Постановление от 02.10.2013 г № 556
Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свободненском районе на 2014 — 2015 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свободненском районе на 2014 - 2015 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, подлежит опубликованию в еженедельнике "Первое Алексеевское" и размещению на официальном сайте администрации Свободненского района.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района Э.С.Агафонову.
Глава администрации
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СВОБОДНЕНСКОМ РАЙОНЕ НА 2014 - 2015 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свободненском районе на 2014 - 2015 годы" |
| Основания для разработки программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Постановление Правительства Амурской области от 14 сентября 2010 г. N 486 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2011 - 2013 годы" |
| Заказчик программы | Администрация Свободненского района |
| Основные разработчики программы | Отдел экономики администрации Свободненского района |
| Цели программы | Создание условий, стимулирующих граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности, усиление форм взаимодействия власти и бизнеса, снижение административных барьеров и упрощение доступа начинающих предпринимателей к финансовым и имущественным ресурсам, содействие развитию малого и среднего бизнеса в производственной и инновационной сферах, увеличение вклада малого и среднего бизнеса в экономику района |
| Основные задачи программы | 1. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 3. Научно-методическое образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности. 4. Нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства |
| Перечень основных мероприятий программы | 1. Нормативно-правовое регулирование. 2. Финансовая и имущественная поддержка. 3. Создание условий для формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 4. Организационная поддержка. 5. Консультационная и информационная поддержка |
| Сроки реализации программы | 2014 - 2015 годы |
| Исполнители программы | Отдел экономики администрации Свободненского района. Аналитическо-правовое управление администрации Свободненского района. Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района. Финансовое управление администрации Свободненского района |
| Объемы и источники финансирования программы | Средства местного бюджета - 580 тыс. рублей: 2014 год - 280 тыс. руб.; 2015 год - 300 тыс. руб. Средства областного бюджета - 1890 тыс. рублей: 2014 год - 900 тыс. руб.; 2015 год - 990 тыс. руб. Средства федерального бюджета - 4000 тыс. руб.: 2014 год - 1950 тыс. руб.; 2015 год - 2050 тыс. руб. Всего - 6470 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса, повышение заработной платы на малых и средних предприятиях. Увеличение объема оборота продукции, работ и услуг малых и средних предприятий, расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение сумм налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Контроль за исполнением программы | Отдел экономики администрации Свободненского района; - финансовое управление администрации Свободненского района |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Малый и средний бизнес обладает огромным созидательным потенциалом, связанным с формированием новых современных производств и предприятий, сферы услуг, новых рабочих мест, увеличением валового продукта, а в конечном итоге - повышением качества жизни.
Недостаточное количество статистических данных о деятельности индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий, занятых в сфере производственной деятельности, не дает возможности в полной мере иметь реальную картину показателей развития малого и среднего предпринимательства в районе.
Отраслевая структура малых предприятий за последние годы не изменилась и занимает следующие виды экономической деятельности: розничная торговля, сельское хозяйство, обрабатывающие производства, бытовые услуги, коммунальное хозяйство.
В сфере малого и среднего предпринимательства в 2013 году работают 17 малых и средних предприятий, в том числе: ООО "Районные тепловые сети" (РТС теплоснабжающее предприятие), ООО "Районные сети водоснабжения и водоотведения" (РСВВ), ООО "Ремстройаудит" (РСА), ООО "Расчетный кассовый центр" (РКЦ), ООО "РКС" (находится в стадии банкротства). В предприятиях, оказывающих услуги ЖКХ, работают 142 человека, 1 предприятие по переработке мяса (работают 48 человек), 11 предприятий сельскохозяйственного направления (работает 191 человек). Имеет статус предпринимателя без образования юридического лица 171 человек, в том числе 12 крестьянско-фермерских хозяйств (численность работающих - 84 человека), 77 ИП занимаются сельским хозяйством, 68 ИП занимаются розничной торговлей (работают 199 человек), 9 ИП заняты общественным питанием (работает 71 человек), 8 ИП заняты в сфере бытовых услуг, 1 ИП занят лесозаготовкой, 2 ИП занимаются пчеловодством, 1 ИП занимается производством строительных материалов. В целом в сфере малого и среднего предпринимательства занято 824 человека.
Торговая сеть района состоит из 99 торговых точек (87 магазинов, 9 киосков, 3 павильона) и 9 пунктов общественного питания. Доля малых предприятий, включая малое предпринимательство, в торговой сети района составляет 100%%.
Переработкой мяса и производством мясной продукции: мясных деликатесов, колбасных изделий, полуфабрикатов на территории района занимается ИП Романова Т.Ю. Работает убойный цех производительностью 5 тонн мяса в смену.
