры.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывает, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно представленной Администрацией Аргинского сельсовета информации в 78 многоквартирных домах, находящихся на территории Аргинского сельсовета, способ управления не выбран.
Конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися по адресу: ст. Арга, ул. Лазо, 28, 30, 30а, 33, 43, ул. Северная, 9, 11, 13, 15, 17, 18, 19, 21, ул. Мухина, 1, 2, 3, ул. Вокзальная, 5, 7, 9, 11, 13, 17, ул. Серышевская, 2, 13, 25, 57, ул. 1-я Набережная, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, ул. Восточная, 5, 11, 16, пер. Новый, 9, 11, ул. Призейская, 3-5, ул. Хутор Степановка, 1-3, с. Введеновка, ул. Центральная, 2, 6, 9, 32, 43, 45, 47, 49, 51, ул. Воронежская, 1, 5, 13, 16, ул. Новая, 1-14, с. Веселое, ул. Центральная, 1, 3, 4, 5, 7, 8 не проведен.
Вместе с тем материалами дела установлено, что между Администрацией Аргинского сельсовета и МУП «Жилкоммунсервис» заключен договор № 7 от 01.01.2010 на обслуживание многоквартирных домов ст. Арга, в нарушение порядка, установленного действующим законодательством.
Доводы Администрации Аргинского сельсовета о том, что конкурс по выбору управляющей организации не проведен из-за отсутствия на территории Аргинского сельсовета управляющих организаций не может быть принят во внимание Комиссией Амурского УФАС России. На территории Серышевского района управление эксплуатацией жилищным фондом осуществляют 11 организаций, которые потенциально могут принять участие в конкурсе по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися по адресу: ст. Арга, ул. Лазо, 28, 30, 30а, 33, 43, ул. Северная, 9, 11, 13, 15, 17, 18, 19, 21, ул. Мухина, 1, 2, 3, ул. Вокзальная, 5, 7, 9, 11, 13, 17, ул. Серышевская, 2, 13, 25, 57, ул. 1-я Набережная, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, ул. Восточная, 5, 11, 16, пер. Новый, 9, 11, ул. Призейская, 3-5, ул. Хутор Степановка, 1-3, с. Введеновка, ул. Центральная, 2, 6, 9, 32, 43, 45, 47, 49, 51, ул. Воронежская, 1, 5, 13, 16, ул. Новая, 1-14, с. Веселое, ул. Центральная, 1, 3, 4, 5, 7, 8.
Указанное выше бездействие Администрации Аргинского сельсовета Серышевского района Амурской области по не проведению конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися по адресу: ст. Арга, ул. Лазо, 28, 30, 30а, 33, 43, ул. Северная, 9, 11, 13, 15, 17, 18, 19, 21, ул. Мухина, 1, 2, 3, ул. Вокзальная, 5, 7, 9, 11, 13, 17, ул. Серышевская, 2, 13, 25, 57, ул. 1-я Набережная, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, ул. Восточная, 5, 11, 16, пер. Новый, 9, 11, ул. Призейская, 3-5, ул. Хутор Степановка, 1-3, с. Введеновка, ул. Центральная, 2, 6, 9, 32, 43, 45, 47, 49, 51, ул. Воронежская, 1, 5, 13, 16, ул. Новая, 1-14, с. Веселое, ул. Центральная, 1, 3, 4, 5, 7, 8 могло привести к ограничению конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Таким образом, бездействие Администрации Аргинского сельсовета Серышевского района Амурской области по не проведению конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися по адресу: ст. Арга, ул. Лазо, 28, 30, 30а, 33, 43, ул. Северная, 9, 11, 13, 15, 17, 18, 19, 21, ул. Мухина, 1, 2, 3, ул. Вокзальная, 5, 7, 9, 11, 13, 17, ул. Серышевская, 2, 13, 25, 57, ул. 1-я Набережная, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, ул. Восточная, 5, 11, 16, пер. Новый, 9, 11, ул. Призейская, 3-5, ул. Хутор Степановка, 1-3, с. Введеновка, ул. Центральная, 2, 6, 9, 32, 43, 45, 47, 49, 51, ул. Воронежская, 1, 5, 13, 16, ул. Новая, 1-14, с. Веселое, ул. Центральная, 1, 3, 4, 5, 7, 8 нарушает часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать бездействие Администрации Аргинского сельсовета по не проведению конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимся по адресу: ст. Арга, ул. Лазо, 28, 30, 30а, 33, 43, ул. Северная, 9, 11, 13, 15, 17, 18, 19, 21, ул. Мухина, 1, 2, 3, ул. Вокзальная, 5, 7, 9, 11, 13, 17, ул. Серышевская, 2, 13, 25, 57, ул. 1-яНабережная, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, ул. Восточная, 5, 11, 16, пер. Новый, 9, 11, ул. Призейская, 3-5, ул. Хутор Степановка, 1-3, с. Введеновка, ул. Центральная, 2, 6, 9, 32, 43, 45, 47, 49, 51, ул. Воронежская, 1, 5, 13, 16, ул. Новая, 1-14, с. Веселое, ул. Центральная, 1, 3, 4, 5, 7, 8 нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации Аргинского сельсовета предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
<...>
<...>