Решение Амурского УФАС России от 17.05.2012 г № Б/Н
По жалобе в отношении государственного заказчика — Министерства образования и науки Амурской области и уполномоченного органа — Управления государственного заказа Амурской области
Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2012.
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> председатель Комиссии – заместитель руководителя управления;
<...> - главный специалист-эксперт отдела государственных и муниципальных заказов;
<...> - главный специалист-эксперт этого же отдела;
<...> - ведущий специалист-эксперт этого же отдела,
в отсутствие представителя ООО «Олтри» уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в присутствии представителей уполномоченного органа Управления государственного заказа Амурской области <...> (по доверенности б/н от 29.02.2012), государственного заказчика Министерства образования и науки Амурской области - <...> (по доверенности б/н от 14.05.2012), <...> (по доверенности б/н от 14.05.2012).
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
Рассмотрела переданную на рассмотрение от Федеральной антимонопольной службы жалобу ООО «Олтри» на действия государственного заказчика - Министерства образования и науки Амурской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплектов учебно-лабораторного оборудования для кабинетов физики объявленного 20.04.2012 извещением № 012320000031200103 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и проводимого на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Заявитель полагает, что государственным заказчиком и уполномоченным органом в документации об открытом аукционе в электронной форме необоснованно установлены требования к товару, ограничивающие количество участников торгов, а именно в один лот объединены различные товары – электронно-вычислительная техника (ноутбуки), комплекты учебно-лабораторного оборудования, комплекты электроснабжения. Кроме того, на поставщика возложена обязанность по оказанию услуг по организации обучения лиц, осуществляющих использование и обслуживание поставляемого оборудования.
ООО «Олтри» просит признать в действиях уполномоченного органа и государственного заказчика нарушение ч.1 ст. 41.6 и ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
На рассмотрении жалобы представители государственного заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы. В письменных возражениях на жалобу государственный заказчик указал следующее. Предметом открытого аукциона в электронной форме является закупка комплектов учебно-лабораторного оборудования кабинетов физики. Состав закупаемого оборудования и требования к нему установлены, исходя из потребности заказчика в материально-техническом обеспечении непрерывности учебного процесса по физике путем гарантированного совместного и связанного функционирования всего закупаемого оборудования.
Потребность заказчика в поставке учебно-лабораторного оборудования сформирована на основании Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, в соответствии с которым информационно-образовательная среда образовательного учреждения включает: комплекс информационных образовательных ресурсов, в том числе цифровые образовательные ресурсы, совокупность технологических средств информационных и коммуникационных технологий. Функциональная связь оборудования и связь этого оборудования между собой внутри технологического (учебного) процесса обеспечивается установленными требованиями о совместимости поставляемого оборудования (программного обеспечения) и комплектностью поставки, а также составом комплектов закупаемого оборудования.
Согласно результатам анализа счетной палаты Российской Федерации расходования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации общего образования (письмо от 16.03.2012 № 12-147/12-03), в большинстве случаев субъекты Российской Федерации неэффективно расходуют бюджетные средства, в том числе в части приобретения учебно-лабораторного оборудования. К числу причин неэффективного использования бюджетных средств счетная палата Российской федерации относит закупку разнородного по своему составу оборудования даже в составе одноименных предметных кабинетов, а так же к неверной трактовке требований к комплексному оснащению образовательных учреждений, обеспечивающих внедрение федерального государственного образовательного стандарта. Это приводит к тому, что виды оборудования, входящие в комплект, оказываются технологически несовместимыми между собой и не могут быть использованы в одном предметном кабинете.
Кроме того, общие гарантийные требования возлагают на поставщика диагностику, локализацию и устранение возникших неисправностей с обеспечением восстановления работоспособности всего комплекта, оставляя на попечение заказчика (непосредственного пользователя) только фиксацию неисправности. Требование по оказанию услуг по организации обучения лиц, осуществляющих использование и обслуживание поставляемого оборудования, также является отражением потребности заказчика. Эта потребность заключается в обеспечении наиболее полного и эффективного извлечения потребительских и функциональных свойств закупаемого оборудования, что возможно только при наличии приобретенных навыков и знаний.
Закупка комплектов, комплексов и иной совокупности товаров (а также сопутствующих работ: разгрузки, монтажа, настройки, обучения и т.п.) не противоречит нормам Гражданского кодекса РФ и не запрещена положениями Закона о размещении заказов. Положения документации об аукционе обращены в равной мере ко всем участникам размещения заказа и не содержат каких-либо препятствий в предложении этими участниками к поставке товаров, соответствующих установленным требованиям. Государственный контракт по результатам торгов не заключен.
Заслушав представителей уполномоченного органа и государственного заказчика, изучив материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Приказом заместителя начальника Управления государственного заказа Амурской области <...> № 27 от 12.04.2012 утвержден состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставку комплектов учебно-лабораторного оборудования для нужд министерства образования и науки Амурской области в следующем составе: <...> (председатель комиссии); <...> (заместитель председателя комиссии); <...>; <...>; <...>.
20.04.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru объявлен открытый аукцион № 0123200000312001035 в электронной форме на комплектов учебно-лабораторного оборудования для кабинетов физики. Уполномоченный орган – Управление государственного заказа Амурской области, государственный заказчик – Министерство образования и науки Амурской области. Максимальная цена контракта – 1622410 рублей. Адрес электронной площадки www.sberbank-ast.ru. Источник финансирования - за счет средств областного бюджета. Дата и время окончания срока подачи заявок «28» апреля 2012 года в 09:00 часа по местному времени. Дата окончания срока рассмотрения заявок «05» мая 2012 года. Дата проведения аукциона «10» мая 2012 года.
Согласно части IV Технической части документации об аукционе в состав закупаемого комплекта входят, в том числе методические пособия для педагога, доска интерактивная с программным обеспечением, проектор короткофокусный с креплением, документ-камера, устройство многофункциональное (формат А4, лазерный, монохромный), ноутбук педагога, ноутбук обучающегося, модульная система экспериментов (базовая комплектация), программное обеспечение к модульной системе экспериментов с интегрированным набором лабораторных работ, учебное пособие для обучающихся с инструкциями по выполнению лабораторных работ с использованием модульной системы экспериментов. Общие функциональные требования к учебно-лабораторному оборудованию и программному обеспечению: учебно-лабораторное оборудование и программное обеспечение должны соответствовать следующим требованиям: 1)поставляемое оборудование должно быть новым (не бывшим в эксплуатации) и изготовлено в 2012 г.; 2) в комплект поставки оборудования и программного обеспечения должны входить установочные компакт-диски с программным обеспечением, а также комплектом драйверов, необходимых для эксплуатации оборудования; 3) оборудование, входящее в комплект поставки и поставляемое программное обеспечение должны быть совместимы; 4) оборудование должно поставляться комплектами, готовыми к монтажу на месте его эксплуатации; 5) системное и прикладное программное обеспечение должны быть локализованы, то есть иметь русскоязычный интерфейс; 6) программное обеспечение компьютеров педагога и обучающегося должно иметь одинаковый интерфейс; 7) оборудование по своим параметрам должно соответствовать или превосходить технические параметры, приводимые в требованиях; 8) каждая единица оборудования или программного обеспечения, в том числе входящего в состав предлагаемых к поставке товаров (комплектов), являющаяся отдельно производимым товаром, должна быть представлена описанием с указанием марки (товарного знака) и модели.
Документация на учебно-лабораторное оборудование и программное обеспечение должна соответствовать следующим требованиям: документация, прилагаемая к оборудованию должна быть на русском языке и включать: инструкции по эксплуатации, гарантийные обязательства и информацию о наличии сервисных центров, адресах и способах связи с ними. Поставка документации в виде копий не допускается; каждая единица оборудования и программного обеспечения должна иметь документацию, необходимую для обеспечения ежедневной работы пользователей оборудования и программного обеспечения, на русском языке на бумажном носителе. Поставщик должен организовать обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание поставляемого оборудования. Обучение должно проводиться по программе, позволяющей сформировать готовность педагогов интегрировать входящее в комплект учебно-лабораторное оборудование в педагогическую (предметную и межпредметную) практику в целях реализации Федерального государственного образовательного стандарта начального и основного общего образования (ФГОС). Требования к программе обучения: Программа обучения должна содержать, как минимум, следующие образовательные разделы: «Требования ФГОС к материально-техническим условиям функционирования информационно-образовательной среды и средства их реализации», «Система контроля и мониторинга качества знаний в информационно-образовательной среде», «Реализация практико-ориентированной деятельности учащихся при изучении предметов естественнонаучной области» и «Информационно-методические условия реализации образовательной программы». Целостность Комплекта выражена в функциональной, технологической, организационной специфике и направленности, обеспечивать взаимодействие и согласованность совместного использования модулей учебно-лабораторного оборудования в образовательном процессе, поддерживаться единой системой информационно-методического сопровождения с учетом здоровьесберегающих требований к учебным занятиям с использованием информационно-коммуникационных технологий). Гарантийный срок: гарантия качества на товар (на оборудование) не менее чем срок действия гарантии производителя. Гарантийный срок Поставщика на товар составляет: не менее 36 месяцев с момента подписания акта приема-передачи товара. Гарантийный срок производителя на товар (на оборудование) составляет не менее 36 месяцев.
Поставщик обязан поставить по 1 комплекту закупаемого товара: 1) Отдел образования администрации Зейского района (п. Верхнезейск, д. 5, Зейский район, Амурская область, Россия, 676239); 2) Отдел по управлению образованием администрации Свободненского района (ул. Пролетарская, д. 36, с. Черновка, Свободненский район, Амурская область, Россия, 676432
Обоснование начальной максимальной цены контракта, а также проект государственного контракта размещены на официальном сайте в сети Интернет. Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена заместителем начальника Управления государственного заказа Амурской области 20.04.2012 года Е.Ю. Ивановой.
20.04.2012 в документацию об открытом аукционе в электронной форме внесены изменения в часть IV «Техническая часть документации об аукционе» - гарантийный срок производителя на товар (на оборудование) следует читать: «составляет не менее 12 месяцев».
В соответствии с протоколом № 0123200000312001035 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.05.2012 на участие в торгах подано две заявки, зарегистрированные под номерами 2535977, 2533848. Отказано в допуске к участию в торгах заявке под номером 2533848. В качестве обоснования отклонения указанной заявки указан п. 2 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов - «несоответствие сведений, предусмотренных требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме (в заявке участника гарантийный срок на товара составляет 12 месяцев, требование ДОАЭФ – не менее 36 месяцев с момента подписания акта приема-передачи товара)».
Согласно протоколу № 0123200000312001035 подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.05.2012 единственным участником аукциона признано ООО «Группа компаний «Школьный ПРОект».
Государственный контракт не заключен.
Изучив материалы жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС считает жалобу ООО «Олтри» необоснованной по следующим основаниям.
Согласно части 2.1 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты.
Таким образом, выделение лотов это право, а не обязанность заказчика. При этом, Федеральный закон N 94-ФЗ не предусматривает каких-либо обязательных требований по выделению заказчиком отдельных лотов при размещении заказа.
Предметом торгов является поставка комплектов учебно-лабораторного оборудования для кабинетов физики. Включение в предмет торгов комплектов оборудования для кабинетов физики, состоящих из методических пособий, оборудования и технических средств, не противоречит требованиям законодательства о размещении заказов и защите конкуренции в связи с нижеследующим.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Вместе с тем, документация об открытом аукционе предусматривает, что закупаемый товар поставляется в едином комплекте для кабинетов физики.
Технические средства обучения объединены в единый комплект, включающий набор проекционной техники, пособий, программного обеспечения предназначенный для обеспечения учебно-воспитательного процесса в урочное и внеурочное время.
В соответствии с Рекомендациями по оснащению общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для реализации федерального государственного стандарта основного общего образования, организации проектной деятельности, моделирования и технического творчества обучающихся, доведенных письмом от 24.11.2011 № МД-1552/03 Министерством образования и науки Российской Федерации до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования оснащение образовательного учреждения обеспечивают три взаимосвязанных комплекта: 1) общешкольное оснащение; 2) оснащение предметных кабинетов; 3) оснащение, обеспечивающее организацию внеурочной деятельности. При этом каждый из комплектов может включать несколько модулей: технические средства обучения, лабораторное оборудование, наглядные средства обучения, информационно-методическую поддержку педагогического работника.
Согласно приложенного в материалах дела письма Счетной палаты Российской Федерации от 16.03.2012 № 12-147/12-03 причиной неэффективного расходования бюджетных средств, в том числе в части приобретения учебно-лабораторного оборудования, компьютерного оборудования является закупка разнородного по своему составу оборудования даже в составе одноименных кабинетов, закупка устаревшего оборудования или инфраструктурного, «офисно-бухгалтерского оборудования» (компьютеры, периферия, ТВ и видео), не имеющего ничего общего с решением задачи внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС), а также с процессом модернизации системы образования в целом. Зачастую заказ формируется, исходя из неверной трактовки требований к комплексному оснащению образовательных учреждений, обеспечивающих внедрение ФГОС. Это приводит к тому, что виды оборудования, входящие в комплект, оказываются технологически несовместимыми между собой и не могут быть использованы в одном предметном кабинете.
Учитывая изложенное, выделение технических средств обучения из состава комплекта предметного кабинета является нецелесообразным, так как приведет к невозможности формирования единого кабинета физики и не смогут в полной мере обеспечить достижению наиболее эффективного использования поставляемого оборудования при поставках от разных поставщиков, что нанесет ущерб качеству образовательного процесса, и, кроме того, будет препятствовать эффективному расходованию бюджетных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 94-ФЗ государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона N 94-ФЗ.
Согласно статье 479 Гражданского кодекса РФ, если договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца передать покупателю определенный набор товаров в комплекте (комплект товаров), обязательство считается исполненным с момента передачи всех товаров, включенных в комплект.
Таким образом, гражданское законодательство РФ предусматривает возможность поставки комплектов товаров.
Под комплектом товаров необходимо понимать определенный набор изделий (товаров), обусловленный их совместным использованием. Ассортиментный и количественный набор товаров, включенных в комплект, в данном случае определяется заказчиком.
Учитывая изложенное, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, в рассматриваемом случае отсутствуют какие-либо нарушения требований Федерального закона о размещении заказов, так как предметом торгов являются технологически и функционально связанные комплекты оборудования, а не только учебные пособия.
Относительно довода об обязанности поставщика по осуществлению обучения лиц, осуществляющих использование и обслуживание поставляемого оборудования Комиссия Амурского УФАС России считает его необоснованным поскольку включение такого требования в положения документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено п. 6 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов.
На основании изложенного, при проведении аукциона требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказа, не устанавливались.
Рассмотрев жалобу ООО «Олтри» на действия государственного заказчика - Министерства образования и науки Амурской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплектов учебно-лабораторного оборудования для кабинетов физики объявленного 20.04.2012 извещением № 012320000031200103 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и проводимого на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Олтри» необоснованной.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>