Постановление от 18.03.2011 г № 153
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области на период до 2013 года»
С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" Правительство Амурской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области на период до 2013 года".
2.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области Т.А.Чусову.
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА"
1.ПАСПОРТ
┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │"Формирование благоприятного инвестиционного │ │ │климата на территории Амурской области │ │ │на период до 2013 года" │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки │Бюджетный ------ Российской Федерации; │ │программы (наименование, │ │ │номер и дата нормативного│Федеральный ----- от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ│ │акта) │"Об инвестиционной деятельности в Российской │ │ │Федерации, осуществляемой в форме капитальных │ │ │вложений"; │ │ │ │ │ │----- Амурской области от 5 сентября 2007 г. │ │ │N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности │ │ │в Амурской области"; │ │ │ │ │ │----- Амурской области от 6 сентября 2010 г. │ │ │N 379-ОЗ "О государственно-частном партнерстве │ │ │в Амурской области"; │ │ │ │ │ │----- Амурской области от 6 сентября 2010 г. │ │ │N 373-ОЗ "О промышленной политике в Амурской │ │ │области"; │ │ │ │ │ │----- Амурской области от 31 августа 2007 г. │ │ │N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности │ │ │в Амурской области" │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Государственные заказчики│Министерство экономического развития, │ │программы │промышленности и транспорта Амурской области │ │ │(координатор); │ │ │ │ │ │Правительство Амурской области (аппарат │ │ │губернатора области и Правительства области); │ │ │ │ │ │министерство внешнеэкономических связей, труда │ │ │и потребительского рынка Амурской области; │ │ │ │ │ │министерство сельского хозяйства Амурской │ │ │области; │ │ │ │ │ │министерство строительства, архитектуры │ │ │и жилищно-коммунального хозяйства Амурской │ │ │области; │ │ │ │ │ │управление государственного регулирования цен │ │ │и тарифов Амурской области; │ │ │ │ │ │управление лесного хозяйства Амурской области │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основной разработчик │Министерство экономического развития, │ │программы │промышленности и транспорта Амурской области │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы │Целью программы являются создание благоприятных│ │ │условий для привлечения инвестиций и создание │ │ │механизмов, обеспечивающих повышение │ │ │инвестиционной привлекательности Амурской │ │ │области, способствующих ее устойчивому │ │ │социально-экономическому развитию │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи программы│Задачами программы являются: │ │ │ │ │ │совершенствование нормативного правового │ │ │регулирования в сфере инвестиционной │ │ │деятельности в Амурской области; │ │ │ │ │ │создание инвестиционных площадок и развитие │ │ │инвестиционной инфраструктуры; │ │ │ │ │ │создание благоприятной административной среды │ │ │и снижение административных барьеров; │ │ │ │ │ │создание привлекательного инвестиционного │ │ │имиджа Амурской области; │ │ │ │ │ │формирование дополнительных финансовых │ │ │механизмов подготовки и привлечения инвестиций;│ │ │ │ │ │формирование благоприятных условий │ │ │для трансфера и внедрения инновационных │ │ │технологий, обновления парка машин │ │ │и оборудования, диверсификации производства; │ │ │ │ │ │формирование благоприятных тарифных условий │ │ │для инвестиций; │ │ │ │ │ │кадровое обеспечение инвестиционного процесса │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации │2011 - 2013 годы │ │программы │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Объем и источники │Общий объем средств на реализацию программы │ │финансирования программы │составляют 737,26 млн. рублей, в том числе: │ │ │ │ │ │в 2011 году - 198,81 млн. рублей; │ │ │в 2012 году - 206,90 млн. рублей; │ │ │в 2013 году - 331,55 млн. рублей. │ │ │ │ │ │Из областного бюджета финансовые средства │ │ │составят 736,43 млн. рублей, в том числе: │ │ │ │ │ │в 2011 году - 198,55 млн. рублей; │ │ │в 2012 году - 206,62 млн. рублей; │ │ │в 2013 году - 331,26 млн. рублей; │ │ │ │ │ │планируемый объем финансирования из местных │ │ │бюджетов - 281,15 тыс. рублей; │ │ │ │ │ │из внебюджетных источников - 549,25 тыс. рублей│ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │К 2013 году в результате реализации программных│ │результаты реализации │мероприятий планируются следующие основные │ │программы │показатели: │ │ │ │ │ │- валовой региональный продукт составит │ │ │231857,66 млн. рублей (в основных ценах │ │ │соответствующих лет); │ │ │ │ │ │- выпуск товаров и услуг - │ │ │398517,82 млн. рублей; │ │ │ │ │ │- доля продукции, произведенной малыми │ │ │и средними предприятиями, в общем объеме │ │ │валового регионального продукта - 10,6%; │ │ │ │ │ │- объем инвестиций в основной капитал за счет │ │ │всех источников финансирования - │ │ │119923,38 млн. рублей; │ │ │ │ │ │- иностранные инвестиции - │ │ │324186,13 тыс. дол. США; │ │ │ │ │ │- объем инвестиций в основной капитал, │ │ │направляемый на реализацию федеральных целевых │ │ │программ за счет всех источников │ │ │финансирования, - 18853,00 млн. рублей; │ │ │ │ │ │- доля занятых работников на малых и средних │ │ │предприятиях области (в процентах от общей │ │ │численности работников, занятых на всех │ │ │предприятиях и организациях) без внешних │ │ │совместителей - 14,0% │ └─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Программа формирования благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области на период до 2013 года (далее - Программа) призвана определить направления деятельности по созданию благоприятной для субъектов инвестиционной деятельности среды и обеспечить проведение последовательной, системной и эффективной инвестиционной политики государственными органами исполнительной власти Амурской области и органами местного самоуправления.
Формирование благоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличению объемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики и изменению структуры экономики, улучшению инвестиционной привлекательности Амурской области, притоку иностранных и российских инвестиций.
Программа предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в регионе, активизации государственных, предпринимательских и общественных работ по развитию экономики, созданию современных и модернизации действующих производств, расширению источников и увеличению объемов финансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционного процесса.
Принятие Программы обусловлено необходимостью внедрения системного программно-целевого подхода в инвестиционной сфере, а также потребностью экономики области в больших объемах инвестиционных ресурсов.
Амурская область по совокупности природно-климатических, географических условий и прочим факторам является инвестиционно привлекательным регионом. К таким факторам можно отнести:
- выгодное географическое и геополитическое положение (наличие границы с КНР, близость к странам АТР);
- наличие развитой транспортной инфраструктуры;
- богатый минерально-сырьевой и ресурсный потенциал;
- благоприятные природные условия.
На протяжении ряда лет область занимает 4 место в Дальневосточном федеральном округе по объему инвестиций в основной капитал. Начиная с 2000 года инвестиционная деятельность в Амурской области характеризуется положительными тенденциями, ежегодно отмечается рост инвестиционных вложений, который в отдельные годы превышал среднероссийский уровень. За девять последних лет объем инвестиций в экономику и социальную сферу области увеличился в 7 раз. Это один из наиболее высоких показателей среди регионов Дальневосточного федерального округа. Кроме того, это более чем в три раза выше среднероссийского показателя и 1,5 раза выше значения в целом по Дальневосточному федеральному округу. По объему инвестиций на душу населения Амурская область находится в первых рядах среди регионов Российской Федерации.
Доля инвестиций в ВРП в последние три года составляет 43 - 47%. Как показывает мировой опыт, интенсивный экономический рост наступает при норме инвестирования 30%. Амурская область перешагнула данное пороговое значение. Однако в настоящее время вложения осуществляются в основном в инфраструктурные объекты, которые в последующем позволят создать благоприятные условия для развития других отраслей экономики Амурской области и изменение ее структуры.
Наблюдается рост объемов иностранных инвестиций. Приток иностранных инвестиций за последние 9 лет увеличился с 4,5 млн. дол. США в 2000 году до 212,0 млн. дол. США в 2009 году, то есть в 47 раз.
Но вместе с тем отмечено, что рост инвестиций в экономику области обусловлен реализацией крупных инвестиционных проектов, вложения в которые занимают от 55 до 70% в общем объеме инвестиций. По иностранным инвестициям доля области не превышает 3% от суммы иностранных вложений в экономический потенциал Дальневосточного федерального округа и 0,3% в общероссийском показателе. Амурская область ориентирована в основном на разработку месторождений и экспорт природного сырья. Поэтому основные инвестиционные проекты связаны именно с этими направлениями, а также строительством объектов федерального уровня (нефтепровод ВСТО, автодорога "Амур", Бурейская ГЭС и другие).
Незначительной остается доля банковского участия в инвестиционном процессе, всего 1,2% в общем объеме инвестиций с тенденцией снижения кредитования инвестиционных проектов.
По данным рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России агентства "Эксперт" в Амурской области снижены инвестиционные риски, по этому показателю область переместилась с 68 места в 2004 году до 40 места в 2009 году, но при этом по инвестиционному потенциалу переместилась с 54 - в 2004 году на 58 место в 2009 году. В целом инвестиционный климат Амурской области характеризуется как "незначительный потенциал - умеренный риск" и находится в группе 3В2.
Положительным является тот факт, что по итогам за 2008 - 2009 годы Амурская область 15 декабря 2009 года награждена дипломом "За минимальный инвестиционный риск в федеральном округе" медиа-холдингом "Эксперт" на заседании комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экономическому развитию и поддержке предпринимательства.
Амурская область в 2009 и 2010 годах признана одним из победителей конкурса, проводимого Министерством регионального развития Российской Федерации, в номинации "За обеспечение инвестиционной привлекательности региональной экономики" с присуждением дипломов.
За последние годы организованы имиджевые мероприятия с проведением презентации области, организации бизнес-миссий в КНР, Республике Корея и Сингапуре во главе с губернатором области и членами Правительства Амурской области.
В то же время в Амурской области имеются проблемы, влияющие как на привлечение инвесторов, так и на приток зарубежного капитала. Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развития Амурской области представлен в таблице 1 .
Таблица 1
SWOT-анализ социально-экономического
развития Амурской области
| Сильные стороны | Возможности |
| Разнообразная и богатая минерально сырьевая база | Повышение эффективности использования природных ресурсов и развитие производств по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов |
| Значительный топливно-энергетический потенциал | Развитие топливно-энергетического комплекса, возможность реализации избыточных топливно энергетических ресурсов в другие регионы Дальнего Востока и на экспорт |
| Обеспеченность лесными ресурсами | Развитие производств по глубокой переработке древесины |
| Повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой обрабатывающими производствами | Увеличение заказов от потенциальных потребителей |
| Приграничное с Китайской Народной Республикой расположение области | Развитие внешнеэкономического сотрудничества и увеличение структуры межрегионального и международного товарооборота |
| Наличие трансрегиональных и транснациональных транспортных коридоров | Развитие внешнеэкономической деятельности и транспортно коммуникационных связей между странами Азиатско-Тихоокеанского сообщества, Европы и др. |
| Наиболее благоприятные на Дальнем Востоке условия для ведения сельского хозяйства | Реформирование сельского хозяйства и развитие отраслей переработки сельскохозяйственной продукции |
| Слабые стороны | Угрозы |
| Низкий уровень развития транспортного комплекса | Снижение эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса, увеличение транспортных расходов, миграционный отток |
| Слабый уровень развития связи | Снижение качества принимаемых административных управленческих решений и неоперативность их принятия |
| Высокая степень изношенности и низкая экономичность системы ЖКХ | Перерасход топлива, увеличение расходов на содержание, нарушение санитарно-гигиенических норм, ухудшение экологической обстановки |
| Не диверсифицирована структура экономики и недостаточно эффективно использование природных ресурсов с доминирующим ресурсно-сырьевым производством | Снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки |
| Высокий износ основных фондов в сфере материального производства, недостаточный уровень технологического перевооружения, модернизации производств | Дефицит конкурентоспособных мощностей |
| Слабое развитие отраслей агропромышленного комплекса | Рост цен на продукцию, ухудшение демографической ситуации, деградация земель. Централизация бюджетных ресурсов государства в федеральном бюджете |
| Недостаточная привлекательность области для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности | Деформация структуры состояния экономики |
| Недостаточно развита финансово кредитная система | Снижение инвестиционного потенциала и повышение инвестиционных рисков |
| Дефицит высококвалифицированных рабочих кадров | Замедление темпов экономического роста |
В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в Амурской области ("возможности" и "угрозы").
При благоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимо направить на более эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для области.
Наиболее неблагоприятная для области ситуация может сложиться в случае увеличения зависимости экономики от результатов деятельности цветной металлургии при снижении мировых цен на рынке благородных металлов. Поэтому необходимо предпринимать действия, направленные на создание условий и стимулирование диверсификации экономики.
Анализ матрицы показал, что наиболее значительное ухудшение социально-экономического положения Амурской области может принести увеличение факторов "Высокая сырьевая направленность экспорта" и "Усиление диспропорций в уровне экономического развития области".
Серьезную угрозу для области представляют высокая сырьевая направленность экспорта, зависимость экономики от мировой конъюнктуры на рынке сырья. Несколько меньший, но с высокой степенью вероятности негативный эффект может быть обусловлен тенденцией "Рост цен на продукцию и услуги естественных монополий".
Рассмотрим вероятность возникновения возможных негативных эффектов, отраженных в таблице 2 .
Значительный негативный эффект при средней вероятности возникновения имеют факторы "Снижение мировых цен на рынке благородных металлов", "Рост износа основных производственных фондов и изношенности объектов общественной инфраструктуры".
Проведенный анализ вероятности возникновения данных негативных факторов положен в основу долгосрочной целевой программы "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области на период до 2013 года".
Проведенный комплексный анализ сильных и слабых сторон региона, направленных на развитие инвестиционной деятельности в Амурской области, показал, что уровень инвестиционной активности как региональных, так и иностранных инвесторов не полностью соответствует потребностям экономического развития региона и требуется решение проблемы улучшения инвестиционного имиджа области.
Таблица 2
Анализ вероятности возникновения данных
негативных факторов
Вероятность возникновения
| Возможный негативный эффект | Высокая | Средняя | Низкая | |
| Сильный | Усиление диспропорций в уровне экономического развития области. Высокая сырьевая направленность экспорта, зависимость экономики от мировой конъюнктуры на рынке сырья | Снижение мировых цен на рынке благородных металлов. Увеличение расходов бюджета области на финансовое выравнивание муниципальных образований | Снижение инвестиционной активности. Утрата интереса со стороны внешних инвесторов | |
| Средний | Рост цен на продукцию и услуги естественных монополий. Дефицит высококвалифицированных рабочих кадров | Рост износа основных производственных фондов и изношенности объектов общественной инфраструктуры | Ухудшение экологической ситуации. Техногенные катастрофы. Природные катаклизмы | |
| Слабый | Увеличение миграционного оттока и естественной убыли населения | Снижение конкурентоспособности региональных товаропроизводителей | Отсутствие стимулов к предпринимательской деятельности |
Выделены факторы, снижающие инвестиционную активность в Амурской области и подавляющие сам процесс генерации инвестиционных проектов. Эти факторы препятствуют реализации конкретных инвестиционных проектов и поиску способов их осуществления, сужают круг потенциальных инициаторов инвестиционных проектов и программ.
К ним отнесены:
- неравные условия для российских и иностранных инвесторов по сравнению с приграничным Китаем, где существует более льготный режим для инвесторов;
- узкий выбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующих финансовых инструментов. В настоящее время остается практически невозможным доступ к ресурсам государственных компаний "Внешэкономбанк", "Европейский Банк Регионального Развития", Инвестиционного фонда Российской Федерации и т.д. Низка активность коммерческих банков Дальневосточного региона и Амурской области;
- отсутствие специализированных структур (агентств по работе с инвестициями и инвестиционными проектами) для содействия инвесторам в сопровождении, реализации и продвижении инвестиционного проекта;
- низкий уровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной. Отсутствие эффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки с местами формирования основных грузопотоков;
- отсутствие опыта применения государственно-частного партнерства и других прогрессивных инструментов инвестиционной политики;
- низкая узнаваемость Амурской области. Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе и улучшения инвестиционного имиджа области;
- отсутствие региональных институтов развития (на уровне Дальневосточного федерального округа или Амурской области), лизинговых и факторинговых компаний;
- слабая проработка и некачественная подготовка инвестиционных предложений и проектов (несоответствие международным стандартам) для зарубежных и российских инвесторов.
Анализ ситуации позволяет сделать вывод о том, что, как правило, в экономику области привлекаются инвестиции для реализации отдельных проектов, не увязанных между собой ни сроками реализации, ни результатами. При этом, в отдельности, они оказывают положительное влияние на социально-экономическое развитие региона.
Разовое привлечение иностранных инвестиций уже недостаточно. Необходимо использовать стратегический подход к управлению инвестиционным процессом в области. При этом привлечение инвестиций невозможно без формирования позитивного имиджа области и хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.
Появились новые инструменты инвестирования на федеральном уровне, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, создан Инвестиционный фонд Российской Федерации, ГК Внешэкономбанк, Венчурный фонд. Однако не все бизнес-планы, имеющиеся у предприятий, соответствуют требуемым стандартам и тем более международным.
На квалифицированную разработку таких проектов у большинства инвесторов нет средств. Именно в этом случае необходимо изыскивать и привлекать дополнительные источники финансирования, стимулируя деятельность по разработке бизнес-планов и применяя новые инструменты инвестирования.
Для стимулирования инвестиционной деятельности на территории Амурской области совершенствуется законодательная база, проводится работа по снижению административных барьеров, предоставляются различные виды государственной поддержки: налоговые льготы и государственные гарантии, субсидируется часть процентных ставок по кредитам банков, предоставляются иные целевые субсидии.
