Решение Амурского УФАС России от 16.09.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2011
В полном объеме решение изготовлено 16.09.2011
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
в присутствии:
представителей государственного заказчика – Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области (далее – УФНС по Амурской области, государственный заказчик, заказчик), представителей заявителя – ООО «Ремстрой». Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 08.09.2011г. жалобу ООО «Ремстрой» на действия заказчика – Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области при размещении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту лестничного марша административного здания Управления Федеральной налоговой службы по амурской области, объявленного извещением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru № 0123100003211000007, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что Единая комиссия, при рассмотрении вторых частей заявок, не правомерно признала заявку ООО «Ремстрой» не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов.
Дополнительно представители заявителя пояснили Комиссии Амурского УФАС России, что пакет документов в составе второй части заявки были представлены в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме и положениями Закона о размещении заказов.
Представители заказчика Комиссии Амурского УФАС России пояснили следующее:
В разделе 1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.
Пункт 15.2 документации содержит требования к участнику размещения заказа.
По результатам рассмотрения первой части заявки Единой комиссией было принято решение о допуске к участию в аукционе заявки под номером 1 (ООО «Ремстрой»).
При рассмотрении второй части заявки, поступившей от оператора электронной площадки заявка ООО «Ремстрой» была признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе и Закона о размещении заказов. В составе представленной части заявки отсутствовали документы, предусмотренные пунктами 1, 3-5, 7-8 ст. 41.4 Закона о размещении заказов.
Представители заказчика пояснили Комиссии Амурского УФАС России, что у Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области отсутствует возможность самостоятельно получить требуемые документы, в том числе сведения об учредительных документах, о полномочиях лица, действующего от имени участника размещения заказа, выписке из ЕГРЮЛ и т.д., размещенные на электронной площадке.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379) Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона в электронной форме по рассматриваемой жалобе. Заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и др. установлено следующее:
16.08.2011 государственным заказчиком – Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0123100003211000007 на выполнение работ по ремонту лестничного марша административного здания Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 500 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок – 24.08.2011 в 18 час. 00 мин.
Размер обеспечения заявки: 125 000 рублей, что составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Обеспечение исполнения контракта не требовалось.
Пунктом 2.3 документации об открытом аукционе в электронной форме содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участником размещения заказа в составе второй части заявки на участие в торгах:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контрактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 15.2 настоящей Документации об аукционе, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом Аукциона, и такие требования предусмотрены в разделе 2 «Информационная карта Аукциона»;
3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа выполнение работ, являющихся предметом Государственного контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, обеспечения исполнения Государственного контракта является крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Из представленных государственным заказчиком материалов следует, что 25.08.2011 от оператора электронной площадки в адрес заказчика поступила вторая часть заявки ООО «Ремстрой», содержащая свидетельство о допуске к определенному виду или видам деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на 5-ти листах, анкету участника размещения заказа на 1-ом листе; решение ООО «Ремстрой» на 1-ом листе.
Сведения об ИНН участника размещения заказа в представленной анкете отсутствуют, однако данные сведения имеются в общей карточке, представленной от оператора электронной площадки.
В соответствии с протоколом № 2 от 29.08.2011 единой комиссии принято единогласное решение о признании заявки единственного участника размещения заказа не соответствующей требованиям стаей 11, 41.4, 41.8 Закона о размещении заказов, а также требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Несоответствие заявки ООО «Ремстрой» пункту 3 части 41.8 и пункту 1 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов является необоснованным ввиду того, что данное требование документацией об открытом аукционе в электронной форме не было установлено.
Указание на несоответствие заявки ООО «Ремстрой» требованиям п. 5 и 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов так же является незаконной ввиду следующего:
Названные положения закона устанавливают обязательность размещения в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника копий учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), а также копий документов, подтверждающих полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона.
Требование от участника размещения заказа сведений, предусмотренных пунктами 1,3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов является неправомерным, так как данные сведения должны быть представлены оператором электронной площадки.
Предоставление названного пакета документов в адрес оператора электронной площадки участниками размещения заказа предусмотрено статьей 41.3 Закона о размещении заказов – «аккредитация участников размещения заказа на электронной площадке».
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а так же документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 2 этой же статьи Закона установлено, что аукционная комиссия при принятии решения о соответствии или несоответствии заявки требованиям, установленным документацией, рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участниках размещения заказа, подавших такие заявки на участие в торгах.
Рассмотрев жалобу ООО «Ремстрой» на действия заказчика – Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области при размещении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту лестничного марша административного здания Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области, объявленного извещением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru № 0123100003211000007, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Ремстрой» обоснованной.
2.Признать Единую комиссию государственного заказчика – Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области нарушившей ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки и товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Единой комиссии государственного заказчика – Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: