Решение Амурского УФАС России от 08.10.2012 г № Б/Н
О выдаче предписания о прекращении нарушений законодательства о рекламе, выразившихся в размещении рекламы, содержащей непристойные и оскорбительные образы
5 октября 2012 года объявлена резолютивная часть решения.
8 октября 2012 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 6 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе"), возбужденное по факту: распространения на территории г. <...> <...> области в 2012 году, в том числе 17 июля 2012 года, рекламы отдела на "<...>" "S.", в котором осуществляется реализация нижнего белья, костюмов,
Установила:
в Амурское УФАС России поступило заявление К. <...> исх. б/н от 16 июля 2012 года, вх. N <...> от 17 июля 2012 года, исх. б/н от 18 июля 2012 года, вх. N <...> от 19 июля 2012 года) о признаках нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы нижнего белья на автобусе по маршруту N <...>.
Заявитель считает, что в вышеуказанной рекламе используются откровенные образы девушек, в том числе в костюме полицейского и медицинского работника, на которые обращают внимание также и дети.
Кроме Амурского УФАС России, заявитель обратилась в телекомпанию <...>. Телекомпания <...> (сетевой партнер: <...>) направило в Амурское УФАС России эфирную справку об изготовлении и размещении информационных материалов (вх. N <...> от 19 июля 2012 года), согласно которой 17 июля 2012 года в эфире программы <...> был размещен информационный материал о маршрутном автобусе N <...>, на борту которого размещена реклама с изображением девушек в откровенных костюмах. Дата проведения съемки совпадает с датой выхода материала в эфир - 17 июля 2012 года.
Фотография и видеоролик с вышеуказанной рекламной информацией был размещен 17 июля 2012 года на сайте <...> (данные материалы приобщены к делу).
В ходе рассмотрения заявления установлено, что в 2012 году, в том числе по состоянию на 17 июля 2012 года, на территории г. <...> распространяется наружная реклама на автобусе (регистрационный знак <...>) по маршруту <...> следующего содержания, текст: "<...> S.", изображение: девушки в нижнем белье, девушка в костюме медицинского работника, девушка в костюме служащего полиции.
24 сентября 2012 года Амурским УФАС России по данному факту возбуждено дело N <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе") в отношении ИП К. <...> (рекламодателя).
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
В 2012 году, в том числе по состоянию на 17 июля 2012 года, на территории г. <...> распространяется реклама на автобусе (регистрационный знак <...>) по маршруту <...> следующего содержания, текст: "<...> S.", изображение: девушки в нижнем белье, девушка в костюме медицинского работника, девушка в костюме служащего полиции.
Вышеназванная информация подпадает под понятие рекламы, указанное в пунктах 1 - 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является:
- отдел <...> "S.", в котором осуществляется реализация нижнего белья, костюмов.
Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Амурским УФАС России в период с 20 июля 2012 года по 31 августа 2012 года было проведено анкетирование среди жителей г. <...> с целью выявления наличия либо отсутствия непристойных и оскорбительных образов. Опрос проводился как для работников и служащих специализированных учреждений: <...> областной детской клинической больницы, <...> областной инфекционной больницы, городской клинической больницы, МОМВД России <...>, так и для остальных жителей г. <...>, независимо от профессии.
По результатам проведенного опроса установлено, что: большинство опрошенных респондентов (53,8%) считают, что в данной рекламе используются непристойные и оскорбительные образы (протокол проведения опроса от 1 сентября 2012 года).
Вопрос использования непристойных и оскорбительных образов в вышеуказанной рекламе отдела на "<...>" "S.", был вынесен на обсуждение экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Амурском УФАС России (далее - Экспертный совет), заседание которого состоялось 14 сентября 2012 года. Экспертный совет, заслушав и обсудив данный вопрос на заседании, с учетом мнения заявителя К. <...> и результатами проведенного опроса, принял решение о признании наличия непристойных образов - вызывающих, неприличных, неуместных, в рекламе на автобусе по маршруту N <...>, в которой содержались изображения девушек в нижнем белье, девушки в костюме медицинского работника, девушки в костюме служащего полиции.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что к непристойным образам могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые модели и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности.
Слово "непристойный" в соответствии с Толковым словарем русского языка С.И.Ожегова означает "неприличный, бесстыдный". Слово "бесстыдный" согласно вышеуказанному словарю означает "лишенный чувства стыда, противоречащий общественной морали, непристойный". "Неприличный" - противоречащий правилам приличия. "Приличие" - правило поведения, вежливость, благопристойность.
В соответствии с информацией, размещенной в общедоступном источнике <...> по адресу: <...>, слово "непристойный" означает "что-то крайне неприличное, бесстыдное, предосудительное, то, что оскорбляет принятые в обществе нормы сексуальной этики и табу".
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Размещенная на автобусе вышеназванная реклама отдела на "<...>", в котором осуществляется реализация нижнего белья, костюмов, имеет свободное распространение, в том числе доступное и для детей, использует образы, пропагандирующие в скрытом виде разврат, антиобщественное поведение, оказывает растлевающее воздействие на детей, вредит их нормальному нравственному, духовному развитию, разрушает их моральные устои и ценности, убивает у них чувство стыда, создает у данной группы населения неправильное представление о женщине, ее месте в обществе, ставя во главу угла таких отношений приоритеты половых особенностей.
Само по себе использование в рекламе, распространяемой на общественном транспорте и доступной для неопределенного круга лиц, изображений полуобнаженных девушек, противоречит правилам приличия, нормам общественной морали и нравственности.
На основании изложенного, комиссия Амурского УФАС приходит к выводу, что в вышеуказанной рекламе использованы непристойные образы. Следовательно, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", за нарушение требований части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", ответственность несет рекламодатель.
В соответствии с письменными (исх. от 21 августа 2012 года б/н, вх. от 22 августа 2012 г. N <...>) и устными пояснениями ИП К. <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) подтвердила, что является рекламодателем вышеназванной рекламы, осуществляет предпринимательскую деятельность по договору аренды от 8 июня 2012 года (на срок с 8 июня 2012 года по 30 сентября 2012 года, продление договора до 31 декабря 2012 года) на территории г. <...> в <...> по адресу: <...>, площадью 12 квадратных метров, рекламораспространителем является ИП В. <...>, реклама изготавливалась близким родственником ИП К. <...>, размещалась на автобусе нанятыми для этого людьми, но подтверждающих документов, в том числе платежных, макета рекламы, не имеется. Оплата производилась поквартально наличными денежными средствами. Копия договора на размещение рекламы на автобусе (гос. номер <...>) с ИП В. <...> не представлена в связи с утерей. На заседании комиссии К. <...> пояснила, что договор заключен 18 июня 2012 года сроком на один год.
ИП В. <...> письменно подтвердил (исх. от 3 сентября 2012 года, вх. от 3 сентября 2012 г. N <...>), что рекламодателем является ИП К. <...> (представлена копия договора N <...> от <...> об аренде места на транспортном средстве), макет рекламы также представила она. Оплата за рекламу производилась наличными денежными средствами, подтверждающих платежных документов нет. Фактически реклама размещена 25 июня 2012 года на срок - до 17 июня 2013 года.
В ходе рассмотрения данного дела ИП К. <...> подтвердила, что фактически реклама была размещена с 25 июня 2012 года.
В ходе изучения представленных документов от ИП В. <...> (копия свидетельства N <...> о государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, копия паспорта транспортного средства <...>, копия свидетельства о регистрации транспортного средства <...>, фотографии рекламы на 3 листах на автобусе по маршруту N <...> (<...>)) установлено, что автобус, идентификационный номер <...>, регистрационный номер <...>, принадлежит В. <...> по договору лизинга на срок до 20 декабря 2014 года. В. <...> осуществляет предпринимательскую деятельность на территории города <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) по следующим видам деятельности: оптово-розничная торговля, посредническая, внешнеэкономическая, транспортная деятельность, автосервис, содержание автостоянок.
Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодателем данной рекламы является ИП К. <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>, место жительства: <...>) - продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине рекламодателя ИП К. <...> произошло распространение на территории г. <...> <...> области вышеназванной ненадлежащей рекламы, не соответствующей требованиям части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
На основании изложенного, установлен факт нарушения:
ИП К. <...> (рекламодателем) требований части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно частей 4 и 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП К. <...> устно, в ходе рассмотрения дела, сообщила о том, что по состоянию на 5 октября 2012 года, реклама продолжает распространяться на автобусе по маршруту N <...> (рег. номер <...>).
ИП К. <...> (рекламодателю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе") о прекращении распространения и нераспространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеуказанной рекламы отдела на "<...>" "S.", содержащей непристойные образы и не соответствующей требованиям части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП К. <...>, распространенную в 2012 г., в том числе 17 июля 2012 года, на территории г. <...>, а именно:
на автобусе (регистрационный знак <...>) по маршруту N <...> следующего содержания, текст: "<...>, S.", изображение: девушки в нижнем белье, девушка в костюме медицинского работника, девушка в костюме служащего полиции,
поскольку в ней нарушены требования части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ИП К. <...> (рекламодателю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.