Решение Амурского УФАС России от 20.04.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса»
Решение изготовлено в полном объеме 20.04.2012.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов
<...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Министерство имущественных отношений Амурской области <...>,
в отсутствие представителей уполномоченного органа, участника размещения заказа, уведомленных надлежащим образом,
разъяснив участникам заседания порядок проведения внеплановой проверки, сообщив о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела обращение Министерства имущественных отношений Амурской области о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр развития бизнеса» <...> в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению оценки рыночной стоимости находящихся в собственности Амурской области акций открытого акционерного общества «Константиновское дорожное управление».
На заседании Комиссии Амурского УФАС России, представитель государственного заказчика пояснил, что по результатам открытого аукциона в электронной форме принято решение о заключении государственного контракта с ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» как с единственным участником аукциона. Проект государственного контракта был направлен для подписания участнику размещения заказа посредством электронной площадки 16.03.2012. Крайняя дата подписания проекта контракта со стороны ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» установлена 21.03.2012. однако в установленный срок проект контракта участником размещения заказа не был подписан, в связи с чем 21.03.2012 от оператора электронной площадки поступило уведомление об уклонении ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» от подписания государственного контракта. На основании изложенного, Министерством имущественных отношений Амурской области направлена информация в Амурское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» в реестр недобросовестных поставщиков. Вместе с тем, представитель государственного заказчика выразил заинтересованность в заключении указанного контракта. При этом, представитель государственного заказчика приобщил в материалы дела документы, свидетельствующие о том, что со стороны ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» позднее 02.04.2012 был подписан государственный контракт по итогам объявленного Министерством имущественных отношений Амурской области открытого аукциона в электронной форме № 0123200000312000461 на оказание услуг по проведению оценки рыночной стоимости находящихся в собственности Амурской области акций открытого акционерного общества «Михайловское дорожное управление».
Участником размещения заказа представлены письменные пояснения, в которых указано о том, что по итогам открытого аукциона в электронной форме контракт должен быть подписан со стороны ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» 21.03.2012. в связи с техническими причинами, а именно: поломкой компьютера, на котором установлено программное обеспечение для участия в электронных торгах и использования ЭЦП контракт подписан не был. Компьютер находился в ремонте вместе с ключом ЭЦП. В подтверждение своей позиции участником размещения заказа представлены Акт технического состояния оборудования оргтехники от 22.03.2012, Акт №77 от 31.03.2012. Намерений на уклонение от подписания контракта ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» не имело. Участник размещения заказа готов подписать контракт и исполнить по нему обязательства. Данное намерение подтверждается и тем, что 22.03.2012 Обществом подписан другой контракт с данным заказчиком по итогам аукциона, состоявшегося позже.
В соответствии с п. 12 раздела III Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказа ФАС России № 267 от 27.08.2007 Комиссией Амурского УФАС России проведена проверка факта уклонения ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» от заключения государственного контракта и установлено следующее:
28.02.2012 государственным заказчиком – Министерство имущественных отношений Амурской области в сети «Интернет» в автоматизированной системе торгов «Сбербанк-АСТ» - www.sberbank-ast.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0123200000312000456 на оказание услуг по проведению оценки рыночной стоимости находящихся в собственности Амурской области акций открытого акционерного общества «Константиновское дорожное управление».
Начальная (максимальная) цена контракта: 40 000,00 (сорок тысяч) рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени): 11.03.2012 в 09:00 часов, дата окончания срока рассмотрения заявок 12.03.2012, дата проведения открытого аукциона в электронной форме 15.03.2012.
Согласно протокола № 0123200000312000456 рассмотрения первых частей заявок от 12.03.2012, до указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме даты окончания срока подачи заявок поступила одна заявка на участие в аукционе. Аукционная комиссия рассмотрела поступившую от оператора электронной площадки первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и единогласно приняла решение допустить к участию в открытом аукционе и признать единственным участником аукциона участника размещения заказа с порядковым номером заявки №2232136.
Согласно протокола №0123200000312000456 подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.03.2012, на процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от оператора электронной площадки была получена вторая часть заявки участника аукциона с порядковым номером заявки №2232136 (ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса»). Аукционная комиссия рассмотрела вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и единогласно приняла решение признать аукцион несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить государственный контракт с единственным участником аукциона, который подал заявку на участие в аукционе, и был признан участником аукциона, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона цене контракта, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.
16.03.2012 государственным заказчиком оператору электронной площадки был направлен проект контракта. Регламентированный срок отправления подписанного участником проекта контракта оператором электронной площадки установлен 21.03.2012.
Поскольку в регламентированный срок государственный контракт со стороны ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» подписан не был, оператором электронной площадки в адрес заказчика направлено уведомление об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта.
Исходя из Акта технического состояния оборудования оргтехники от 22.03.2012, Акта №77 от 31.03.2012, подтверждена неисправность компьютера DNS 117425, который в период с 11.03.2012 по 22.03.2012 находился в ремонте. В результате выявленных дефектов дальнейший ремонт и эксплуатация данного компьютера оказались нецелесообразными. Таким образом, в течение всего регламентированного для подписания контракта срока у участника размещения заказа отсутствовала возможность для совершения действий по подписанию государственного контракта на электронной площадке.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.
Согласно раздела II Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» и Приказа ФАС России № 267 от 27.08.2007 сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включать в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий.
Заслушав представителя государственного заказчика, рассмотрев представленные материалы, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу, что действия по неподписанию в регламентированный срок ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса» государственного контракта на оказание услуг по проведению оценки рыночной стоимости находящихся в собственности Амурской области акций открытого акционерного общества «Константиновское дорожное управление» не могут расцениваться как недобросовестные, поскольку неподписание контракта в регламентированный срок произошло по объективным причинам, независящим от воли участника размещения заказа. Кроме того, участник размещения заказа своевременно предпринял меры по устранению возникших неполадок и готов заключить контракт и исполнить по нему обязательства.
В соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» и приказами ФАС России № 267 от 27.08.2007 г., № 352 от 30.10.2007 г. Комиссия приняла
Решение:
1.Сведения, представленные государственным заказчиком – Министерство имущественных отношений Амурской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр развития бизнеса» <...>, в реестр недобросовестных поставщиков не вносить.
2.Выдать государственному заказчику - Министерство имущественных отношений Амурской области предписание о заключении государственного контракта на оказание услуг по проведению оценки рыночной стоимости находящихся в собственности Амурской области акций открытого акционерного общества «Константиновское дорожное управление» с ООО «Дальневосточный центр развития бизнеса».
3.Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» отменить блокирование размещения заказа № 0123200000312000456 в части подписания контракта и обеспечить «Дальневосточный центр развития бизнеса» и государственному заказчику - Министерство имущественных отношений Амурской области возможность подписания государственного контракта в срок до 27 апреля 2012г.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>