Постановление от 21.10.2011 г № 2837
Об утверждении долгосрочной целевой программы на 2012 — 2014 годы «Профилактика правонарушений в городе Тынде»
В целях обеспечения безопасности граждан на территории города Тынды, руководствуясь постановлением мэра г. Тынды от 30 ноября 2077 г. N 2148 "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке городских (муниципальных) долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки их эффективности", постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу на 2012 - 2014 годы "Профилактика правонарушений в городе Тынде" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Авангард" и разместить на официальном сайте муниципального образования города Тынды в сети Интернет.
3.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города Тынды по социальной политике О.В.Лоцман.
М.Б.ШУЛЬЦ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
НА 2012 - 2014 ГОДЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ГОРОДЕ ТЫНДЕ"
1.Паспорт долгосрочной целевой программы на 2012 - 2014 годы
"Профилактика правонарушений в городе Тынде"
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа на 2012 - 2014 годы "Профилактика правонарушений в городе Тынде" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" |
| Заказчик - координатор Программы | Администрация г. Тынды |
| Разработчики Программы | Управление образования администрации г. Тынды, комитет по культуре администрации г. Тынды, комитет по делам молодежи администрации г. Тынды, комитет по физической культуре и спорту администрации г. Тынды |
| Цель Программы | Обеспечение безопасности граждан на территории города за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений |
| Основные задачи Программы | 1. Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде. |
| 2. Организация профилактической работы по предотвращению правонарушений среди отдельных категорий граждан. | |
| 3. Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах. | |
| 4. Предотвращение террористических актов на территории города | |
| Перечень основных мероприятий | 1. Формирование позитивного правосознания. |
| 2. Создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование навыков и стереотипов здорового образа жизни у детей, подростков, молодежи. | |
| 3. Совершенствование системы работы по профилактике правонарушений с отдельными категориями граждан. | |
| 4. Профилактика правонарушений на улицах. | |
| 5. Реализация мероприятий, направленных на повышение правопорядка в общественных местах. | |
| 6. Предупреждение правонарушений и защита граждан в местах их массового скопления. | |
| 7. Профилактика терроризма и экстремизма на территории города | |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 гг. |
| Объемы и источники финансирования | Источник финансирования - средства местного бюджета. Объем финансирования, 2012 - 2014 годы: 191,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 г. - 15,0 тыс. руб. 2013 г. - 25,0 тыс. руб. 2014 г. - 151,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Повышение эффективности системы профилактики правонарушений. |
| 2. Снижение общего числа преступлений на 9%. | |
| 3. Оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах города за счет приостановления роста количества совершаемых преступлений на 3 - 5%. | |
| 4. Создание благоприятных условий для адаптации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе освободившихся из мест лишения свободы. | |
| 5. Охват несовершеннолетних в мероприятиях профилактического характера - 100%. | |
| 6. Недопущение террористических актов на территории города |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
2.1.Описание проблемы и анализ сложившейся ситуации
Преступность, существуя в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. Поэтому особое значение приобретает выработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.
Несмотря на то, что в 2011 году в общественных местах, в том числе на улицах, криминальная обстановка характеризуется относительной стабильностью, количество преступлений, совершенных в городе, ежегодно увеличивается.
За 6 месяцев 2011 года несовершеннолетними и при их участии совершено 27 преступлений, рост - 125%.
Возросло в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество преступлений, причинений тяжкого вреда здоровью на 33,3% (с 18 до 24), раскрыто 18 краж - на 32,4% (с 306 до 405), раскрыто 159 - на 172,7% фактов мошенничества (с 11 до 30), раскрыто 22 кражи из квартир - на 13,3% (с 30 до 34), краж транспортных средств - на 7,1% (с 14 до 15).
В целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности еженедельно проводятся рейды по отработке жилого сектора, в ходе которых проверяются состоящие на профилактическом учете несовершеннолетние, неблагополучные семьи, семейные дебоширы, алкоголики, владельцы оружия, проводятся беседы о недопущении противоправных деяний, оказании помощи населением в борьбе со стихийными бедствиями и воспитании подрастающего поколения.
Инспекторами ПДН совместно с медико-социальным центром "Гармония" при комитете по делам молодежи, отделом торговли городского муниципалитета с приглашением ТВ проведено 29 рейдов с целью выявления фактов продажи спиртных напитков несовершеннолетним, выявлено 15 нарушений, работники привлечены к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ. За отчетный период инспекторами ПДН совместно с МОБ ОВД было проведено 27 рейдов, направленных на выявление несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические вещества. Совместно с КДМ был проведен 21 рейд по местам концентрации несовершеннолетних. Инспекторами ПДН совместно с сотрудниками УИИ за отчетный период было проведено 12 рейдов в вечернее время суток для проверки по месту жительства несовершеннолетних, осужденных Тындинским судом к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в отношении которых судом возложены дополнительные обязанности.
На рассмотрение КДН направлено 169 (АППГ - 145) административных протоколов по ст. 5.35 КоАП РФ "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего".
В ходе поддержания общественного порядка на улицах и в других общественных местах г. Тынды сотрудниками милиции выявлено и пресечено 15158 административных правонарушений (АППГ - 15897).
В целях недопущения роста преступлений, совершаемых в общественных местах, в т.ч. на улице, производится ежедневная расстановка сил и средств с учетом сложившейся обстановки за прошедшие сутки, вносятся корректировки в посты и маршруты патрулирования нарядов единой дислокации, корректируется время несения службы ППН. В сутки заступает 4 наряда единой дислокации: ППСМ (п/п, а/п) - 2; ОВО - 1; ГИБДД - 1. Согласно приказу начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району от 28 апреля 2008 г. N 108 "О мерах по обеспечению охраны общественного порядка, предупреждению и раскрытию тяжких преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах" в наиболее криминогенные дни (выходные, праздничные) производится увеличение плотности нарядов ППСМ, в вечернее и ночное время дополнительно выставляются офицерские патрули с привлечением сотрудников частных охранных предприятий. Кроме того, с ЧОП заключены договоры и осуществляется взаимодействие по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий.
Проводятся мероприятия, направленные на профилактику бытовых правонарушений и преступлений на административных участках, закрепленных за участковыми уполномоченными милиции. Усилия УУМ направляются на изучение населения, выявление лиц, склонных к совершению преступлений, предупреждение совершения преступлений с их стороны, выявление притонов, розыск и задержание преступников, решение прочих задач на обслуживаемых участках. Работа по профилактике правонарушений среди лиц, состоящих на учете в ОВД, - одно из направлений деятельности УУМ. На всех профилактируемых лиц заведены профилактические карточки, списки этих лиц представлены в дежурную часть.
Всеми субъектами профилактики в установленном порядке осуществляется взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и общественными формированиями по предупреждению преступлений и правонарушений. Деятельностью по подготовке и направлению в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Установка в общественных местах освещения, систем видеонаблюдения, пересмотр режима работы кафе, баров позволят значительно сократить количество совершаемых преступлений.
Для осуществления профилактической работы среди учащихся по предупреждению дорожно-транспортного травматизма за всеми школами г. Тынды закреплены сотрудники ОГИБДД. Ежемесячно в школах и образовательных учреждениях всеми подразделениями ОВД проводятся профилактические беседы.
2.2.Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия целевой программы
Именно межведомственный и комплексный подход к решению проблемы профилактики правонарушений позволит обеспечить безопасность граждан на территории города.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение правового сознания у жителей города, на формирование правовой культуры несовершеннолетних и молодежи, на обеспечение безопасности в общественных местах, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предотвращение экстремизма и терроризма.
Мероприятия Программы осуществляются в рамках единого системного подхода, что должно способствовать достижению эффекта в профилактике правонарушений и приостановлению негативных процессов в обществе и экономике города.
При разработке Программы использовались следующие нормативные правовые акты:
1) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
2) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ;
3) Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" ;
4) Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ;
5) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" ;
6) постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации";
7) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";
8) Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568;
9) постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" ;
10) Закон Амурской области от 10 марта 2009 г. N 187-ОЗ "О физической культуре и спорте в Амурской области";
11) Закон Амурской области от 14 декабря 2005 г. N 103-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" ;
12) Закон Амурской области от 8 апреля 2009 г. N 191-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Амурской области";
13) постановление Правительства Амурской области от 15 ноября 2008 г. N 274 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2009 год" ;
14) постановление губернатора Амурской области от 29 декабря 2006 г. N 738 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Амурской области на 2007 - 2009 гг.";
15) постановление Главы Администрации Амурской области от 8 апреля 2003 г. N 246 "О региональном плане действий в интересах детей до 2010 года".
3.Цель, задачи и сроки реализации Программы
Цель Программы - обеспечение безопасности граждан на территории города за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений.
