Постановление Амурского УФАС России от 02.02.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Должностное лицо управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России),
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № З-261/2011, возбужденного определением от 22.12.2011 в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области по ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения в установленный срок предписания Амурского УФАС России к акту внеплановой проверки №20-КФ/2011 от 14.07.2011,
Установил:
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных» Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 4.1.7. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС РФ от 26.01.2011 N 30 (ред. от 12.09.2011), Амурское УФАС России уполномочено на осуществление контроля за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, рассматривают дела, предусмотренные статьями 7.29, 7.30, частями 1 и 3 статьи 7.31, статьями 7.31.1, 7.32, частью 11 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) статьи 9.16, частью 7 статьи 19.5, статьями 19.7.2, 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии полномочиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 94, приказом ФАС России от 26 января 2011 г. N 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» на основании приказа от 10 июня 2011 года № 170, удостоверения на право проверки от 14 июня 2011г. № 12 инспекцией Амурского УФАС России совместно с представителями прокуратуры Амурской области в срок с 14.06.2011 по 14.07.2011 проведена внеплановая проверка деятельности управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, как государственного заказчика.
Виды проверяемой деятельности: деятельность учреждения по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области с января 2010 года по июнь 2011г. за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, а также привлечению финансовых организаций в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).
По результатам проверки 14.07.2011 составлен Акт внеплановой проверки № 20-КФ/2011.
На основании Акта внеплановой проверки № 20-КФ/2011 от 14.07.2011 государственному заказчику – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области выдано предписание к акту внеплановой проверки № 20-КФ/2011, в соответствии с которым государственному заказчику в срок до 25.08.2011 предписано:
1.Составить план закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд учреждения на 2011 год, в том числе с указанием закупок с применением процедур размещения заказов (открытых и закрытых конкурсов, открытых и закрытых аукционов, включая аукционы в электронной форме, запросов котировок), а также закупок у субъектов малого предпринимательства;
2.В соответствии со ст. 73 Бюджетного кодекса РФ обеспечить введение с 01.07.2011 реестра закупок, осуществляемых учреждением без заключения государственных контрактов (малого объема), отражающего полные сведения о совершенных сделках.
3.По всем контрактам, заключенным на основании п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов (вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства) направить в Амурское УФАС России уведомления о заключении таких контрактов с приложением документов, подтверждающих основания их заключения.
В срок до 26.08.2011 представить в Амурское УФАС России сведения и документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Акт проверки № 20-КФ/2011 от 14.07.2011 и предписание к акту внеплановой проверки от № 20-КФ/2011 от 14.07.2011 получено государственным заказчиком – УФСИН по Амурской области 04.08.2011, что подтверждается уведомлением о вручении № 67502341005959.
27.09.2011 (исх. № 28/ТО/21/2-6016) в Амурское УФАС России Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области на предписание к акту внеплановой проверки № 20-КФ/2011 от 14.07.2011 сообщило следующее: УФСИН по Амурской области в 2011 году всего было проведено 10 открытых аукционов в электронной форме, 7 запросов котировок, из них 6 открытых аукционов в электронной форме, 5 методом запроса котировок для реализации заданий государственного оборонного заказа на 2011 год согласно шифрограмме ФСИН России от 22.03.2011 №21/1-637 дсп; 4 открытых аукциона в электронной форме, 2 запроса котировок, предмет которых не относится к государственному оборонному заказу. Контракты на основании п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» УФСИН России по Амурской области в 2011 году заключены не были.
Указанная информация не отражает сведений об исполнении предписания Амурского УФАС России и не подтверждает его исполнение, а именно:
- не представлена информация о размещении на официальном сайте РФ плана закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд учреждения на 2011 год, в том числе с указанием закупок с применением процедур размещения заказов (открытых и закрытых конкурсов, открытых и закрытых аукционов, включая аукционы в электронной форме, запросов котировок), а также закупок у субъектов малого предпринимательства;
- отсутствует информация о направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов уведомлений о заключении контрактов, заключенных в 2010-2011 году на основании п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов (вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства), с приложением документов, подтверждающих основания их заключения;
- отсутствуют сведения об обеспечении введения с 01.07.2011 реестра закупок, осуществляемых учреждением без заключения государственных контрактов (малого объема), отражающего полные сведения о совершенных сделках в соответствии со ст. 73 Бюджетного кодекса РФ.
