Постановление от 18.09.2014 г № 1586

Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Свободном на 2015 — 2020 годы»

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Свободный", утвержденным решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 10 апреля 2012 г. N 163, с изменениями от 10 октября 2013 г. N 3, постановлением администрации города от 15 мая 2014 г. N 851 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Свободный", их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности", а также в целях усиления работы по пропаганде физической культуры и спорта постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие физической культуры и спорта в городе Свободном на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу с 1 января 2015 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по социальным вопросам (Н.И.Грушко).
И.о. главы
города Свободного
А.С.ПОПОВИЧ
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ГОРОДЕ
СВОБОДНОМ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
1.Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	"Развитие физической культуры и спорта в городе Свободном на 2015 - 2020 годы"
Координатор муниципальной программы	Отдел физкультуры и спорта администрации города Свободного
Участники муниципальной программы	Отдел физкультуры и спорта администрации города Свободного; муниципальное автономное учреждение "Центр спортивной подготовки"
Цель (цели) муниципальной программы	Создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом
Задачи муниципальной программы	1. Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, для повышения мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой, спортом и ведению здорового образа жизни. 2. Повышение эффективности деятельности органов управления
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2015 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы	Общий объем финансирования Программы на 2015 - 2020 годы составляет 62436 тыс. рублей, из средств местного бюджета - 62436 тыс. рублей, в том числе: 2015 г. - 10406 тыс. рублей; 2016 г. - 10406 тыс. рублей; 2017 г. - 10406 тыс. рублей; 2018 г. - 10406 тыс. рублей; 2019 г. - 10406 тыс. рублей; 2020 г. - 10406 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Основными ожидаемыми результатами реализации настоящей Программы станут: увеличение доли жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до уровня не менее чем 13% к 2020 году; увеличение доли граждан города с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения области до 5% к 2020 году; увеличение помещений для занятий спортом

2.Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и предусматривающей создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, развития массового спорта, вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом, возрождение массовой физической культуры.
Показатели эффективности развития физической культуры и спорта установлены в федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7, а также в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р.
В 20013 - 2015 годах оптимизирована система организации и проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Ежегодно в городе проводятся более 90 городских спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий и более 60 выездных соревнований районного, городского и областного уровней, в которых приняло участие около 8700 человек. На сегодняшний день в городе 126 спортивных сооружений, предоставленных для массового занятия физической культурой и спортом. Совершенствование спортивного мастерства проходит в детско-юношеских спортивных школах, их в городе две (ДЮСШ-1 и ДЮСШ-2). На отделениях легкой атлетики, лыжных гонок, волейбола, футбола, каратэ, самбо, хоккея, пауэрлифтинга, гандбола занимается около 1230 человек. В городе стали традиционны открытые турниры (с участием городов, районов области, ДВ) по боксу, каратэ, самбо, легкой атлетике. Тем не менее город обеспечен объектами спорта: спортивными залами - 1,1 на 10 тыс. чел. населения (социальная норма - 3,5 на 10 тыс. чел. населения), нет плавательных бассейнов - 0% (при норме 27,2 кв. м на 10 тыс. чел. населения). Плоскостными сооружениями - 6,2 на 10 тыс. чел. населения (социальная норма - 19,5 на 10 тыс. чел. населения), при этом спортивные площадки слабо оснащены.
Десятилетиями не осуществляются капитальный ремонт и реконструкция ряда спортивных залов, средний износ залов по городу составляет 57%.
Вместе с тем для достижения целей государственной политики в сфере физической культуры и спорта к 2020 году необходимо создать условия для увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в два раза, в том числе среди учащихся и студентов, и в семь раз повысить значение целевого показателя для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Одновременно требуется обеспечить успешное развитие спорта высших достижений.
Для сохранения положительной динамики и устойчивого развития физической культуры и спорта в ближайшие годы необходимо:
обеспечить сохранение темпов строительства и реконструкции спортивных объектов с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
принять дополнительные меры по повышению качества медико-биологического обеспечения спортсменов;
