Постановление от 04.07.2012 г № 3081

О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Обеспечение безопасности дорожного движения в городе Благовещенске на 2009 — 2012 годы», утвержденную постановлением мэра города от 24 октября 2008 г. N 3446


В целях совершенствования механизма реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в городе Благовещенске на 2009 - 2012 годы", в соответствии с постановлением мэра города Благовещенска от 6 августа 2008 г. N 2495 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации в муниципальном образовании городе Благовещенске" постановляю:
1.Внести в долгосрочную целевую программу "Обеспечение безопасности дорожного движения в городе Благовещенске на 2009 - 2012 годы", утвержденную постановлением мэра города от 24 октября 2008 г. N 3446 , изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в газете "Благовещенск".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Благовещенска - начальника управления ЖКХ города В.А.Константинова.
И.о. главы администрации
города Благовещенска
В.А.КОНСТАНТИНОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В ГОРОДЕ БЛАГОВЕЩЕНСКЕ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
Разработчик программы: управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска
1.Паспорт долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в городе Благовещенске на 2012 - 2016 годы"
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование программы  │Долгосрочная целевая программа "Обеспечение     │
│                        │безопасности дорожного движения в городе        │
│                        │Благовещенске на 2012 - 2016 годы"              │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основания для разработки│1. Федеральный закон  от 10 декабря 1995 г.      │
│программы               │N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".   │
│                        │                                                │
│                        │2. Постановление  Правительства Российской       │
│                        │Федерации от 20 февраля 2006 г. N 100 "О        │
│                        │федеральной целевой программе "Повышение        │
│                        │безопасности дорожного движения в 2006 -        │
│                        │2012 годах".                                    │
│                        │                                                │
│                        │3. Постановление  Правительства Амурской области │
│                        │от 23 сентября 2011 г. N 607 "Об утверждении    │
│                        │долгосрочной целевой программы "Развитие        │
│                        │транспортной системы Амурской области на 2012 - │
│                        │2020 годы"                       │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик    │Управление жилищно-коммунального хозяйства      │
│программы               │администрации города Благовещенска              │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнитель-координатор │Управление жилищно-коммунального хозяйства      │
│и исполнитель программы │администрации города Благовещенска -            │
│                        │исполнитель-координатор программы;              │
│                        │                                                │
│                        │управление образования администрации города     │
│                        │Благовещенска                                   │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Цели программы          │Сокращение количества лиц, погибших в результате│
│                        │дорожно-транспортных происшествий;              │
│                        │                                                │
│                        │сокращение количества дорожно-транспортных      │
│                        │происшествий с пострадавшими                    │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи программы        │1. Предупреждение опасного поведения участников │
│                        │дорожного движения.                             │
│                        │                                                │
│                        │2. Снижение количества дорожно-транспортных     │
│                        │происшествий и числа погибших и пострадавших    │
│                        │в них людей.                                    │
│                        │                                                │
│                        │3. Совершенствование организации движения       │
│                        │транспортных средств и пешеходов                │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы реализации│Программа реализуется с 2012 по 2016 год        │
│программы               │в 1 этап                                        │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники      │Общий объем финансовых средств по программе -   │
│финансирования программы│107902,65 тыс. руб., в том числе:               │
│                        │                                                │
│                        │2012 г. - 22532,65 тыс. руб.;                   │
│                        │2013 г. - 33720,0 тыс. руб.;                    │
│                        │2014 г. - 17700,0 тыс. руб.;                    │
│                        │2015 г. - 17700,0 тыс. руб.;                    │
│                        │2016 г. - 16250,0 тыс. руб.;                    │
│                        │                                                │
│                        │областной бюджет - 13785,37 тыс. руб.;          │
│                        │городской бюджет - 94087,28 тыс. руб.;          │
│                        │внебюджетные источники - 30,0 тыс. руб.         │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые результаты    │Сокращение количества лиц, погибших в результате│
│реализации программы и  │дорожно-транспортных происшествий:              │
│показатели эффективности│                                                │
│(целевой индикатор)     │социальный риск (количество лиц, погибших       │
│                        │в результате дорожно-транспортных происшествий, │
│                        │на 100 тыс. населения) - с 10 до 8 случаев;     │
│                        │                                                │
│                        │тяжесть последствий (количество лиц, погибших   │
│                        │в результате дорожно-транспортных происшествий, │
│                        │на 100 пострадавших) - с 5 до 4 случаев;        │
│                        │                                                │
│                        │уровень смертности пострадавших в дорожно -     │
│                        │транспортных происшествиях - на 14,0%;          │
│                        │                                                │
│                        │социально-экономический ущерб от дорожно -      │
│                        │транспортных происшествий - со 107,6            │
│                        │до 96,3 млн. руб.                               │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации     │Контроль за исполнением программы осуществляет  │
│контроля за исполнением │управление жилищно-коммунального хозяйства      │
│программы               │администрации города Благовещенска.             │
│                        │Исполнитель-координатор программы представляет  │
│                        │в управление экономического развития и          │
│                        │инвестиций администрации города Благовещенска   │
│                        │ежемесячные, ежеквартальные, ежегодные и        │
│                        │итоговый отчеты о ходе и результатах реализации │
│                        │программы, а также об эффективности             │
│                        │использования бюджетных средств                 │
└────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘

2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Проблема аварийности на автомобильном транспорте в стране приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Аварийность связана со многими объективными факторами: ростом мобильности населения, нарастающей диспропорцией между количеством транспортных средств и не рассчитанной на современную интенсивность движения дорожной сетью, улучшением скоростных качеств автомобилей.
В 2011 году в городе Благовещенске зарегистрировано 9846 дорожно-транспортных происшествий (далее по тексту - ДТП). В 383 происшествиях пострадали люди. Погиб 21 человек и 463 человека получили ранения различной степени тяжести, в том числе в 57 ДТП травмировано 57 детей.
Количество учетных ДТП в 2011 году сократилось по сравнению с 2010 годом, количество погибших в них людей уменьшилось на 3 человека, количество раненых сократилось на 134 человека. В среднем по городу Благовещенску на каждые 10 тысяч единиц транспортных средств в 2011 году приходится 64 учетных ДТП. Тяжесть последствий ДТП в среднем по городу составила 5 человек погибших на 100 человек пострадавших. В соответствии с Методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий Р 3112199-2502-00, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации, ущерб по городу Благовещенску в 2011 году составил более 107,7 млн. рублей.
Количество ДТП в городе Благовещенске за 2006 - 2011 годы
                                                                  Таблица 1

Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Количество учетных ДТП 504 584 550 456 449 383
Погибло, чел. 33 24 35 30 24 21
Ранено, чел. 676 769 682 550 597 463

Основные причины ДТП в 2011 году: нарушение правил проезда перекрестков (179 ДТП), превышение скорости движения (71 ДТП), нарушение правил дорожного движения пешеходами (123 ДТП).
Снижение ДТП в городе может быть достигнуто путем проведения профилактической работы, а также применения в местах концентрации ДТП технических устройств и средств регулирования дорожного движения.
Количественные показатели, характеризующие проблему
обеспечения безопасности дорожного
движения в городе
                                                         Таблица 2

N Наименование показателей По области за 2011 г. По городу за 2011 г.
1. Общее количество дорожно-транспортных происшествий с погибшими и ранеными 1237 383
2. Число пострадавших на 10 тыс. жителей (чел.) 17,9 21,6
3. Количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей 140 57
4. Погибло детей (чел.) 9 1
5. Ранено детей (чел.) 134 57

