Решение Амурского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «10» декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «20» декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии <...> - заместителя руководителя управления,
членов комиссии <...> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, <...> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, <...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, <...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
рассмотрев 10 декабря 2010 года дело № А-10/116 2010 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выраженного в необоснованном уклонении от заключения договора энергоснабжения переданных в аренду ИП <...> помещений путем предъявления ИП <...> технологически необоснованных требований об осуществлении вновь технологического присоединения арендуемого ИП <...> объекта и предоставления акта о технологическом присоединении,
Установила:
Индивидуальный предприниматель <...> 13.10.2010 обратилась в Амурское УФАС России с заявлением на действия ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ОАО «ДЭК») в лице Тындинского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (далее - ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт»), нарушающие, по мнению заявителя, антимонопольное законодательство и выраженные в уклонении от заключения и навязывании необоснованных условий договора энергоснабжения принадлежащего ИП <...> объекта, расположенного по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня 35.
В рамках осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства и по результатам проверки представленных сведений и документов, приказом Амурского УФАС России от 16.11.2010 № 479 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А–10/116 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (далее – Комиссия).
На заседание Комиссии явились: заявитель – <...>, представители ответчика - ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» – <...> по доверенности от 11.11.2009 № ДЭК-20-15/936Д, <...> по доверенности от 23.11.2009 № ДЭК-20-15/1090Д, <...> по доверенности от 23.11.2009 № ДЭК-20-15/1087Д, <...> по доверенности от 23.11.2009 № ДЭК-20-15/1084Д.
Привлеченные в качестве заинтересованных лиц Муниципальное предприятие г. Тында «Горэлектротеплосеть» (далее – МУП «Горэлектротеплосеть»), Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Импульс» (далее – ООО «УК «Импульс») на заседание Комиссии не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67502332955560 от 22.11.2010 и № 67502332955553 от 22.11.2010, соответственно. Комиссией принято решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Ответчиком – ОАО «ДЭК» заявлено ходатайство об осуществлении аудиозаписи в заседании Комиссии. Комиссией ходатайство удовлетворнено.
Отводов не заявлено.
В письменных пояснениях и при рассмотрении дела <...> поддержала изложенные в заявлении доводы, указала, что 14.09.2010 обратилась в ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» с заявкой на заключение договора энергоснабжения в отношении принадлежащего ей объекта, представив все необходимые для этого документы. В ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ИП <...> сообщили, что помимо представленных документов для заключения договора необходимо представить дополнительно технические условия на подключение объекта к электроснабжению, акты разграничения балансовой принадлежности сети, однолинейную схему электроснабжения. 14.09.2010 представителем ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» была осуществлена проверка прибора учета электроэнергии ИП <...> 27.09.2010 ИП <...> представила в ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» запрошенные документы. В последующем 04.10.2010 ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» предъявило ИП <...> требование об уплате штрафной суммы в размере 5 400 рублей, произвело отключение от электроснабжения принадлежащего ИП <...> объекта, а также известило ИП <...> о необходимости предоставления для заключения договора энергоснабжения также акта о технологическом присоединении и однолинейной схемы энергоснабжения. ИП <...> считает требования ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» необоснованными и несоответствующими Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530). В результате предъявления ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» необоснованных требований и уклонения от заключения договора энергоснабжения ИП <...> несет убытки, поскольку ей приходится обеспечивать энергоснабжение принадлежащего ей объекта собственными силами посредством дизельной электростанции.
Дополнительно ИП <...> пояснила, что занимает нежилые помещения в жилом доме, расположенном по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня 35, на основании договора аренды от 21.06.2010 № 688, заключенного с КУМИ г. Тында, с 21.06.2010. Ранее данные помещения использовались иным арендатором и обеспечены электроснабжением с момента ввода жилого дома в эксплуатацию. Электрические сети в г. Тында обслуживаются сетевой организацией – МУП «Горэлектротеплосеть», которое не требует повторного технологического присоединения объекта ИП <...> к электрическим сетям. Внутридомовые сети обслуживаются ООО «УК Импульс», которым ИП <...> выданы технические условия от 17.09.2010 № 100. 14.09.2010 ИП <...> осуществлена лишь смена прибора учета электроэнергии. Между ИП <...> и ОАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения от 01.10.2010 № ТУООЭ0001808 в отношении принадлежащего ей объекта.