Таким образом, в установленный срок (до 25.08.2011) предписание к акту внеплановой проверки № 20-КФ/2011 от 14.07.2011 УФСИН по Амурской области не исполнено.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № З-261/2011, проведении административного расследования, а также истребовании сведений и документов от 22.12.2011 в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, запрошены доказательства исполнения предписания Амурского УФАС России к акту внеплановой проверки №20-КФ/2011 от 14.07.2011. Представитель УФСИН по Амурской области приглашен на составление протокола об административном правонарушении.
В установленный указанным определением срок и на момент составления протокола со стороны УФСИН по Амурской области доказательств исполнения предписания Амурского УФАС России не представлено.
О дате, времени и месте составления протокола Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области уведомлено надлежащим образом.
На момент составления протокола в материалах дела письменных пояснений по факту административного правонарушения со стороны УФСИН по Амурской области не представлено.
В соответствии с п. 2 ч.9 ст. 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 15 ст. 17 Закона о размещении заказов в случае поступления информации о неисполнении лицом выданного ему в соответствии с частью 9 настоящей статьи предписания уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
Согласно п. 3.39. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 г. N 379 предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием. Неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
Согласно ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Неисполнение предписания в установленный срок, частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания противоречит целям обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, установленным ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, в действиях УФСИН по Амурской области по факту неисполнения в установленный срок предписания Амурского УФАС России к акту внеплановой проверки №20-КФ/2011 от 14.07.2011 установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области – 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Волошина, 8.
Время совершения административного правонарушения – рабочий день, следующий за установленным днем исполнения предписания Амурского УФАС России к акту внеплановой проверки №20-КФ/2011 от 14.07.2011, а именно: 26.08.2011.
На составление протокола явился представитель УФСИН по Амурской области <...>, представил доверенность без права на подписание протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие уполномоченного представителя УФСИН по Амурской области, поэтому протокол со стороны УФСИН по Амурской области не подписан.
О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением № 67502346952746. Должностное лицо Амурского УФАС России считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя УФСИН по Амурской области.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении со стороны УФСИН по Амурской области письменных пояснений по факту нарушения, а также письменных доказательств исполнения предписания Амурского УФАС России в установленный срок и в полном объеме не представлено.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.01.2012 размещен план-график размещения заказов для государственных нужд УФСИН по Амурской области за 2011 год, не относящихся к сфере государственного оборонного заказа.
В части исполнения УФСИН по Амурской области п. 2 и п. 3 предписания какая-либо информация отсутствует.
Объективная сторона административного правонарушения выразилась в неисполнении в установленный срок предписания Амурского УФАС России к акту внеплановой проверки №20-КФ/2011 от 14.07.2011 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, вынесенного в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Указанное правонарушение привело к нарушению единообразия применения норм Закона о размещении заказов, созданию угрозы экономической безопасности (нарушению прозрачности процедуры размещения заказов, созданию условий для возникновения коррупции).
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области в непринятии в указанный в предписании Амурского УФАС России к акту внеплановой проверки №20-КФ/2011 от 14.07.2011 срок действий по его исполнению.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении со стороны УФСИН по Амурской области предписание Амурского УФАС России к акту внеплановой проверки №20-КФ/2011 от 14.07.2011 остается неисполненным в части, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с пп.1 п.1 ст. 4.3 КоАП РФ.
Принимая во внимание доказанность состава административного правонарушения в действиях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ,
Постановил:
Признать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, расположенного по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Волошина, 8, виновным в неисполнении в установленный срок предписания Амурского УФАС России к акту внеплановой проверки №20-КФ/2011 от 14.07.2011 и применить к нему меру ответственности, предусмотренную ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325, КПП 280101001, Р/счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск БИК 041012001. Назначение платежа: код КБК 161 1 16 33010 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации), ОКАТО 10401000000.
Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Согласно ч.3 ст. 30.1 и ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
МП <...>