Снизить количество дорожно-транспортных происшествий, их тяжесть и последствия возможно при комплексном решении вопросов, влияющих на безопасность дорожного движения. К ним необходимо отнести пропускную способность магистральных улиц, наличие транспортных развязок, пешеходных переходов в разных уровнях, гостевых стоянок, мест отстоя транспортных средств, состояние освещенности улиц, их насыщенность техническими средствами регулирования дорожного движения. Важными являются подготовка водителей и состояние профилактической работы среди водителей и пешеходов. Отдельным вопросом должна рассматриваться детская и подростковая безопасность.
В целях кардинального изменения ситуации, сложившейся на автомобильных дорогах, Правительством Российской Федерации реализуются неотложные меры экономического, организационного и правового воздействия. Принята федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах". Основной целью программы является сокращение числа погибших и травмированных граждан в дорожно-транспортных происшествиях.
Программно-целевой метод для решения проблемы безопасности на дорогах направлен на эффективное использование средств бюджетов различных уровней. Программно-целевой подход выделен в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве основного принципа обеспечения безопасности дорожного движения. Такой подход предполагает разработку единой стратегии для решения наиболее важных задач.
С целью снижения дорожно-транспортного травматизма на дорогах Амурской области принята подпрограмма "Обеспечение безопасности дорожного движения в Амурской области на 2012 - 2013 годы" долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Амурской области на 2012 - 2020 годы".
Комплексный подход к решению существующей проблемы и необходимость консолидации средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников для финансирования мероприятий, обеспечивающих снижение количества дорожно-транспортных происшествий и числа погибших и пострадавших в них людей, потребовали разработки долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в городе Благовещенске на 2012 - 2016 годы" (далее - программа).
Программа разработана на основании:
Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", постановления Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. N 607 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Амурской области на 2012 - 2020 годы" .
Данная программа позволит комплексно решать проблемы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения. Появится возможность аккумулировать средства на реализацию мероприятий программы за счет различных источников, в том числе за счет ассигнований областного бюджета, выделяемых на выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Амурской области на 2012 - 2020 годы".
При разработке программы использованы статистические данные отдела ГИБДД ГУ МО МВД России "Благовещенский", материалы Комплексной схемы организации дорожного движения г. Благовещенска, разработанной Омским государственным институтом системотехники (ОмГИС).
3.Цели и задачи программы
Цели программы:
сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Обеспечение безопасности на дорогах является одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения. Для достижения указанных целей программы необходимо решить следующие задачи:
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
сокращение дорожно-транспортного травматизма, в т.ч. детского;
создание условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов;
совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов.
Наличие в долгосрочной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в городе Благовещенске на 2012 - 2016 годы" мероприятий, аналогичных мероприятиям, содержащимся в федеральной и областной целевых программах, дает возможность для их финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов.
4.Сроки и этап реализации программы
Реализация программы осуществляется в 2012 - 2016 годах в один этап.
В целях достижения прогнозных показателей результативности и эффективности программы планируется реализация комплекса мероприятий по нескольким направлениям:
1.Предупреждение опасного поведения на дорогах участников дорожного движения.
2.Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма.
3.Совершенствование организации дорожного движения.
                                                                  Таблица 3

N п/п Наименование этапа, мероприятия Период реализации Ожидаемые результаты
1. Предупреждение опасного поведения на дорогах участников дорожного движения
1.1. Организация информационных мероприятий 2012 - 2016 гг. Повышение уровня информированности населения города по вопросам безопасности дорожного движения через средства массовой информации, размещение информации на фотостендах; снижение количественных показателей по дорожно-транспортным происшествиям
1.2. Организация лекториев по безопасности дорожного движения с водителями, допустившими нарушения правил дорожного движения 2012 - 2016 гг., 1 раз в квартал Снижение количества дорожно-транспортных происшествий по вине водителей транспортных средств
2. Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма
2.1. Обеспечение условий повышения уровня знаний по безопасности дорожного движения у юных участников дорожного движения 2012 - 2016 гг. Снижение количества дорожно-транспортных происшествий по вине детей; снижение количества погибших и травмированных детей
3. Совершенствование организации дорожного движения
3.1. Создание благоприятных условий для движения транспортных средств и пешеходов, оборудование перекрестков и пешеходных переходов современными техническими средствами организации дорожного движения 2012 - 2016 гг. Увеличение пропускной способности улично-дорожной сети города на 10%%; снижение транспортного риска (снижение количества лиц, погибших и пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. единиц транспортных средств)
3.2. Повышение безопасности перевозок пассажиров транспортом общего пользования 2012 - 2016 гг. Снижение количества дорожно-транспортных происшествий с участием транспорта общего пользования
3.3. Разработка документального материала по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города 2012 - 2016 гг. Оптимизация размещения средств регулирования дорожного движения на улично-дорожной сети, совершенствование организации дорожного движения

