Постановление Амурского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12 апреля 2011 года № 74 материалы дела об административном правонарушении № А-90/2011, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Контур+» (далее – ООО «Контур+»), находящегося по адресу: ****квалифицируемого по части 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителя ООО «Контур+» *** , ходатайств и отводов не поступало,
Установил:
В рамках выполнения полномочий по осуществлению контроля за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, предусмотренных пунктом 5.3.1.16 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 30.06.2004 № 331, а также проводимой на основании поручения ФАС России от 12.07.2010 № ИА/21890 Амурским УФАС России проверки по соблюдению указанными организациями частей 9, 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) письмом от 09.12.2010 № 02-5418 Амурское УФАС России направило в адрес ООО «Контур+») запрос о предоставлении следующих сведений:
- перечень (реестр) собственников (потребителей) обслуживаемых объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (части 3-6 ст. 13 Закона об энергосбережении), с указанием количества указанных объектов, принадлежащих собственнику.
- перечень (реестр) собственников (потребителей) обслуживаемых объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (части 3-6 ст. 13 Закона об энергосбережении), которым ООО «Контур+» направлены предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, с приложением надлежаще заверенных копий указанных предложений выборочно;
- перечень (реестр) собственников (потребителей) обслуживаемых объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (части 3-6 ст. 13 Закона об энергосбережении), с которыми ООО «Контур+» заключены договоры об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, с приложением надлежаще заверенных копий указанных договоров выборочно.
Письмом от 30.12.2010 ООО «Контур+» представило перечень объектов муниципальной собственности, потребителей тепловой энергии, подлежащих оснащению приборами учета, а также сообщило о том, что оснащение приборами учета планируется начать в первом полугодии 2011 года.
При этом сведения о направлении в адрес потребителей обслуживаемых объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (части 5-6 ст. 13 Закона об энергосбережении) предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов ООО «Контур+» не представлены.
Согласно ч. 10 ст. 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 ст. 13 Закона об энергосбережении, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 ст. 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 ст. 13 Закона об энергосбережении, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 ст. 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями ст. 13 Закона об энергосбережении оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Как установлено ч. 5 ст. 13 Закона об энергосбережении до 1 января 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 ст. 13 Закона об энергосбережении, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона об энергосбережении, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
Согласно ч. 6 ст. 13 Закона об энергосбережении до 1 января 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного федерального закона жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Согласно письма Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области от 26.08.2010 № 02-3743 ООО «Контур+» является организацией осуществляющей деятельность по производству, передаче и распределении пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД 40.30).
В соответствии с ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6 и 12 ст. 9.16, ст. 14.3, ст. 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31 КоАП РФ.
31.03.2011 Амурским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-90/2011 и проведении административного расследования.
18.04.2011 на составление протокола явился представитель ООО «Контур+» по доверенности ****, которая пояснила, что ООО «Контур+» не направляло ранее предложения по оснащению приборами учета обслуживаемых объеков по причине краткосрочности действия договора аренды имущества (объекты ЖКХ, водозаборный комплекс, котельные). Разъяснения по вопросу оснащения приборами учета в адрес собственников обслуживаемых объектов проводились в устной форме.
Как следует из устава ООО «Контур+», основными видами деятельности общества являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор, очистка и распределение воды (пункт 2.2 Устава).
Согласно представленным ООО «Контур+» документам, ООО «Конутр+» осуществляет деятельность по теплоснабжению и водоснабжению жилых домов в с. Грибское по адресу: ул. Центральная, 28, 37, 41, 20, 22, 24, 32, 34, 36, 38, 40, 46, 48, 49, 51, 53, 42, 44, 55, 57, Молодежная 25, 27, 28, Медицинская 24, Ожидания 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 12, 9, 14, 16, 18, пер. Технический 1-6, Советская 1-9, Ткаченко 1-9, Новая 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13 и в с. Гродеково по адресу: ул. Новая 1-5, Учительская 1, 4, 5, Школьная 1, 3, 5, 7, 9, 11, 17, 19, 21.
Отпуск тепловой энергии ООО «Контур+» осуществляет на основе заключенных договоров с собственниками жилых помещений многоквартирных домов по адресу: с. Грибское, ул. Центральная, 28, 37, 41, 20, 22, 24, 32, 34, 36, 38, 40, 46, 48, 49, 51, 53, 42, 44, 55, 57, Молодежная 25, 27, 28, Медицинская 24, Ожидания 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 12, 9, 14, 16, 18, пер. Технический 1-6, Советская 1-9, Ткаченко 1-9, Новая 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13, с. Гродеково по адресу: ул. Новая 1-5, Учительская 1, 4, 5, Школьная 1, 3, 5, 7, 9, 11, 17, 19, 21, что подтверждается представленными договорами (выборочно).
ООО «Контур» представлен расчет тепловой энергии по жилым объектам в с. Гродеково по адресу: ул. Новая 1-5, Учительская 1, 4, 5, Школьная 1, 3, 5, 7, 9, 11, 17, 19, 21. Объем потребляемой энергии по данным объектам составляет не более 0,01 Гкал/час.
Согласно части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении требования в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на объекты, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
В связи с тем, что объем потребляемой тепловой энергии жилыми объектами по адресу: с. Гродеково, ул. Новая 1-5, Учительская 1, 4, 5, Школьная 1, 3, 5, 7, 9, 11, 17, 19, 21 составляет менее чем две десятых гигакалории в час, требования статьи 13 Закона об энергосбережении в части оснащения приборами учета тепловой энергии в отношении указанных выше объектов не распространяются.
