Постановление Амурского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н
О привлечении к административной ответственности и наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области – <...>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № А-57/2011, возбужденного в отношении Муниципального предприятия г. Благовещенска «Горсвет», расположенного по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Октябрьская 190/1, по признакам административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ходатайств и отводов не поступало.
Установил:
Событие административного правонарушения и его квалификация:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) 21.09.2010 поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Атик-Моторс» (далее - ООО «Атик-Моторс») на действия Муниципального предприятия г. Благовещенска «Горсвет» (далее – МП «Горсвет»), нарушающие антимонопольное законодательство и выраженные в навязывании технологически необоснованных условий на освещение строящегося объекта ООО «Атик-Моторс».
Амурское УФАС России, рассмотрев данное заявление, возбудило дело № А-10/118 2010 в отношении МП «Горсвет» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения дела Комиссия Амурского УФАС России, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные в материалы дела сведения и документы, установила следующее.
Постановлением мэра г. Благовещенска от 27.12.2006 № 4213 ООО «СантехСити» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 15 199 кв.м. с кадастровым номером 28:01:000000:0165 из категории земель поселений северной планировочной зоны, находящийся в квартале 408, используемый для строительства торгового комплекса, согласно прилагаемого плана земельного участка.
Пунктами 3.6, 3.8 указанного постановления ООО «СантехСити» поручено получить в МП «Горсвет» технические условия на освещение прилегающей территории, а также содержать прилегающую территорию в соответствии с Правилами внешнего благоустройства муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением городской Думы г. Благовещенска от 24.03.2005 № 59/53.
Между КУМИ г. Благовещенска и ООО «СантехСити» заключен договор аренды указанного земельного участка от 10.01.2007 № 1356 сроком действия с 27.12.2006 по 27.12.2009, права ООО «СантехСити» по которому согласно договора уступки от 25.01.2007 переданы ООО «Цифра», а в последующем по договору уступки от 18.01.2010 – ООО «Атик-Моторс». Соглашением от 13.01.2010 к договору аренды от 10.01.2007 № 1356 срок действия договора продлен до 28.11.2010.
22.04.2010 Администрацией г. Благовещенска ООО «Атик-Моторс» выдан градостроительный план земельного участка № RU28302000-74, согласно п. 5 которого технические условия на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение выданы 10.03.2010 за номером 03-11/1034 администрацией г. Благовещенска. До начала проектирования требуется получить технические условия на отвод ливневых вод.
Согласно письма ОАО «Амургражданпроект» от 26.07.2010 № 09/547, осуществляющего подготовку проектной документации возводимого ООО «Атик-Моторс» объекта, для подготовки проектной документации (наружные электротехнические сети) ООО «Атик-Моторс» необходимо получить технические условия на освещение прилегающей территории объекта в МП «Горсвет».
Письмом от 29.07.2010 № 115 ООО «Атик-Моторс» обратилось в адрес МП «Горсвет» с просьбой выдать технические условия на освещение прилегающей территории объекта «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей», расположенного в 408 квартале г. Благовещенска.
11.08.2010 МП «Горсвет» выданы технические условия № 01-06/844, согласно п. 2 которых ООО «Атик-Моторс» предписывается выполнить освещение прилегающей территории по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова в виде самостоятельной сети наружного освещения.
Кроме того, п. 1, п. 15 технических условий предусмотрено получение ООО «Атик-Моторс» технических условий в энергоснабжающей организации и предоставление проекта на согласование в МП «Горсвет» и Управление архитектуры и градостроительства г. Благовещенска. Пункты 3-7 технических условий предусматривают выполнение ООО «Атик-Моторс» электромонтажных работ по наружному освещению, в том числе требования к сетевому кабелю, опорам электросети освещения. Пункты 9-12 технических условий предусматривают выполнение ООО «Атик-Моторс» электромонтажных работ по освещению примыкающих к возводимому объекту гостевых стоянок. Пунктом 13 технических условий предусмотрено требование предусмотреть подсветку фасада здания.
Как следует из проектной документации на объект «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей в 408 квартале г. Благовещенска литер 1, 2, 3», разработанной ОАО «Амургражданпроект» и утвержденной приказами ООО «Атик-Моторс» от 18.08.2010 № 08-9, 08-10, 08-11, шифр проекта В0322010, в данную проектную документацию включены условия по устройству сети наружного освещения (освещение гостевых автостоянок) согласно технических условий № 01-06/844 от 11.08.2010, выданных МП «Горсвет».
Согласно п. 1 ст. 51 ГСК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГСК РФ.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 48 ГСК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт). Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Как установлено п. 7, п. 8 ст. 48 ГСК РФ технические условия, необходимые для подготовки проектной документации и предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
Порядок подготовки технических условий регламентирован Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83).
Согласно п. 2 Правил № 83 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.05.2010 № 341), сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
До внесения изменений в указанный правовой акт, к сетям инженерно-технического обеспечения относились также сети электроснабжения.
