Постановление Амурского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, <...> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 04 марта 2011 года № 56, материалы дела об административном правонарушении № А-54/2011, возбужденного в отношении должностного лица – <...>, квалифицируемого по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отсутствие <...> (о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом), ходатайств и отводов не поступало,
Установил:
В Амурское УФАС России поступило обращение Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление автодорожного надзора) на неправомерные действия Администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области (далее – Администрация) по вопросу предоставления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному автобусному маршруту в границах поселения без лицензии и без проведения конкурса на право осуществления указанного вида деятельности.
С целью рассмотрения обращения Управления автодорожного надзора по существу, Амурским УФАС России в адрес Администрации был направлен запрос о представлении необходимых документов и информации.
По результатам анализа представленных документов (информации), с учетом документов, представленных Управлением автодорожного надзора, Амурское УФАС России возбудило дело №А-15/552010 на основании приказа от 16.06.2010 № 242 в отношении Администрации Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения данного дела установлено следующее:
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения поселения, к которым, в частности, относятся вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения. Организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, в свою очередь, является функцией управления, выполняемой органами местного самоуправления при решении соответствующего вопроса местного значения. Исходя из данного принципа, на территории области принят и действует Закон Амурской области от 22.12.2004 №394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов, официально опубликован в газете «Амурская правда» 28.12.2004 №№359,360, с изменениями, далее – Закон №394-ОЗ). Статьей 5 Закона №394-ОЗ установлено, что привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов (далее – маршрут) производится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. Порядок проведения конкурса, заключения соответствующего договора с победителем конкурса, регулируется нормами ГК РФ, федеральными законами, законами Амурской области и иными нормативными правовыми актами. Положения Закона №394-ОЗ должны соблюдаться органами местного самоуправления в связи с тем, что сферой правового регулирования закона являются отношения по обеспечению безопасности дорожного движения. Организация мер безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на автобусных маршрутах. Организатор конкурса, выставляя на определенных условиях на конкурс маршрут, в том числе, обязан указать его протяженность, т.е. начальный и конечный его пункты. Неделимость маршрута позволяет обеспечить устойчивый пассажиропоток и безопасность дорожного движения. Перечисленные выше условия организации пассажирских перевозок в границах поселения со стороны Администрации были нарушены. Более того, осуществление указанных перевозок без лицензии и без проведения конкурса, фактически, является совмещением функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта по следующим основаниям.
В соответствии с Уставом Ивановского сельсовета, принятого решением сессии Ивановского сельского Совета народных депутатов от 14.01.2005 №115 (далее – Устав) определено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе вопрос о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7 части 1 статьи 7 Устава). Администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области (часть 1 статьи 37 Устава). Таким образом, вопрос организации транспортного обслуживания в границах поселения является полномочием Администрации, являющейся органом местного самоуправления поселения (статья 37 Устава).
Осуществление перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам сопряжено с использованием перевозчиками объектов муниципальной инфраструктуры, право на использование которых, должно осуществляться на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых способами, установленными ГК РФ, в том числе, по итогам торгов. Статьей 6 Закона №394-ОЗ установлено, что перевозчик обязан иметь договор с органами местного самоуправления на обслуживание маршрута, заключаемого по итогам конкурса. Перевозчиками, в свою очередь, могут выступать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способных обеспечить исполнение заданных параметров обслуживания маршрута. Указанные признаки относятся к понятию хозяйствующего субъекта, определенного пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Согласно паспорта автобусного маршрута, на основании решения сессии от 30.08.2002 №54, Главой Администрации была утверждена схема движения маршрутного автобуса по с. Ивановка, с указанием протяженности и направления пути следования между начальным и конечным пунктами, что соответствует общему понятию автобусного маршрута, установленного Правилами организации пассажирских перевозок, утвержденных постановлением Правительства РСФСР от 31.12.1981 №200 (до настоящего времени применяются в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации).
Договором безвозмездного пользования № 9 от 03.12.2009, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Ивановского района и Администрацией (далее – договор №9), последней передан во временное владение и пользование автобус ПАЗ-3205 на срок до 02.12.2011 (пункт 1.2. договора №9). Пунктом 1.1. договора №9 предусмотрено, что автобус используется для подвоза населения. Кроме этого, Решением Ивановского сельского Совета народных депутатов от 14.11.2008 №235 утверждена стоимость билета за проезд в автобусе по с. Ивановка. Управлением автодорожного надзора приложены копии проездных билетов, выдаваемых пассажирам автобуса. В отсутствие правового акта Администрации о прекращении пассажирских перевозок, при наличии доказательств, перечисленных выше, усматривается, что до настоящего времени осуществление пассажирских перевозок автотранспортом в границах Ивановского сельсовета по установленному маршруту не прекращено.
