Постановление от 09.11.2012 г № 1728
О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 — 2015 годы», утвержденную постановлением администрации города Свободного от 13 января 2011 г. N 07
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" , в связи с изменением объема финансирования постановляю:
1.Утвердить в новой редакции долгосрочную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".
2.Постановления администрации города Свободного "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" от 13 января 2011 г. N 07, "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2012 - 2015 годы" от 24 октября 2012 г. N 1641 считать утратившими силу.
3.Настоящее постановление вступает в силу после опубликования в СМИ и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Свободного А.С.Поповича.
Глава администрации
города Свободного
Р.В.КАМИНСКИЙ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (далее - программа) |
| Основания для разработки программы | Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, Закон Амурской области от 1 сентября 2005 г. N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" |
| Заказчик программы | Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного |
| Разработчик программы | Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного |
| Цель программы | Поддержка молодых семей, признанных нуждающимися в жилом помещении в установленном порядке, в решении жилищной проблемы |
| Основные задачи программы | 1. Предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса. |
| 2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные кредиты | |
| Перечень основных мероприятий | 1. Разработка нормативного правового и методологического обеспечения реализации программы. |
| 2. Организационное обеспечение реализации программы: | |
| - формирование банка данных молодых семей; | |
| - организация в местных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы; | |
| - ведение мониторинга реализации программы и подготовка информационно-аналитических материалов | |
| Сроки реализации программы | 2011 - 2015 годы |
| Постановлением администрации города Свободного от 14.12.2012 N 2044 в паспорте программы слова "2156,329 тыс. рублей" заменены на слова "2962,919 тыс. рублей". | |
| Объемы и источники финансирования программы | Источники финансирования программы: |
| - средства федерального бюджета в сумме 8227,53 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 2517,908 тыс. рублей; 2012 год - 2109,622 тыс. рублей; 2013 год - 1200,0 тыс. рублей; 2014 год - 1200,0 тыс. рублей; 2015 год - 1200,0 тыс. рублей; | |
| - средства областного бюджета в сумме 14628,392 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 3798,392 тыс. рублей; 2012 год - 3630 тыс. рублей; 2013 год - 2400,0 тыс. рублей; 2014 год - 2400,0 тыс. рублей; 2015 год - 2400,0 тыс. рублей; | |
| - средства местного бюджета в сумме 3156,329 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 700,00 тыс. рублей; 2012 год - 1063,329 тыс. рублей; 2013 год - 400,00 тыс. рублей; 2014 год - 400,00 тыс. рублей; 2015 год - 400,00 тыс. рублей; | |
| - собственные (заемные) средства граждан в сумме 37215,00 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 10524,45 тыс. рублей; 2012 год - 4190,55 тыс. рублей; 2013 год - 7500,00 тыс. рублей; 2014 год - 7500,00 тыс. рублей; 2015 год - 7500,00 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Успешное выполнение мероприятий программы в 2011 - 2015 годах позволит обеспечить жильем 50 молодых семей, а также обеспечит: |
| - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; | |
| - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан; | |
| - создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; | |
| - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; | |
| - улучшение демографической ситуации в городе; | |
| - развитие системы ипотечного жилищного кредитования |
2.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
Правительством Российской Федерации принято решение о продлении до 2015 года действия федеральной целевой программы "Жилище".
Настоящая программа, базирующаяся на подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере в рамках одного из направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" путем создания условий для поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Программа ориентирована на такую социальную категорию населения, нуждающуюся в улучшении жилищных условий и требующую бюджетной поддержки, как молодые семьи с учетом активного использования ипотечного жилищного кредитования.
В городе Свободном более 100 молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий, но в очереди на улучшение жилищных условий состоит 116 молодых семей. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет большие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов является для них стимулом дальнейшего профессионального роста.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул повышать качество трудовой деятельности, уровень квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых жителей области позволит сформировать экономически активный слой населения.
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является одним из направлений жилищной политики города Свободного.
За 7 лет (2005 - 2011 гг.) реализации программных мероприятий более 48 молодым семьям оказана помощь за счет средств бюджетов всех уровней для улучшения жилищных условий. Участниками долгосрочной целевой программы для приобретения (строительства) жилья на недостающую сумму привлекались средства банков и других организаций, средства родителей и др.
3.Основные цели и задачи программы с указанием сроков ее реализации
Программа направлена на предоставление молодым семьям - участникам программы социальной поддержки на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса.
Основной целью программы является государственная и муниципальная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении.