повысить привлекательность физической культуры и спорта как сферы профессиональной деятельности, принять дополнительные меры по совершенствованию системы оплаты труда и социальной защиты спортсменов, квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей;
повысить эффективность пропаганды физической культуры и спорта, включая производство и распространение информационно-просветительских программ, подготовленных с участием городских телерадиокомпаний, увеличить объем вещания на эти цели.
Необходимо создать условия для развития физической культуры и спорта в городе Свободном и достижения целевых показателей:
доля населения города Свободного, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2015 году - 11,5% от общей численности населения, в 2020 году - не менее 13%;
доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к 2020 году - до 5,0% в общей численности лиц населения данной категории.
Основной проблемой в сфере физической культуры и спорта является низкая обеспеченность города Свободного:
спортивными залами и бассейнами;
спортивными сооружениями для массовых занятий спортом;
а также:
износ спортивной материально-технической базы;
низкий уровень развития адаптивного спорта;
низкая доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
Выполнение мероприятий муниципальной программы позволит обеспечить реализацию целей государственной политики в сфере физической культуры и спорта на долгосрочный период, будет способствовать повышению экономической рентабельности этой сферы, раскрытию ее социального потенциала.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Приоритеты государственной политики в области физической культуры и спорта определены Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380, Стратегией социально-экономического развития города Свободного на период до 2025 года.
Стратегическими целями развития физической культуры и спорта являются создание доступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, обеспечивающей потребности и отвечающей требованиям спортсменов и населения города, формирование внешней мотивации ведения здорового образа жизни.
Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:
вовлечение населения города в систематические занятия физической культурой и спортом посредством содействия развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения города, вовлечению в занятия физической культурой и спортом лиц с ограниченными физическими возможностями, привлечение детей и подростков к систематическим занятиям физической культурой и спортом, в том числе в системе спортивных школ; развитие спорта высших достижений за счет обеспечения качественной подготовки и успешного выступления команд, спортсменов города в соревнованиях областного, межрегионального, всероссийского, международного уровней;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта за счет увеличения количества государственных, муниципальных, частных учреждений и объектов спорта, а также образовательных учреждений спортивной направленности; строительство спортивных комплексов для спортивно-зрелищных мероприятий в городе; строительство физкультурно-оздоровительных комплексов (комплексы с универсальными игровыми залами, катками с искусственным льдом, плавательными бассейнами), плоскостных сооружений, спортивных залов и стадионов в городе;
строительство спортивных комплексов, в том числе горнолыжных, отвечающих современным требованиям проведения спортивных состязаний, чемпионатов, соревнований городского, областного и межрегионального уровней;
поддержка спортивных федераций;
обустройство дворовых и школьных территорий спортивными комплексами;
расширение кадрового потенциала преподавателей, тренеров, специалистов физической культуры и спорта.
Цель муниципальной программы - создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом.
Задачи муниципальной программы:
1.Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, для повышения мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой, спортом и ведению здорового образа жизни.
2.Повышение эффективности деятельности органов управления.
Основным ожидаемым конечным результатом реализации муниципальной программы является устойчивое развитие физической культуры и спорта, что характеризуется ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта.
Реализация муниципальной программы позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни широкие массы населения, что окажет положительное влияние на улучшение качества жизни жителей города Свободного.
По итогам реализации муниципальной программы ожидается достижение следующих показателей:
Увеличение доли населения города, систематически занимающегося физической культурой и спортом, не менее чем до 13% к 2020 году.
Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц данной категории до 5% к 2020 году.
Мероприятия муниципальной программы предполагается реализовать в период 2015 - 2020 годов.
Проблемы и задачи государственной программы по их устранению с указанием сроков и этапов их реализации и планируемых конечных результатов приведены в таблице 1.
Таблица 1
Проблемы, задачи и результаты реализации
муниципальной программы