Расчет тепловой энергии по жилым объектам в с. Грибское по адресу: ул. Центральная, 28, 37, 41, 20, 22, 24, 32, 34, 36, 38, 40, 46, 48, 49, 51, 53, 42, 44, 55, 57, Молодежная 25, 27, 28, Медицинская 24, Ожидания 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 12, 9, 14, 16, 18, пер. Технический 1-6, Советская 1-9, Ткаченко 1-9, Новая 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13 ООО «Контур+» не представлен.
ООО «Контур+» представлено разработанное предложение об оснащении приборами учета жилых объектов. Однако доказательства надлежащего уведомления и надлежащего направления предложений об оснащении приборами учета собственникам жилых домов по адресу: с. Гродеково, ул. Новая 1-5, Учительская 1, 4, 5, Школьная 1, 3, 5, 7, 9, 11, 17, 19, 21, с. Грибское по адресу: ул. Центральная, 28, 37, 41, 20, 22, 24, 32, 34, 36, 38, 40, 46, 48, 49, 51, 53, 42, 44, 55, 57, Молодежная 25, 27, 28, Медицинская 24, Ожидания 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 12, 9, 14, 16, 18, пер. Технический 1-6, Советская 1-9, Ткаченко 1-9, Новая 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13 отсутствуют.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Тем самым, согласно статье 2.1 КоАП РФ совершено противоправное, виновное действие, за которое частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность – штраф на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Объект совершенного ООО «Контур+» правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ, – охраняемые законом отношения, которые связаны с обеспечением повышения эффективности использования энергоресурсов посредством осуществления ресурсоснабжающими организациями деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Объективная сторона совершенного ООО «Контур+» правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ, выражается в бездействии со стороны ООО «Контур+» по непредоставлению собственникам помещений в многоквартирных домах по адресу: с. Гродеково, ул. Новая 1-5, Учительская 1, 4, 5, Школьная 1, 3, 5, 7, 9, 11, 17, 19, 21 предложений об оснащении приборами учета воды, по адресу с. Грибское, ул. Центральная, 28, 37, 41, 20, 22, 24, 32, 34, 36, 38, 40, 46, 48, 49, 51, 53, 42, 44, 55, 57, Молодежная 25, 27, 28, Медицинская 24, Ожидания 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 12, 9, 14, 16, 18, пер. Технический 1-6, Советская 1-9, Ткаченко 1-9, Новая 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13 предложений об оснащении приборами учета тепловой энергии и воды в нарушение требований ч. 10 ст. 13. Закона об энергосбережении.
Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, то есть считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо вредных последствий.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Закон об энергосбережении принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерацией 11.11.2009. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», № 63, 27.11-03.12.2009, «Российская газета», № 226, 27.11.2009, «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, № 48, ст. 5711.
Таким образом, с момента официального опубликования нормы указанного закона, предъявляющие требования к ресурсоснабжающим организациям о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, являлись общеизвестными и подлежали исполнению.
Доказательств наличия обстоятельств, обуславливающих невозможность соблюдения ООО «Контур+» требований ч. 10 ст. 13 Закона об энергосбережении, не представлено.
Данное правонарушение не может быть признано как малозначительное.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Бездействие со стороны ООО «Контур+» по непредоставлению собственникам жилых домов по адресу: с. Гродеково, ул. Новая 1-5, Учительская 1, 4, 5, Школьная 1, 3, 5, 7, 9, 11, 17, 19, 21 и с. Грибское, ул. Центральная, 28, 37, 41, 20, 22, 24, 32, 34, 36, 38, 40, 46, 48, 49, 51, 53, 42, 44, 55, 57, Молодежная 25, 27, 28, Медицинская 24, Ожидания 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 12, 9, 14, 16, 18, пер. Технический 1-6, Советская 1-9, Ткаченко 1-9, Новая 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13 предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов привело к существенное угрозе охраняемым законом отношениям, связанным с обеспечением повышения эффективности использования энергоресурсов посредством осуществления ресурсоснабжающими организациями деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Лицо, совершившее административное правонарушение: - юридическое лицо – ООО «Контур+», ИНН ***, находящееся по адресу: *****
Событие административного правонарушения: Несоблюдение ООО «Контур+» - организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми она осуществляет, требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах по адресу: с. Гродеково, ул. Новая 1-5, Учительская 1, 4, 5, Школьная 1, 3, 5, 7, 9, 11, 17, 19, 21 предложений об оснащении приборами учета воды, по адресу: с. Грибское, ул. Центральная, 28, 37, 41, 20, 22, 24, 32, 34, 36, 38, 40, 46, 48, 49, 51, 53, 42, 44, 55, 57, Молодежная 25, 27, 28, Медицинская 24, Ожидания 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 12, 9, 14, 16, 18, пер. Технический 1-6, Советская 1-9, Ткаченко 1-9, Новая 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13 предложений об оснащении приборами учета тепловой энергии и воды.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения ООО «Контур+» впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 14.32, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить меру ответственности к юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Контур+» в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 9.16 КоАП РФ, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно статье 30.1 и статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном указанными статьями в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления