Постановление от 23.05.2011 г № 1287
Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей»
В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 6 октября 2003 г. (ред. от 29 декабря 2010 г.) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", постановления мэра г. Тынды от 27 января 2011 г. N 145 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления услуг администрации г. Тынды" постановляю:
1.Утвердить Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Авангард", в Интернете на сайте http://gorod.tynda.ru.
3.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра г. Тынды по социальной политике О.В.Лоцман.
И.о. мэра
города Тынды
Е.П.ЧЕРЕНКОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ "ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ
В КАЧЕСТВЕ КАНДИДАТА В ОПЕКУНЫ (ПОПЕЧИТЕЛИ), ПРИЕМНЫЕ
РОДИТЕЛИ, УСЫНОВИТЕЛИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ"
1.Общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей" (далее - административный регламент) разработан с целью формирования единого подхода к организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан на территории города Тынды, повышения результативности и качества предоставления муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по опеке и попечительству.
1.2.Заявителями (лицами, выразившими желание стать опекунами (попечителями), приемными родителями, усыновителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории города Тынды.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги - "Постановка на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей" (далее - муниципальная услуга).
2.2.Муниципальную услугу предоставляет МУ Управление образования администрации города Тынды. Непосредственно услуга предоставляется главными специалистами по охране прав детства МУ Управления образования администрации города Тынды (далее - специалисты), находящимися по адресу: г. Тында, ул. Амурская, 20 "А", кабинет 9.
2.3.Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются:
- принятие решения о постановке гражданина на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители;
- принятие решения об отказе в постановке гражданина на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители.
Процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением одного из документов:
- заключения о возможности гражданина быть опекуном (попечителем), приемным родителем, усыновителем;
- заключения о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем), приемным родителем, усыновителем.
2.4.Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 15 рабочих дней со дня обращения заявителя в управление и представления им всех необходимых документов.
2.5.Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными актами:
- Семейным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом РФ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- Федеральным законом РФ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423";
- приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями";
- Законом Амурской области от 25 марта 2008 г. N 10-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Амурской области" (с изменениями и дополнениями).
2.6.Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
а) заявление гражданина с просьбой подготовить заключение органа опеки и попечительства администрации города Тынды о возможности гражданина стать кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители (приложение N 1);
б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в "Школе приемных родителей".
Документы, предусмотренные подпунктами "б" - "г" и "з" пункта 2.6 настоящего регламента, принимаются специалистами в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом "д", - в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для получения заключения о возможности гражданина быть опекуном (попечителем), приемным родителем, усыновителем.
2.7.Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, нет.
2.8.Основаниями для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги являются:
- непредставление заявителем документов, указанных в пункте 2.6 настоящего административного регламента;
- выявление в документах, представленных заявителем, недостоверных или искаженных сведений;
- с заявлением обратилось неуполномоченное лицо;
- заявление не содержит подписи и указания фамилии, имени, отчества заявителя и его почтового адреса для ответа;
- в документах, представленных гражданином, присутствуют подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные исправления, а также серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать содержание документов;
- заявитель по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (перечень заболеваний, при которых лицо не может быть опекуном (попечителем), приемным родителем, усыновителем, установлен Правительством Российской Федерации);
- заявитель является лишенным и ограниченным в родительских правах;
- заявитель был отстранен от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя;
- заявитель является бывшим усыновителем, если усыновление отменено по его вине;
- заявитель имеет судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
- заявитель проживает в жилом помещении, не соответствующем санитарным и техническим правилам и нормам;
- заявитель страдает алкоголизмом и наркоманией;
- заявитель не имеет постоянного места жительства;
- заявитель не имеет доход, обеспечивающий принятому в семью ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации.
2.9.Предоставление муниципальной услуги является бесплатным для заявителей.
2.10.Максимальное время ожидания граждан в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги - 30 минут.
2.11.Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги - 10 минут.
2.12.Помещение, в котором предоставляется муниципальная услуга, должно находиться с учетом пешеходной доступности (не более 10 минут пешком) для заявителей от остановок общественного транспорта.
Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы сотрудников.
Места ожидания в очереди на предоставление муниципальной услуги должны быть оборудованы стульями, скамьями, противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охраны.
