Решение Амурского УФАС России от 30.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы,
члены Комиссии: <...>, <...>, главные специалисты-эксперты отдела товарных рынков и рекламы,
рассмотрев дело № Р-22/17 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Федеральный закон «О рекламе»), возбужденное по фактам размещения в 2010 году на территории г. Благовещенска (<...>) наружной рекламы пива,(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе) в присутствии представителей: заявителя – <...>, место нахождения: <...>, не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – <...>, место жительства: <...>, не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) заинтересованных лиц – Администрации г. Благовещенска, место нахождения: <...>, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом; Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы «Досуг», место нахождения: <...>; <...>, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом; ООО «Торговый дом «КЛАССИК», место нахождения: <...>; <...> представитель: <...>, доверенность <...> от <...>, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) эксперта – ---, (Ф.И.О., место жительства эксперта) переводчика – ---. (Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление <...> (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) о нарушении Федерального закона «О рекламе» при размещении в 2010 году на территории г. Благовещенска (<...>), наружной рекламы пива без предупреждающей надписи и на расстоянии менее чем в 100 метрах от учебного заведения. Из приложенных к данному заявлению материалов следует, что деятельность в данном магазине осуществляет ООО «Торговый дом «КЛАССИК».
20.10.2010 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-22/17 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе») в отношении ООО «Торговый дом «КЛАССИК» (рекламодателя и рекламораспространителя). 09.11.2010 к участию в рассмотрении данного дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, рекламодателя и рекламораспространителя, привлечена <...>, собственник здания указанного магазина.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
На территории г. Благовещенска <...> расположен объект торговли пивом <...>, который занесен в Торговый реестр муниципального образования города Благовещенска (свидетельство <...> от <...>). Предпринимательскую деятельность в данном магазине осуществляет ООО «Торговый дом «КЛАССИК» (ИНН/КПП <...>, ОГРН <...>), арендующее часть помещений в нежилом здании по вышеназванному адресу у собственника здания магазина – <...>, которой на праве собственности принадлежит данный магазин (свидетельство о государственной регистрации права, выданное <...>; договор аренды).
06.08.2010 заявителем <...> на территории г. Благовещенска, путем фотографирования зафиксировано наружное оформление объекта торговли пивом <...>, размещённое с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламной конструкции), а именно: «ПИВО на розлив».
В ходе проведенной сотрудниками Амурского УФАС России <...> проверки, путем фотографирования зафиксировано, что содержание наружного оформления данного объекта торговли пивом аналогичное вышеуказанному по состоянию на <...>.
Вышеназванная информация (наружное оформление объекта торговли пивом <...>), является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является – пиво.
В соответствии со статьёй 22 Федерального закона «О рекламе»:
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений (пункт 6 части 2);
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) – часть 3.
Вместе с тем, вышеуказанная наружная реклама пива размещена на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого детской образовательной организацией – муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей ЦЕНТР ВНЕШКОЛЬНОЙ РАБОТЫ «ДОСУГ» подростковый клуб «МИРАЖ» (далее также – МОУ ДОД ЦВР «Досуг»; МУ дополнительного образования детей Центр «Досуг», подростковый клуб «Мираж») по <...> (14 м) и не сопровождается предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера.
Согласно письма Администрации г. Благовещенска (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>):
образовательная организация МУ дополнительного образования детей Центр «Досуг», подростковый клуб «Мираж», расположенная по адресу: <...>, является действующей, в подтверждение предоставлена копия: свидетельства о государственной регистрации права, выданного <...>;
согласно выкопировки из Адресного плана г. Благовещенска, расстояние от магазина «Гранд» по <...> до вышеуказанной образовательной организации – 14 м.