За 2012 год в районе произведено 119,6 тонны мяса и субпродуктов пищевых, 1167,4 тонны колбасных изделий, 137,4 тонны мясных полуфабрикатов. Переработкой молока в районе занимается ООО "Свободненский молочный цех" СПСК "Амурские зори". Предприятие работает стабильно, постепенно наращивая производство продукции. В летнее время цех выпускает 5 - 6 тонн молока в сутки, зимой - 8 - 10 тонн. Мощность цеха - 25 тонн продукции в сутки. В перспективе планируется расширение ассортимента выпускаемой продукции - творог, сыворотка, молоко расщепленное, кефир, ряженка, простокваша. Продукция поставляется по всей области, в Хабаровск, Биробиджан, планируется поставка в Приморье.
На территории района 7 индивидуальных предпринимателей занимаются выпечкой хлебобулочных изделий. В 2012 году производство хлебобулочных изделий составило 161,8 тонны. Расширяется ассортимент выпускаемой продукции, улучшается ее качество. 67,8%% реализуемого хлеба и хлебобулочных изделий выпекается в районе и только 32,8%% завозится из г. Свободного.
Индекс производства на предприятиях муниципального района в 2012 году составил 110,6%% к 2011 году. Объем товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2012 году составил 284,9 млн. руб., рост к 2008 году на 99%%.
Таблица 7
Объем товаров собственного производства, выполненных работ
и услуг собственными силами, млн. руб.
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Объем собственного производства, выполненных работ и услуг, всего, млн. руб. | 143,1 | 187,6 | 226,7 | 267,2 | 284,9 |
Объем собственного производства, выполняемых работ
и услуг, млн. руб.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||
Администрацией района с 2011 по 2013 год проводятся конкурсы для предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса и субъектам малого и среднего предпринимательства, а также КФХ на приобретение поголовья сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы, пчел и на приобретение кормов. По результатам конкурса субъекты малого и среднего предпринимательства в районе получили финансовую поддержку в виде субсидий в размере по 50 тыс. рублей каждый.
Несмотря на положительные результаты деятельности малого и среднего предпринимательства в районе, его потенциал используется пока не в полной мере. Негативными факторами, влияющими на развитие, по-прежнему являются недостаток собственных финансовых средств, несовершенство налогового законодательства, административные барьеры, препятствующие работе предпринимателей, неразвитость системы гарантий для кредитования малого и среднего предпринимательства, социальная и правовая незащищенность как наемных работников, так и предпринимателей и ряд других.
Не в полной мере используются значительные потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся ресурсы. По-прежнему крайне неравномерно задействован потенциал малого предпринимательства в развитии экономики района. Инвестиционная активность их все еще находится на низком уровне и не отражает реального инвестиционного потенциала.
Вопросы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства продолжают оставаться одной из приоритетных задач администрации района. В ближайшее время необходимо в рамках настоящей программы осуществить ряд первоочередных мер в отношении малого и среднего бизнеса для обеспечения устойчивого роста числа малых и средних предприятий, повышения эффективности их деятельности и увеличения численности занятых в малом и среднем бизнесе.
Основные мероприятия программы направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, среди которых наиболее острыми являются как недостаток собственных финансовых средств, так и административные барьеры, представляющие собой отдельный блок проблем организационного характера.
Из вышеизложенного следует, что успешному развитию бизнеса в районе препятствует наличие как объективных, так и субъективных причин: отсутствие на территории района крупных, имеющих инфраструктуру предприятий; недостаток бюджетных средств на осуществление муниципальной поддержки, пассивная позиция общественных объединений предпринимателей и низкая инициатива самих предпринимательских структур в саморазвитии.
Основные направления нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование методической основы государственно-общественной поддержки малого и среднего бизнеса. Предусматриваются укрепление его рыночных позиций посредством развития материально-технической базы, совершенствование форм финансовой поддержки проектов, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки.
Повышение эффективности взаимодействия между властью и предпринимательским сообществом позволит получить положительные результаты как для малого бизнеса, так и для бюджета района, а в конечном итоге - для повышения благосостояния всех жителей района.
3.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целями программы являются создание условий, стимулирующих граждан к предпринимательской деятельности, усиление взаимодействия власти и бизнеса, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику района.
Для достижения целей программы с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства района необходимо решение следующих задач:
1) выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, по которым преимущественно будет оказываться государственная поддержка;
2) формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого и среднего предпринимательства;
3) участие в конкурсах на получение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства из средств федерального бюджета на условиях софинансирования;
4) оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в предпринимательской деятельности путем дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
5) развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса;
6) развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти и предпринимательских структур.
Срок реализации программы - 2014 - 2015 годы.