Кабинет приема заявителей должен быть оборудован информационными табличками с указанием номера кабинета, режима работы.
Рабочее место сотрудника должно быть оборудовано персональным компьютером с печатным устройством.
При организации рабочего места для сотрудника должна быть предусмотрена возможность свободного входа и выхода из помещения.
2.13.Муниципальная услуга доступна, оказывается с учетом ее актуальности, своевременно, в полном объеме.
2.14.Место нахождения и график работы специалистов по охране прав детства: г. Тында, ул. Амурская, дом 20 "А", кабинет N 9, рабочий телефон: 33327; режим работы: с понедельника по четверг - с 8.00 час. до 17.30 час. (перерыв - с 12.00 час. до 13.30 час.), в пятницу - с 8.00 час. до 12.00 час., приемные дни - вторник, четверг;
адрес официального сайта администрации г. Тынды в сети Интернет, содержащий информацию о предоставлении муниципальной услуги: http://gorod.tynda.ru;
адрес электронной почты специалистов по охране прав детства: opeka.tynda@ mail.ru.
Информация для заявителей размещена на стенде рядом с кабинетом.
Специалист, осуществляющий прием и консультирование (лично или по телефону), обязан относиться к заявителям корректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства, с учетом неразглашения конфиденциальных сведений.
2.15.Возможно предоставление муниципальной услуги в многофункциональных центрах и в электронном виде в соответствии с действующим законодательством.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур
3.1.Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги
3.1.1.Административные действия в рамках предоставления муниципальной услуги выполняются специалистом по охране прав детства МУ Управление образования администрации города Тынды.
3.1.2.Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием документов и регистрация заявления гражданина о постановке на учет и выдаче заключения о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители (с учетом требований пунктов 2.6 и 2.8 настоящего административного регламента);
- обследование условий жизни заявителя (в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента);
- формирование личного дела заявителя;
- экспертиза документов, представленных заявителем, подготовка заключения о возможности (либо невозможности) быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители (форма заключения утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 ноября 2008 г. N 347);
- уведомление заявителя о принятом решении.
3.2.Прием и регистрация документов заявителя
3.2.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры приема и регистрации документов заявителя является обращение гражданина с заявлением о постановке на учет и выдаче заключения о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители в управление с комплектом документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего регламента.
3.2.2.Специалист, ответственный за выполнение административного действия (далее - ответственный за выполнение административного действия), устанавливает предмет обращения, проверяет документ, удостоверяющий личность заявителя, соответствие представленных документов установленному перечню, сверяет представленные документы оригиналов и копий документов, делает на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов.
3.2.3.При установлении фактов отсутствия необходимых документов или несоответствия предоставленных документов требованиям, указанным в пунктах 2.6 и 2.8 раздела 2 настоящего регламента, специалист уведомляет заявителя о наличии препятствий для представления муниципальной услуги, объясняет ему содержание выявленных недостатков в представленных документах, предлагает принять меры по их устранению.
При желании заявителя устранить недостатки и препятствия, прервав процедуру подачи документов для предоставления муниципальной услуги, специалист возвращает ему заявление и представленные документы.
3.2.4.Специалист вносит запись о приеме заявления в "Журнал приема граждан" и передает заявление специалисту, ответственному за делопроизводство для регистрации.
3.2.5.Максимальный срок приема и регистрации документов не может превышать 30 минут. Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 1 рабочий день.
3.3.Обследование условий жизни заявителя
3.3.1.Основанием для проведения обследования условий жизни заявителя является его заявление о постановке на учет и выдаче заключения о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей.
3.3.2.Специалисты по охране прав детства выезжают по месту жительства заявителя и производят обследование условий его жизни, в ходе которого устанавливается отсутствие обстоятельств, препятствующих постановке на учет заявителя (форма акта утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. N 334).
3.3.3.Обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, производится при необходимости с использованием фото- и видеоаппаратуры.
3.3.4.При обследовании условий жизни заявителя специалисты оценивают жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы, отношения, сложившиеся между членами семьи, способности заявителя к воспитанию ребенка, способность и желание заявителя согласовывать вопросы воспитания ребенка с МУ Управление образования администрации г. Тынды.
3.3.5.Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, отражаются в акте обследования условий жизни заявителя (далее - акт обследования).
3.3.6.Акт обследования прилагается к пакету документов заявителя.
