Постановление от 11.02.2011 г № 152
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Магдагачинского района на 2012 — 2014 годы»
В целях реализации постановления Правительства Амурской области от 22 ноября 2010 г. N 650 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2012 - 2014 годы" муниципальное образование Магдагачинский район постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Магдагачинского района на 2012 - 2014 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы района А.З.Средина.
С.В.ПРИЛИПКО
I.Паспорт
┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Долгосрочная целевая программа "Повышение │ │ │устойчивости жилых домов, основных объектов и │ │ │систем жизнеобеспечения в сейсмических районах │ │ │Магдагачинского района на 2012 - 2014 годы" │ │ │(далее - программа) │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки │------------- Правительства Амурской области │ │программы │от 22 ноября 2010 г. N 650 "О внесении │ │ │изменений в постановление Правительства │ │ │Амурской области от 31 июля 2009 г. N 328" │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик │Муниципальное образование Магдагачинский район │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Отдел строительства, архитектуры и жилищно - │ │программы │коммунального хозяйства Магдагачинского района;│ │ │отдел по делам ГО и ЧС района │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы │Основной целью программы являются создание │ │ │основ сейсмобезопасности населения, снижение │ │ │социального, экономического и экологического │ │ │риска в сейсмоопасных районах Магдагачинского │ │ │района, в том числе комплексное решение │ │ │проблемы обеспечения устойчивого │ │ │функционирования жилищного фонда, основных │ │ │объектов и систем жизнеобеспечения │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основная задача программы│Основной задачей программы является: │ │ │ │ │ │- повышение уровня сейсмоустойчивости │ │ │существующих жилых домов, основных объектов и │ │ │систем жизнеобеспечения │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2012 - 2014 годы │ │программы │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │Основные программные мероприятия: │ │мероприятий программы │ │ │ │- инвентаризация и паспортизация зданий и │ │ │сооружений, находящихся в сейсмоопасных │ │ │поселениях района, с целью определения │ │ │необходимости, возможности и способов их │ │ │сейсмоусиления; │ │ │ │ │ │- сейсмоусиление существующих жилых домов, │ │ │основных объектов и систем жизнеобеспечения │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Планируемый общий объем финансирования │ │финансирования программы │программы составляет 565628,37 тыс. рублей, │ │ │в том числе за счет средств: │ │ │ │ │ │- областного бюджета - 547387,78 тыс. рублей; │ │ │ │ │ │- бюджетов муниципальных образований - │ │ │18242,59 тыс. рублей; │ │ │ │ │ │- планируется привлечение средств │ │ │из федерального бюджета │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Повышение уровня полноты, достоверности и │ │результаты реализации │доступности информации по обеспечению │ │программы │сейсмической устойчивости жилых домов, основных│ │ │объектов и систем жизнеобеспечения (2014 год); │ │ │ │ │ │- проведение сейсмоукрепительных работ │ │ │по сейсмозащите 22 зданий и сооружений, имеющих│ │ │дефицит сейсмостойкости │ └─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Согласно действующим нормативным документам (СНиП 11-7-81* "Строительство в сейсмических районах" и комплект карт общего сейсмического районирования территории Российской Федерации (ОСР-97) A, B и C) территория Магдагачинского района относится к регионам с высокой степенью сейсмической опасности, характеризуемой возможностью землетрясений в 7 - 8 баллов по шкале МК-64.
Особо неблагоприятным является тот факт, что район относится к сейсмически опасным зонам и застраивался зданиями и сооружениями, не способными к восприятию сейсмических нагрузок. В то же время на территории района зафиксированы землетрясения высокой интенсивности.
Большая часть существующего строительного фонда была возведена в 60 - 80-х годах прошлого века и имеет значительный износ. Для большинства зданий и сооружений имеет место дефицит сейсмостойкости, характеризуемый 1 - 2 (иногда до 3) баллами.
Население, исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления, территориальные органы по делам ГО и ЧС, а также хозяйствующие субъекты практически не готовы к ликвидации последствий возможных землетрясений, поскольку застройка осуществлена с учетом малой степени сейсмической угрозы и планы действий в ходе прогнозируемых новыми картами ОСР более серьезных сейсмических событий не разработаны. Это требует проведения обследования и паспортизации зданий и сооружений, осуществления их антисейсмического усиления и проведения необходимых организационных, градостроительных, нормативно-методических, конструктивно-технологических, просветительских и других мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, повышения устойчивости территорий и поселений и смягчения последствий опасных сейсмических событий.
На сейсмически активных территориях района расположены или проектируются и строятся коммуникации федерального и регионального значения, в том числе Байкало-Амурская железнодорожная магистраль, участок автодороги "Амур" (Чита - Хабаровск), нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий океан", линии ЛЭП напряжением до 500 кВ и другие объекты, повреждения которых могут привести к гибели людей, экологическому кризису территорий и нарушению связей Дальнего Востока с центральными районами России.
Особенности климата и геолого-тектонического строения территории района определяют частое проявление стихийных бедствий и наложение их результатов в природных и особенно в техногенных ландшафтах. Единственно правильным методом решения подобных задач, требующих тщательного учета большого количества разнокачественных факторов, является программно-целевой метод, то есть своевременная научно-обоснованная разработка долгосрочной целевой программы и непрерывное отслеживание ее реализации в соответствии с меняющейся природной обстановкой.
Настоящая долгосрочная целевая программа разработана в соответствии с долгосрочной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2009 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 31 июля 2009 г. N 328.
III.Цель, задачи, сроки реализации программы, целевые индикаторы и показатели
Основной целью программы являются создание основ сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического и экологического риска в сейсмоопасных районах Магдагачинского района, в том числе комплексное решение проблемы обеспечения устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Основными задачами для решения указанной цели программы являются:
- инвентаризация и паспортизация несейсмостойких зданий и сооружений, находящихся в сейсмоопасных поселениях района, с целью определения необходимости, возможности и способов их сейсмоусиления;
- повышение уровня сейсмоустойчивости существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации программных мероприятий в течение 3 лет (с 2012 по 2014 год включительно) в соответствии с таблицей 1.
Предполагается за этот период подготовить, реализовать необходимые мероприятия по выполнению обследований и паспортизации зданий и сооружений, должны быть реализованы первоочередные мероприятия по сейсмоусилению объектов, на которые имеется утвержденная и прошедшая государственную экспертизу проектная документация, разработке проектно-сметной документации и полномасштабному проведению работ по сейсмоусилению объектов.
Таблица 1
Задачи и сроки реализации программы
| N п/п | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| Качественная характеристика | Количественная оценка | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Повышение уровня сейсмоустойчивости существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения | Реализация мероприятий выполнения инженерно-сейсмических обследований и паспортизации жилых зданий и сооружений, принятие решений о целесообразности сейсмоусиления конкретных объектов. Разработка проектной документации, широкомасштабное проведение работ по сейсмоусилению существующих жилых домов и объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, обеспечивающих размещение пострадавшего населения в условиях природных катастроф (больницы, школы, дома культуры и др.) | 2012 2014 годы | Организационная работа по паспортизации и инвентаризации зданий и сооружений, разработке мер по сейсмозащите несейсмостойких зданий и сооружений и проведению сейсмоукрепительных работ, проектированию и сейсмостойкому строительству зданий и сооружений с учетом уточненного, научно-обоснованного уровня сейсмической опасности, позволяющего значительно сократить объемы финансовых и иных материальных ресурсов, привлекаемых для преодоления последствий на территории области от возможных разрушительных землетрясений | Проведение инвентаризации 22 зданий и сооружений. Сейсмическая паспортизация, разработка проектной документации и проведение мероприятий по сейсмоусилению (22 объекта) |
Для оценки реализации программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:
размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений;
снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений;
повышение уровня полноты, достоверности и доступности информации о мерах и требованиях по обеспечению сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализаций программы приведены в приложении N 1 (не приводится) к настоящей программе.
IV.Система программных мероприятий
Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных, правовых, организационных, финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:
- проведение оценки сейсмоуязвимости существующей застройки (жилых домов и иных зданий и сооружений);
- снижение сейсмического риска путем усиления существующей застройки;
- снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, вызванных землетрясениями, путем подготовки населения и выполнения мероприятий по его защите от последствий чрезвычайных ситуаций.
Система программных мероприятий с основными ресурсами и сроками их выполнения приведена в таблице 2.
Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета с планируемым привлечением средств федерального бюджета и средств бюджетов соответствующих муниципальных образований района (не менее 10 процентов от средств областного бюджета).
