Решение Амурского УФАС России от 25.05.2012 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки
Решение в полном объеме изготовлено 25.05.2012
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 15.05.2012 жалобу ООО «Мостостроительный отряд-54» на действия заказчика – администрации Селемджинского района при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту семи автодорожных труб с подходами на автомобильной дороге «Шестой километр – Злотоустовск», объявленного извещением на официальном сайте 04.05.2012 http://zakupki.gov.ru и проводимого на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» за № 0123300039212000035, выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Представитель заявителя указал, что нарушения Закона о размещении заказов выразилось: в отсутствии требований к участникам о их соотвествиии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (допуска к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного СРО на работы по устройству автомобильных дорог и работы по укладке труб водопропускных).
По существу жалобы заявитель просит обязать заказчика внести изменения в аукционную документацию в части установления требований к участникам о предоставлении во второй части заявки свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Представители заказчика с доводами заявителя не согласились, пояснили, что на работы, являющиеся предметом аукциона, разработана проектно-сметная документация по ремонту семи автодорожных труб с подходами на автомобильной дороге «Шестой километр - Златоустовск». Поскольку данный проект выполнен под титулом «ремонт», требование к участникам о представлении свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, не устанавливалось.
Заслушав представителей сторон, приняв во внимание их письменные и устные пояснения, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
04.05.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком администрацией Селемджинского района Амурской области размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту семи автодорожных труб с подходами на автомобильной дороге «Шестой километр- Златоустовск», проводимого на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» за № 0123300039212000035. Начальная максимальная цена контракта согласно извещению – 39 929 280 рублей. Дата окончания срока подачи заявок – 25.05.2012. Дата проведения аукциона – 31.05.2012.
В соотвествиии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624).
Приказ N 624 содержит исчерпывающий перечень тех работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым у участника размещения заказа должен быть допуск.
По заданию Администрации Селемджинского района, ООО «Азимут» была разработана проектно-сметная документация по ремонту семи автодорожных труб с подходами на автомобильной дороге «Шестой километр - Златоустовск».
Данный проект выполнен под титулом «ремонт» согласно «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 12 ноября 2007г. № 160.
В разделе III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог» в п. 11 указано, что при ремонте проводится в том числе и полный ремонт разрушенных участков автомобильных дорог. Согласно документации и размещенному в составе документации проекту на ремонт семи автодорожных труб с подходами на автомобильной дороге «Шестой километр - Златоустовск» заказчик размещает заказ на ремонт разрушенных участков дороги с находящимися на них разрушенными искусственными сооружениями (аварийные, полностью разрушенные мосты и трубы, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, угрожающие безопасности участков автомобильной дороги). В данном проекте проведены все виды работ для восстановления разрушенных участков дороги и приведения их в безопасное состояние.
Учитывая, что работы по текущему ремонту и содержанию дорог не входят в перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом № 624, наличие свидетельства саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по данному аукциону, не требуется.
Рассмотрев жалобу ООО «Мостостроительный отряд-54» на действия заказчика – администрации Селемджинского района, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
Признать жалобу ООО «Мостостроительный отряд-54» на действия заказчика – администрации Селемджинского района необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст.60 Закона о размещении заказов решение может быть обжаловано в суд, Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.