На вопросы Комиссии <...> пояснила, что электроснабжение переданного ей в аренду помещения было прекращено на период с 04.10.2010 по 13.10.2010. На момент отключения в ОАО «ДЭК» не был представлен только акт технологического присоединения. Данный акт был представлен в ОАО «ДЭК» в первый день после отключения. Отключение в ОАО «ДЭК» обосновали тем, что закрывают месяц и не могут заключить договор. Ущемление прав выразилось в необоснованном выставлении счета на оплату электроэнергии и требовании предъявления акта технологического присоединения. Договор с ОАО «ДЭК» подписан, но имеется протокол разногласий. За электроэнергию вносится предоплата, но ОАО «ДЭК» выставляет требования об оплате за бездоговорное потребление ООО «УК «Импульс», а ООО «УК «Импульс» заявителю. Щитовое устройство, питающее все помещения в доме, находится в помещении заявителя. Подтвердить размер убытков документально не может.
В ходе рассмотрения заявления ИП <...> ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» нарушения в своих действиях норм антимонопольного законодательства не признало, указало, что в соответствии с приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16.07.2010 № 70-пр/э ОАО «ДЭК» с 01.01.2010 является гарантирующим поставщиком электроэнергии в г. Тында. 14.09.2010 ИП <...> обратилась в ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» с заявлением на опломбирование установленного ей прибора учета. Указанная услуга ей была оказана. С этого момента ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» стало известно о факте бездоговорного пользования электроэнергией ИП <...>, занимающей помещения в жилом доме по адресу Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня 35. Электроснабжение указанного дома осуществляется на основании договора энергоснабжения, заключенного между ОАО «ДЭК» и ООО «УК Импульс». В связи с выявлением факта бездоговорного потребления электроэнергии и с учетом того, что прибор учета ИП <...> не включен в перечень приборов учета в жилом доме по договору энергоснабжения между ОАО «ДЭК» и ООО «УК Импульс», 27.09.2010 ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», руководствуясь п. 2.2.3, 2.2.4, 7.4 договора энергоснабжения, п. 161, 164, 165, 175, 177 Правил № 530, уведомило ООО «УК Импульс» о ненадлежащем исполнении договора энергоснабжения, наличии факта бездоговорного и безучетного потребления электроэнергии в указанном жилом доме и введении с 04.10.2010 частичного ограничения режима электроснабжения путем отключения объекта, осуществляющего бездоговорное потребление электроэнергии. 28.09.2010 ИП <...> обратилась в адрес ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» с заявлением о заключении договора энергоснабжения.
Требование ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» о представлении акта разграничения балансовой принадлежности электрической сети обосновано тем, что в представленном ИП <...> акте невозможно было однозначно определить место установки прибора учета и принадлежность участка электрической сети ИП <...>, что необходимо в целях производства расчетов потребления электроэнергии. 12.10.2010 внесены исправления в указанный акт, который представлен в ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт». Требование о предоставлении однолинейной схемы электроснабжения и акта технологического присоединения объекта ИП <...> обосновано тем, что согласно условиям договора аренды от 21.06.2010 № 688 ИП <...> в арендуемом помещении произведен капитальный ремонт, в результате которого в помещениях проложена новая электрическая проводка и изменились точки присоединения объекта, что в силу п. 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила ТП № 861) является основанием для повторного выполнения мероприятий по технологическому присоединению указанного объекта. Помимо этого предоставление однолинейной схемы электроснабжения обусловлено тем, что в соответствии с п. 6 Правил № 530 ОАО «ДЭК» как гарантирующий поставщик заключая договор энергоснабжения обязан самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии. Условия оказания услуг по передаче электроэнергии регламентируются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила ПЭ № 861), согласно п. 18 которых для оформления договора передачи электроэнергии необходимо предоставление однолинейной схемы электрической сети потребителя услуг.