Мероприятия, реализация которых планируется в рамках указанной программы, имеют социальный характер и в конечном итоге направлены на сокращение на территории города количества ДТП.
Перечень объектов по мероприятиям программы и места их размещения показаны в приложении N 2.
5.Объемы и источники финансирования
Источниками финансирования мероприятий программы являются средства бюджетов разных уровней и внебюджетные средства.
Общий объем финансирования программы в 2012 - 2016 годах составит 107902,65 тыс. рублей.
Объемы финансирования программы
                                                                  Таблица 4

Источник финансирования Всего (тыс. руб.) В том числе по годам:
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Всего финансовых затрат, в т.ч.: 107902,65 22532,65 33720,00 17700,00 17700,00 16250,00
Федеральный бюджет 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Областной бюджет 13785,37 9685,37 4100,00 0,00 0,00 0,00
Городской бюджет 94087,28 12817,28 29620,00 17700,00 17700,00 16250,00
Внебюджетные источники 30,00 30,00 0,00 0,00 0,00 0,00

На выполнение мероприятий настоящей программы предусматривается привлечение средств областного бюджета в объеме 13785,37 тыс. рублей.
Эффективность реализации программы определяется степенью достижения показателей программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате ДТП, и количества ДТП с пострадавшими.
В 2016 году по сравнению с 2011 годом ожидается сокращение количества учетных ДТП на 19 происшествий, погибших - на 4 человека, пострадавших - на 23 человека.
Реализация мероприятий программы позволит:
повысить уровень информированности населения города по вопросам безопасности дорожного движения;
сократить количество ДТП;
уменьшить количество погибших и травмированных в ДТП;
уменьшить детский дорожно-транспортный травматизм за счет проведенного комплекса профилактических мероприятий и создания благоприятных условий для движения транспортных средств и пешеходов в районах размещения учреждений образования. Экономический эффект за период реализации программы составит 11,3 млн. рублей.
Основные критерии социально-экономической результативности
и эффективности от реализации программных мероприятий
                                                                  Таблица 5

N Наименование мероприятий Планируемый результат Год реализации программы
2012 2013 2014 2015 2016
1 2 3 6 7 8 9 10
1. Организация информационных мероприятий Снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (чел.) 21 21 20 19 18
2. Обеспечение условий повышения уровня знаний юных участников дорожного движения по безопасности дорожного движения Снижение количества дорожно транспортных происшествий, в том числе с участием детей 383 --57 377 --55 370 --53 364 --51 358 --49
3. Оборудование площадок для практических занятий по безопасности дорожного движения в ДОУ и МОУ СОШ города Снижение уровня детского травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года (%) - 3,51 3,64 3,77 3,92
4. Профилактика правонарушений, связанных с управлением транспортными средствами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения Снижение количества правонарушений, связанных с управлением транспортными средствами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения (%) - 1,30 1,50 2,00 2,50
5. Создание благоприятных условий для движения транспортных средств и пешеходов на улицах города Снижение уровня дорожно транспортных происшествий с участием пешеходов (%) - 3,00 3,50 4,00 4,50

