Постановление от 18.11.2011 г № 32/262-5
Об обращении прокуратуры Амурской области и гражданина А.С.Силкина по вопросу опубликования сведений о размере и других условиях оплаты работ или услуг ОАО «Издательско-полиграфический комплекс „Приамурье“»
По результатам прокурорской проверки руководителю Управления Роскомнадзора по Амурской области направлена соответствующая информация, руководителю ОАО "ИПК "Приамурье" объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. Предлагает принять меры к недопущению нарушений избирательного законодательства.
17 ноября 2011 года в избирательную комиссию Амурской области поступило обращение от гражданина Силкина Александра Семеновича, который отмечает, что несмотря на меры, предпринятые прокуратурой области, ОАО "ИПК "Приамурье" проигнорировало вынесенное последней представление и продолжает нарушать действующее законодательство, которое заявитель видит в изготовлении 16 ноября 2011 года в ОАО ИПК "Приамурье" агитационных печатных материалов - газет "Единая Россия в Прогрессе", "Единая Россия в Райчихинске", информационного листка "Патриоты России". Просит принять меры к ОАО ИПК "Приамурье" с немедленным прекращением им нарушений законодательства РФ.
При рассмотрении данных вопросов избирательной комиссией Амурской области было установлено, что ОАО ИПК "Приамурье" представило в избирательную комиссию Амурской области уведомление о расценках в соответствии с пунктом 1.1 ст. 54 вышеназванного Федерального закона 26 сентября 2011 года, т.е. в установленный законом 30-дневный срок со дня официального опубликования решений о назначении федеральных и областных выборов, вместе с экземпляром газеты "Амурская правда" N 177 (27240), в котором соответствующие расценки были опубликованы. В прайсе на изготовление полиграфической продукции по предвыборной агитации были включены расценки по формату, красочности, стоимости предпечатной подготовки, стоимости печатания, стоимости работы с бумагой, вывода полос, монтажа, печати и упаковки газет; при этом материал сопровождался оговоркой о том, что набор, верстка и стоимость бумаги оплачиваются дополнительно.
Согласно устному объяснению зам. исполнительного директора Сутурина С.В. работы по набору и верстке делятся на группы сложности в зависимости от сложности выполняемой работы по набору, кегля набора, количества иллюстраций и колонок текста на газетной полосе, в связи с чем нет возможности оценить стоимость набора и верстки без ознакомления с характером работ. ИПК "Приамурье" при определении соответствующих расценок в каждом конкретном случае руководствуется приказом МПТР РФ от 12 мая 2000 г. N 104, которым утверждены нормативы времени и выработки на набор, правку и верстку газет на персональном компьютере.
Согласно заключению Управления Роскомнадзора по Амурской области по аналогичному обращению прокуратуры Амурской области в действиях ОАО ИПК "Приамурье" нарушений законодательства РФ усмотрено не было.
В соответствии с пунктом 1.1 ст. 54 Федерального закона организации, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций по изготовлению указанных печатных материалов и представить уведомление в определенную законом комиссию. Эта обязанность ОАО ИПК "Приамурье" была выполнена. При этом наличие оговорки о том, что стоимость бумаги оплачивается дополнительно, нельзя считать нарушением указанного пункта закона, поскольку бумага не является работой либо услугой. Фраза о том, что "набор, верстка оплачиваются дополнительно" действительно не позволяет определить каких-либо критериев равенства предоставления услуг всем избирательным объединениям. Однако надо учитывать, что специфика издательской деятельности не всегда позволяет детально, в "заочном" порядке стоимость итогового продукта и затрачиваемых над его производством усилий. Критерии равного подхода ко всем партиям при производстве агитационной продукции могут устанавливаться ссылкой на какие-либо технические регламенты по печати, в качестве которых ИПК "Приамурье" предлагает считать приказ МПТР РФ от 12 мая 2000 г. N 104. Каких-либо доказательств и жалоб на нарушение равного подхода к политическим партиям при выполнении соответствующего приказа в избирательную комиссию Амурской области представлено не было.
На основании вышеизложенного, с целью дополнительного гарантирования принципа равенства участников избирательного процесса при проведении выборов 4 декабря 2011 года избирательная комиссия Амурской области постановляет:
1.Обратить внимание исполнительного директора ОАО ИПК "Приамурье" на необходимость обеспечения равного подхода ко всем избирательным объединениям при осуществлении набора и верстки агитационных печатных материалов по выборам 4 декабря 2011 года.
2.Предписать ОАО ИПК "Приамурье" представить всем региональным объединениям политических партий, участвующим в выборах 4 декабря 2011 года, технические нормативы исчисления затрат по набору и верстке агитационных печатных материалов по их требованию.
3.О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.
4.Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Амурской области.
Председатель
избирательной комиссии
Амурской области
Н.А.НЕВЕДОМСКИЙ
Секретарь
избирательной комиссии
Амурской области
Т.Ю.НЫРКОВА