3.3.7.Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 7 рабочих дней.
3.4.Формирование личного дела заявителя
3.4.1.Основанием для начала процедуры формирования личного дела заявителя является регистрация специалистом заявления гражданина о постановке на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей.
3.4.2.Специалист формирует личное дело заявителя.
3.4.3.Вся информация, связанная с предоставлением муниципальной услуги гражданину, хранится в личном деле заявителя. При поступлении какой-либо дополнительной информации специалист дополняет личное дело гражданина.
3.4.4.Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 1 рабочий день.
3.5.Экспертиза документов, представленных заявителем, подготовка заключения о возможности (либо невозможности) быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители
3.5.1.Специалист проводит экспертизу документов, устанавливает принадлежность заявителя к категории граждан, имеющих право на получение муниципальной услуги.
3.5.2.При подтверждении права заявителя на получение муниципальной услуги специалист готовит заключение о возможности заявителя быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители.
3.5.3.В случае положительного заключения о возможности заявителя быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители ответственный за выполнение административного действия вносит данные о заявителе в "Журнал учета кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители".
Результатом административного действия является принятие решения о возможности заявителя быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители, исполненного в форме заключения.
3.5.4.При установлении фактов наличия оснований для отказа в возможности быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители ответственный за выполнение административного действия принимает решение о невозможности заявителя быть опекуном (попечителем), приемные родители, усыновители.
Результатом административного действия является принятие решения о невозможности заявителя быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители с указанием причин отказа в форме заключения.
3.5.5.Максимальный срок выполнения административных действий составляет 7 рабочих дней.
3.7.Уведомление заявителя о принятом решении
3.7.1.Заключение о возможности гражданина быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители направляется (вручается) ответственным за выполнение административного действия заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.
3.7.2.В случае отрицательного заключения о возможности гражданина быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители ответственный за выполнение административного действия не позднее 3 дней с момента подписания заключения уведомляет заявителя о принятом решении, выдавая экземпляр заключения об отказе в предоставлении услуги, возвращает сданные заявителем документы и разъясняет порядок обжалования заключения. Копии документов заявителя хранятся в управлении.
4.Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением специалистом, ответственным за выполнение административного действия, последовательности действий, определенных административным регламентом предоставления муниципальной услуги, осуществляется начальником МУ Управление образования администрации г. Тынды.
4.2.Контроль за деятельностью МУ Управление образования администрации г. Тынды, исполняющего государственные полномочия по опеке в отношении несовершеннолетних, осуществляется министерством науки и образования Амурской области. Результаты проверки оформляются в виде справок, в которых отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
4.3.Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) специалиста.
Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Амурской области.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий
(бездействия) и решений структурных подразделений,
предоставляющих муниципальную услугу, а также
должностных лиц, муниципальных служащих
5.1.Граждане и юридические лица (далее - заявители) имеют право на обжалование решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги, действий (бездействия) должностных лиц, муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, если считают, что нарушены их права и законные интересы.
5.2.Заявители вправе обратиться с жалобой к начальнику МУ Управление образования администрации г. Тынды, к мэру г. Тынды.
5.3.При обращении заявителей в письменной форме в обязательном порядке указываются либо наименование органа, в который обратившийся направляет письменную жалобу, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) обратившегося, полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагается суть жалобы, ставятся личная подпись и дата.
В случае необходимости к письменному обращению прилагаются копии документов, на которых основаны доводы, изложенные в обращении.
5.4.Письменный ответ направляется заявителю не позднее 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения продлевается не более чем на 30 дней, заявителю направляется уведомление о продлении срока рассмотрения обращения.
5.5.По результатам рассмотрения обращения принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении.
5.6.Если в результате рассмотрения обращения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации специалиста или должностного лица, ответственного за действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления муниципальной услуги и повлекшие за собой жалобу обратившегося.
5.7.Обращения не рассматриваются при отсутствии в обращении:
- фамилии, имени, отчества автора обращения;
- сведений об обжалуемом действии (бездействии), решении (в чем выразилось, кем принято);
- подписи автора обращения;
- почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ.
5.8.В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, а также составляющих врачебную тайну или конфиденциальные сведения, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.9.Не рассматриваются письменные обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.10.Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.