Анализ деятельности Правительства области в инвестиционной сфере отмечает и другие положительные стороны:
- разработана и на уровне региона утверждена нормативная правовая база, позволяющая внедрение новых технологий инвестиционной деятельности с получением бюджетного эффекта для каждого конкретного случая инвестирования;
- работа исполнительных органов государственной власти области строится не только с представителями крупного бизнеса, но и с малым и средним бизнесом;
- проводится мониторинг как крупных проектов, знаковых, так и малых проектов, получающих господдержку из областного бюджета;
- осуществляется работа по формированию баз данных по реализации инвестиционных проектов и продвижению инвестиционных предложений.
Также в рамках долгосрочных целевых программ продолжится формирование благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства.
По долгосрочной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2011 - 2013 годы", направленной на создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии области, предусматриваются:
совершенствование действующей нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства Амурской области;
развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях;
информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Продолжится работа по участию Амурской области в конкурсном отборе на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Планируются создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы), а также финансовая и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
С целью дальнейшего развития инвестиционной деятельности необходимо постоянно демонстрировать наиболее привлекательные стороны и сектора экономики Амурской области с помощью активной и грамотно поставленной информационной работы.
Создаваемый с ее помощью имидж региона следует при этом рассматривать как хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать у потенциальных инвесторов чувство доверия.
При рассмотрении матрицы "Инвестиционный климат - инвестиционный имидж", представленной в таблице 3 , по отношению к Амурской области можно сделать следующий вывод. Для региона характерна ситуация "Благоприятный инвестиционный климат не соответствует имиджу: последний хуже первого".
Таблица 3
Матрица "Инвестиционный климат - инвестиционный имидж"
| Инвестиционный имидж | |||
| Благоприятный | Неблагоприятный | ||
| Инвестиционный климат | Благоприятный | 1.1 | 1.2 |
| Неблагоприятный | 2.1 | 2.2 | |
Данная ситуация обусловлена недостаточной информацией об Амурской области, при неплохих условиях инвестирования, о которых инвесторы, в том числе иностранные, как правило, плохо осведомлены.
Как показал анализ, информация для инвесторов размещается в основном на русском языке. Этот факт ограничивает круг потенциальных инвесторов, заинтересованных в развитии.
Таким образом, достижение целей и задач Программы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих инвестиционную привлекательность Амурской области, повышающих ее имидж, а также формирования благоприятных условий для инвестирования.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Целью Программы является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и создания механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области, способствующих ее устойчивому социально-экономическому развитию.
Привлечение инвестиций в экономику Амурской области предусматривается за счет создания благоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических и правовых условий и проведения ряда организационных мероприятий, опираясь на уже созданные инструменты и механизмы, а также путем разработки и внедрения новых.
Реализовать поставленную цель можно на основе проведения последовательной политики исходя из следующих приоритетных задач:
- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности в Амурской области;
- создание благоприятной административной среды и снижение административных барьеров;
- создание инвестиционных площадок и развитие инвестиционной инфраструктуры;
- создание привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области;
- формирование дополнительных финансовых механизмов подготовки и привлечения инвестиций;
- формирование благоприятных условий для трансфера и внедрения инновационных технологий, обновления парка машин и оборудования, диверсификации производства;
- формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций;
- кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
Программа будет реализовываться в течение трех лет, с 2011 по 2013 год, что позволит достичь планируемых результатов в сфере инвестиционной деятельности Амурской области.
Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс организационных, экономических и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Для успешного достижения целей Программы предстоит обеспечить управление ее реализацией, организовать информационно-аналитическое сопровождение и контроль за ходом реализации мероприятий.
Таблица 4
Задачи, этапы и сроки реализации целевой Программы
┌───┬──────────────────────────────┬─────────────────────────────┬──────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование задачи │ Наименование решаемой │ Период │ Ожидаемый результат │ │п/п│ │ проблемы │реализации├───────────────────────────────┬─────────────────────────────────┤ │ │ │ │ │ Качественная характеристика │ Количественная оценка │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┼──────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │1. │Совершенствование нормативного│Недостаточный уровень │2011 - │Оптимизированная нормативная │Разработка и принятие: │ │ │правового регулирования │нормативной правовой базы, │2013 гг. │правовая и методическая база, │1 законопроекта; │ │ │в сфере инвестиционной │регламентирующей │ │регламентирующая инвестиционную│1 - 2 постановлений Правительства│ │ │деятельности в Амурской │инвестиционную деятельность │ │деятельность на территории │Амурской области и губернатора │ │ │области │на территории Амурской │ │Амурской области │Амурской области; │ │ │ │области │ │ │1 - 2 распоряжений Правительства │ │ │ │ │ │ │Амурской области и губернатора │ │ │ │ │ │ │Амурской области │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┼──────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │2. │Создание привлекательного │1. Низкая "узнаваемость" │2011 - │Формирование благоприятного │1. Разработка и издание │ │ │инвестиционного имиджа │Амурской области. │2013 гг. │инвестиционного климата │информационно-справочных, │ │ │Амурской области │2. Отсутствие регионального │ │и создание "визитной карточки" │презентационных материалов │ │ │ │бренда │ │Амурской области - инструмента │об Амурской области для работы │ │ │ │ │ │по поддержанию высокого имиджа │с инвесторами в альбомном │ │ │ │ │ │Амурской области для мирового │и книжном вариантах, слайдовом │ │ │ │ │ │и российского инвестиционного │варианте на русском и