В связи с предоставлением ИП <...> необходимых документов 13.10.2010 ОАО «ДЭК» с ней заключен договор энергоснабжения сроком действия с 01.10.2010. С 13.10.2010 также возобновлено энергоснабжение принадлежащего ИП <...> объекта. 08.11.2010 от <...> поступил протокол разногласий к договору, 13.11.2010 ОАО «ДЭК» направлен заявителю протокол согласования разногласий. Требование о внесении платы за бездоговорное потребление электроэнергии в период с 21.06.2010 по дату заключения договора энергоснабжения ОАО «ДЭК» ИП <...> не предъявлялись.
На определение о возбуждении настоящего дела письмом ОАО «ДЭК» от 03.12.2010 № 06-10/5209 дополнительно указало на то, что требование о предоставлении акта технологического присоединения объекта ИП <...> для заключения договора энергоснабжения обосновано осуществлением <...> нового технологического присоединения к электросети через счетчик Энергомер СЕ101 № 007791032043221 и изменением, соответственно, точек поставки электроэнергии, а также ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», поскольку ИП <...> в аренду передана только часть помещений, имевших ранее технологическое присоединение к электросети.
На вопросы Комиссии представители ОАО «ДЭК» пояснили, что имелась возможность электроснабжения объекта ИП <...> на период до заключения договора энергоснабжения в упрощенном порядке, но <...> по данному вопросу в ОАО «ДЭК» не обращалась. После демонтажа старого прибора учета 14.09.2010 установлены иные приборы учета, что свидетельствует об изменении количества потребителей электроэнергии, наличии признаков нового технологического присоединения, изменении потребляемой мощности. В случае подключения объекта на иные клеммы ВРУ в доме, изменяется схема электроснабжения. Однако ОАО «ДЭК» не требовало технологического присоединения вновь. Отсутствие документов о технологическом присоединении является препятствием для заключения договора энергоснабжения согласно п. 61 Правил № 530 и у ОАО «ДЭК» отсутствует обязанность самостоятельно получить эти документы в сетевой организации. С 04.10.2010 по 13.10.2010 объект ИП <...> был отключен по причине бездоговорного потребления электроэнергии. 12.10.2010 акты о разграничении балансовой принадлежности и о технологическом присоединении были представлены ИП <...>, после чего с ней заключен договор энергоснабжения.
Письмом от 29.11.2010 № 127 ООО «УК «Импульс» пояснило, что общество оказывает услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу г. Тында, ул. Красная Пресня 35. Электроснабжение указанного дома осуществляется на основании договора энергоснабжения № ТУОООЭ0001123 от 01.01.2010. Арендаторы нежилых помещений в доме самостоятельно заключают договоры энергоснабжения. Электроснабжение Комбината питания Дальневосточного отделения ОАО «РЖД», ООО «ДОН» осуществлялось на основании договоров, заключенных с МУП «Горэлектротеплосеть».
Согласно письма МУП «Горэлектротеплосеть» от 30.11.2010 № 951 электроснабжение дома Красная Пресня 35 осуществляется КЛ-10 кВ по цепочке п/с Эльга-РТП1-ТП14. От ТП14 РУ-0.4 кВ до ВРУ Красная Пресня 35. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП «Горэлектротеплосеть» и ООО «УК «Импульс» находится в ВРУ жилого дома Красная Пресня 35. Заявлений на подключение новых объектов в нежилых помещениях жилого дома Красная Пресня 35 в МУП «Горэлектротеплосеть» не поступало, технические условия на подключение к внутридомовым сетям не выдавались. ИП <...> (салон красоты «Бэлль») выдан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по техническим условиям, выданным ООО «УК «Импульс». ИП <...> необходимо обратиться в МУП «Горэлектротеплосеть» с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий в связи с прекращением деятельности прежнего владельца. Передача электроэнергии осуществляется МУП «Горэлектротеплосеть» по договору с ОАО «ДРСК» № 2196-АС.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела сведения и документы, установила следующее.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 5 Закона защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов и дает такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Из устава ОАО «ДЭК», что к видам деятельности указанного общества относится реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).