Таблица 2
Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование задач, программных мероприятий | Затраты, всего, тыс. руб. | Сроки реализации | Исполнительный орган государственной власти области, ответственный за реализацию мероприятия | Ожидаемый результат (в количественном измерении) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Повышение уровня сейсмоустойчивости существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения | 565628,37 | 2012 2014 годы | ||
| 1.1. | Сейсмическая паспортизация зданий и сооружений, расположенных в сейсмоопасных районах области | 250,00 | 2012 год | Муниципальное образование Магдагачинский район | Инвентаризация 22 зданий и сооружений. Сейсмическая паспортизация и оценка состояния, надежности и уровня дефицита сейсмостойкости строительных конструкций 22 зданий и сооружений |
| 1.2. | Проведение инженерных изысканий и обследование зданий и сооружений в сейсмоопасных поселениях района | 3410,00 | 2012 2014 годы | Муниципальное образование Магдагачинский район | Обследование 22 объектов, требующих первоочередного сейсмоусиления. Оценка объемов и степени возможных повреждений и разрушений |
| 1.3. | Разработка проектов сейсмоусиления зданий и сооружений в сейсмоопасных районах области | 34676,00 | 2012 2013 годы | Муниципальное образование Магдагачинский район, проектные организации на конкурсной основе | Подготовка 22 проектов для объектов, требующих первоочередного сейсмоусиления. Определение решений по сейсмоусилению и стоимости строительно монтажных работ по конкретным объектам |
| 1.4. | Мероприятия по сейсмоусилению объектов, расположенных в сейсмоопасных районах области | 527292,87 | 2012 2014 годы | Муниципальное образование Магдагачинский район, строительные организации на конкурсной основе | Выполнение строительных работ на 22 объектах, требующих первоочередного сейсмоусиления. Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов, систем жизнеобеспечения |
V.Механизм реализации программы
Общее текущее управление и оперативный контроль реализации программы осуществляется государственным заказчиком-координатором программы - муниципальное образование Магдагачинский район.
Отдел по делам ГО и ЧС Магдагачинского района (государственный заказчик программы) участвует в определении первоочередных объектов и территорий изучения, моделировании сценариев чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
Механизм реализации программы предусматривает предоставление муниципальным образованиям поселений субсидий из средств федерального и областного бюджетов на проведение инженерных изысканий и обследований зданий и сооружений в сейсмоопасных районах, разработку проектной документации, а также выполнение строительных работ по их сейсмоусилению. Правила предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований приведены в приложении N 2 (не приводится) к настоящей программе.
Органы местного самоуправления, участвующие в реализации программы, проводят инвентаризацию и паспортизацию объектов, требующих сейсмического усиления, осуществляют отбор исполнителей программных мероприятий на конкурсной основе из числа строительных, проектных и научно-исследовательских организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения муниципальных контрактов (договоров).
Отделы ГЗ и ПБ района, участвующие в реализации программы, представляют в минстрой области отчеты о ходе реализации программы по форме согласно приложению N 3 (не приводится) к настоящей программе в следующие сроки:
- ежемесячную отчетность - до 5 числа месяца, следующего за отчетным;
- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.
Муниципальное образование Магдагачинский район представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области в установленные сроки.
Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Планируемый общий объем финансирования мероприятий программы предусматривается в размере 565628,37 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
- областного бюджета - 547387,78 тыс. рублей;
- бюджетов муниципальных образований - 18242,59 тыс. рублей.
Из федерального бюджета планируется привлекать средства в соответствии с реализуемой федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы". Средства направляются на реализацию антисейсмических мероприятий в отношении объектов, находящихся в государственной собственности области и муниципальной собственности.
Расходы на капитальные вложения составят 565628,37 тыс. рублей.
Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости мероприятий по сейсмоусилению существующих объектов и строительству новых сейсмостойких объектов.
Ежегодное финансирование мероприятий программы за счет средств областного бюджета предполагается осуществлять в пределах средств, предусматриваемых законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Таблица 3
Структура финансирования программы
тыс. рублей
| Источники финансирования | Итого | 1 год | 2 год | 3 год |
| Всего | ||||
| Капитальные вложения | ||||
| Областной бюджет | 547387,78 | 155477,50 | 163864,00 | 228046,28 |
| Местный бюджет | 18242,59 | 5370,00 | 5400,00 | 7470,59 |
| Другие источники | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого | 565628,37 | 160847,50 | 169264,00 | 235516,87 |
Объемы расходов на выполнение мероприятий программы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансирования программы за счет всех источников по годам и мероприятиям приведены в таблице 4.