иностранных│ │ │ │ │ │сообщества │языках не менее 1000 экз. │ │ │ │ │ │ │2. Иностранные инвестиции │ │ │ │ │ │ │составят 424186,13 тыс. дол. США │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┼──────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │3. │Создание благоприятной │1. Усложненные требования │2011 - │1. Снижение административных │1. Объем инвестиций в основной │ │ │административной среды │и продолжительные процедуры │2013 гг. │барьеров. │капитал за счет всех источников │ │ │и снижение административных │согласования процесса │ │2. Внедрение региональных │финансирования составит │ │ │барьеров │инвестирования │ │институтов развития, лизинговых│119923,38 млн. рублей. │ │ │ │ │ │и факторинговых компаний, │2. Иностранные инвестиции │ │ │ │ │ │а также других механизмов │составят 424186,13 тыс. дол. США │ │ │ │ │ │инвестирования │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┼──────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │4. │Создание инвестиционных │1. Увеличение объемов │2011 - │1. Стимулирование деятельности │1. Объем инвестиций в основной │ │ │площадок и развитие │инвестиций, в том числе │2013 гг. │инвесторов. │капитал за счет всех источников │ │ │инвестиционной инфраструктуры │иностранных. │ │2. Реализация новых механизмов │финансирования составит │ │ │ │2. Увеличение валового │ │инвестирования с привлечением │119923,38 млн. рублей. │ │ │ │регионального продукта. │ │мер государственной поддержки │2. Иностранные инвестиции │ │ │ │3. Создание благоприятных │ │ │составят 424186,13 тыс. дол. США │ │ │ │инфраструктурных условий │ │ │ │ │ │ │для инвесторов. │ │ │ │ │ │ │4. Внедрение в практику │ │ │ │ │ │ │механизмов ГЧП │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┼──────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │5. │Формирование дополнительных │1. Создание выгодных условий │2011 - │1. Ускорение темпов социально -│Валовой региональный продукт │ │ │финансовых механизмов │для инвестирования в Амурскую│2013 гг. │экономического развития │(в ценах соответствующих лет) │ │ │подготовки и привлечения │область посредством оказания │ │Амурской области. │к 2013 году составит │ │ │инвестиций │мер государственной │ │2. Стимулирование деятельности │231857,66 млн. рублей. │ │ │ │поддержки. │ │инвесторов │ │ │ │ │2. Снижение рисков │ │ │ │ │ │ │инвестирования посредством │ │ │ │ │ │ │внедрения новых методов │ │ │ │ │ │ │страхования │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┼──────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │6. │Формирование благоприятных │1. Низкий удельный вес │2011 - │Внедрение новых │Увеличение доли бюджетных │ │ │условий для трансфера │инновационного продукта │2013 гг. │высокотехнологичных │ассигнований, направляемых │ │ │и внедрения инновационных │в объеме ВРП. │ │и модернизация действующих │на внедрение инновационных │ │ │технологий, обновления парка │2. Ориентация промышленного │ │производственных мощностей │технологий и модернизацию │ │ │машин и оборудования, │производства на ресурсный │ │ │производства, на 3% │ │ │диверсификации производства │потенциал Амурской области │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┼──────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │7. │Формирование благоприятных │1. Отсутствие практического │2011 - │Реализация инвестиционных │Выпуск товаров и услуг (в ценах │ │ │тарифных условий │применения энергосберегающих │2013 гг. │проектов по приоритетным │соответствующих лет) составит │ │ │для инвестиций │технологий в производственной│ │направлениям социально - │398517,82 млн. рублей │ │ │ │сфере. │ │экономического развития │ │ │ │ │2. Длительные процедуры │ │Амурской области │ │ │ │ │для подключения к сетям │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┼──────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │8. │Кадровое обеспечение │Низкое качество кадрового │2011 - │1. Высокий уровень кадрового │Доля продукции, произведенной │ │ │инвестиционного процесса │обеспечения инвестиционного │2013 гг. │обеспечения инвестиционной │малыми и средними предприятиями, │ │ │ │процесса │ │деятельности. │в общем объеме валового │ │ │ │ │ │2. Повышение уровня │регионального продукта увеличится│ │ │ │ │ │управленческой культуры │на 10,6% │ │ │ │ │ │представительных органов │ │ │ │ │ │ │государственной власти Амурской│ │ │ │ │ │ │области │ │ └───┴──────────────────────────────┴─────────────────────────────┴──────────┴───────────────────────────────┴─────────────────────────────────┘
В результате решения поставленных на период до 2013 года задач и достижения цели Программы Амурская область станет инвестиционно привлекательным регионом, посредством чего увеличится объем инвестиций, в том числе и иностранных, изменится структура экономики, будут созданы инвестиционные институты развития и в активную практику Правительства Амурской области войдет применение механизмов государственно-частного партнерства.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов, способствующих созданию благоприятных условий экономики для развития действующих и создания новых предприятий на территории Амурской области.
Перечень программных мероприятий с ресурсами, источниками и сроками выполнения, а также с указанием главных распорядителей бюджетных средств по программным мероприятиям целевой Программы, ответственных за их реализацию, приведены в приложении N 1.
С целью решения поставленных Программой задач планируется осуществление следующих мероприятий.
1.Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности в Амурской области
Основная задача данного направления - оптимизировать нормативную правовую и методическую базу, регламентирующую инвестиционную деятельность на территории Амурской области, в том числе разработать проект закона Амурской области "О локальных зонах экономического благоприятствования на территории Амурской области".
2.Создание инвестиционных площадок и инвестиционной инфраструктуры
Основные мероприятия данного направления:
определение целевых производственных кластеров и программ их развития, создание центров кластерного развития;
рассмотрение вопросов и подготовка документации по формированию инфраструктуры для создания особых экономических зон на территории Амурской области;
создание перечня подготовленных "инвестиционных площадок", включающих подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур;
создание базы данных о незадействованных площадях на предприятиях, муниципальных образованиях и ее размещение на сайте Правительства области с целью организации новых высокотехнологичных производств;
формирование и обновление реестра неиспользуемых земельных участков для предложения инвесторов, пригодных для строительства жилых и производственных помещений, а также для развития сельского хозяйства;
рассмотрение вопросов по отведению территорий и формированию инфраструктуры для создания локальных зон экономического благоприятствования на территории Амурской области.