Приказом Амурского УФАС России от 31.07.2009 № 221 ОАО «ДЭК» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, с долей на рынке по оказанию услуг по купле-продаже (поставке) электроэнергии в географических границах товарного рынка – Амурская область (за исключением: зоны деятельности ООО "Энергокомфорт" Единная Амурская сбытовая компания" в г. Благовещенске по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "Амурские коммунальные системы; с. Осежено и с. Игнашино Сковородинского района; с. Бысса Селемджинского района; п. Снежногорский Зейского района; п. Апрельский и с. Пионер Магдагачинского района; с. Ураловка и с. Кухтерин Луг Шимановского района – с учетом включения в границы рынка территории г. Тынды согласно приказа Амурского УФАС России от 25.08.2010 № 330/28) более 65 процентов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с п. 20 Приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16.07.2010 № 70-пр/э зона действия гарантирующего поставщика МУП «Горэлектротеплосеть» отнесена к зоне действия гарантирующего поставщика ОАО «ДЭК» в границах балансовой принадлежности электрических сетей МУП «Горэлектротеплосеть», к сетям которой присоединены потребители, подлежащие обслуживанию гарантирующим поставщиком в г. Тында, в частности по фидеру 44 ПС «Эльга 1110/10 кВ.
Как следует из договора аренды от 21.06.2010 № 688, МУ Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Тынды передано в аренду ИП <...> помещение общей площадью 85,3 кв.м., каб. № 11-14, 21-23, расположенное на 1-м этаже в здании по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня 35. Срок действия договора установлен на период с 21.06.2010 по 20.06.2013 (п. 3.1 договора).
Согласно акта приема-передачи от 21.06.2010 арендуемые помещения имеют, в частности, системы освещения, находящиеся в рабочем состоянии.
Электроснабжение жилого дома по ул. Красная Пресня 35 осуществляется по договору энергоснабжения от 01.01.2010 № ТУООЭ0001123, заключенному между ОАО «ДЭК» и ООО «УК Импульс», от ПС «Эльга»/Ф-44/РТП-1/ТП-14.
14.09.2010 произведена установка и проверка прибора учета Энергомер СЕ101 № 007791032043221, осуществляющего учет потребляемой электроэнергии в помещениях ИП <...>, что подтверждается актом контрольной проверки от 14.09.2010.
28.09.2010 ИП <...> обратилась ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» с заявлением на заключение договора электроснабжения в отношении арендуемых помещений от 27.09.2010 (вх. № ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» 3892 от 28.09.2010). В заявлении указаны сведения о выданных технических условиях от 17.09.2010 № 100 ПТО, выданных ООО «УК «Импульс», акте разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию от 14.09.2010, акте проверки средств учета т 14.09.2010.
Письмом от 04.10.2010 № 01-37/3689 ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» сообщило ИП <...>, что для заключения договора энергоснабжения необходим полный пакет документов, поэтому ИП <...> необходимо предоставить однолинейную схему энергоснабжения (план электроосвещения с наименованием оборудования), акт о технологическом присоединении, а также акт разграничения, позволяющий определить место установки прибора учета.
04.10.2010 ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» произвело отключение объекта ИП <...> вследствие бездоговорного потребления электроэнергии, что подтверждается актом от 04.10.2010.
13.10.210 между ИП <...> и ОАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения от 01.10.2010 № ТУООЭ0001808 в отношении принадлежащего ей объекта.
Электроснабжение объекта ИП <...> возобновлено ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» 13.10.2010, что подтверждается актом возобновления режима потребления электрической энергии от 13.10.2010.
Согласно представленного ИП <...> в ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» акта разграничения балансовой принадлежности от 14.09.2010 место установки прибора учета определено границей балансовой принадлежности, однако исходя из отраженной в акте схемы энергоснабжения фактически прибор учета ИП <...> расположен не на границе балансовой принадлежности и от указанной границы до места установки прибора учета в пользовании ИП <...> находится кабельная линия.