Таблица 4
Объемы и источники финансирования программы
тыс. рублей
| N | Наименование задач | Объемы финансирования | В том числе: | |
| областной бюджет | местный бюджет | |||
| 1 | 2 | 3 | 5 | 6 |
| 1. | Всего по программе | 565628,37 | 547387,78 | 18242,59 |
| 2012 год (1-й год реализации) | 160847,50 | 155477,50 | 5370,00 | |
| 2013 год (2-й год реализации) | 169264,00 | 163864,00 | 5400,00 | |
| 2014 год (3-й год реализации | 235516,87 | 228046,28 | 7470,59 | |
| 1.1. | Сейсмическая паспортизация зданий и сооружений, расположенных в сейсмоопасных районах области | 250,00 | 0 | 250,00 |
| 2012 год | 250,00 | 0 | 250,00 | |
| 2013 год | 0 | 0 | 0 | |
| 2014 год | 0 | 0 | 0 | |
| 1.2. | Проведение инженерных изысканий и обследование зданий и сооружений в сейсмоопасных районах области | 3410,00 | 3301,00 | 109,00 |
| 2012 год | 1705,00 | 1650,5 | 54,50 | |
| 2013 год | 1705,00 | 1650,5 | 54,50 | |
| 2014 год | 0 | 0 | 0 | |
| 1.3. | Разработка проектов сейсмоусиления зданий и сооружений в сейсмоопасных районах области | 34676,00 | 33617,00 | 1059,00 |
| 2012 год | 11559,00 | 11206,00 | 353,00 | |
| 2013 год | 11559,00 | 11206,00 | 353,00 | |
| 2014 год | 11558,00 | 11205,00 | 353,00 | |
| 1.4. | Мероприятия по сейсмоусилению объектов, расположенных в сейсмоопасных районах области, а также новое сейсмостойкое строительство | 527292,87 | 510468,28 | 16824,59 |
| 2012 год | 147334,00 | 142619,50 | 4714,50 | |
| 2013 год | 156000,00 | 151007,50 | 4992,50 | |
| 2014 год | 223958,87 | 216841,28 | 7117,59 | |
VII.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации целевой программы
Программа предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, повышение устойчивости жилых домов и объектов жизнеобеспечения, предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба при землетрясениях. Вероятные сейсмические события природно-техногенного характера в сейсмоопасных районах области могут привести к экологическим катастрофам, а суровые климатические условия - к гибели людей.
Успешная реализация программы к 2014 году обеспечит:
- повышение уровня полноты, достоверности и доступности информации по обеспечению сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (в 2014 году);
- проведение сейсмоукрепительных работ по сейсмозащите 22 зданий и сооружений, имеющих дефицит сейсмостойкости;
- снижение уровня риска в наиболее сейсмоопасных поселениях района (2013 год);
- снижение размера ущерба, наносимого зданиям и сооружениям в результате землетрясения - 4,3 млрд. руб. (2014 год).
Эффективность реализации программных мероприятий приведена в таблице 5.
Методика оценки эффективности реализации программы приведена в приложении N 4 (не приводится) к настоящей программе.
Таблица 5
Социально-экономическая эффективность
программных мероприятий
| N | Наименование задач и мероприятий | Планируемый | В том числе по годам реализации: | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | По программе в целом повышение уровня сейсмоустойчивости существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения | Обеспечение в сейсмоопасных районах области приемлемого уровня устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба при землетрясениях | |||
| 1.1. | Сейсмическая паспортизация зданий и сооружений, расположенных в сейсмоопасных поселениях района | Инвентаризация 22 объектов, расположенных на территории муниципальных образований. Сейсмическая паспортизация 22 объектов, включенных в муниципальные программы | Инвентаризация 22 объектов. Сейсмическая паспортизация (до 22 объектов) | ||
| 1.2. | Проведение инженерных изысканий и обследования зданий и сооружений в сейсмоопасных поселениях района, изысканий и обследования объектов с разработкой типовых вариантов сейсмоусиления конструкции | Исследование основных конструкций и узлов, проведение инженерных изысканий грунтов для объектов, включенных в муниципальные программы (22 объекта) строительно монтажных организаций на конкурсной основе | Обследование до 10 объектов | Обследование до 12 объектов | |
| 1.3. | Разработка проектов сейсмоусиления зданий и сооружений в сейсмоопасных поселениях района | Подготовка проектной документации для сейсмоусиления 22 объектов, проведение государственной экспертизы проектов | Разработка проектов (до 5 объектов) | Разработка проектов (до 10 объектов) | Разработка проектов (до 10 объектов) |
| 1.4. | Мероприятия по сейсмоусилению объектов, расположенных в сейсмоопасных поселениях района | Выполнение работ по сейсмическому усилению оснований и конструкций объектов в соответствии с проектной документацией (22 объекта) | До 7 объектов | До 7 объектов | До 8 объектов |
VIII.Организация управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляют государственные заказчики программы.
Для управления программой государственные заказчики осуществляют следующие функции:
сбор и систематизацию аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий;
обеспечение взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации программы;
подготовку предложений по распределению средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы;
формирование в установленные сроки отчета о ходе реализации программы об использовании бюджетных средств.
Ход выполнения мероприятий программы анализируется государственными заказчиками с участием других заинтересованных исполнительных органов государственной власти органов местного самоуправления.
На уровне органов местного самоуправления осуществляются:
организация в установленном порядке отбора исполнительной программы;
организация работ по выполнению программных мероприятий;
представление отчетности государственному заказчику.