В соответствии с п. 6 Правил № 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Согласно п. 7 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения (электроснабжения до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 № 341) федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Решением Думы города Благовещенска от 24.03.2005 № 59/53 утверждены Правила внешнего благоустройства муниципального образования города Благовещенска (далее – Правила благоустройства), согласно п. 1.1 которых данные правила устанавливают единые и общеобязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок содержания и уборки территории муниципального образования города Благовещенска, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, закрепленных правовыми актами, для всех физических и юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица, являющихся собственниками, пользователями или арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенска, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Пунктом 1.3 Правил благоустройства установлено, что прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, ограждения, строительной площадке, объектам торговли, рекламы и иным объектам, закрепленная правовым актом за собственником, пользователем или арендатором, а также территория, не закрепленная правовым актом за собственником, пользователем или арендатором, в границах пятнадцати метров от границы здания, сооружения, ограждения, строительной площадки, объекта торговли, рекламы и иного объекта.
Этим же пунктом установлено, что предприятие по обслуживанию наружного освещения - специализированное предприятие, осуществляющее содержание и текущий ремонт сетей наружного освещения
Согласно п. 15.3 Правил благоустройства предприятия общественного питания, бытового обслуживания, торговли, культуры, игорного бизнеса, кинотеатры, ночные клубы и пр. независимо от форм собственности обязаны обеспечить освещение прилегающей территории в темное время суток, по согласованию с управлением архитектуры и градостроительства городской администрации в установленном порядке.
Пунктом 15.5 Правил благоустройства установлено, что освещение улиц и внутридворовых территорий осуществляется предприятием по обслуживанию наружного освещения по договорам с землепользователями.
Однако, указанные правила не определяют принадлежность объектов сети наружного освещения и не устанавливают обязанность лица, указанного в п. 15.3 Правил благоустройства обеспечить наружное освещение за пределами предоставленного ему участка, в том числе наружное освещение улицы, к которой примыкает подобный участок.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства и озеленения территории городского округа
Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться указанное в ч. 2 - 4 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131 вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска от 30.01.2007 № 21 договором от 30.01.2007 № 4а, заключенным между Комитетом по управлению имуществом г. Благовещенска и МП «Горсвет», сети наружного освещения в г. Благовещенске, являющиеся муниципальной собственностью, закреплены за указанным предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе сети наружного освещения 466 кв.ж.д (4 оч.) в 408 квартале г. Благовещенска (инв. № 2185).
Согласно п. 2.2 устава МП «Горсвет», утвержденного Председателем КУМИ г. Благовещенска 28.11.2005, предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации электрических сетей наружного освещения города Благовещенска и других населенных пунктов, выполнению электромонтажных работ, разработке проектно-сметной документации, а также иную деятельность.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МП «Горсвет» предприятие вправе осуществлять деятельность в области архитектуры, инженерно-технического проектирования в промышленности и строительстве (код ОКВЭД 74.20.1).
Постановлением Мэра города Благовещенска от 28.11.2006 № 3853 «Об установлении предельных тарифов на услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Благовещенска «Горсвет» утверждены тарифы на оказываемые МП «Горсвет» услуги, в частности на услуги по выдаче технических условий на освещение прилегающей территории в размере 3286,61 руб. (с НДС).
Таким образом, с учетом вышеуказанных норм ГКС РФ, Правил № 83, Правил благоустройств, а также исходя из распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска от 30.01.2007 № 21, договора от 30.01.2007 № 4а, устава МП «Горсвет», характер деятельности предприятия МП «Горсвет» является специализированной организацией эксплуатирующей сети наружного освещения в г. Благовещенске, которое вправе выдавать технические условия на наружное освещение в рамках инженерно-технического проектирования для подготовки проектной документации при осуществлении строительства объектов.
Технические условия выдаются на сети инженерно-технического обеспечения либо подключение к таким сетям в границах предоставленного застройщику земельного участка, а на территории, не закрепленной правовым актом за собственником, пользователем или арендатором, в границах пятнадцати метров от границы здания, сооружения, ограждения, строительной площадки, объекта торговли, рекламы и иного объекта.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).
Согласно п. 1, п. 2 Правил № 861, данные правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Действие правил распространяется в том числе и на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию объектов.
Таким образом, в случае присоединения сети наружного освещения к существующей сети наружного освещения, технологическое присоединение осуществляется в соответствии с указанными Правилами № 861.
Согласно п. 16.1 Правил № 861, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
При этом под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Таким образом, с учетом норм ГКС РФ, Правил № 83, Правил № 861, Правил благоустройства, Федерального закона № 131-ФЗ осуществление наружного освещения объекта ООО «Атик-Моторс» и прилегающей территории, в том числе в случае присоединения к существующей сети наружного освещения, возможно обществом в границах предоставленного обществу земельного участка.
Освещение улицы Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова за пределами границ земельного участка, предоставленного ООО «Атик-Моторс» относится к полномочиям муниципального образования – г. Благовещенска.
