Постановление Амурского УФАС России от 29.05.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, <...> – временно исполняющий обязанности руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 15.05.2012 № 38, в отношении Администрации Поярковского сельсовета по признакам нарушения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствие, ходатайств и отводов не поступало,
Установил:
Определением Комиссии Амурского УФАС России от 23.03.2012 № 02-885/300-э назначено к рассмотрению дело № А-15/05 2012. Администрация Поярковского сельсовета привлечена в качестве ответчика по данному делу. Определением Комиссии Амурского УФАС России об отложении рассмотрения дела № А-15/05 2012 от 11.04.2012 № 02-1132 у Администрации Поярковского сельсовета запрошены следующие документы (информация):
- устав муниципального образования с. Поярково;
- письменные пояснения о признании/не признании нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в действиях по предоставлению муниципального имущества, подлежащего передаче в аренду победителю торгов по лоту № 1 – ООО «ЭнергоСтройСервис» в пользование иному хозяйствующему субъекту – ООО «Жилкомфорт», основаниях пользования указанным имуществом ООО «Жилкомфорт» (приказ, распоряжение, договор передачи имущества ООО «Жилкомфорт»);
- пояснить заключен ли с ООО «ЭнергоСтройСервис» по результатам проведения торгов 25.11.2011 по лоту № 1 договор аренды муниципального имущества; в случае если не заключен – основания отказа от заключения со ссылкой на нормы действующего законодательства;
- сведения об исполнении решения Поярковского сельского Совета народных депутатов от 13.05.2010 № 19/84 «О создании единого теплоснабжающего предприятия на территории Поярковского сельсовета», документальное подтверждение.
- выписку из реестра муниципальной собственности об имуществе, находящимся в хозяйственном ведении у МУП «Коммунальные услуги» и МУП «Единый заказчик»;
- документально подтвердить, что имущество, являющееся предметом открытого конкурса от 25.11.2011 на право заключения договора аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Зеленоборского и Поярковского сельсоветов, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение, удаление твердых бытовых отходов, на дату проведения конкурса находилось в муниципальной казне, было свободно от прав третьих лиц на него (выписки из реестра муниципальной собственности, акты приема-передачи из хоз. ведения муниципальных предприятий в казну, свидетельства о государственной регистрации прав);
- конкурсную документацию, утвержденную постановлением главы администрации Поярковского сельсовета № 879 от 11.10.2011;
- заявку, переданную в Администрацию Михайловского района на проведение конкурса от 25.11.2011 на право заключения договора аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Зеленоборского и Поярковского сельсоветов, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение, удаление твердых бытовых отходов (если передавалась в электронном виде- распечатку из электронной почты, с указание даты, времени, адресата);
- постановление главы администрации Поярковского сельсовета о проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Зеленоборского и Поярковского сельсоветов, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение, удаление твердых бытовых отходов;
- информацию об управляющих организациях, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами на территории с. Поярково, с указанием количества домов, обслуживающих такими организациями;
- иную информацию по усмотрению ответчика, имеющую отношение к рассматриваемому делу.
Письмом от 20.04.2012 вх. № 2013 Администрацией Поярковского сельсовета представлены письменные пояснения по делу, перечень объектов движимого имущества, решение сессии сельского Совета народных депутатов от 13.05.2010 № 19/84 «О создании единого теплоснабжающего предприятия на территории Поярковского сельсовета», копия устава Поярковского сельсовета.
Таким образом, Администрацией Поярковского сельсовета не в полном объеме представлена запрошенная Амурским УФАС России информация по определению от 11.04.2012 исх. № 02-1132.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № А-33/2012 должностным лицом Амурского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2012 № 38 (исходящий № 02-1571 от 15.05.2012). На составление протокола явилась глава Администрации Поярковского сельсовета - <...> (удостоверение № 1; паспорт 10 07 № 024158 выдан УФМС России 04.06.2007).
Запрошенные определением Комиссии Амурского УФАС России от 11.04.2012 исх. № 02-1132 документы в полном объеме, необходимые для рассмотрения дела № А-15/05 2012, на составление протокола об административном правонарушении также не представлены.
Письмом от 21.05.2012 Администрацией Поярковского сельсовета представлены следующие документы по определению Комиссии Амурского УФАС России от 11.04.2012 исх. № 02-1132:
- копия выписки из реестра муниципальной собственности Администрации Поярковского сельсовета;
- договоры хозяйственного ведения муниципального имущества между Администрацией Поярковского сельсовета и МУП «Коммунальные услуги», МУП «Единый заказчик»;
- письменные пояснения о заключении договора аренды муниципального имущества с ООО «ЭнергоСройСервис»;
- сведения о выполнении решения Поярковского сельского Совета народных депутатов от 13.05.2010 № 19/84;
- копия Устава Поярковского сельсовета.
Однако в полном объеме документы по определению Комиссии Амурского УФАС России от 11.04.2012 исх. № 02-1132 в полном объеме не представлены.
В представленной Администрацией Поярковского сельсовета выписке из реестра муниципальной собственности, информация об объектах движимого, недвижимого имущества отражена не в полном объеме.
Кроме того, Администрацией Поярковского сельсовета на момент рассмотрения административного дела по определению Комиссии не представлены следующие документы Амурского УФАС России от 11.04.2012 исх. № 02-1132:
- документальное подтверждение того, что имущество, являющееся предметом открытого конкурса от 25.11.2011 на право заключения договора аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Зеленоборского и Поярковского сельсоветов, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение, удаление твердых бытовых отходов, на дату проведения конкурса находилось в муниципальной казне, было свободно от прав третьих лиц на него (выписки из реестра муниципальной собственности, акты приема-передачи из хоз. ведения муниципальных предприятий в казну, свидетельства о государственной регистрации прав);
- конкурсная документация, утвержденная постановлением главы администрации Поярковского сельсовета № 879 от 11.10.2011;
- постановление главы администрации Поярковского сельсовета о проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Зеленоборского и Поярковского сельсоветов, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение, удаление твердых бытовых отходов;
- информация об управляющих организациях, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами на территории с. Поярково, с указанием количества домов, обслуживающих такими организациями;
На рассмотрение дела 29.05.2012 явился
В соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также защитника и представителя, допущенных к участию в производстве по делу об административном правонарушении.
Ходатайств и отводов не поступало.
Лицо, совершившее административное правонарушение – Администрация Поярковского сельсовета Михайловского района (676680, Поярково, Советская 18), ИНН 2820001608.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Вина Администрации Поярковского сельсовета в нарушении части 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена и состоит в преднамеренном непредставлении в срок в полном объеме документов (информации) по определению Комиссии Амурского УФАС России от 11.04.2012.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая тот факт, что после составления протокола об административном правонарушении, к моменту рассмотрения Комиссией Амурского УФАС России дела № А-15/05 2012 Администрацией Поярковского сельсовета запрошенная определением Комиссии Амурского УФАС России от 11.04.2012 исх. № 02-1132 информация в полном объеме не представлена, данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ, является совершение Администрацией Поярковского сельсовета административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, ч. 5 ст. 19.8, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь юридическое лицо – Администрацию Поярковского сельсовета к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010016000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Врио руководителя управления
<...>