В таком случае для расчета электроэнергии применяется порядок, установленный п. 143 Правил № 530, предусматривающий определение объема потребленной энергии с учетом корректировки на величину нормативных потерь электроэнергии на участке от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета.
Таким образом, требование ОАО «ДЭК» о представлении акта разграничения балансовой принадлежности электрической сети, содержащего достоверные сведения, позволяющие однозначно определить порядок расчета потребленной электрической энергии по договору энергоснабжения, является обоснованным.
Как следует из представленных сведений, пояснений ОАО «ДЭК», 12.10.2010 в акт разграничения балансовой принадлежности сетевой организацией внесены исправления, исправленный акт представлен в ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» 12.10.2010.
Требование ОАО «ДЭК» о предоставлении однолинейной схемы электрических сетей ИП <...> со ссылкой на п. 6 Правил № 530, п. 18 Правил ПЭ № 861 также является обоснованной. Кроме того, согласно п. 2.1.1 договора от 01.10.2010 № ТУООЭ0001808 ОАО «ДЭК» приняло на себя обязательство урегулировать в интересах ИП <...> отношения по передаче электроэнергии и заключению соответствующего договора по передаче электрической энергии с сетевой организацией.
Действия ОАО «ДЭК» по частичному ограничению режима электроснабжения путем отключения объекта ИП <...> в связи с бездоговорным и безучетным потреблением ИП <...> электрической энергии осуществлены в соответствии и в порядке, предусмотренном п. 161, 164, 165, 175, 177 Правил № 530, а также в соответствии с условиями, предусмотренными п. 2.2.3, 2.2.4, 7.4 договора энергоснабжения от 01.01.2010 № ТУООЭ0001123, заключенного между ОАО «ДЭК» и ООО «УК Импульс» в отношении жилого дома по адресу Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня 35. Энергоснабжение объекта ИП <...> возобновлено 13.10.2010 в связи с заключением договора энергоснабжения от 01.10.2010 № ТУООЭ0001808, что подтверждается актом возобновления режима потребления электрической энергии от 13.10.2010.
Доказательства предъявления ОАО «ДЭК» ИП <...> требований об оплате 5 400 рублей ни заявителем, ни ОАО «ДЭК» не представлены. Вместе с тем, исходя из пояснений ОАО «ДЭК» требования об оплате за бездоговорное потребление электроэнергии в период с 21.06.2010 по дату заключения договора энергоснабжения ОАО «ДЭК» ИП <...> не предъявлялись. ИП <...> внесена оплата за электроэнергию в размере 4 284 рубля (за октябрь-ноябрь 2010 года), что подтверждается счетами-фактурами от 31.10.2010 № ТУОО008311-1808, от 05.11.2010 № ТУОО016977-1808, квитанцией к приходному ордеру филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» от 02.11.2010.
В отношении требования ОАО «ДЭК» о предоставлении в целях заключения с ИП <...> договора энергоснабжения акта технологического присоединения объекта ИП <...> установлено следующее.
Согласно п. 2 Правил ТП № 861 действие указанных правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Письмом от 04.10.20110 № 01-37/3689 ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» сообщило ИП <...> о том, что для заключения договора энергоснабжения необходим полный пакет документов, поэтому ИП <...> необходимо предоставить однолинейную схему энергоснабжения (план электроосвещения с наименованием оборудования), акт о технологическом присоединении.
Как следует из п. 1.1 договора аренды муниципального помещения от 21.06.2010 № 688, заключенного между КУМИ г. Тынды и ИП <...>, характеристика помещения, предоставляемого арендодателем, приведена в акте приема-передачи (приложение № 1), который является неотъемлемой частью договора.
В соответствии с актом приема-передачи от 21.06.2010 помещения переданы арендодателем в удовлетворительном состоянии, системы освещения находятся в рабочем состоянии, что свидетельствует о наличии электроснабжения переданных в аренду помещений и, следовательно, о наличии технологического присоединения указанных помещений к электрической сети.