Предъявление МП «Горсвет» в п. 2 технологических условий от 11.08.2010 № 01-06/844 требований выполнить освещение прилегающей территории по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова в виде самостоятельной сети наружного освещения, то есть за пределами предоставленного обществу земельного участка, не предусмотрено действующим законодательством, технологически необоснованно и ущемляет интересы ООО «Атик-Моторс», поскольку влечет значительное увеличение затрат на строительство объекта ООО «Атик-Моторс» в случае выполнения п. 2 технических условий, а также в случае невыполнения данного пункта технических условий препятствует получению ООО «Атик-Моторс» разрешения на ввод возводимого объекта в эксплуатацию в соответствии с ч. 6 ст. 55 ГСК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам проведенного анализа рынка услуг по выдаче технических условий на наружное освещение прилегающих территорий в городе Благовещенске Амурской области за период с 2009 года по октябрь 2010 года установлено, что МП «Горсвет» занимает доминирующее положение на указанном рынке. Доля предприятия в общем объеме оказанных услуг в натуральном и стоимостном выражении соответствует 100 %.
По результатам рассмотрения дела № А-10/118 2010 Комиссия Амурского УФАС России решением от 14.12.2010 (изготовлено в полном объеме 22.12.2010) признала МП «Горсвет» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о совершении МП «Горсвет» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынкекоторого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Амурского УФАС России.
Обстоятельств исключающих производство по делу не установлено, имеющихся материалов по делу достаточно для рассмотрения дела по существу.
На рассмотрение дела явился представитель МП «Горсвет» <...>.
Исходя из письменных пояснений МП «Горсвет» (вх. № 1205 от 03.03.2011) и пояснений представителя, МП «Горсвет» вину не признает, считает, что в действиях данного хозяйствующего субъекта отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, в связи с этим производство по делу подлежит прекращению. Технические условия, выданные ООО «Атик-Моторс» носят рекомендательный характер. ООО «Атик-Моторс» ошибочно полагало, что необходимо осуществить освещение все улицы Калинина на участке между ул. Институтская – ул. Воронкова, поскольку протяженность участка осуществления должна была определяться проектом, который на момент выдачи технических условий не был подготовлен, осветить необходимо было только прилегающую территорию. В связи с этим вина МП «Горсвет» отсутствует. Кроме того, по мнению МП «Горсвет», данное предприятие не занимает доминирующего положения, обслуживание сетей наружного освещения также осуществляют ООО «Электросвязьмонтаж», МУП «Жилкомэнергосервис», ОАО «Амурские коммунальные системы», ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания». Препятствий для осуществления строительной деятельности ООО «Атик-Моторс» не возникло. Факт навязывания невыгодных условий не установлен.
Место совершения административного правонарушения: г. Благовещенск Амурской области.
Субъект административного правонарушения: юридическое лицо – МП «Горсвет», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по выдаче технических условий на наружное освещение прилегающих территорий в городе Благовещенске Амурской области за период с 2009 года по октябрь 2010 года.
Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере антимонопольного регулирования.
Субъективная сторона совершенного правонарушения: юридические лица согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.
Ответственность юридического лица – хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из вышеуказанных обстоятельств дела, у МП «Горсвет» имелась возможность осуществить разработку требований п. 2 технических условий от 11.08.2010 № 01-06/844 в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов, что в свою очередь не повлекло бы за собой навязывание ООО «Атик-Моторс» не предусмотренных действующим законодательством и технологически необоснованных условий благоустройства прилегающей территории объекта «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей», расположенного в 408 квартале г. Благовещенска, в части размещения электрических сетей наружного освещения за пределами предоставленного ООО «Атик-Моторс» под указанный объект земельного участка по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова, и соответственно, нарушение установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запретов.
Объективная сторона совершенного правонарушения: действия МП «Горсвет» в навязывании ООО «Атик-Моторс» в п. 2 технологических условий от 11.08.2010 № 01-06/844 не предусмотренных действующим законодательством и технологически необоснованных условий благоустройства прилегающей территории объекта «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей», расположенного в 408 квартале г. Благовещенска, в части размещения электрических сетей наружного освещения за пределами предоставленного ООО «Атик-Моторс» под указанный объект земельного участка по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова.
В соответствии с п. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 22.12.2010.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно статьи 4.2 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения впервые, а также предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, путем подготовки новых технических условий на освещение прилегающей территории объекта: «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей» в квартале 408 г. Благовещенска ООО «Атик-Моторс» от 10.12.2010 № 01-06/1000, взамен технических условий № 01-06/844 от 11.08.2010, что установлено решением Комиссии Амурского УФАС России от 14.12.2010 по делу № А-10/118 2010.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно представленным МП «Горсвет» данным сумма выручки на рынке услуг по выдаче технических условий на наружное освещение прилегающих территорий в городе Благовещенске Амурской области за 2009 год составляет <...> рублей. Указанная сумма превышает 75 % от совокупного размера выручки – <...> рублей. Таким образом, размер штрафа определяется в пределах санкции ст. 14.31 КоАП РФ – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, ст. 14.31, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь юридическое лицо – Муниципальное предприятие г. Благовещенска «Горсвет», расположенное по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Октябрьская 190/1 к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Амурское УФАС России) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
<...>