Решение Амурского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
ХХХХХХХХ. председатель Комиссии – руководитель управления;
ХХХХХ. – начальник отдела государственных и муниципальных заказов;
ХХХХХХХХ. - ведущий специалист-эксперт того же отдела,
в присутствии представителя ООО «Сандал» - ХХХХХХХХ.., Администрации рабочего поселка Архара – ХХХХХХХХ.., ХХХХХХХХ.,
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 21.06.2011 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Сандал» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку светильников уличных светодиодных. Количество – 145 шт. (начальная (максимальная) цена контракта 2 537 500 рублей), объявленного 15.06.2011 извещением № 0123300031411000006.
ООО «Сандал» в жалобе указывает, что в документацию об аукционе в электронной форме необоснованно включено требование обеспечения гарантии Поставщика на товар в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта.
ООО «Сандал» просит рассмотреть жалобу и принять меры по устранению нарушений, а также выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
Представитель ООО «Сандал» поддержала доводы жалобы в полном объеме Пояснить о том, каким образом требование обеспечения гарантии Поставщика на товар в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракт ущемляет права и интересы Общества не смогла.
Представители муниципального заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что документация об аукционе разрабатывалась не аукционной комиссией, а муниципальным заказчиком - Администрацией рабочего поселка (п.г.т.)Архара, следовательно, нарушения в действиях членов аукционной комиссии отсутствуют. Выделение из обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантии на товар отдельно не противоречит п. 11 ч.3 ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов. В указанном случае заказчик, уполномоченный орган, самостоятельно определяют потребность в установлении обеспечения гарантии на товар. Указанные меры обоснованны и направлены на защиту прав и интересов заказчика, надлежащее исполнение обязательств по контракту. Муниципальный контракт не заключен. Процедура проведения торгов приостановлена на основании уведомления Амурского УФАС России.
Заслушав представителей ООО «Сандал» и Администрации рабочего поселка Архара, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
15.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0123300031411000006 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку светильников уличных светодиодных. Количество – 145 шт. Начальная (максимальная) цена контракта 2 537 500 рублей. Заказчиком торгов определено – Администрация рабочего поселка (п.г.т.) Архара. Адрес электронной площадки: http://www.sberbank-ast.ru. Источник финансирования – средства, предусмотренные в рамках областной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области в 2010-215 годах». Размер обеспечения заявки на участие в аукционе устанавливается в размере 5 % от начальной цены контракта. Размер обеспечения исполнения муниципального контракта составляет 5% начальной (максимальной) цены контракта. Обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено в форме безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи Муниципальному заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Размер обеспечения гарантии Поставщика на товар составляет 5% начальной (максимальной) цены контракта. Поставщик предоставляет гарантию качества на Товар не менее чем срок действия гарантии производителя данного Товара. В период гарантийного срока Поставщик обязуется за свой счет производить необходимый ремонт, устранение недостатков, а так же замену товара в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обеспечение гарантии Поставщика на товар предоставляется вместе с товаром в момент его приема-передачи.
Обеспечение исполнения гарантийных обязательств предоставляется в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи муниципальному заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). В случае выбора залога денежных средств обеспечение гарантии поставщика перечисляется на счет муниципального заказчика по указанным в документации реквизитам.
В случае внесения денежных средств, в качестве обеспечения гарантии поставщика на товар, указанные средства возвращаются поставщику муниципальным заказчиком при условии надлежащего исполнения всех своих обязательств по гарантийному обслуживанию в течение 10 дней по истечению срока гарантии. Денежные средства возвращаются на банковский счет, указанный поставщиком в контракте.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.06.2011 в 8 часов 00 минут.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 24.06.2011. Документация об аукционе утверждена 15.06.2011 - главой администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара ХХХХХХХХ..
Муниципальный контракт не заключен.
Доводы, изложенные в жалобе ООО «Сандал» Комиссия Амурского УФАС России считает необоснованными по следующим основаниям.
Требования ООО «Сандал» основаны на том, что членами аукционной комиссии установлены требования обеспечения исполнения гарантийных обязательств не соответствующие ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов.
Исходя из положений ст.34 и ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов утверждение документации об открытом аукционе в электронной форме относится к полномочиям уполномоченного органа, заказчика, а не членов аукционной комиссии.
Вместе с тем, пунктом 19 информационной карты документации об аукционе в электронной форме предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 5 % (максимальной) цены контракта, а также обеспечение гарантии поставщика на товар в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта. Обеспечение исполнения гарантийных обязательств предоставляется в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи муниципальному заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).
Согласно п. 11 ч.3 ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе следующие сведения: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар.
Исходя из положений указанной нормы Закона следует, что заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены. Статья 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Таким образом, указанные требования не противоречат Федеральному закону о размещении заказов, являются правом заказчика и направлены на защиту интересов государственных или муниципальных заказчиков, а также расходуемых ими бюджетных средств от недобросовестных участников размещения заказа.
Рассмотрев жалобу ООО «Сандал» на действия аукционной комиссии - Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку светильников уличных светодиодных, объявленного 15.06.2011 извещением № 0123300031411000006, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Сандал» необоснованной.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия
Председатель Комиссии:
ХХХХХХХХ
Члены Комиссии:
ХХХХХХХХ
ХХХХХХХХ