3.Создание благоприятной для инвестиций административной среды и снижение административных барьеров
Создание благоприятной для инвестиций административной среды предполагает:
формирование и обновление банка данных по инвестиционным проектам и предложениям, в том числе для иностранных инвесторов;
разработку и реализацию комплекса мероприятий по привлечению инвесторов, включая формирование и обновление банка данных по инвестиционным проектам и предложениям, в том числе для иностранных инвесторов;
получение Амурской областью кредитного рейтинга инвестиционной привлекательности - инструмента по поддержанию высокого имиджа для международных и российских инвесторов;
организацию проведения конкурса "Лучший инвестиционный проект года в Амурской области";
ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат в Амурской области" с обсуждением его на публичных слушаниях;
обеспечение участия руководителей государственных органов исполнительной власти области в тематических международных и российских инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и конференциях с целью доведения информации об инвестиционном климате и возможностях области;
сокращение времени прохождения основных административных процедур при предоставлении инвестиционным проектам государственной поддержки за счет средств областного бюджета;
создание специального агентства по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (далее - Агентства), в том числе иностранных, и работе с инвесторами по принципу "одного окна" посредством:
- создания проектных команд по поддержке конкретных инвестиционных проектов и их мониторингу;
- системной поддержки планируемых к реализации и реализуемых инвестиций;
- выработки предложений по улучшению инвестиционного климата;
- оказания содействия инвестору во взаимодействии с Правительством области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами государственного и муниципального контроля (надзора) и регулирующими службами, организациями естественных монополий;
активизации работы комиссии по приоритетным инвестиционным проектам при Правительстве Амурской области с привлечением независимых экспертов;
создания благоприятных условий для деятельности региональных лизинговых и факторинговых компаний, которые с учетом государственной поддержки смогут предоставить долгосрочные кредиты на выгодных для хозяйствующих субъектов кредитные ресурсы;
разработки и утверждения административных регламентов, обеспечивающих формирование системы стандартов предоставления государственных услуг в сфере финансово-экономической экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку за счет средств областного бюджета;
консультативной и методической помощи организациям, планирующим к реализации инвестиционный проект, в подготовке инвестиционных предложений;
закрепления кураторов из числа сотрудников органов исполнительной власти области за мониторингом хода реализации инвестиционного проекта.
4.Создание привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области
Основная задача данного направления - привлечь внимание российских и международных деловых кругов к области, показать привлекательные для потенциальных инвесторов условия инвестирования в экономику области, представить область как перспективного партнера, обладающего значительным инвестиционным потенциалом.
Для этого исполнительные органы государственной власти области используют различные информационные и организационные методы влияния на процессы, происходящие в инвестиционной сфере, в том числе посредством:
разработки и издания информационно-справочных презентационных материалов об Амурской области. Информационное обеспечение должно оказывать содействие в продвижении инвестиционной политики области до потенциальных инвесторов и формировании информационного поля, стимулирующего привлечение инвестиций в экономику области, что предполагает:
- формирование образа области как инвестиционно привлекательного хозяйственного комплекса;
- адресное распространение информации об областных инвестиционных проектах;
- взаимодействие со средствами массовой информации и широкое освещение инвестиционной деятельности и инвестиционной политики области;
- обновление и постоянная поддержка раздела "Инвестиции и инновации" на официальном сайте и портале Правительства области;
- выпуск презентационных и информационно-рекламных материалов по инвестиционной тематике (по отраслям экономики и сферам деятельности), в том числе на русском и иностранных языках, что позволит представить инвестиционные возможности области целевой аудитории - деловой элите России и зарубежным деловым кругам;
- создание системы освещения информации в сфере инвестиций в средствах массовой информации. Это будет способствовать повышению информационной открытости инвестиционных процессов области и международному информационному обмену;
- развитие и поддержание отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями и торгово-промышленными палатами;
создание специализированного многоязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Амурской области для наглядного представления инвестиционных возможностей Амурской области, его инвестиционной стратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций;
разработка и реализация комплекса мероприятий по представлению Амурской области мировому и российскому инвестиционному сообществу. Данный комплекс мероприятий включает в себя участие Амурской области в экономических форумах, что позволит представить Амурскую область мировому и российскому инвестиционному сообществу, будет способствовать поиску инвесторов, отбору перспективных проектов, организации эффективного взаимодействия субъектов рынка инвестиций, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
проведение отраслевых выставок, конференций, ярмарок, форумов на территории и за пределами Амурской области для инвесторов с участием представителей исполнительных органов государственной власти области;
осуществление взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами по продвижению инвестиционных проектов для оперативного взаимодействия обмена информацией с обозначением "центров" ответственности, а также привлечения к их реализации дополнительных источников финансирования;
вхождение в информационные ресурсы федеральных министерств и ведомств, Государственный Совет Российской Федерации, а также действующих институтов развития;
организация дней экономики Амурской области в России и за рубежом и организация регулярного обмена деловыми делегациями с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами;
разработки фирменного стиля министерства экономического развития, промышленности и транспорта области, являющегося координатором и связующим звеном между участниками инвестиционного процесса.
5.Формирование дополнительных финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций
Для формирования дополнительных финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций должны быть осуществлены следующие мероприятия:
организация взаимодействия с венчурными фондами, банками, с российскими и международными институтами развития (ГК "ВЭБ", Российский инвестиционный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, международные инвестиционные и инфраструктурные банки и финансовые учреждения) и создание их структурных подразделений на территории Амурской области с целью использования потенциала действующих институтов развития и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории Амурской области;
государственная поддержка реализации инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития Амурской области, налоговое стимулирование инвестиций, включающая в себя предоставление на этапе инвестирования налоговых льгот или налоговых отсрочек по налогу на имущество, налогу на прибыль, а также в ряде случаев по земельному налогу или арендной плате за землю, субсидирование расходов производителей по продвижению продукции на новые рынки;
создание системы регулярной оценки экономической оправданности предоставления налоговых льгот, обеспечивающих определение интегрального эффекта для экономики Амурской области от их предоставления;
подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов, предполагаемых к рассмотрению на заседаниях Экспертного Совета по региональной инвестиционной политике при Минрегионе России;
участие в финансировании инвестиционных проектов, включающее в себя прямое софинансирование инвестиционных проектов, субсидирование процентной ставки, предоставление государственных гарантий;
привлечение страховых компаний и организаций к инвестиционному процессу (привлечение средств страховых организаций в экономику области, внедрение в практику новых видов страхования строительства, инвестиционных и строительных рисков и т.д.).