Успешное выполнение мероприятий программы позволит снизить к 2016 году количество лиц, погибших в результате ДТП, на 19%% по сравнению с аналогичным показателем 2012 года.
6.Методы реализации программы и ожидаемые результаты
Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства Правительства Амурской области и администрации города Благовещенска.
Механизм реализации программы включает в себя мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль за исполнением мероприятий программы.
7.Система программных мероприятий
Мероприятия, реализация которых планируется в рамках указанной программы, направлены на сокращение на территории города количества лиц, погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий, а также на сокращение дорожно-транспортных происшествий.
В целях достижения прогнозных показателей результативности и эффективности программы планируется реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:
1.Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
2.Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к настоящей программе.
8.Система организации контроля за исполнением программы
Общее руководство и текущий контроль за ходом реализации программы осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска - исполнитель-координатор программы.
Основными исполнителями программных мероприятий выступают управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, управление образования администрации города Благовещенска.
Контроль за реализацией программы включает:
представление исполнителем-координатором в сроки, установленные постановлением мэра города, в управление экономического развития и инвестиций периодической отчетности исполнителей о ходе реализации программы;
проведение управлением экономического развития и инвестиций мониторинга результатов реализации мероприятий программы;
осуществление главными распорядителями средств бюджета, являющимися исполнителями программы, контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств.
Основаниями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения.
Исполнитель-координатор программы:
обеспечивает взаимодействие всех исполнителей программных мероприятий;
осуществляет текущее управление, контроль за реализацией программных мероприятий, мониторинг финансирования и достижения прогнозных промежуточных и конечных показателей результативности и эффективности долгосрочной целевой программы;
совместно с основными исполнителями формирует бюджетную заявку администрации города на ассигнования областного и федерального бюджетов в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Амурской области на 2012 - 2020 годы";
осуществляет подготовку предложений по распределению средств, фактически полученных из областного бюджета для решения поставленных программой проблем;
ежеквартально представляет в управление экономического развития и инвестиций администрации города отчеты о реализации программы, а также эффективности использования бюджетных средств.
9.Оценка эффективности реализации программы
Реализация данной программы обусловлена необходимостью снижения социально-экономических последствий, возникающих от ДТП.
Социально-экономические показатели программы
                                                                  Таблица 6
                                                                  тыс. руб.

Показатели Всего 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Социально-экономический ущерб от ДТП 512135,2 107609,8 106856,8 102748,0 98639,2 96281,4
Социально-экономический эффект от выполнения программных мероприятий 11328,4 - 753,0,0 4108,8 4108,8 2357,8

Для определения социально-экономического ущерба приняты следующие показатели ущерба:
гибель человека, имевшего семью, - 2261,8 тыс. руб.;
гибель ребенка - 2596,1 тыс. руб.;
ранение с получением инвалидности без возможности дальнейшей работы - 1118,0 тыс. руб.;
ранение с получением инвалидности и возможностью частичной работы - 645,0 тыс. руб.;
ранение без получения инвалидности - 12,0 тыс. руб.
Проблема дорожно-транспортного травматизма требует постоянного комплексного подхода к ее решению и совместных действий всех заинтересованных структур города Благовещенска.
Проведение комплекса мероприятий, предусмотренных программой, позволит повысить уровень ответственности участников дорожного движения, создать благоприятные условия для движения транспортных средств и пешеходов на дорогах города, что будет способствовать снижению количества ДТП на территории муниципального образования города Благовещенска и сокращению числа погибших и пострадавших в них лиц. В результате реализации программы будет достигнуто снижение дорожно-транспортного травматизма на дорогах города.
В 2016 году прогнозируется уменьшение по сравнению с 2012 годом количества людей, погибших на дорогах города в ДТП, на 14,0%%, количества людей, пострадавших в ДТП, на 8,0%%.
Динамика основных целевых индикаторов
                                                                  Таблица 7

Целевые индикаторы Единица измерения Год реализации целевой программы % к 2012 году
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Сокращение количества учетных дорожно транспортных происшествий Происшествие 383 377 370 364 358 93,0
Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий Чел. 21 21 20 19 18 86,0
Сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно транспортных происшествий Чел. 57 55 53 51 49 86,0
Сокращение количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий Чел. 463 453 444 435 426 92,0