Приложение к Докладу от 01.04.2011 г № Б/Н Конференция

Материалы межрегиональной конференции «Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: состояние и тенденции развития» (9 декабря 2010 г.)

Институт уполномоченного по правам человека в Амурской области: итоги деятельности и перспективы развития.
Доклад
уполномоченного по правам человека
в Амурской области
Л.С.Хащевой
История существования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации весьма непродолжительна. Этот институт как элемент государственных органов возник в нашей стране недавно, он находится в стадии становления и не имеет пока укоренившихся традиций.
В России первое официальное закрепление институт уполномоченного по правам человека получил в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года. Впоследствии идея об уполномоченном была закреплена в ст. 103 Конституции РФ 1993 года. В 1994 году постоянная комиссия Амурского областного собрания по вопросам социальной политики и защите прав человека, председателем которой в то время был первый уполномоченный по правам человека в Амурской области В.П.Глотов, изучив вопрос о соблюдении прав человека в области, пришла к выводу о необходимости учреждения службы уполномоченного по правам человека. Комиссией даже был разработан проект областного закона об уполномоченном по правам человека. Но его принятие было отложено, т.к. не было Федерального закона об уполномоченном по правам человека и не было Устава Амурской области, где бы эта должность была как-то узаконена.
Работа над проектом закона была возобновлена после того как 16 ноября 1995 года был принят Устав (основной Закон) Амурской области, в статье 8 которого записано:

"Признание, соблюдение и защита прав человека являются главной обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления области. В целях защиты прав и законных интересов человека и гражданина в области создается институт уполномоченного по правам человека.".

Принятие Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" в феврале 1997 года дало новый импульс в разработке и принятии областного закона по защите прав человека, который был принят областным Советом народных депутатов 18 ноября 1999 года и вступил в силу с 1 января 2000 года.
В соответствии с Законом "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" решением Амурского областного Совета народных депутатов 18 января 2001 года на должность уполномоченного по правам человека в Амурской области был назначен Василий Петрович Глотов, профессор, член-корреспондент Международной академии аграрного образования, председатель постоянной комиссии по вопросам социальной политики и защите прав человека Амурского областного Совета народных депутатов. Назначенный уполномоченный приступил к исполнению своих обязанностей 18 января 2001 года, сразу с момента принятия присяги.
Василий Петрович проработал в этой должности до января 2006 года.
Первым всегда трудно. Тем более, если ты в числе первых не только на Дальнем Востоке, но и в России. Это было непростое время, когда новый государственный орган нужно было оформить не только юридически, но и подобрать команду профессионалов, решить вопросы с помещением и оборудованием рабочих мест, определить порядок финансирования, разработать учредительные документы, наладить взаимодействие с разными структурами, т.е. начинать работу с чистого листа. Я с благодарностью к Василию Петровичу и его команде могу сказать, что все эти вопросы были урегулированы должным образом.
В ст. 5 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФК "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" закреплено, что в субъектах Российской Федерации в соответствии с их законодательной базой (конституциями, уставами, законами) может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Возможно, из-за данной формулировки процесс становления этого института в субъектах РФ идет, к сожалению, непросто.
В Дальневосточном федеральном округе уполномоченные действуют в республике Саха (Якутия), в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области.
Интересно, что еще четыре года назад в Российской Федерации должность уполномоченного была введена только в 24 субъектах РФ, в настоящее время 61 субъект РФ уже имеет данные структуры. Думаю, что связано это, с одной стороны, с повышением гражданской активности населения, с другой - с ростом авторитета данного института как на федеральном, так и региональном уровнях и дает веские основания предполагать его "географическое" распространение и на другие субъекты Российской Федерации.
В соответствии с законодательством Амурской области уполномоченный по правам человека оказывает содействие восстановлению нарушенных прав человека и гражданина на территории области, рассматривает письменные обращения жителей и организует личный прием граждан. В круг его основных обязанностей входят также содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в этой сфере, содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Особенностью правового статуса уполномоченного является то, что он юридически не относится ни к одной из ветвей власти субъекта Российской Федерации. Он в соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" является "иным" государственным органом, созданным на основании Конституции (Устава) субъекта РФ и соответствующего закона субъекта РФ.
Вместе с тем мы прекрасно понимаем, что без поддержки, помощи и конструктивного сотрудничества с Законодательным Собранием, губернатором и Правительством области эффективная деятельность уполномоченного просто невозможна.
В апреле 2008 года была принята новая редакция Закона "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области", которая более четко регламентирует положения, связанные с компетенцией уполномоченного по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, вводит положения, предусматривающие ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение законных требований уполномоченного, за вмешательство в его деятельность. Кроме этого внесены изменения в порядок рассмотрения жалоб, отрегулированы меры воздействия, применяемые уполномоченным, установлены обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений и рекомендаций уполномоченного, а также ответственность за их неисполнение.
По динамике обращений граждан в адрес уполномоченного можно сделать вывод не только о востребованности этого института, но и о том, что возрастает гражданская активность населения. Люди стали активнее бороться за свои права. Так, в 2009 году по сравнению с 2001 годом количество обращений увеличилось более чем в четыре с половиной раза, значительно расширилась и их география.