Как следует из письма КУМИ г. Тынды от 22.10.2010 № 2205 до заключения договора аренды муниципального помещения № 688 от 21.06.2010 с ИП <...>, арендатором помещений по адресу г. Тында, ул. Красная Пресня 35 площадью 354,5 являлся Комбинат питания на ст. Тында с 01.01.2007 по 31.03.2009. Аналогичные сведения отражены в письме ООО «УК Импульс» от 18.10.2010 № 104.
Согласно схеме электроснабжения многоквартирного жилого дома по адресу г. Тында, ул. Красная Пресня 35, указанной в Схеме учета внутридомового электропотребления МЖД, согласованной начальником ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», директором МУП «Горэлектротеплосеть» и утвержденной директором ООО «УК Импульс» 20.04.2010, указанный жилой имеет технологическое присоединение к электрической сети через трансформаторную подстанцию ТП 10/0,4 кВ № 14, под общедомовым измерительным комплексом (ВРУ), расположенным в электрощитовой дома, находятся как жилые помещения (квартиры), так и нежилые. Указаны границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МКП «Горэлектротеплосеть» (сетевая организация) и ООО «УК Импульс» (организация, обслуживающая внутридомовые сети).
Из приложения № 3 к договору энергоснабжения от 01.01.2010 № ТУООЭ0001123, заключенному между ОАО «ДЭК» и ООО «УК Импульс» следует, что точкой присоединения к электрическим сетям как жилых, так и нежилых помещений в жилом доме по адресу г. Тында, ул. Красная Пресня 35 (общедомовое потребление) является СП «Северные электрические сети»/Тындинский РЭС/Эльга/Ф-44/РТП-1/ТП-14 «Моск. Бульвар».
Согласно однолинейной схеме электроснабжения, отраженной в представленном ИП <...> акте разграничения балансовой принадлежности электросети от 14.09.2010 кабельная линия ИП <...> имеет присоединение к внутридомовому распределительному устройству (электрощитовой), электроснабжение осуществляется от ТП-14 подстанции «Эльга». Указанная схема аналогична Схеме учета внутридомового электропотребления МЖД, согласованной начальником ТО филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», директором МУП «Горэлектротеплосеть» и утвержденной директором ООО «УК Импульс» 20.04.2010.
Кроме того, из схемы присоединений к источнику питания, указанной в Приложении 1 к договору от 01.10.2010 № ТУООЭ0001808 следует, что электроснабжение объекта ИП <...> осуществляется от СП «Северные электрические сети»/Тындинский РЭС/Эльга/Ф-16 (44)/РТП-1/ТП-14 «Моск. Бульвар».
В соответствии с актом о технологическом присоединении, составленным ООО «УК «Импульс» питание помещений <...> осуществляется от ВРУ жилого дома.
Как следует из п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, точка присоединения к электрической сети - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации».
Таким образом, исходя из анализа представленных документов, следует, что технологическое присоединение жилого дома по адресу: г. Тында, ул. Красная Пресня 35 к электрическим сетям осуществлялось ранее и осуществляется до настоящего времени через точки присоединения к электрической сети - СП «Северные электрические сети»/Тындинский РЭС/Эльга/Ф-44/РТП-1/ТП-14 «Моск. Бульвар». Фактически электроснабжение как жилых, так и нежилых помещений в указанном жилом доме, в том числе и переданных в аренду ИП <...>, осуществлялось и осуществляется до настоящего времени через ВРУ жилого дома (электрощитовую), находящееся на обслуживании ООО «УК Импульс». Изменение схемы внешнего электроснабжения жилого дома, а также переданных в аренду ИП <...> нежилых помещений в доме не усматривается.
С учетом изложенного, доводы ОАО «ДЭК» о необходимости предоставления для заключения с ИП <...> договора энергоснабжения акта о технологическом присоединении со ссылкой на то обстоятельство, что в связи с проведением ремонта в арендуемых помещениях ИП <...> проложена новая электропроводка, что повлекло в свою очередь изменение точек присоединения объекта и необходимость осуществления мероприятий по технологическому присоединению вновь, являются необоснованными.