Из письма муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей ЦЕНТР ВНЕШКОЛЬНОЙ РАБОТЫ «ДОСУГ» (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) следует, что подростковый клуб «Мираж» является структурным подразделением МОУ ДОД ЦВР «Досуг» и осуществляет образовательную и досуговую деятельность, режим работы: понедельник, вторник, четверг - с 11:00 час. до 13:00 час. и с 17:30 час. до 19:00 час.; в среду с 16:00 час. до 17:00 час.; в пятница с 17:30 час. до 19:00 час.; в субботу с 11:00 час. до 14:00 час. и с 16:00 час. до 17:30 час.; в подтверждение представлены копии: лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный <...> от <...>, сроком по <...>; приложения <...> к данной лицензии, в котором указан места нахождения лицензиата, в том числе и <...>; договора <...> о закреплении недвижимого муниципального имущества на праве оперативного управления от <...>, заключенного с <...>; приложения <...> к указанному договору; акта приема-передачи имущества от <...>; приложения <...> к акту приема-передачи от <...>; дополнительного соглашения от <...> о внесении изменений в договор оперативного управления <...> от <...>; свидетельства о государственной регистрации права от <...>.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная наружная реклама пива является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 Закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение требований части 2 статьи 22 - рекламораспространитель. Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является: <...>, определившая объект рекламирования и содержание рекламы, осуществившая распространение рекламы, в том числе с использованием рекламной конструкции.
Из письменных пояснений <...> (исх. <...> и <...>, вх. <...> от <...>) следует, что она является собственником нежилого здания, находящегося по <...>. Наружная реклама «пиво на розлив» на здании <...> была размещена ею в период сдачи магазина в аренду предыдущему арендатору – ИП <...>, с которой у нее был заключен договор аренды еще до ООО «Торговый дом «КЛАССИК». По требованию ООО «Торговый дом «КЛАССИК» в первых числах ноября 2010 г. ею была демонтирована данная реклама. Она не была осведомлена о том, на каком расстоянии от детских учреждений и как можно размещать подобные рекламы. За данное деяние готова понести ответственности в соответствии с законом. В подтверждение приложила копии: свидетельства о государственной регистрации права от <...>, договора аренды нежилого помещения от <...>, заключенного ею с ИП <...> на срок до <...>; акта сдачи-приемки нежилого помещения от <...>, составленного при досрочном освобождении помещения; договора аренды <...> от <...>, заключенного с арендатором – ООО «Торговый дом «КЛАССИК», акта приема-передачи нежилого помещения от <...>.
Согласно письменных пояснений ООО «Торговый дом «КЛАССИК» (исх. исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>), Общество осуществляет торговую деятельность по <...> по средством размещения стационарной торговой точки – магазина «Гранд», который располагается в некоторых помещениях данного здания на основании договора аренды <...> от <...>. Собственником указанного здания является <...> Из пункта 1.6. вышеназванного договора аренды следует, что стороны специально оговаривают, что размещение рекламных конструкций на фасаде данного здания возможно только путем заключения отдельного договора на использование фасада. Исключение составляет размещение Арендатором вывески торговой точки таблички с указанием режима рабочего времени. Общество не заключало с <...> договора на использование фасада здания, в котором расположен <...>, не устанавливало самостоятельно рекламные конструкции, в том числе «пиво на розлив». ООО «Торговый дом «КЛАССИК» не осуществляет в <...> продажу пива на розлив. Таким образом, Общество не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем. В подтверждение приложены копии: договора аренды <...> от <...>, свидетельства о государственной регистрации права от <...> на имя <...>.
К материалам данного дела приобщены 3 фотографии с изображениями наружного оформления <...> по <...>, представленные ООО «Торговый дом «Классик» (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>), подтверждающие, что по состоянию на <...> с фасада <...> демонтирована вышеназванная наружная реклама пива.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что именно <...>., являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной наружной рекламы пива, имела возможность не размещать её на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого детской образовательной организацией (МОУ ДОД ЦВР «Досуг»), сопровождать рекламу пива предупреждающей надписью о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, что исключило бы нарушение требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер.
Производство в отношении ООО «Торговый дом «КЛАССИК» подлежит прекращению в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе) и Общество следует считать заинтересованным лицом, поскольку нарушение требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе» произошло по вине <...> (рекламодателя и рекламораспространителя).