6.Формирование благоприятных условий для трансферта и внедрения инновационных технологий, обновления парка машин и оборудования, диверсификации производства
С целью создания условий для трансферта и внедрения и инновационных технологий предусматриваются:
создание технопарка на территории области;
изучение вопроса и подготовка материалов для создания агропромышленного парка "Чигиринский" на территории Благовещенского района Амурской области;
подготовка экономических обоснований по реконструкции существующих и строительству новых пунктов пропуска Амурской области для внесения предложений в федеральные целевые программы;
создание "института уполномоченных банков";
формирование бюджетных заявок для привлечения средств федерального бюджета на мероприятия по внедрению инновационных технологий.
7.Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций
Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций включает в себя проведение следующих мероприятий:
формирование программы мероприятий по приведению тарифов к целевым значениям, обязывающей ресурсоснабжающие организации к исполнению соответствующих энерго- и ресурсосберегающих программ;
осуществление контроля за соблюдением установленных процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций;
разработка комплекса налоговых льгот, стимулирующих выполнение программ энергоэффективности, внедрение использования энергосберегающего оборудования и технологий;
создание системы контроля за размером и обоснованностью текущих затрат региональных и муниципальных организаций естественных монополий, включая обеспечение публичности данной информации;
осуществление контроля за применением цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, а также за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.
8.Кадровое обеспечение инвестиционного процесса
Для внедрения в практику новых передовых механизмов инвестиционной политики, а также улучшения качества кадрового обеспечения инвестиционного процесса предлагаются:
организация повышения квалификации руководителей и специалистов профильных исполнительных органов государственной власти Амурской области, участвующих в инвестиционном процессе с включением в программу обучения изучение лучшего опыта привлечения инвесторов, совершенствования инвестиционных условий и административных процедур;
организация процесса обмена опытом с передовыми регионами по данному вопросу, со специализированными организациями, ассоциациями и объединениями, а также муниципальными образованиями области;
организация обучения и изучения лучшего опыта по составлению бизнес-планов и других обосновывающих материалов для инвесторов.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется государственными заказчиками Программы.
Реализация целевой Программы предусматривает исполнение программных мероприятий в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Амурской области по вопросам:
- инвестиционной и инновационной политики Амурской области;
- бюджетного и стратегического планирования;
- оказания государственной поддержки (государственные гарантии, субсидирование процентных ставок и затрат на производство продукции);
- реализации федеральных и долгосрочных целевых программ на территории Амурской области;
- другим.
Для осуществления Программы предусматривается использовать, помимо средств федерального и областного бюджетов, средства местных бюджетов и собственные средства коммерческих предприятий.
За счет участия Амурской области в федеральных и долгосрочных целевых программах планируется привлечение дополнительных инвестиций на территорию Амурской области для дальнейшего развития социальной и инженерной инфраструктуры, что существенно повлияет на ускорение темпов социально-экономического развития Амурской области и улучшение качества предоставляемых социальных и жилищно-коммунальных услуг.
В этом направлении продолжится работа в части:
ежегодного проведения заявочной кампании на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программных мероприятий федеральных целевых программ, реализуемых на территории Амурской области;
подготовки предложений Правительства Амурской области по включению объектов и мероприятий Правительства Амурской области в разрабатываемые и действующие федеральные целевые программы;
осуществления оперативного мониторинга за плановым, целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, а также бюджетов области и муниципальных образований и контроля за эффективностью исполнения мероприятий федеральных и долгосрочных целевых программ, реализуемых на территории Амурской области;
подготовки предложений Амурской области для формирования государственной программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона и оказания информационной и методической помощи хозяйствующим субъектам с целью привлечения средств федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации соответствующих федеральных целевых программ.
Механизм реализации Программы предусматривает:
4.1.Реализацию программных мероприятий в планируемые сроки.
4.2.Осуществление мониторинга и контроля за реализацией Программы как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям.
4.3.Ведение министерством экономического развития, промышленности и транспорта области оперативного мониторинга отдельных мероприятий Программы.
4.4.Взаимодействие по отдельным мероприятиям Программы осуществляется на основании действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Амурской области, заключенных соглашений (договоров) о намерении, а также конкретных договоров о реализации инвестиционного проекта (программы).
4.5.Реализация Программы предусматривает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Амурской области, хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою производственную деятельность на территории Амурской области, а также других заинтересованных лиц.
4.6.Использование различных форм и методов государственного регулирования:
на федеральном уровне осуществляется финансирование программ и мероприятий из средств федерального бюджета;
на областном уровне осуществляется финансирование программ и программных мероприятий из средств областного бюджета;
на уровне органов местного самоуправления могут решаться вопросы финансирования программных мероприятий, находящихся в их компетенции.
4.7.Привлечение на конкурсной основе исполнителей программы независимо от формы собственности, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Порядок и условия предоставления субсидий утверждаются Правительством области.
С целью реализации инвестиционных проектов планируется использование механизма предоставления государственной гарантии Правительства Амурской области в объеме 8,15 млрд. рублей, в том числе: в 2011 г. - 3,8 млрд. рублей, в 2012 г. - 2,6 млрд. рублей, в 2013 г. - 1,75 млрд. рублей.
Система управления Программой включает государственного заказчика Программы и органы местного самоуправления муниципальных образований. Постоянный контроль за эффективностью реализации Программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации Программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем запланированных финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 737,26 млн. рублей, в том числе:
в 2011 году - 198,81 млн. рублей;
в 2012 году - 206,90 млн. рублей;
в 2013 году - 331,55 млн. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 736,43 млн. рублей, в том числе:
в 2011 году - 198,55 млн. рублей;
в 2012 году - 206,62 млн. рублей;
в 2013 году - 331,26 млн. рублей.
Кроме того, планируется привлечение средств из местных бюджетов - 281,15 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 549,25 тыс. рублей.
Из общего объема средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, планируется финансирование за счет бюджетов всех уровней 736,71 млн. рублей.
