Решение Амурского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2011
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании обращения Амурского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» проведя внеплановую комиссионную проверку управления образования администрации г. Шимановска при размещении заказа путем запроса котировок на выполнение работ по оборудованию и ремонту автоматической пожарной сигнализации в муниципальных образовательных учреждениях города Шимановска, объявленного извещением на официальном сайте 28.04.2011 http://zakupki.gov.ru и проводимого на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» за № 0323300034611000019 на соответствие положений Закона о размещении заказов,
Установила:
28.04.2011 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» за № 0323300034611000019 запроса котировок на выполнение работ по оборудованию и ремонту автоматической пожарной сигнализации в муниципальных образовательных учреждениях города Шимановска. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 220 000 рублей. Время окончания подачи котировочных заявок 05.05.2011.
В соответствии с протоколом № 0323300034611000019-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.05.2011 по окончании срока подачи котировочных заявок поступило 3 котировочных заявки. Победителем запроса котировок признано ООО «ОСТ-Электроник» с ценой контракта 178 839 рублей. Второе предложение поступило от ООО «Росич» и составило 180 000 рублей.
Представитель заказчика пояснила Комиссии, что основанием для размещения заказа на выполнение работ по оборудованию и ремонту систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в муниципальных образовательных учреждениях города Шимановска (изв. № 0323300034611000018), и выполнение работ по оборудованию и ремонту автоматической пожарной сигнализации в муниципальных образовательных учреждениях города Шимановска (изв. № 0323300034611000019) раздельно является Соглашение между министерством образования и науки Амурской области и Администрацией муниципального образования город Шимановск о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Шимановск на софинансирование расходов, связанных с обеспечением пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений, на 2011 год № 076 от 24 марта 2011 года (копия Соглашения прилагается), где чётко определены наименования программных мероприятий и объёмы финансирования из областного и местного бюджетов. Субсидии муниципальному образованию город Шимановск предоставляются на основании Закона Амурской области от 16.12.2010 № 427-03 «Об областном бюджете на 2011 год» и постановления правительства области от 15.11.2009 № 278 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие образования Амурской области на 2009-2015 годы». Сумма по указанным заказам не превышает 500 тысяч рублей.
По поводу указания материалов необходимых для производства работ без сопровождения словами «или эквивалент» сообщила, что котировочная документация была размещена с целью ремонта уже установленной ранее системы оповещения людей о пожаре и автоматической пожарной сигнализации. Поэтому замена на «эквивалент» будет экономически не выгодной.
Управление образования выставило запрет на подачу заявки в форме электронного документа, так как отсутствует техническая возможность приема документов в электронной форме. Котировочные заявки в форме электронных документов были приняты для рассмотрения от участников размещения заказа, так как это не противоречит Закону о размещении заказов. При этом представитель заказчика, отметила, что заявки от участников принимались по электронной почте без электронно-цифровой подписи. Также представитель заказчика сообщила, что контракт по указанному заказу не заключен, размещение приостановлено.
Представители ООО «ОСТ-Электроник» поддержали доводы заказчика.
Представитель ООО «Росич» не возражал по доводам заказчика, согласен с проведенной процедурой, считает указанные нарушения незначительными.
Комиссия Амурского УФАС России, заслушав доводы сторон, исследовав представленные на заседание материалы дела, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, установила следующее:
1.в нарушение ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов заказчиком ограничено право участников размещения заказа на подачу котировочной заявки в форме электронного документа.
Частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов предусмотрено право участников размещения заказа на подачу котировочной заявки в письменной форме или в форме электронного документа;
2.в нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов заказчиком включено требование о применении для ремонта оборудования с конкретной торговой маркой (например СКАТ-1200 передатчик NOVIGARD и др.) без сопровождения слов «или эквивалент», что ограничивает количество участников размещения заказа, предлагающих аналогичное оборудование.
В действиях должностного лица по включению в извещение о запросе котировок требований к услугам, ограничивающим количество участников размещения заказа присутствуют признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ;
3.в нарушение ч. 1 и ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия приняла к рассмотрению заявку ООО «Цифровые системы», поступившую по электронной почте и не подписанную (со слов заказчика) электронно-цифровой подписью.
В действиях каждого члена котировочной комиссии управления образования администрации города Шимановск, рассмотревшего указанную заявку, присутствуют признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Комиссия Амурского УФАС России на основании статьи 17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать заказчика – управление образования администрации города Шимановск нарушившим требования ч. 2 ст. 46, ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов;
2.Признать котировочную комиссию нарушившей ч. 1 и ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов;
3.Ввиду размещения заказа в целях обеспечения пожарной безопасности в учебных учреждениях предписание не выдавать;
4.Передать материалы дела должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.