Постановление Амурского УФАС России от 30.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, <...> заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России),
рассмотрев протокол об административном правонарушении № 141 от 26.09.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-199/2011 от 16.09.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) в отношении должностного лица:
Индивидуального предпринимателя П<...> (рекламодателя), <...> г.р., место рождения: <...>, место нахождения: <...>; паспорт <...>; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя <...> от <...>, регистрирующий орган –<...>; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации <...> от <...>, налоговый орган – <...>; ОГРНИП <...>, ИНН <...>,
в присутствии должностного лица: Индивидуального предпринимателя П<...>, паспорт <...>.
Установил:
На территории г. Свободного, г. Зея, Свободненского, Белогорского, Серышевского, Мазановского, Зейского районов и других территорий Амурской области распространяется средство массовой информации телепрограмма «Телеканал «Регион». Учредителем данной телепрограммы и лицом, осуществляющем телевизионное вещание, является Муниципальное унитарное предприятие Свободненского района «Телеканал «Регион» (далее также – МУП Свободненского района «Телеканал «Регион», Телеканал «Регион», Телеканал).
В эфире телепрограммы «Телеканал «Регион» в 2010 г., в том числе в сентябре – октябре 2010 г., была распространена информация Индивидуального предпринимателя П<...>: ««Свободное такси» - поездки до г. Благовещенска и обратно. Каждая… поездка бесплатно… Свободный–Благовещенск–Свободный…».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области дело № Р-7/30 2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), поскольку в ней: рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусному (таксомоторному) маршрутам «г. Благовещенск – г. Свободный» лицом, у которого отсутствуют лицензия и иные специальные разрешения на осуществление данного вида деятельности.
16.09.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <...> по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-199/2011 в отношении должностного лица – Индивидуального предпринимателя П<...> (далее также – ИП П<...>, ИП П<...>, Индивидуальный предприниматель) по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 26.09.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 141 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-199/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Закона «О рекламе», поскольку: адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае являются: услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусным (таксомоторным) маршрутам «г.Благовещенск – г.Свободный».
Согласно пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствие с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»): лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
По состоянию на 2010 год в Амурской области действовали межмуниципальные автобусный и таксомоторный маршруты №№ <...> и <...> «г. Благовещенск – г.Свободный» (Приказ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <...> № <...>).
Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусным (таксомоторным) маршрутам «г. Благовещенск – г. Свободный» по состоянию на 2010 г. необходимо было наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок – исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: пунктом 62 части 1 статьи 17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637; пунктом 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утв. Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200; пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; статьёй 6 Закона Амурской области от 24.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» в редакции от 12.10.2007; Порядком привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных (таксомоторных) маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 15.07.2010 № 382.
Вместе с тем, в вышеуказанной рекламе ««Свободное такси»…» рекламируются услуги: по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусным (таксомоторным) маршрутам «г. Благовещенск – г.Свободный» лицом, у которого отсутствуют лицензии и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности.
Так, представители Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также - УГАДН по Амурской области) письменно (исх. № <...> от <...>, вх. №№ <...> от <...>) и устно, в ходе рассмотрения дел №№ Р-7/29 2010 и Р-7/30 2010, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, сообщили, что <...>.
Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (далее также – Министерство) в ходе рассмотрения дел №№ Р-7/29 2010 и Р-7/30 2010, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, письменно (исх. № <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) сообщило, что <...>.
Согласно копий документов, представленных ИП П<...> (исх. <...> от <...>, вх.№<...> от <...>) в ходе рассмотрения дел №№ Р-7/29 2010 и Р-7/30 2010, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: <...>.
Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе», является ненадлежащей.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе»: ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7 Закона «О рекламе» несёт рекламодатель. Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе»: должностное лицо – ИП П<...> является рекламодателем данной рекламы (лицом, осуществляющим выполнение рекламируемых услуг, лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы).
Согласно письма Управления Роскомнадзора по Амурской области (исх. № <...> от <...>, вх. № <...> от <...>): выпуск телепрограммы «Телеканал «Регион» осуществляет МУП Свободненского района «Телеканал «Регион», лицензия на услуги связи для целей эфирного вещания от <...> № <...>, лицензия на осуществление телевизионного вещания <...> от <...>, свидетельство о регистрации <...> от <...>.
Из копии письма МУП Свободненского района «Телеканал «Регион» от <...> №<...>, приложенного к обращению УГАДН по Амурской области (исх. № <...> от <...>, вх.<...> от <...>) следует, что данную рекламу в период с <...> по <...> в эфире Телеканала «Регион» размещал ИП П<...>.
Представитель МУП Свободненского района «Телеканал «Регион» письменно (исх. №№ <...> и <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) и устно, в ходе рассмотрения дел №№ Р-7/29 2010 и Р-7/30 2010, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: <...>.
Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <...>, представленной ИП П<...> (исх. <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) следует, что он имеет статус действующего Индивидуального предпринимателя, имеет право осуществлять следующие виды экономической деятельности: основной: код ОКВЭД 60.22, наименование вида экономической деятельности – деятельность такси.
ИП П<...> письменно (исх. <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) и устно, в ходе рассмотрения дел №№ Р-7/29 2010 и Р-7/30 2010, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также письменно (исх. <...> и <...>, вх. № <...> от <...>) и устно по делу об административном правонарушении № Р-199/2011 пояснил, что <...>.
Следовательно, ИП П<...>, являясь рекламодателем вышеназванной ненадлежащей рекламы: имел возможность размещать в эфире телепрограммы «Телеканал «Регион» рекламу услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусному (таксомоторному) маршрутам «г. Благовещенск – г.Свободный» только при наличии лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности, что исключило бы нарушение требований пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе», однако не предпринял для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения ИП П<...> (рекламодателем) требований пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 141 об административном правонарушении от <...>, ИП П<...> указал, что согласен с тем, что нарушил требования Закона «О рекламе», нарушение устранено, в содеянном раскаивается.
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица – ИП П<...>, данные им в ходе рассмотрения дел №№ Р-7/29 2010 и Р-7/30 2010, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-199/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо – ИП П<...> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица – ИП П<...> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: материалами дел №№ Р-7/29 2010 и Р-7/30 2010, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; материалами дела об административном правонарушении № Р-199/2011, в том числе протоколом № 141 об административном правонарушении от 26.09.2011 (исх. № <...> от <...>); другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица – ИП П<...>.
При назначении административного наказания должностному лицу – ИП П<...> учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица – ИП П<...> признано: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также приняты во внимание следующие обстоятельства: - правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, совершено ИП П<...> впервые; - наличие на иждивении у ИП П<...> трех несовершеннолетних детей, двое из которых малолетние: <...> и <...> г.р.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица – ИП П<...>, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения, на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе», руководствуясь частями 4 и 6 статьи 38 Закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Должностное лицо – Индивидуального предпринимателя П<...> (рекламодателя) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4.000 (четырех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<...>