Программа будет выполняться в 2012 - 2014 годах. Задачи и сроки реализации Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование задачи | Решаемая проблема | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| Качественная характеристика | Количественная оценка | ||||
| 1. | Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде | В 2011 году несовершеннолетними совершено 27 преступлений. Выявлено лиц, совершивших преступления, что составило 125% по отношению к 2010 году. Остается низкий уровень правосознания у несовершеннолетних | 2012 - 2014 годы | Активизация работы по профилактике правонарушений в молодежной и подростковой среде. Формирование правовой культуры, гражданской ответственности и правового самосознания учащихся. Работа с семьей по вопросам профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Использование инновационных форм и методов в профилактической деятельности | Снижение числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними, до 5% |
| 2. | Организация профилактической работы по предотвращению правонарушений среди отдельных категорий граждан | На территории города за 6 месяцев 2011 г. зарегистрировано 508 преступлений, из них относится к особо тяжким - 24 | Улучшение качества профилактической работы, проводимой сотрудниками органов внутренних дел с лицами, состоящими на профилактических учетах | Сокращение роста рецидивов преступности ежегодно до 3%, а также числа тяжких и особо тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений ежегодно на 5% | |
| 3. | Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах города | Повышение правовой культуры населения города, увеличение количества социально значимой рекламы профилактического характера. Создание действенной автоматизированной системы рабочих мест сотрудников правоохранительных органов, направленной на оперативное реагирование и предотвращение правонарушений на территории города | Установка в общественных местах видеонаблюдения с выходом на централизованный пункт | ||
| 4. | Предотвращение террористических актов на территории города | Угроза террористических актов на территории города | Обеспечение безопасности участников массовых мероприятий, предотвращение террористических актов в образовательных учреждениях города. Повышение бдительности и грамотности граждан в вопросах, связанных с личной безопасностью, при возникновении угрозы террористического акта | Недопущение террористических актов на территории города | |
4.Система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование
Программные мероприятия будут осуществляться в сфере образования, культуры, молодежной политики.
Программой предусматриваются:
создание эффективной комплексной межведомственной системы, направленной на профилактику совершения преступлений и правонарушений, формирование позитивного правосознания граждан, пропаганду и популяризацию гражданственности, законопослушного поведения;
оказание психолого-педагогической поддержки детям и семьям из "группы риска";
совершенствование и обновление автоматизированных баз данных лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел;
недопущение на территории области экстремистской деятельности.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Ответственным за реализацию Программы является заказчик-координатор - администрация города Тынды.
Основными исполнителями Программы являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Механизм реализации Программы включает в себя:
организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных Программой работ, и контроль над ними;
профилактические мероприятия просветительского характера;
оперативные мероприятия, направленные на предотвращение преступлений и правонарушений.
Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров), заключаемых заказчиками Программы или соответствующими подведомственными бюджетными учреждениями с исполнителями программных мероприятий.
Реализация программных мероприятий "Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим, денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий, предназначенной для оформления паспортов и иных документов" и "Оказание адресной помощи гражданам, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий с целью преодоления ими трудной жизненной ситуации" осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области.
Заказчики в ходе реализации Программы обеспечивают своевременность выполнения мероприятий и формирования бюджетной заявки, предусматривая в ней ассигнования на реализацию мероприятий Программы.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации мероприятий Программы необходимо финансирование в размере 191,0 тыс. руб., из них:
за счет средств местного бюджета - 191,0 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2012 - 15,0 тыс. руб.,
2013 - 25,0 тыс. руб.,
2014 - 151,0 тыс. руб.
Структура финансирования Программы и распределение объемов финансирования по главным распорядителям бюджетных средств изложены в таблице N 2 и таблице N 3.
Таблица N 2
Структура финансирования Программы
| Источники финансирования | Итого | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - |
| Областной бюджет | - | - | - | - |
| Местный бюджет | 191,0 | 15,0 | 25,0 | 151,0 |
Таблица N 3
Распределение объемов финансирования по главным
распорядителям бюджетных средств
| N п/п | Главный распорядитель бюджетных средств | Объем ассигнований на 2012 - 2014 годы (тыс. руб.) | В том числе по годам: | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1. | Комитет по делам молодежи | 90,0 | 15,0 | 25,0 | 50,0 |
| 2. | Комитет по культуре | 86,0 | - | - | 86,0 |
| 3. | Управление образования | 15,0 | - | - | 15,0 |
| 4. | Итого | 191,0 | - | - | 191,0 |
Приложения
2011-10-21 Приложение к Постановлению от 21 октября 2011 года № 2837