Решение Амурского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «25» ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено в «08» декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <...> - заместителя руководителя управления,
членов комиссии
<...> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
рассмотрев 25 ноября 2010 года дело № А-15/103 2010 по признакам нарушения Маревским сельским Советом народных депутатов и Администрацией Маревского сельсовета части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выраженного в действиях Маревского сельского Совета народных депутатов и Администрации Маревского сельсовета при принятии, утверждении и подписании решения от 11.01.2010 № 53 «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Маревского сельсовета Тындинского района» (далее – Решение № 53), которое привело к ограничению конкуренции,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением норм антимонопольного законодательства Амурским УФАС России выявлены нарушения антимонопольного законодательства со стороны Маревского сельского Совета народных депутатов (далее – Маревский СНД) и Администрации Маревского сельсовета Тындинского района Амурской области (далее – Администрация) при принятии Положения о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Маревского сельсовета, утвержденного решением Маревского СНД от 11.01.2010 № 53 «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Маревского сельсовета Тындинского района» и подписанного Главой Маревского сельсовета (далее – Положение № 53).
Нормы Положения № 53 противоречат ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, а также нормам Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 (далее - Приказ ФАС РФ от 10.02.2010 № 67) «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила) и влекут/могут повлечь ограничение конкуренции.
В рамках осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства и по результатам проверки представленных сведений и документов, приказом Управления ФАС России по Амурской области от 22.10.2010 № 452 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А–15/103 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (далее – Комиссия).
На заседание Комиссии представители ответчиков - Маревского СНД и Администрации не явились. Определение о назначении рассмотрения дела вручено ответчикам 02.11.2010, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67502331956193 и № 67502331956209, соответственно.
Ходатайств об отложении рассмотрении дела или рассмотрении дела в отсутствие своих представителей ответчиками не заявлено. Комиссией принято решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.
Письменных пояснений по делу ответчиками не представлено.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела документы, установила следующее.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относятся к вопросам местного значения поселения.
Однако, согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество согласно п.п. 1-13 ч. 1 указанной статьи.
В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями, а также государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям (ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).
Частью 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о защите конкуренции до установления предусмотренного ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества утверждены Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67.
Как следует из ч. 1 ст. 21 Устава Маревского сельсовета, принятого решением Маревского СНД от 24.03.2009 № 23 (далее - Устав), и в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления Маревского сельсовета составляют Маревский СНД – представительный орган сельского поселения, глава Маревского сельсовета – высшее должностное лицо сельского поселения и Администрация – исполнительно-распорядительный орган сельского поселения.
К полномочиям Маревского СНД согласно п. 5 ч. 1 ст. 24 Устава и в соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении относится установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Устава и п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона о местном самоуправлении главы Маревского сельсовета подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативно правовые акты, принятые сельским советом.
К полномочиям Администрации согласно п. 5 ч. 1 ст. 33 Устава относится управление муниципальной собственностью сельского поселения.
Согласно ч. 2 ст. 43 Устава в систему муниципальных правовых актов Маревского сельсовета входят решения Маревского СНД. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории Маревского сельсовета (ч. 4 ст. 43 Устава).
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Маревский СНД по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения. Нормативный правовой акт, принятый сельским Советом, нарпавляется главе Маревского сельсовета для подписания и обнародования в течение 10 дней. Подписание главой сельсовета нормативного правового акта, принятого сельским Советом, осуществляется посредством подписания акта и скрепления подписи главы Маревского сельсовета печатью Маревского СНД.
Как установлено ст. 50 Устава муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, а также судом.
Решением Маревского СНД от 11.01.2010 № 53 принято Положение о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Маревского сельсовета. Указанное решение подписано главой Маревского сельсовета Н.И. Хилюк.
Согласно п. 1 раздела 1 Положения № 53 данное Положение определяет порядок проведения торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений) Маревского сельсовета, условия участия в них, права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении торгов, порядок определения победителя торгов и расчетов за право заключения договора аренды, приобретенное по результатам торгов.
Решением Комиссии по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Амурского УФАС России от 29.07.2010 по делу № 17/51 2010 Администрация Маревского сельсовета Тындинского района признана нарушившей ч. 1, 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества – помещений под магазин общими площадями 110 кв.м. и 47,3 кв.м., являющихся муниципальной собственностью Маревского сельсовета и расположенных в здании ТОЦ по ул. Молодежная д. 2, п. Маревый Тындинского района, объявленных извещением от 17.02.2010 и проведенных 19.03.2010. Действия Администрации и конкурсной комиссии повлекли ограничение доступа к участию в торгах, созданию преимущественных условий участия в торгах отдельным участникам конкурса, нарушению порядка определения победителя торгов.
Как установлено указанным решением Комиссии Амурского УФАС России торги 19.03.2010 проведены Администрацией в порядке, предусмотренном Положением № 53.
Пунктом 4 Положения № 53 предусмотрено, что торги проводятся в форме конкурса.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о защите конкуренции до установления предусмотренного ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях
В нарушение положений ч. 2 ст. 27, п. 2, п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 22, пп. «в» п. 5 ч. 1, п. 16, п. 17, п. 118, п. 19, п. 20, п. 21 ч. 1 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях срок подачи заявок на конкурс составил 18 дней, решение о проведении торгов не содержит критериев конкурса, вид конкурса (открытый или закрытый), а также сроков опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети «Интернет» сообщения о проведении конкурса. В документации отсутствует информация, содержащаяся в конкурсном предложении, порядок, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений, порядок определения победителя конкурса, срок подписания протокола о результатах проведения конкурса, порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений, порядок определения победителя конкурса.
В нарушение ч. 1, ч. 3 ст. 25, Закона о концессионных соглашениях состав конкурсной комиссии утвержден из трех человек и в него включено аффилированное лицо – председатель конкурсной комиссии <...>, супруг <...> – участника конкурса.
Комиссией Амурского УФАС России установлено по делу № 17/51 2010, что отсутствие порядка оценки конкурсных предложений, наличие других несоответствий положений документации и извещения, полного отсутствия какой-либо информации о торгах на официальном сайте в сети «Интернет» ограничили доступ к участию в торгах потенциальных участников конкурса и привели/могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на торгах.
Кроме того, помимо указанных обстоятельств Комиссией Амурского УФАС России установлено, что п. 13, п. 16, п. 22 и тп. Положения № 53 противоречат соответственно п. 29, п. 40, п. 42, п. 53 и тп. Правил, утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67.
Так, п. 13 Положения № 53 предусмотрено, что информационное сообщение о проведении торгов должно быть опубликовано не позднее, чем за 30 дней до объявления в нем даты проведения торгов. Согласно п. 27, п. 29 Правил от 10.02.2010 № 67 информация о проведении конкурсов и аукционов, извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» (официальном сайте торгов) не менее чем за тридцать рабочих дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Состав сведений конкурсной документации, установленный п. 16 Положения № 53 не соответствует таковому, согласно п. 40 Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 № 67, а именно не указывает на содержание в конкурсной документации требований к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе и инструкции по ее заполнению; формы, сроков и порядка оплаты по договору; порядка пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указания на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения; порядка передачи прав на имущество, созданное участником конкурса в рамках исполнения договора, заключенного по результатам конкурса; порядка, место, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; требования к участникам конкурса; порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки; формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации; место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; срок с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект договора; дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору; указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в пункте 98 Правил, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается; указание на то, что условия конкурса, порядок и условия заключения договора с участником конкурса являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в конкурсе является акцептом такой оферты.
Согласно п. 42 Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении конкурса.
Согласно п. 13, п. 16 Положения № 53 перечень сведений конкурсной документации отличен от перечня сведений извещения о конкурсе.
Аналогично предъявляемые к предоставляемым участникам торгов документам требования пункта 22 Положения № 53 не соответствуют таковым согласно п. 52, п. 53 Правил.
Порядок оценки и сопоставления предложений участников конкурса и определения победителя, предусмотренный п. 49, п. 50 Положения № 53, противоречит порядку оценки и сопоставления предложений участников конкурса и определения победителя, предусмотренному разделом XIII Правил.
С учетом изложенного, анализа норм Положения № 53 и Правил Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что нормы Положения № 53, а в частности нормы п. 13, п. 16, п. 22, п. 49, п. 50 могут повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции при проведении процедуры торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества Маревского сельсовета посредством ограничения круга хозяйствующих субъектов – участников конкурса, в том числе по территориальному признаку (не определен источник опубликования извещения о торгах, не указано о публикации извещения в сети «Интернет»), создания преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам (различие сведений в извещении о проведении торгов и конкурсной документации, определение условий конкурса только по размеру арендной платы, определение победителя торгов по наибольшей сумме годовой арендной платы без учета и сопоставления предложений по иным критериям конкурса).
Вместе с тем, Комиссией Амурского УФАС России принимается во внимание, что согласно ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, п. 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 утвержден перечень имущества, видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. В отношении имущества, не включенного в данный перечень, торги проводятся в форме аукциона.
Однако, как указывалось ранее, п. 4 Положения № 53 предусматривает, что торги проводятся в форме конкурса.
Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что принятое Маревским СНД Положение № 53 противоречит ч. 5 ст. 17.1, ч. 3 ст. 53 Закона о защите конкуренции, п. 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67, п. 27, п. 29, п. 40, п. 42, п. 53, разделу XIII Правил и может повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции при проведении процедуры торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества Маревского сельсовета посредством ограничения круга хозяйствующих субъектов – участников конкурса, в том числе по территориальному признаку (не определен источник опубликования извещения о торгах, не указано о публикации извещения в сети «Интернет»), создания преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам (различие сведений в извещении о проведении торгов и конкурсной документации, определение условий конкурса только по размеру арендной платы, определение победителя торгов по наибольшей сумме годовой арендной платы без учета и сопоставления предложений по иным критериям конкурса). В действиях Маревского СНД при принятии решения от 11.01.2010 № 53 «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Маревского сельсовета Тындинского района», усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Исходя из вышеизложенного, а также анализа норм п. 5 ст. 17.1, п. 3 ст. 53 Закона о защите конкуренции, у Маревского СНД отсутствовали полномочия по принятию муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Поскольку согласно Устава Маревского сельсовета, принятого решением Маревского СНД от 24.03.2009 № 23 к полномочиям Администрации Маревского сельсовета не относится полномочия по принятию нормативных правовых актов по вопросам местного значения, в частности установления порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации Маревского сельсовета не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела в отношении Администрации Маревского сельсовета Тындинского района Амурской области в связи с отсутствием в действиях указанного лица признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
2.Признать Маревский Совет народных депутатов нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции при принятии решения от 11.01.2010 № 53 «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Маревского сельсовета Тындинского района», что привело/может повлечь к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении процедуры торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества Маревского сельсовета.
3.Выдать Маревскому Совету народных депутатов предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>