Таким образом, не проведение конкурса на обслуживание регулярного автобусного маршрута в границах поселения, отсутствие лицензии на право осуществления данного вида деятельности, наличие иных доказательств, подтверждает организацию и осуществление транспортного обслуживания населения в границах Ивановского сельсовета, а также совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, что является нарушением запрета на такое совмещение функций, установленного частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения данного дела Комиссия Амурского УФАС России решением от 09.07.2010 (изготовлено в полном объеме 19.07.2010) признала Администрацию Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области нарушившей часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с совмещением функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта при решении вопроса местного значения поселения по организации и осуществлению транспортного обслуживания населения, а именно: пассажирских перевозок автотранспортом по установленному регулярному автобусному маршруту в границах Ивановского сельсовета.
Согласно статье 35 Устава Ивановского сельсовета, принятого решением сессии Ивановского сельсовета Совета народных депутатов от 14.01.2005 № 115 глава Ивановского сельсовета осуществляет общее руководство деятельностью Администрации по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации поселения.
Должностным лицом, совершившим действие по совмещению функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта при решении вопроса местного значения поселения по организации и осуществлению транспортного обслуживания населения, а именно: пассажирских перевозок автотранспортом по установленному регулярному автобусному маршруту в границах Ивановского сельсовета является глава Администрации Ивановского сельсовета - <...>
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
10.02.2011 Амурским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-54/2011 и проведении административного расследования. По результатам административного расследования 04.03.2011 составлен протокол № 56 в отношении должностного лица <...>
На составление протокола <...> не явился. О дате и месте составления протокола <...> уведомлен надлежащим образом (Письмом от 21.02.2011 № 90 <...> представлены письменные пояснения, согласно которым он не согласен с административным нарушением, так как им подписано распоряжение № 229 о прекращении перевозки пассажиров по регулярному автобусному маршруту в границах муниципального образования Ивановского сельсовета.
<...> действиями по совмещению функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта при решении вопроса местного значения поселения по организации и осуществлению транспортного обслуживания населения, а именно: пассажирских перевозок автотранспортом по установленному регулярному автобусному маршруту в границах Ивановского сельсовета, что подтверждается договором безвозмездного пользования № 9 от 03.12.2009 автобусом ПАЗ-3205, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Ивановского района и Администрацией Ивановского сельсовета нарушил часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Тем самым, согласно статье 2.1 КоАП РФ совершено противоправное, виновное действие, за которое частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность - штраф на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Вина должностного лица – <...> установлена и состоит в действии по совмещению функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта при решении вопроса местного значения поселения по организации и осуществлению транспортного обслуживания населения, а именно: пассажирских перевозок автотранспортом по установленному регулярному автобусному маршруту в границах Ивановского сельсовета которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг автомобильных пассажирских перевозок.
<...>, занимая должность главы Администрации Ивановского сельсовета имел возможность соблюдения правил и норм Закона о защите конкуренции, но он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в частности не организовал проведение конкурса на обслуживание регулярного автобусного маршрута в границах поселения и осуществил действия по совмещению функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта.
Данное правонарушение не может быть признано как малозначительное.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Действия <...> как должностного лица – главы Ивановского сельсовета по совмещению функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта при решении вопроса местного значения поселения по организации и осуществлению транспортного обслуживания населения, а именно: пассажирских перевозок автотранспортом по установленному регулярному автобусному маршруту в границах Ивановского сельсовета привели к возникновению существенной угрозы охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования.
Лицо, совершившее административное правонарушение: <...>
Событие административного правонарушения: действия по совмещению функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта при решении вопроса местного значения поселения по организации и осуществлению транспортного обслуживания населения, а именно: пассажирских перевозок автотранспортом по установленному регулярному автобусному маршруту в границах Ивановского сельсовета которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг автомобильных пассажирских перевозок.
Место совершения правонарушения: с. Ивановка.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения <...> впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 14.32, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить меру ответственности к должностному лицу –главе Администрации Ивановского сельсовета <...> в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно статье 30.1 и статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном указанными статьями в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления
<...>