Решение Амурского УФАС России от 13.01.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области <...>
в присутствии представителя государственного заказчика – государственное бюджетное учреждение Амурской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Бардагон» <...>, участник размещения заказа ИП Тамбовцев А.В., уведомленный о дате и времени проведения внеплановой проверки надлежащим образом, не явился,
разъяснив участникам заседания их права, порядок рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки, сообщив о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения Амурской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Бардагон» о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Тамбовцеве А.В. <...> в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку дизельной электростанции в кожухе.
На заседании Комиссии Амурского УФАС России, состоявшегося 11.01.2012, представитель государственного заказчика пояснил и подтвердил, что по итогам запроса котировок на поставку дизельной электростанции в кожухе, объявленного извещением № 0323200002611000036 от 24.11.2011, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.12.2011 победителем признан индивидуальный предприниматель Тамбовцев Анатолий Васильевич <...>. 08.12.2011 победителю запроса котировок по электронной почте заказчиком направлен проект контракта. 22.12.2011 от ИП Тамбовцева А.В. заказчиком получено уведомление о невозможности заключения контракта на поставку дизельной электростанции в кожухе, поскольку после установки подогревателя жидкостного дизельного на данную электростанцию произошло короткое замыкание, в результате чего ДЭС выгорела в течение ночного времени суток и пришла в полную негодность, соответственно, обязательства по поставке товара не могут быть выполнены до окончания года, вследствие чего контракт не может быть заключен на условиях, указанных в запросе котировок. Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта.
Государственный контракт заключен с участником размещения заказа, сделавшим следующее после победителя предложение о цене контракта.
На основании вышеизложенного, государственный заказчик - государственное бюджетное учреждение Амурской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Бардагон» просит внести сведения об участнике размещения заказа ИП Тамбовцеве А.B. в реестр недобросовестных поставщиков.
Со стороны участника размещения заказа документов, письменных пояснений, не представлено.
В соответствии с п. 12 раздела III Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказа ФАС России № 267 от 27.08.2007 Комиссией Амурского УФАС России проведена проверка факта уклонения участника размещения заказа ИП Тамбовцева А.В. от заключения государственного контракта и установлено следующее:
24.11.2011 государственным заказчиком – государственное бюджетное учреждение Амурской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Бардагон» в сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № 0323200002611000036 на поставку дизельной электростанции в кожухе.
Начальная (максимальная) цена контракта: 500 000,00 (пятьсот тысяч) рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени): 06.12.2011 в 16:00 часов.
Срок подписания победителем государственного контракта: не позднее 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно протокола № 0323200002611000036-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.12.2011, до указанной в извещении даты окончания срока подачи заявок на бумажном носителе поступило 2 (две) котировочные заявки. Котировочная комиссия рассмотрела заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок, и приняла решение допустить к участию в запросе котировок участников размещения заказа, с регистрационными номерами № 112 (ИП Тамбовцев Анатолий Васильевич), № 113 (ООО «Ордос»). Победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с номером заявки №112 ИП Тамбовцев А.В. с предложением о цене контракта 420 000,00 рублей.
08.12.2011 заказчиком победителю запроса котировок ИП Тамбовцеву А.В. письмом исх. № 425 по электронной почте направлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0323200002611000036-1 от 07.12.2011, а также 2 экземпляра проекта контракта.
22.12.2011 от ИП Тамбовцева А.В. заказчику по электронной почте поступил ответ (исх.№ б/н от 21.12.2011) о невозможности заключения контракта на поставку дизельной электростанции в кожухе, в связи с ее повреждением. Документальных или иных подтверждений произошедших событий не представлено.
22.12.2011 заказчиком составлен протокол об отказе от заключения контракта № 0323200002611000036-4.
Заслушав представителя государственного заказчика, изучив представленные материалы Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.
Согласно раздела II Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» и Приказа ФАС России № 267 от 27.08.2007 сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включать в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Согласно ч. 6 ст. 47 Закона о размещении заказов в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Приведенные ИП Тамбовцевым А.В. причины отказа в подписании контракта не могут быть признаны Комиссией Амурского УФАС России уважительными, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Участником размещения заказа ИП Тамбовцевым А.В. не представлено доказательств наличия у него обстоятельств, освобождающих должника от ответственности.
Таким образом, Комиссией Амурского УФАС России подтвержден факт уклонения ИП Тамбовцева А.В. от заключения контракта.
В соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» и приказами ФАС России № 267 от 27.08.2007 г., № 352 от 30.10.2007 г. Комиссия приняла
Решение:
1.Сведения, представленные государственным заказчиком – государственное бюджетное учреждение Амурской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Бардагон», об индивидуальном предпринимателе Тамбовцеве А.В. <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением участника размещения заказа от заключения контракта, сроком на два года.
Датой включения сведений в отношении ИП Тамбовцева А.В. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>