Согласно ч. 2 ст. 9 Закона "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Не может подменять собой уполномоченный и действующую судебную систему.
Поэтому эффективность деятельности уполномоченного по правам человека как в России, так и в Амурской области едва ли не целиком зависит от готовности государства и всего общества взаимодействовать с уполномоченным, прислушиваться к его рекомендациям, принимая или аргументированно отклоняя их.
Как это удается делать на практике, попробую осветить в своем коротком выступлении.
В соответствии со ст. 22 Закона Амурской области "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" уполномоченный ежегодно представляет в Законодательное Собрание и губернатору области ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области.
С содержанием ежегодных докладов большинство присутствующих в этом зале знакомо. Обобщенная в докладе информация является одной из форм реагирования уполномоченного как государственного органа субъекта Российской Федерации на нарушения прав и свобод человека в Амурской области, так как содержит конкретные факты и события, имевшие место на территории области и получившие реальное разрешение с помощью института уполномоченного.
Самый большой раздел доклада традиционно посвящается деятельности в области защиты конституционных прав граждан.
С какими вопросами люди чаще всего обращаются к уполномоченному можно увидеть, анализируя обращения за прошлый год. Данная тенденция в основном сохраняется и в текущем году.
Наибольшее количество обращений, поступивших в адрес уполномоченного по правам человека, по-прежнему приходится на нарушения социальных прав граждан, в том числе в сфере жилищного законодательства, трудовых прав граждан, социального и пенсионного обеспечения. Выросло общее количество жалоб, связанных с применением норм гражданского, процессуального, уголовно-процессуального и исполнительного законодательства, а также жалоб, связанных с соблюдением прав подследственных и осужденных.
Все поступившие в адрес уполномоченного обращения обязательно рассматриваются, а в адрес заявителей даются соответствующие ответы.
Более половины обратившихся нуждаются в юридической консультации, им направляются разъяснения и рекомендации о формах и методах дальнейших действий.
Анализ обращений граждан показывает, что, не владея достаточными правовыми знаниями, человек порой испытывает трудности даже в том, куда и к кому обратиться.
Сегодня многие граждане, особенно малоимущие, лишены возможности получения квалифицированной юридической помощи и в результате не могут эффективно защитить свои права, так как получение такой помощи является главным элементом системы защиты прав человека.
Согласно законодательству "уполномоченный проводит работу по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовые средства не дали результатов".
На практике же дела обстоят иначе. Граждане напрямую обращаются к уполномоченному, минуя должностные лица и органы, которые по закону обязаны заниматься той или иной проблемой. Этот факт является как показателем правового нигилизма населения области, так и показателем недостаточной работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления и государственных органах и неверия людей в то, что им помогут.
По общему количеству письменных обращений по-прежнему более активны жители г. Благовещенска. Это объясняется, прежде всего, большей численностью населения областного центра, а также тем фактором, что жители областного центра более осведомлены о деятельности уполномоченного.
На втором месте по числу обращений находятся жители городов Свободного, Зеи, Ивановского и Благовещенского районов, несколько увеличилось количество обращений из Бурейского, Октябрьского и Свободненского районов.
Стабильно высоким остается количество обращений, поступающих от подозреваемых и обвиняемых лиц, в отношении которых осуществляются следственные действия, а также от их родственников, что влияет на гендерную характеристику заявителей.
При некотором увеличении числа обратившихся женщин по-прежнему стабильно высоким остается количество обратившихся мужчин. Число коллективных обращений на протяжении последних лет практически не меняется.
При оценке количества жалоб из мест принудительного содержания нужно учесть, что значительная их часть (более 30%) связана не собственно с условиями содержания и действиями администрации учреждений, а с несогласием с судебными решениями и обжалованием процессуальных нарушений в ходе досудебного расследования.
Отдельно следует отметить, что к нам обращаются не только жители других регионов страны, но и международные правозащитные организации.
Одним из основных способов защиты прав и законных интересов граждан по-прежнему является непосредственное обращение к руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительным и правоприменительным органам. В данном случае немаловажное значение имеет отлаженная практика взаимоотношений уполномоченного и указанных структур.
Установление конструктивных отношений необходимо как для проведения совместных проверок, способствующих получению наиболее высокого результата в каждом конкретном случае, так и для принятия организационно-правовых мер по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем.
Наиболее широко для этого использовались такие формы работы, как запросы, непосредственные встречи, участие в совещаниях, конференциях, семинарах, совместные проверки.
Нужно отметить, что практически по всем обращениям уполномоченного следовали определенные решения и действия со стороны руководителей органов государственной власти и местного самоуправления.
Наиболее высокую заинтересованность, последовательность и настойчивость в восстановлении нарушенных прав жителей области проявляют отделение Пенсионного фонда, государственная инспекция труда в Амурской области, государственная жилищная инспекция, министерства социальной защиты, здравоохранения, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, администрации городов Тынды, Свободного, Белогорска, Тамбовского, Октябрьского, Завитинского районов и многие другие.
Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничество с органами прокуратуры, УВД, УФМС и УФСИН России по Амурской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов и Управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области. Следственным управлением Следственного комитета РФ по Амурской области. Уже стали традицией при содействии этих структур совместное проведение семинаров, "круглых столов" для правозащитников области, представителей общественных объединений, совместные выезды консультантов уполномоченного и работников областной прокуратуры, УВД и УФСИН по рассмотрению конкретных обращений и заявлений граждан.
В целях более конструктивного сотрудничества с правоохранительными органами используется практика заключения специальных соглашений.
Особое место в деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области занимает сотрудничество со средствами массовой информации, которое рассматривается не только как средство общения с населением, но и действенный механизм правового просвещения граждан, и способ предоставления консультативной юридической помощи.
Тесные контакты установлены у уполномоченного с Общественной палатой Амурской области, Благовещенской коллегией адвокатов, нотариальной палатой Амурской области, юридическим факультетом Амурского государственного университета, весьма эффективным представляется взаимодействие с Амурской областной детской библиотекой по формированию основ правовой культуры детей и подростков.
Установились и развиваются деловые контакты уполномоченного по правам человека в Амурской области не только с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, но и международными правозащитными организациями, зарубежными неправительственными структурами. Среди них: международные неправительственные правозащитные организации "Эмнисти Интернэшнл", "ВИНРОК Интернэшнл", фонд К.Аденауэра и другие. За последние три года при содействии данных структур в Благовещенске были проведены три международные конференции: "Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и неправительственных правозащитных организаций в защите прав граждан"; "Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми" и "Роль межведомственного взаимодействия в предотвращении торговли людьми".
Как пример во взаимодействии различных ведомств и организаций можно привести работу в рамках реализации международной программы "Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми", реализуемой уполномоченным по правам человека и общественной организацией АО МОО "Пульс".
Важную роль в правозащитной деятельности продолжают играть экспертный и общественный советы по вопросам прав и свобод человека при уполномоченном по правам человека в Амурской области.
В состав общественного совета включены представители таких известных и активных общественных организаций, как Амурский областной союз женщин, Амурское региональное отделение Всероссийского детского фонда, Амурское областное общественно-политическое движение "Женщины Амура", Амурская молодежная общественная организация "Пульс", а также представители средств массовой информации - региональной общественно-политической газеты "Амурская правда" и Амурской юридической газеты "Знай свои права!".
В экспертный совет при уполномоченном входят сотрудники различных ведомств: УВД, УФМС и УФСИН России по Амурской области, отделения Пенсионного фонда России по Амурской области, министерства образования и науки, Благовещенской коллегии адвокатов, представители высших учебных заведений - ДВВКУ им. Маршала Советского Союза К.К.Рокоссовского и АмГУ.
Получила развитие практика назначения представителей уполномоченного на общественных началах. В настоящее время около 100 представителей уполномоченного работают в городах и районах области, в образовательных учреждениях, в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области.
Роль и значение представителей уполномоченного неоценимы, так как помимо официальных полномочий они выполняют функцию гражданских контролеров, вмешательство которых в ситуацию имеет иногда больший результат, чем представителей государственных органов.
С самого начала образования данной структуры общественными представителями уполномоченного активно работают Георгий Семенович Ус (Ивановский район), Николай Анатольевич Денисенко (Константиновский район), Николай Владимирович Чикуров (Октябрьский район), Валентин Анисимович Дорофеев (Ромненский район) и многие другие.
Хорошо зарекомендовали себя и многие общественные представители, которые стали заниматься этой деятельностью позднее: Геннадий Иванович Сухоруков (г. Райчихинск), Тамара Александровна Лысакова (Тындинский район), Татьяна Петровна Бредихина (г. Зея), Александр Алексеевич Крайний (Сковородинский район), Тамара Екимовна Орлова (г. Тында) и целый ряд других. Буквально о каждом общественном представителе можно сказать много хороших и добрых слов.
Все они ответственные, уважаемые и неравнодушные люди. Именно эти качества, а также высокий профессионализм, жизненный опыт, настойчивость и целеустремленность помогают им решать порой непростые проблемы граждан различных возрастов и категорий, причем на общественных началах, совмещая основную работу с общественной деятельностью. Низкий им поклон и самые искренние слова благодарности.
Несмотря на то, что согласно законодательству уполномоченный не наделен правом законодательной инициативы, он по просьбе заявителей обращается в Правительство области, Законодательное Собрание, федеральные структуры по внесению изменений в тот или иной нормативный правовой акт и в большинстве случаев такие обращения находят положительное разрешение.
Особое внимание в своей деятельности уполномоченный уделяет правовому просвещению и гражданскому воспитанию населения. И это закономерно, так как знание человеком своих прав и умение использовать эти знания на практике, т.е. формирование правовой личности - одна из основных гарантий соблюдения прав человека.
Проделанная работа позволяет с оптимизмом смотреть в будущее, дополнительную энергию и силы, а также понимание, что твоя работа нужна людям дают добрые слова и пожелания, которые мы получаем как от наших заявителей, так и различных структур, с которыми сотрудничает уполномоченный.