На основании изложенного, установлены факты нарушения рекламодателем и рекламораспространителем <...> требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе», которые подтверждаются:
заявлением <...> и дополнением к нему (исх. <...> от <...>, вх. <...>, <...>; исх <...> <...>, вх. <...> <...>);
приказом Амурского УФАС России <...> <...> «О проведении проверки наружной рекламы пива»;
фотографиями с изображениями находящихся на территории г. Благовещенска по состоянию на <...>: - объекта торговли пивом <...> по <...> (наружного оформления магазина); - МОУ ДОД ЦВР «Досуг» по <...>;
письмами Администрации г. Благовещенска (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) с приложением копий: - свидетельства <...> от <...> о занесении в Торговый реестр муниципального образования города Благовещенска <...> по <...>, выданных <...> ООО «Торговый дом «КЛАССИК»; - заявления ООО «Торговый дом «КЛАССИК» в Управление по развитию потребительского рынка и услуг Администрации г. Благовещенска; - списка с наименованиями и адресами магазинов ООО «Торговый дом «КЛАССИК»; - выкопировок из Адресного плана города Благовещенска по объекту: <...>; - свидетельства о государственной регистрации права от <...>, выданного <...>;
сведениями, внесенными в Единый государственный реестра юридических лиц на <...>. на имя ООО «Торговый дом «КЛАССИК»;
служебной запиской от <...>;
письменным пояснением и письмом ООО «Торговый дом «КЛАССИК» (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх <...> от <...>, вх. <...> от <...>) с приложением копий: - договора аренды <...> от <...>, свидетельства о государственной регистрации права от <...> на имя <...>.; - кадастрового плана земельного участка <...>; - - свидетельств на имя ООО «Торговый дом «КЛАССИК»; - Решения Учредителя (участника ООО «Торговый дом «КЛАССИК»; - устава ООО «Торговый дом «КЛАССИК»; - 3-й фотографий <...>;
сведениями, внесенными в Единый государственный реестра юридических лиц на <...> на имя МОУ ДОД ЦВР «Досуг»;
письменными пояснениями <...> (исх. <...> и <...>, вх. <...> от <...>) с приложением копий: - свидетельства о государственной регистрации права <...>; - договора аренды нежилого помещения от <...>, заключенного с ИП <...>; - акта сдачи-приемки нежилого помещения от <...>; - договора аренды <...> от <...>, заключенного с арендатором – ООО «Торговый дом «КЛАССИК»; - акта приема-передачи нежилого помещения от <...>;
письмом МОУ ДОД ЦВР «Досуг» (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) с приложением копий: - лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный <...> от <...>; - приложения <...> к данной лицензии; - договора <...> о закреплении недвижимого муниципального имущества на праве оперативного управления от <...>; - приложения <...> к указанному договору; - акта приема-передачи имущества от <...>; - приложения <...> к акту приема-передачи от <...>; - дополнительного соглашения от <...> о внесении изменений в договор оперативного управления <...> от <...>; - свидетельства о государственной регистрации права от <...>;
другими материалами дела.
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к <...> (рекламодателю и рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
<...> (рекламодателю и рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе») – о прекращении распространения и не распространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств на территории <...> рекламы пива на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого детской образовательной организацией (муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей ЦЕНТР ВНЕШКОЛЬНОЙ РАБОТЫ «ДОСУГ» подростковый клуб «МИРАЖ» по <...>), в том числе без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, не соответствующей требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...>. немедленно по окончании рассмотрения дела – <...>.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу <...> следующего содержания: «ПИВО на розлив», размещённую в 2010 году, в том числе по состоянию на <...> и <...>, на территории <...> с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламной конструкции) в виде наружного оформления объекта торговли пивом <...> по <...>, на расстоянии ближе, чем сто метров от здания по <...>, занимаемого детской образовательной организацией – муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей ЦЕНТР ВНЕШКОЛЬНОЙ РАБОТЫ «ДОСУГ» подростковый клуб «МИРАЖ»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать <...>
(кому)
(рекламодателю и рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 . Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...>.
Решение изготовлено в полном объеме "30" декабря 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________________________ <...>
Члены Комиссии:
____________________________ <...>
____________________________ <...>