В программе под нуждающимися в жилом помещении понимаются молодые семьи, поставленные органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Таблица 1. Задачи и сроки реализации программы
| N п/п | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| Качественная характеристика | Количественная оценка | ||||
| 1. | Предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса | Улучшение жилищных условий молодых семей | 2011 - 2015 гг. | Обеспечение жильем молодых семей, укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности, улучшение демографической ситуации в городе | Поддержка 50 молодых семей |
| 2. | Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты | Улучшение жилищных условий молодых семей | 2011 - 2015 гг. | Обеспечение жильем молодых семей, укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности, улучшение демографической ситуации в городе | Собственные средства граждан и кредитные (заемные) средства - 60% объема реализации программы |
Основными принципами реализации программы являются:
добровольность участия в программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями программы;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджетов всех уровней при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.
Молодые семьи - участники программы могут обратиться в открытое акционерное общество "Амурское ипотечное агентство" для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономкласса на первичном рынке жилья.
Реализация программы рассчитана на 2011 - 2015 годы.
Решение вышеперечисленных задач позволит обеспечить жильем 50 молодых семей.
Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
4.Система программных мероприятий
Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;
финансовое обеспечение реализации программы;
организационное обеспечение реализации программы;
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном требованиями программы;
формирование списков молодых семей для участия в программе;
определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы;
выдача в установленном порядке молодым семьям свидетельств на строительство (приобретение) жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе за счет субсидий областного и федерального бюджетов;
обеспечение освещения целей и задач программы в местных средствах массовой информации;
информирование молодых семей, состоящих на учете в муниципальных образованиях, об изменениях в программе по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилья экономкласса.
Система программных мероприятий приведена в таблице 2.
Постановлениями администрации города Свободного от 03.12.2012 N 1895, от 14.12.2012 N 2044 одновременно были внесены изменения в таблицу 2.
Редакция таблицы 2 с изменением, внесенным постановлением администрации города Свободного от 14.12.2012 N 2044, приведена в тексте.
Таблица 2
Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование задач, программных мероприятий | Затраты, всего (тыс. руб.) | Сроки реализации | Государственный заказчик | Ожидаемый результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса | 63034,251 | 2011 - 2015 гг. | Администрация города Свободного | Поддержка 50 молодых семей |
| 2. | Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты | 2011 - 2015 гг. |
5.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предполагает оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям - участникам программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа), на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства материнского (семейного) капитала (приложение N 1).
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, которое выдается администрацией города Свободного, принявшей решение об участии молодой семьи в программе.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный министерством ЖКХ Амурской области в соответствии с критериями, установленными федеральным законодательством, для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в программе, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 1 к настоящей программе).
Остаток неиспользованных в текущем финансовом году средств социальных выплат, выделяемых в рамках реализации программы, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Возможными формами участия организаций в реализации программы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки.
6.Ресурсное обеспечение программы
Постановлениями администрации города Свободного от 03.12.2012 N 1895, от 14.12.2012 N 2044 одновременно были внесены изменения в абзац первый пункта 6.
Редакция абзаца первого пункта 6 с изменением, внесенным постановлением администрации города Свободного от 14.12.2012 N 2044, приведена в тексте.
Общий объем финансирования программы - 63034,251 тыс. рублей.
Основными источниками финансирования программы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного бюджета;
средства местного бюджета;
средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строительства индивидуального жилья.
В рамках реализации программы в 2011 - 2015 годах за счет всех источников финансирования смогут улучшить жилищные условия 50 молодых семей.
Структура финансирования программы на 2011 - 2015 годы приведена в таблице 3.
Постановлениями администрации города Свободного от 03.12.2012 N 1895, от 14.12.2012 N 2044 одновременно были внесены изменения в таблицу 3.
Редакция таблицы 3 с изменением, внесенным постановлением администрации города Свободного от 14.12.2012 N 2044, приведена в тексте.
Структура финансирования программы
Таблица 3
(тыс. руб.)