Однако еще много предстоит сделать для дальнейшего развития и повышения эффективности института уполномоченного по правам человека в Амурской области. Особое внимание в этом плане должно быть, на наш взгляд, уделено решению таких вопросов, как:
- содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права;
- содействие созданию системы правового просвещения и образования граждан, обеспечивающей доступность юридических консультаций для различных социальных слоев населения области;
- более тесное взаимодействие со средствами массовой информации по информированию граждан о гарантируемых им законодательством правах, способах и формах их защиты;
- привлечение ресурсов различных государственных и общественных институтов, образовательной и высшей школы, неправительственных организаций, родителей и широкой общественности для правового просвещения, развития правовой и правозащитной культуры молодежи.
"Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: состояние и тенденции развития"
Доклад
прокурора
Амурской области
Н.Л.Пилипчука
В период реформирования российского общества проблема защиты прав человека приобретает особую значимость, поскольку состояние их обеспечения становится основным критерием демократичности государства, его приверженности правовым началам и общечеловеческим ценностям.
Для решения этой проблемы государством созданы определенные властные структуры и механизмы, которые осуществляют постоянный контроль и надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального и регионального законодательства. К таковым относятся и органы прокуратуры.
Осуществляя правозащитную деятельность, прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
На протяжении последних лет ситуация с соблюдением социально-экономических и иных прав граждан в Амурской остается напряженной. Ежегодно прокуроры выявляют от 37 до 50 тысяч нарушений законов в данной сфере. С начала текущего года выявлено около 40 тысяч нарушений. Из указанного количества более 40% (16 тыс.) - нарушения в сфере оплаты труда граждан, чем объясняется особая актуальность надзора в данном направлении.
Прокурорами при проведении проверок соблюдения трудового законодательства практически в каждом случае выявляются факты невыплаты либо несвоевременной выплаты заработной платы гражданам.
Анализ статистических данных о просроченной задолженности по заработной плате свидетельствует о том, что в течение всего текущего года состояние законности в рассматриваемой сфере являлось не только нестабильным, но и неблагополучным. Ежемесячно суммы задолженности составляли более 20 млн. рублей, на 1 марта она достигала максимального размера - 26 млн. рублей.
С целью снижения социальной напряженности прокуратурой области использовались все полномочия. Прокурорами в целях устранения выявленных нарушений внесены более 600 представлений, почти 400 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 370 - к административной, в суды предъявлено более 14 тыс. исков о взыскании заработной платы на сумму свыше 150 млн. рублей. Результатом явилось снижение суммарной задолженности по заработной плате в целом по области более чем на 50 процентов и с 9 до 3 уменьшилось официальное количество предприятий-должников. В результате прокурорского вмешательства гражданам выплачено свыше 170 млн. рублей.
Как показывает практика, одним из проблемных остается вопрос невыплаты заработной платы работникам предприятий-банкротов. На сегодняшний день задолженность перед гражданами имеют 11 предприятий в общей сумме свыше 12 млн. рублей. При этом прокурорскими проверками установлено, что зачастую конкурсными управляющими не принимаются должные меры по погашению задолженности по заработной плате. К примеру, по результатам инициированной прокуратурой области проверки арбитражным судом области привлечен к административной ответственности конкурсный управляющий ОАО "Райчихинскгаз".
При этом в подавляющем большинстве случаев причиной нарушения сроков выплаты заработной платы является отсутствие у предприятий собственных средств. Однако не всегда причины невыплаты заработной платы носят объективный характер. Прокурорами установлены факты невыплаты заработной платы и в связи с корыстной заинтересованностью работодателей. Так, по материалам проверки прокуратуры г. Благовещенска в июне текущего года возбуждено уголовное дело по факту невыплаты заработной платы в отношении бывшего генерального директора ООО "Россия" Корнеева М.В., которое в настоящее время находится в стадии расследования.
В текущем году прокурорами проведены проверки исполнения работодателями обязанности выплачивать работникам заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда. К сожалению, в ходе проверок выявлены факты выплаты работникам предприятий, в том числе финансируемых из местных бюджетов, заработной платы в сумме от 2500 до 3900 рублей, в то время как на федеральном уровне минимальный размер заработной платы установлен 4330 рублей, а на уровне субъекта для работников внебюджетной сфере - 5357 рублей. По указанным фактам приняты меры прокурорского реагирования, кроме того, направлена информация губернатору области о рассмотрении вопроса повышения размера заработной платы работникам бюджетных учреждений до размера прожиточного минимума, установленного в области.
В текущем году органами прокуратуры области значительно активизирован надзор за исполнением пенсионного законодательства, об охране прав инвалидов и престарелых. При этом особое внимание обращено на состояние законности в сфере обеспечения жильем ветеранов ВОВ. Только за девять месяцев текущего года выявлено более 800 нарушений закона в рассматриваемой сфере, что на 45% больше всего 2009 года.
Прокурорами выявлены многочисленные нарушения законодательства, допущенные органами местного самоуправления, при принятии неправомерных решений об отказе в постановке на учет ветеранов Великой Отечественной войны, истребования при принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не предусмотренных законодательством документов, проведения обследований жилых помещений на предмет признания их пригодными (непригодными для проживания) комиссиями в неправомочном составе, нарушении сроков рассмотрения обращений ветеранов о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и другие.
В целях устранения выявленных нарушений внесено более 60 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 30 должностных лиц, объявлены 5 предостережений о недопустимости нарушений закона, принесены 59 протестов, из которых 57 рассмотрены и удовлетворены, по двум отклоненным направлены заявления в суд, всего направлено в суды 11 заявлений, каждое из которых рассмотрено и признано обоснованным.
Так, в текущем году прокуратурой области в суд направлено три заявления в интересах бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей о признании незаконным отказа министерства социальной защиты населения области во включении в единый список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые рассмотрены и удовлетворены, решение по одному из них рассмотрено судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда, оставлено без изменения.
Прокурорами г. Белогорска, Октябрьского, Сковородинского района выявлены нарушения порядка определения размера выплаты пенсий гражданам и порядка предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогам-пенсионерам.
Прокуратурой Магдагачинского района установлено, что в нарушение законодательства о социальной защите инвалидов центральной районной больницей не утверждена квота приема на работу инвалидов, в связи с чем главному врачу учреждения здравоохранения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения прав инвалидов устранены.
Одним из важнейших остается надзор за исполнением законодательства об оказании бесплатной, своевременной и качественной медицинской помощи гражданам. Решение проблем в этой сфере особенно важно для социально уязвимых категорий населения: инвалидов, пенсионеров, малоимущих, детей. Целевыми проверками выявлены нарушения порядка хранения и ценообразования лекарственных препаратов.
В период проведения в марте и октябре текущего года предвыборных кампаний выявлены нарушения избирательных прав граждан на обеспечение безопасности помещений для голосований. Прокурорами с привлечением контролирующих органов выявлены и иные нарушения.
На особом контроле находится надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, защите их конституционных прав, предупреждении безнадзорности и правонарушений.
Прокуратурой области организована работа по защите жилищных прав граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в судебном порядке. Всего с начала года прокурорами предъявлено в суд около 250 исковых заявлений в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что в 14 раз больше, чем в 2009 году. Из указанного количества 187 заявлений рассмотрены и удовлетворены, 54 - находятся на рассмотрении.
В 2010 году проведена значительная работа по обеспечению лицензирования образовательных учреждений. Из 87 дошкольных учреждений, не имевших лицензии на ведение образовательной деятельности, в результате принятых мер в настоящее время 78 образовательными учреждениями лицензии получены.
Защита прав детей-инвалидов так же является одним из приоритетных направлений надзора. В результате проверки, проведенной в октябре, установлены нарушения действующего законодательства и прав детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственное пользование всеми видами транспорта; на образование; получение социальных услуг.
По инициативе и при участии прокуратуры области разработан и принят Закон области "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Амурской области", который направлен на предупреждение правонарушений несовершеннолетних и в отношении них.
В рамках межведомственной деятельности проводятся мероприятия, направленные на своевременное предупреждение, выявление и пресечение преступности несовершеннолетних и преступных посягательств в отношении них.
Превентивные меры позволили добиться устойчивого снижения преступности среди несовершеннолетних на территории области на 11,8% и удельного веса с 9, 8% до 9%.
Всего в ходе надзорной деятельности с начала года органами прокуратуры выявлено более 6000 нарушений закона, на устранение которых направлено около 5000 актов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 1500 лиц, возбуждены 72 уголовных дела по преступлениям в отношении детей.
В условиях социально-политического развития России и Амурской области происходит интенсивное обновление федерального законодательства, что, в свою очередь, влечет активизацию нормотворческого процесса на региональном и муниципальном уровнях.
Одна из приоритетных задач органов прокуратуры в сфере нормотворчества органов власти и местного самоуправления - профилактика нарушений. В этой связи надзор за исполнением законов и законностью нормативных правовых актов является универсальным механизмом выявления, пресечения и предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В текущем году по-прежнему основные усилия прокурорского надзора направлены на осуществление превентивной работы в сфере нормотворчества, выявление нарушений на стадии работы с проектами правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, а также в ходе проведения мониторинга действующего законодательства.
В результате перенесения акцента на превентивную работу увеличилось более чем в два раза количество выявленных нарушений региональных нормативных правовых актов на стадии их разработки. Обеспечено стопроцентное изучение проектов законов области, подготовлено более 110 правовых заключений, из них 24 - с замечаниями и предложениями, которые впоследствии учтены при принятии законов.
К примеру, учтены замечания и предложения по проекту закона "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об административной ответственности в Амурской области", разработанный с целью установления административной ответственности за нарушение норм, предусмотренных Законом области от 11 марта 2010 г. N 316-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию в Амурской области". Так, в целях профилактики безнадзорности и правонарушений в отношении несовершеннолетних закон области дополнен статьей, устанавливающей административную ответственность родителей и лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, за допущение нахождения детей в ночное время в общественных местах, нахождение в которых согласно закону области не допускается без сопровождения взрослых.
По предложению прокуратуры области в план законопроектной работы на 2010 год включена разработка и принятие таких законов, как "Об установлении охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота", "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях" и других.
К примеру, на основании предложений прокуратуры внесены изменения в Закон области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнившие перечень социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такой мерой социальной поддержки, как обеспечение выпускников государственных областных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования из числа лиц указанной категории, одеждой, обувью на сумму в размере 2,5 величины прожиточного минимума, а также единовременным денежным пособием в размере двух минимальных размеров оплаты труда.
Предотвращено принятие 16 нормативных правовых актов органов исполнительной власти области с дефектами правового регулирования.
Примером эффективности принятых мер реагирования прокуратурой области является принесение прокурором области в целях защиты социальных прав граждан протеста на постановление Правительства области от 2 апреля 2010 г. N 154, которым внесены изменения в постановление Правительства Амурской области от 6 ноября 2009 г. N 503а "Об утверждении Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
В пункт 2 названного Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг внесено изменение, согласно которому ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается и выплачивается государственными бюджетными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту регистрации граждан.
Всего в текущем году прокуратурой области оспорено 9 нормативных правовых актов, восемь из них приведены в соответствие требованиям федерального законодательства, 1 закон области находится в стадии приведения.
Сохраняется тенденция с прошлого года увеличения количества нормативных правовых актов органов исполнительной власти области, самостоятельно приведенных в соответствие федеральному законодательству в рамках мониторинга и работы межведомственной рабочей группы через обмен информациями.
Прокуратурой области во взаимодействии с органами государственной власти области на постоянной основе осуществляется анализ действующих нормативных правовых актов на наличие пробелов и противоречий. Обладая информацией о пробелах в правовом регулировании, получаемой при осуществлении прокурорского надзора в различных сферах правоотношений, и участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры способствуют созданию правового пространства в направлении повсеместного обеспечения фактической реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, принципов подлинного народовластия и единства федеративного государства.
В заключении отмечу, что и в дальнейшем организация надзорной деятельности органов прокуратуры области будет исходить из приоритета реализации правозащитной функции, в рамках которой всеми средствами прокурорского надзора будем стремиться к реальной защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обеспечению законности и правопорядка в области.
Благодарю за внимание!
Пенсионные права граждан и состояние их реализации в Амурской области
Доклад
управляющего ОПРФ
по Амурской области
В.А.Дорофеева
Формирование и развитие гражданского общества невозможно без реализации основополагающих свобод и прав каждого человека в отдельности. Но право только тогда становится реальным, когда оно должным образом гарантировано.
На протяжении всей истории развития человеческого сообщества формировались эти права, постепенно выкристаллизовываясь в современные основополагающие принципы, провозглашаемые государством и обеспечиваемые создаваемыми структурами в рамках законов, правовых актов и моральных принципов.
Право граждан на пенсию - это конституционное право. Оно нашло закрепление в статье 39 Конституции Российской Федерации. В последние годы существенно изменились законодательные основы пенсионной системы. Принятые законы, указы и постановления внесли коренные изменения в организацию пенсионного обеспечения и направлены на формирование персонифицированного социального страхования; хотя следует отметить, что закладываемые новации тормозятся необходимостью поддерживать основы ранее действующей распределительной практики пенсионных выплат.
Целевые ориентиры развития пенсионной системы, сформулированные в посланиях Президента Российской Федерации, предполагают установление новых уровней пенсионного обеспечения граждан. При этом социальная пенсия будет поддерживаться на уровне прожиточного минимума пенсионеров. Средний размер трудовой пенсии по старости будет повышен к 2020 году до 2,5 прожиточного минимума пенсионера. Пенсионные права "новых" пенсионеров после 2030 года должны обеспечивать индивидуальный коэффициент замещения не менее 40%.
На территории Амурской области основные функции в области пенсионного законодательства осуществляет отделение Пенсионного фонда Российской Федерации. Наши подразделения в форме управлений и отделов представлены во всех территориальных образованиях области, что позволяет обеспечивать гражданам доступность обращения к специалистам по всем вопросам данного направления. При этом, приоритетной для нас задачей текущего периода является совершенствование работы с клиентами ПФР. С этой целью в большинстве управлений созданы специальные структурные подразделения - клиентские службы, ведется техническое их оснащение специализированными автомобилями и современными техническими средствами, позволяющими вести полноценный прием граждан по месту их жительства в отдаленных населенных пунктах. В городах области практикуется работа на дому с отдельными категориями граждан, заявки на выезд к которым принимаются по телефонам "горячей линии". Развиваются технические средства информационного обмена с коллегами по социальному "блоку" области и страхователями на принципах интернет технологий, что существенно позволяет сократить количество посещений подразделений ПФР. Накопленная информация персонифицированного учета и базы данных страхователей позволяют проводить ряд работ без прямого участия граждан. Так, например, всем известная "валоризация" проведена без участия пенсионеров, на основе имеющихся в Пенсионном фонде баз данных.
Финансовую основу пенсионной системы составляют страховые взносы, а возникающий недостаток выплатных средств обеспечивается за счет государственного бюджета России. При этом условный дефицит системы возникает не из-за слабой работы сотрудников фонда, а из противоречий между установленным размером страховых взносов и законодательно установленных размеров пенсионных выплат. В последнее время эти противоречия вновь обостряются на фоне шестипроцентного их повышения с 2011 года. В целом здесь достаточно накопившихся проблем и это тема отдельного разговора.
Кроме того, на финансовую обеспеченность системы влияют и иные факторы, в том числе - демографические. Так, за период 2002 - 2009 годов в области произошли изменения и в социально-экономических показателях:
- вследствие уменьшения общей численности постоянного населения и населения в трудоспособном возрасте уменьшилась численность экономически активного населения на 11,6 тыс. человек и к 2009 году она составила 465,5 тыс. человек (в 2002 г. - 477,1 тыс. чел.);
- снизилась общая численность населения занятого в экономике за указанный период на 2,8 тыс. человек к 2009 году (и составила 425,9 тыс. человек, в 2002 г. - 428,7 тыс. человек);
- с 2002 года по 2009 год снизилась численность наемных работников на 7,2 тыс. человек (и в 2009 году составила 283,0 тыс. человек);
- снизился уровень безработицы с 10,1% в 2002 г. до 8,5% в 2009 г.
Уровень экономической активности населения Амурской области в 2009 году составил 63,8%, что ниже показателя 2002 г. (64,0%), а средний возраст экономически активного населения - 39,5 года.
В связи с состоянием экономического положения в области ситуация по пенсионной нагрузке значительно осложнилась и отношение численности пенсионеров к численности занятого в экономике населения приблизилась к 46,5%.
Мы проанализировали динамику финансовой составляющей пенсионных выплат за последние пять лет:
Всего на учете в ОПФР по Амурской области на сегодняшний день состоит 226595 пенсионеров, что на 11443 человека больше чем в 2005 г.
Средний размер пенсии с 2537,92 руб. в 2005 году вырос в 3 раза и составил на 1 октября 2010 г. - 7613,30 руб.
Если в 2005 году на выплату пенсий и пособий было затрачено 6252,9 млн. руб., то в 2010 году расходы составят 20850,3 млн. руб., в том числе расходы по валоризации пенсионных прав с 1 января 2010 г. составили 2472,1 млн. руб.
Мероприятия по повышению пенсий продолжатся в 2011 году, запланирована индексация трудовых пенсий с 1 февраля на 8,0%, социальных пенсий с 1 апреля на 8,0%, с 1 июля - на 1,0%.
В 2011 году увеличение расходов планируется на 11,3% от уровня текущего года и составят 23208,0 млн. руб.
Хочется отметить, что в пенсионной системе критических финансовых проблем не существует; все установленные пенсионные и иные социальные выплаты осуществляются в срок и в полном объеме. Значительно снизились сроки назначения пенсий в десятидневный срок со дня принятия заявления. Если в 2001 году он по области составлял 60 - 70%, то в 2010 этот процент повысился до 93. Это хороший показатель.
Наряду с вопросами пенсионного обеспечения граждан, ПФР выполняет ряд иных законодательных функций в области социальной политики государства.
Так, с 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и гражданам отдельных категорий были установлены ежемесячные денежные выплаты. В целях обеспечения прав граждан на получение ЕДВ и НСУ ПФР и его территориальными органами осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.
По состоянию на 1 ноября 2010 года в региональный сегмент регистра включены сведения о 93380 получателях ЕДВ. Ежемесячно на выплату ЕДВ направляется 147,7 млн. рублей.
С 2005 года в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления (от 1 апреля 2005 г. N 176) на территориальные органы ПФР возложена задача компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам - "северянам", являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха и обратно.
За 2005 - 2010 годы право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, реализовали 2610 пенсионеров, сумма выплат составила - более 15,6 млн. рублей.
Кроме того, 298 пенсионеров компенсацию получили в виде предоставления талонов, дающих право на приобретение бесплатных проездных документов на железнодорожный транспорт.
С 1 января 2007 года началась реализация Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Территориальными органами ПФР Амурской области за период действия закона выдано 16276 государственных сертификатов, которые дают право распорядится средствами М(С)К по трем направлениям:
улучшение жилищных условий;
получения образования ребенком (детьми);
направление средств на накопительную часть пенсии мамы.
На сегодняшний день с помощью средств М(С)К решить вопросы, связанные с улучшение жилищных условий, смогли 1389 амурских семей, общая сумма средств, перечисленная в счет обеспечения обязательств владельцев сертификатов, составила 367,6 млн. рублей.
На оплату обучения детей средствами М(С)К распорядились 15 "мамочек", сумма расходов превысила 0,5 млн. рублей.
Кроме того, в 2009 и 2010 годах из средств М(С)К производилась единовременная выплата, которую семья имеет право направить на любые неотложные нужды. Так, в прошлом году выплату получили 9636 владельцев сертификатов, сумма расходов составила 115,6 млн. руб., в текущем - уже перечислены средства 8047 владельцам сертификата на сумму 96,5 млн. рублей.
На основании решения Правительства Российской Федерации отделением ПФР по Амурской области с 1 декабря 2005 года создана, ведется и поддерживается в актуальном состоянии "Общегосударственная база данных о социальном положении ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов и ветеранов боевых действий".