Задачи, этапы и сроки реализации программы
| N п/п | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| Качественная характеристика | Количественная оценка | ||||
| 1. | Нормативное правовое регулирование | Недостаточность утвержденных механизмов государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства | 2014 2015 | Создание правовой основы для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства | Создание благоприятных нормативных правовых условий для развития предпринимательства в Свободненском районе |
| 2. | Организационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства | Качество услуг в торговле и общественном питании | 2014 2015 | Проведение районных конкурсов профессионального мастерства работников малых и средних предприятий | Проведение конкурсов профессионального мастерства: 1 в торговле и 1 в сфере общественного питания |
| 3. | Финансовая и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | Недостаточность действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития субъектов малого и среднего предпринимательства | 2014 2015 | Рост предпринимательской активности, создание новых бизнесов и рабочих мест, формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, привлечение средств федерального и областного бюджетов | Субсидии: 2 хлебопекарным предприятиям, 1 ИП в сфере услуг, 2 субъектам предпринимательства начинающим и на расширение бизнеса |
| 4. | Консультационная и информационная поддержка | Недостаточность информационно консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | 2014 2015 | Повышение обеспеченности субъектов малого и среднего предпринимательства информационно консультационными услугами, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, снижение рисков ведения бизнеса | Информирование в СМИ о мерах государственной поддержки и о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Проведение 2 обучающих семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства в Свободненском районе в соответствии с утвержденным планом министерства ВЭСиТ |
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий обеспечивает преемственность развития уже сложившихся направлений государственной поддержки, но вместе с тем совершенствует и дополняет их.
Основными направлениями программных мероприятий (приложение к программе) являются:
4.1.Нормативное правовое регулирование.
Цели направления - подготовка и принятие местных нормативных актов и внесение изменений в действующие в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
4.2.Финансовая и имущественная поддержка.
Цели направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:
- предоставление займов (бюджет района, областной фонд поддержки малого предпринимательства, кредитные учреждения);
- предоставление субсидий для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг (областной бюджет);
- предоставление субсидий для возмещения части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам (областной бюджет);
- софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса (областной бюджет);
- финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в проводимых областных, районных форумах, конференциях, семинарах;
- финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в областных выставках, ярмарках;
- финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в областном конкурсе на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области".
4.3.Организационная поддержка.
Цели направления - содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности, развитию межрегиональных связей, усилению взаимодействия власти и бизнеса.
4.4.Консультационная и информационная поддержка.
Цели направления - развитие информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.
4.5.Подготовка кадров.
Цели направления - повышение уровня квалификации руководителей и специалистов, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района. Одним из приоритетов в сфере подготовки граждан основам предпринимательской деятельности является профессиональное обучение, в том числе незанятого населения, женщин, молодежи.
С учетом необходимости развития производственной направленности малого и среднего предпринимательства, а также удовлетворения нужд населения в потребительских товарах и услугах к приоритетным видам экономической деятельности, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство и принимать меры целевой поддержки, отнесены:
- производство продовольственных товаров и товаров народного потребления;
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- строительство и ремонт объектов жилищного и производственного назначения;
- предоставление бытовых, медицинских, транспортных услуг;
- развитие общедоступной сети общественного питания и торговли на селе;
- обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства.
В процессе реализации программы возможна корректировка приоритетных видов экономической деятельности в зависимости от социально-экономического развития района.
Участвовать в реализации программы могут субъекты малого и среднего предпринимательства:
- соответствующие условиям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории района;
- осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях, определенных программой.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации программы включает в себя скоординированные по срокам и направлениям мероприятия, ответственных исполнителей, объемы финансирования и контроль за исполнением мероприятий.
Администрация района (далее - заказчик программы) совместно с исполнителями программных мероприятий разрабатывает обоснования, соглашения, договоры и осуществляет организационную подготовку мероприятий.
Заказчик программы ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурсной основе при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также при отсутствии процедуры ликвидации, реорганизации или применения к организациям процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При отборе претендентов на финансовую поддержку учитывается экономическая и социальная эффективность инвестиционных проектов.
Средства районного бюджета, предусмотренные на финансовую поддержку (микрофинансирование) субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде субсидий.
Средства областного бюджета, предусмотренные на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде субсидий для целей и на условиях, предусмотренных областной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2011 - 2013 годы".
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования программы из районного бюджета на 2014 - 2015 годы составляет 580 тыс. рублей. Средства на реализацию программы ежегодно предусматриваются в районном бюджете на очередной финансовый год.
7.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают:
1) обеспечение прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве, улучшение условий труда;
3) расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет района.
Кроме того, реализация программы позволит оказать финансовую поддержку (микрофинансирование) 10 субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности. Основные ожидаемые показатели оценки эффективности реализации программы к концу 2015 года:
| Критерии оценки | Един. изм. | 2013 г. (ожид.) | 2014 г. | 2015 г. | Прирост в 2015 г. в % к 2013 г. |
| Количество малых и средних предприятий | един. | 18 | 18 | 20 | 111 |
| Численность занятых на малых и средних предприятиях (без внешних совместителей) | чел. | 410 | 430 | 460 | 112 |
| Оборот малых и средних предприятий | тыс. руб. | 91500 | 100000 | 115000 | 125 |
| Величина налоговых поступлений от малых и средних предприятий | тыс. руб. | 2016 | 2200 | 2400 | 119 |
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы.
Заказчик программы совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Контроль за выполнением программы включает:
1) периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
2) контроль за рациональным использованием финансовых средств;
3) контроль за сроками выполнения договоров, контрактов, соглашений.