| Источники финансирования | Итого | 1 год | 2 год | 3 год | 4 год | 5 год |
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| ВСЕГО | 63034,251 | 17540,75 | 10993,501 | 11500,00 | 11500,00 | 11500,00 |
| Федеральный бюджет | 8227,53 | 2517,908 | 2109,622 | 1200,00 | 1200,00 | 1200,00 |
| Областной бюджет | 14628,392 | 3798,392 | 3630 | 2400,00 | 2400,00 | 2400,00 |
| Местный бюджет | 2962,919 | 700 | 1063,329 | 400,00 | 400,00 | 400,00 |
| Другие источники | 37215,00 | 10524,45 | 4190,55 | 7500,00 | 7500,00 | 7500,00 |
| Итого | 63034,251 | 17540,75 | 10993,501 | 11500,00 | 11500,00 | 11500,00 |
| Капитальные вложения | ||||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | - | - | - | - | - | - |
| Итого | - | - | - | - | - | - |
| НИОКР | - | |||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | - | - | - | - | - | - |
| Итого | - | - | - | - | - | - |
| Прочие расходы | ||||||
| Федеральный бюджет | 8227,53 | 2517,908 | 2109,622 | 1200,00 | 1200,00 | 1200,00 |
| Областной бюджет | 14628,392 | 3798,392 | 3630 | 2400,00 | 2400,00 | 2400,00 |
| Местный бюджет | 2962,919 | 700 | 1063,329 | 400,00 | 400,00 | 400,00 |
| Другие источники | 37215,00 | 10524,45 | 4190,55 | 7500,00 | 7500,00 | 7500,00 |
| Итого | 63034,251 | 17540,75 | 10993,501 | 11500,00 | 11500,00 | 11500,00 |
Примечание:
Объем ассигнований из местного бюджета предусмотрен в размере 10% от субсидии, направленной в местный бюджет из областного бюджета, и подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Таблица 4. Финансовое обоснование мер по повышению
доступности жилья для молодых семей
на 2011 - 2015 годы
| N п/п | Показатель | Ед. изм. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| 1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Средняя стоимость 1 кв. м жилья | тыс. руб. | 30,700 | 37,328 | 41,061 | 45,167 |
| 2. | Средняя площадь стандартного жилья (18 кв. м x 3 чел.) | кв. м | 54 | 54 | 54 | 54 |
| 3. | Средняя стоимость стандартного жилья (стр. 1 x стр. 2) | тыс. руб. | 1657,8 | 2015,712 | 2217,294 | 2439,018 |
| 4. | Объем социальной выплаты на одну семью за счет бюджетов всех уровней (35%) | тыс. руб. | 580,23 | 705,4992 | 776,0529 | 853,6563 |
Постановлениями администрации города Свободного от 03.12.2012 N 1895, от 14.12.2012 N 2044 одновременно были внесены изменения в таблицу 5.
Редакция таблицы 5 с изменением, внесенным постановлением администрации города Свободного от 14.12.2012 N 2044, приведена в тексте.
Таблица 5
Объемы и источники финансирования программ
| N п/п | Наименование задач/мероприятий | Объемы финансирования, всего (тыс. руб.) | В том числе: | |||
| бюджет | Другие источники финансирования | |||||
| федеральный | областной | местный | ||||
| Всего по программе | 63034,251 | 8227 | 14628 | 2962,919 | 37215,55 | |
| 1. | Предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса | 8227 | 14628 | 2962,919 | 37215,55 | |
| 1.1. | 2011 год | 17540,75 | 2517,908 | 3798,392 | 700 | 10524,45 |
| 1.2. | 2012 год | 10993,501 | 2109,622 | 3630 | 1063,329 | 4190,55 |
| 1.2.1. | В том числе на исполнение мероприятий 2011 года | 355,951 | ||||
| 1.3. | 2013 год | 11500,00 | 1200,00 | 2400,00 | 400,00 | 7500,00 |
| 1.4. | 2014 год | 11500,00 | 1200,00 | 2400,00 | 400,00 | 7500,00 |
| 1.5. | 2015 год | 11500,00 | 1200,00 | 2400,00 | 400,00 | 7500,00 |
7.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств;
регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья и строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующего индикатора:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит в 2011 - 2015 годах обеспечить жильем 50 молодых семей, в том числе:
в 2011 году - 10 молодых семей;
в 2012 году - 10 молодых семей;
в 2013 году - 10 молодых семей;
в 2014 году - 10 молодых семей;
в 2015 году - 10 молодых семей;
а также позволит обеспечить:
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение жилья или строительство жилья, собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Социально-экономическая эффективность программных мероприятий приведена в таблице 6.
Таблица 6. Социально-экономическая эффективность
программных мероприятий
| N п/п | Наименование подпрограмм (задач) и мероприятий | Планируемый результат | В т.ч. по годам реализации: | |||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||||
| 1-й год | (2-й год) | (3-й год) | (4-й год) | |||||
| 1. | Предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса | Семей | 50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
8.Организация управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет отдел по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.
Заказчик программы подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Исполнители несут ответственность за выполнение в полном объеме мероприятий программы.
Контроль за реализацией программы осуществляется по следующим показателям:
количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;
количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств (в т.ч. федеральных, областных и муниципальных образований), направленных на их оплату.
Приложения
2012-11-09 Приложение к Постановлению от 09 ноября 2012 года № 1728 Правила
2012-11-09 Приложение к Постановлению от 09 ноября 2012 года № 1728 Программа