Сегодня в БД сформировано 14667 социальных паспортов, содержащих информацию о социально-бытовом положении ветеранов.
С 1 января 2010 года (в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) неработающим пенсионерам, у которых материальное обеспечение ниже прожиточного минимума, осуществляются социальные доплаты к пенсии. В Амурской области осуществляется региональные социальные доплаты.
Территориальные органы ПФР ведут учет прав данной категории пенсионеров в федеральном Регистре и осуществляют информационный обмен с МСЗН Амурской области и всеми "силовыми" ведомствами (о пенсионерах - "силовиках").
На 1 ноября т.г. численность пенсионеров, которым установлена РСД, составила 28425 человек (в том числе 307 пенсионеров силовых ведомств).
ПФР принимает активное участие в реализации социальных программ субъектов РФ в части оказания адресной социальной помощи и укрепления МТБ учреждений социального обслуживания населения. Общий объем выделенных на указанные цели средств из бюджета ПФР превысил 162,7 млн. рублей, адресную помощь получило более 60 тыс. пенсионеров области, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Пенсионное обеспечение - одна из важнейших социальных гарантий, действующих в цивилизованном обществе (ст. 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.), а основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсия.
Пенсионное обеспечение, исходя из имеющихся у государства материальных возможностей, должно гарантировать человеку достойное существование при наступлении такого этапа его жизненного пути, когда он физически будет не в состоянии получать доход в обмен на затраченный труд. Поэтому упомянутая Декларация (ст. 25) увязывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек способен трудиться, но и в период его временной или постоянной нетрудоспособности: в случаях наступления старости, болезни и иных случаях утраты средств существования по независящим от гражданина причинам.
Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин в докладе по итогам еще в 2005 году отмечал: "Особое беспокойство вызывает положение дел в социально-экономической сфере. К проблемам, которые существовали все прежние годы и были связаны с кризисным финансово-экономическим положением страны (низкий уровень заработной платы и пенсий, проживание значительной части населения "за чертой бедности"), добавились новые, связанные с непродуманным и поспешным введением пакета социальных реформ". И далее: "Еще одним источником беспокойства остаются перегибы и недочеты пенсионной реформы".
Несомненно, что в последующие годы на этом направлении было исправлено и сделано очень многое! Вместе с тем приоритетную направленность государственной политики в социальную сферу необходимо совершенствовать, обеспечивая достойную жизнь всем гражданам, включая, может быть, в первую очередь российских пенсионеров.
Выступления других участников конференции размещены в специальном выпуске сборника "Амурский правозащитник" ("Вестник уполномоченного по правам человека в Амурской области") N 2 (10), 2010.
Примерная форма письменной жалобы (обращения) к уполномоченному

                                         Уполномоченному по правам человека
                                         в Амурской области
                                         Хащевой Любови Сергеевне
                                       675000 г. Благовещенск,
                                       ул. Шевченко, 24, каб. 232
                                       от (Ф.И.О. полностью), проживающего
                                       по адресу: (полный адрес с индексом
                                       для переписки), контактные телефоны
                                       (в том числе сотовые)

Жалоба (обращение)
1.Какие именно Ваши права нарушены.
2.Какой орган власти (полное наименование) или должностное лицо (желательно Ф.И.О.) допустили нарушение Ваших прав.
3.Какие решения или действия (бездействие) властей привели к нарушению Ваших прав (указать: когда совершены действия и приняты данные решения).
5.Какие ответные действия последовали со стороны органов власти.
6.Четко сформулируйте, каких результатов (чего именно?) Вы хотите добиться для восстановления Ваших прав и какой конкретно помощи ждете от уполномоченного.
7.Укажите, согласны ли Вы с обнародованием сведений по Вашему делу.
Приложения: все необходимые документы по жалобе.
Дата, подпись заявителя
Компетенция уполномоченного по правам человека в Амурской
области и как к нему обратиться
Уполномоченный вправе оказывать помощь в следующих случаях:
1.Права обратившегося нарушены государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральных государственных органов, а также на должностных лиц и государственных служащих, осуществляющих свою деятельность за пределами области. Уполномоченный оказывает содействие заявителям, чьи права нарушены за пределами области, путем обращения к компетентным государственным органам на соответствующей территории.
Жалоба подается в письменной форме лично, через представителя либо направляется по почте (в т.ч. по электронной: apparatupch@tsl.ru).
2.Действия (бездействие) или решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, по мнению заявителя, противоречат действующему законодательству.
3.С момента нарушения прав и свобод или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении, прошло не более 1 года.
4.Заявитель уже предварительно обжаловал решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Обратиться к уполномоченному можно:
- письменно;
- по электронной почте: apparatupch@tsl.ru;
- устно на личном приеме (еженедельно по понедельникам - с 14.00 - 16.00 часов, по предварительной записи по телефону: 22-39-80).
Прием ежедневно ведут консультанты уполномоченного с понедельника по пятницу - с 10.00 - 16.00.
На личный прием не забудьте взять с собой все (!) имеющиеся документы по Вашему делу.