Таблица 5
СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Итого | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Всего | 737260,09 | 198809,89 | 206895,70 | 331554,50 |
| Федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Областной бюджет | 736429,69 | 198548,39 | 206616,30 | 331265,00 |
| Местный бюджет | 281,15 | 86,50 | 95,15 | 99,50 |
| Другие источники | 549,25 | 175,00 | 184,25 | 190,00 |
Основным источником финансирования по Программе является областной бюджет. На реализацию программных мероприятий также предусмотрены средства федерального бюджета, выделяемые в рамках конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.
Финансирование текущих мероприятий Программы по объемам и источникам определены согласно целевому содержанию Программы в приложении N 2 .
7.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы будет способствовать повышению инвестиционной открытости Амурской области, формированию позитивного имиджа области и позволит обеспечить создание благоприятных условий для развития инвестиционного климата в Амурской области.
Основными результатами реализации Программы будут:
создание "визитной карточки" Амурской области - инструмента по поддержанию высокого имиджа Амурской области для мирового и российского инвестиционного сообщества;
формирование благоприятного инвестиционного климата, создающего условия для устойчивого и сбалансированного развития экономики Амурской области;
снижение административных барьеров;
внедрение региональных институтов развития, лизинговых и факторинговых компаний, а также других механизмов инвестирования;
внедрение новых высокотехнологичных и модернизация действующих производственных мощностей;
реализация инвестиционных проектов по приоритетным направлениям социально-экономического развития Амурской области;
ускорение темпов социально-экономического развития Амурской области.
Выполнение намеченных в Программе мероприятий позволит укрепить позитивный инвестиционный имидж как стабильного региона с высоким уровнем управленческой культуры представительных органов власти Амурской области.
В целом комплексность и последовательность реализации указанных в Программе мероприятий будет стимулировать деятельность инициаторов инвестиционных предложений, что позволит привлечь дополнительные источники финансирования к реализации инвестиционных проектов, в том числе средства федерального бюджета, ГК "Внешэкономбанка", и обеспечить рост инвестиций в масштабное создание новых высокопроизводительных рабочих мест.
Таблица 6
Индикаторы результативности и эффективности
реализации Программы
┌───┬────────────────────────────┬────────────┬──────────┬───────────────────────────────┐ │ N │ Наименование индикатора │ Ед. изм. │ Всего │ В том числе по годам: │ │п/п│ │ │ ├─────────┬─────────┬───────────┤ │ │ │ │ │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │1. │Валовой региональный продукт│млн. руб. │630668,16 │189351,49│209459,01│231857,66 │ │ │(в основных ценах │ │ │ │ │ │ │ │соответствующих лет) │ │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │2. │Выпуск товаров и услуг │млн. руб. │1083994,79│325458,05│360018,92│398517,82 │ │ │(в основных ценах │ │ │ │ │ │ │ │соответствующих лет) │ │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │3. │Доля продукции, │% │ │10,2 │10,4 │10,6 │ │ │произведенной малыми │ │ │ │ │ │ │ │и средними предприятиями, │ │ │ │ │ │ │ │в общем объеме валового │ │ │ │ │ │ │ │регионального продукта │ │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │4. │Объем инвестиций в основной │млн. руб. │314979,14 │91917,34 │103138,42│119923,38 │ │ │капитал за счет всех │ │ │ │ │ │ │ │источников финансирования │ │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │5. │Иностранные инвестиции │тыс. дол. │920716,13 │380124,00│401530,00│424186,13 │ │ │ │США │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │6. │Объем инвестиций в основной │млн. руб. │42770,40 │10181,60 │13735,80 │18853,00 │ │ │капитал, направляемый │ │ │ │ │ │ │ │на реализацию федеральных │ │ │ │ │ │ │ │целевых программ за счет │ │ │ │ │ │ │ │всех источников │ │ │ │ │ │ │ │финансирования │ │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │в том числе по источникам: │ │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │за счет федерального бюджета│млн. руб. │36902,60 │7958,40 │11725,70 │17218,50 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │за счет областного бюджета │млн. руб. │3873,20 │1608,90 │959,80 │1304,50 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │за счет местных бюджетов │млн. руб. │894,30 │241,70 │306,10 │346,50 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │7. │Доля занятых работников │% │ │13,4 │13,7 │14,0 │ │ │на малых и средних │ │ │ │ │ │ │ │предприятиях области │ │ │ │ │ │ │ │(в процентах от общей │ │ │ │ │ │ │ │численности работников, │ │ │ │ │ │ │ │занятых на всех предприятиях│ │ │ │ │ │ │ │и организациях) без внешних │ │ │ │ │ │ │ │совместителей │ │ │ │ │ │ └───┴────────────────────────────┴────────────┴──────────┴─────────┴─────────┴───────────┘
Социально-экономическая эффективность программных мероприятий приведена в приложении N 3 .
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется методом сравнительной оценки планируемых и достигнутых результатов.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком, координатором Программы - главным распорядителем средств областного бюджета.
Координатором Программы является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области, которое взаимодействует с Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и другими органами исполнительной власти, а также другими заинтересованными структурами.
Государственные заказчики Программы проводят организационную работу по подготовке к качественному и в установленные Программой сроки выполнению программных мероприятий.
Государственные заказчики Программы готовят:
- необходимые проекты нормативных правовых актов законодательной и исполнительной власти Амурской области по вопросам эффективной реализации Программы;
- порядки и положения по оценке инвестиционных проектов, а также предложения по формированию перечня (реестра) приоритетных инвестиционных проектов Амурской области;
- решения по отбору инвестиционных проектов для их представления с целью поиска инвесторов;
- предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.
Государственным заказчикам предоставлено право по данным статистического контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств ежегодно готовить предложения с уточнением целевых показателей, состава исполнителей и затрат по программным мероприятиям. Государственные заказчики, основываясь на данных контроля, могут обратиться с предложениями о продлении срока реализации Программы в целом.
Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области осуществляет координацию и взаимодействие всех заинтересованных органов исполнительной власти Амурской области по выполнению мероприятий Программы. Контроль и анализ выполнения Программы осуществляется по всему комплексу программных мероприятий независимо от источников финансирования.
Приложения
2011-03-18 Приложение к Постановлению от 18 марта 2011 года № 153