Вместе с тем доказательства проведения ремонтных работ ИП <...> в арендуемых помещениях, в том числе проведение новой электропроводки, ни заявителем, ни ОАО «ДЭК» не представлены.
Доказательства изменения присоединенной мощности присоединенных энергопринимающих устройств ИП <...>, а также изменения категории надежности электроснабжения, вида производственной деятельности, не влекущих пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств в арендуемых ИП <...> помещениях также не представлены.
Ссылка ОАО «ДЭК» на п. 61 Правил № 530 является несостоятельной, поскольку данная норма предусматривает право гарантирующего поставщика отказаться от заключения договора энергоснабжения с заявителем в случае отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям, в случае не предоставления заявителем акта о технологическом присоединении, гарантирующий поставщик руководствуется п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Согласно указанной норме Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
Как следует из обстоятельств дела, писем ООО «УК «Импульс» от 29.11.2010 № 127, от 18.10.2010 № 104, МУП «Горэлектротеплосеть» от 30.11.2010 № 951, МУ КУМИ г. Тынды от 22.10.2010 № 2205, кабинеты № 11-14, 21-23, расположенные в нежилых помещениях жилого дома по ул. Красная Пресня 35 ранее использовались Комбинатом питания на ст. Тында с 01.01.2007 по 31.03.2009 и имели технологическое присоединение к электрической сети, для осуществления электроснабжения необходимо восстановление МУП «Горэлектротеплосеть» (сетевая организация) ранее выданных технических условий технологического присоединения к электросети данного объекта.
С учетом изложенного, ОАО «ДЭК» вправе было самостоятельно обратиться в МУП «Горэлектротеплосеть» с запросом о предоставлении документов, подтверждающих технологическое присоединение к электросети объекта ИП <...>, в случае не предоставление данных документов ИП <...> при обращении с заявлением о заключении договора энергоснабжения. Не представление ИП <...> данных документов не может являться препятствием для заключения договора энергоснабжения.
Исходя из пояснений ОАО «ДЭК» договор энергоснабжения с ИП <...> заключен после предоставления ею акта о технологическом присоединении.
Таким образом, следует, что ОАО «ДЭК» с момента обращения ИП <...> с заявлением о заключении договора энергоснабжения 28.09.2010 фактически уклонялось от заключения данного договора, предъявляя ИП <...> технологически необоснованные требования об осуществлении вновь технологического присоединения арендуемого ИП <...> объекта и предоставления акта о технологическом присоединении, которые отражены в письме ОАО «ДЭК» от 04.10.2010 № 01-37/3689.
Комиссия приходит к выводу, что в действиях ОАО «ДЭК», усматриваются признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выраженные в необоснованном уклонении от заключения договора энергоснабжения переданных в аренду ИП <...> помещений путем предъявления ИП <...> технологически не обоснованных требований об осуществлении вновь технологического присоединения арендуемого ИП <...> объекта и предоставления акта о технологическом присоединении.
Однако, на момент рассмотрения дела договор энергоснабжения в отношении помещений ИП <...> является заключенным.
При этом Комиссия не может принять во внимание то обстоятельство, что со стороны ИП <...> договор энергоснабжения подписан с протоколом разногласий, поскольку протокол разногласий направлен в ОАО «ДЭК» 08.11.2010, то есть после подписания договора сторонами 13.10.2010. После заключения договора, вопрос об изменении условий договора может быть разрешен в порядке, предусмотренном договором, либо на основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 450 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице его филиала «Амурэнергосбыт», выраженные в необоснованном уклонении от заключения договора энергоснабжения переданных в аренду ИП <...> помещений путем предъявления ИП <...> технологически необоснованных требований об осуществлении вновь технологического присоединения арендуемого ИП <...> объекта и предоставления акта о технологическом присоединении, нарушающими пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить производство по делу в отношении Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице его филиала «Амурэнергосбыт» в связи с добровольным устранением нарушения.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>
<...>