п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Наименование Программы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации	Конечный результат Программы
1	2	3	4	5	6
	Недостаток спортивных сооружений для занятий массовой физической культурой и спортом	Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, для повышения мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой, спортом и ведению здорового образа жизни	Развитие физической культуры и спорта в городе Свободном на 2015 - 2020 годы	2015 - 2020 гг.	Доля жителей города Свободного, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения - 13% к 2020 году. Увеличение доли числа жителей, принявших участие в проведении массовых спортивных акций "Лыжня России", "Российский Азимут", "Оранжевый мяч", "Кросс Нации", до 30% от общего количества систематически занимающихся физической культурой и спортом
	Недостаточное развитие массовой физической культуры и спорта	Повышение эффективности деятельности органов управления	Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации муниципальной программы	2015 - 2020 гг.	80% достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) муниципальной программы; отсутствие просроченной кредиторской задолженности

4.Описание мероприятий муниципальной программы
С целью обеспечения комплексного решения задач и основных мероприятий муниципальной программы предстоит обеспечить:
Основное мероприятие 1 "Организация и проведение городских и областных спортивных и физкультурных мероприятий на территории города и области" включает:
- организацию и проведение городских и областных спортивных и физкультурных мероприятий на территории города и области;
- организацию и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий;
- повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта, включая меры по популяризации нравственных ценностей спорта и олимпизма в средствах массовой информации;
- создание условий, направленных на увеличение числа перспективных спортсменов, способных претендовать на завоевание призовых мест на областных, межрегиональных и всероссийских соревнованиях.
Основное мероприятие 2 "Оснащение спортсменов и членов сборных команд города для участия в соревнованиях различного уровня (совершенствование материально-технической базы)" включает:
- обеспечение членов сборных команд города спортивной экипировкой, инвентарем и оборудованием;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом по месту жительства, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
Основное мероприятие 3 "Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности" предусматривает софинансирование на строительство и реконструкцию, капитальный ремонт спортивных объектов на территории города.
В рамках данного мероприятия планируется привлечение федеральных и областных средств.
Основное мероприятие 4 "Проведение всероссийских массовых спортивных соревнований":
- проведение спортивных мероприятий для привлечения большего количества жителей города к регулярным занятиям физической культурой и спортом в рамках всероссийских массовых спортивных акций "Лыжня России", "Российский Азимут", "Оранжевый мяч", "Кросс Нации".
Основное мероприятие 5 "Содействие участию членов сборных команд города в спортивных мероприятиях регионального, межрегионального, всероссийского, международного уровней" предусматривает оплату проезда, проживания и питания членов сборных команд города.
Основное мероприятие 6 "Расходы на обеспечение функций исполнительных органов в сфере физической культуры и спорта" включает:
направлено на создание условий для реализации Программы и отражает расходы городского бюджета на содержание аппарата отдела физкультуры и спорта администрации города Свободного, направленные на реализацию Программы, которые не могут быть функционально разделены по мероприятиям.
Основное мероприятие 7 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) автономных учреждений". Мероприятие включает выполнение муниципального задания подведомственным муниципальным автономным учреждением "Центр спортивного развития" города Свободного. Муниципальное задание заключается в выполнении следующих работ:
- работы в области физической культуры и спорта "Организация участия сборных команд города в соревнованиях областного, межмуниципального и дальневосточного уровней";
- работы в области физической культуры и спорта "Организация и проведение общегородских массовых физкультурно-спортивных мероприятий".
Система программных мероприятий и плановых показателей реализации муниципальной программы приведена в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.
5.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
Меры правового регулирования в сфере физической культуры и спорта, направленные на:
совершенствование правового регулирования сферы физической культуры и спорта;
развитие физической культуры и массового спорта;
развитие спорта высших достижений;
совершенствование управления сферой физической культуры и спорта.
Реализация указанных мер позволит создать возможности гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, а также повысить эффективность предоставления государственных услуг в сфере физической культуры и спорта.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере физической культуры и спорта, являются:
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
Закон Амурской области от 10 марта 2009 г. N 187-ОЗ "О физической культуре и спорте в Амурской области".
Актами, определяющими основные направления реализации стратегических целей государственной политики в сфере физической культуры и спорта, являются:
государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. N 402-р;
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р;
Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380;
Стратегия социально-экономического развития города Свободного на период до 2025 года.
6.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы из средств городского бюджета составит 62436 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета подлежит ежегодному уточнению в рамках формирования проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Реализация муниципальной программы потребует выделения дополнительных финансовых ресурсов, корректировки объемов которых будут определяться при формировании проектов бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств городского бюджета приведено в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.
Прогнозная оценка объемов финансирования мероприятий Программы из средств городского бюджета приведена в приложении N 3 к настоящей муниципальной программе.
7.Планируемые показатели эффективности муниципальной программы
Достижение поставленных целей и задач программы характеризуется следующими показателями:
доля жителей города Свободного, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения области - 13% к 2020 году;
доля лиц города Свободного с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения области не менее 5% к 2015 году и не менее 10% к 2020 году;
уровень обеспеченности населения города Свободного спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, не менее 34% к 2020 году.
Показатели реализации мероприятий Программы рассчитываются на основании ежегодных форм федерального статистического наблюдения N 1-ФК "Сведения о развитии физической культуры и спорта", N 3-АФК "Сведения о развитии адаптивной физической культуры и спорта", N 5-ФК "Сведения по спортивным школам" и в соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1999 г. N 1683-р.
Расчеты потребности в объектах социальной инфраструктуры должны осуществляться с учетом данных мощности (пропускной способности) действующих учреждений, социальных норм и нормативов, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р.
Перечень показателей эффективности реализации Программы и методика их расчетов:
1.Доля жителей города Свободного, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения города, %.
Единица измерения - процент.
Источники информации - форма федерального статистического наблюдения N 1-ФК (раздел II "Физкультурно-оздоровительная работа", строка 16, столбец 4) и показатель численности населения города Свободного.
Показатель определяется как отношение численности лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом в городе Свободном, к общей численности населения города Свободного.
Алгоритм формирования показателя:
В / А x 100%, где:
В - численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом в городе Свободном;
А - общая численность населения города Свободного.
2.Доля лиц города Свободного с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения города, %.
Единица измерения - процент.
Источники информации: форма федерального статистического наблюдения N 3-АФК (раздел I "Физкультурно-оздоровительная работа", строка 01, столбец 8) и общая численность населения с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов города Свободного.
Алгоритм формирования показателя:
В / А x 100%, где:
В - численность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
А - общая численность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов города Свободного.
3.Уровень обеспеченности населения города Свободного спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта.
Единица измерения - процент.
Источник информации - форма федерального статистического наблюдения N 1-ФК (раздел III "Спортивные сооружения", строка 41, столбец 10).
Алгоритм формирования индикатора:
Е = Чнас. x 1900 / 10000 = 0,19 x Чнас., где:
Е - единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений;
Чнас. - численность населения города Свободного;
Н - норматив единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных сооружений - 1900 человек на 10000 человек населения.
Определяя процентное соотношение величины пропускной способности существующих сооружений к величине необходимой пропускной способности, рассчитывается уровень обеспеченности населения города спортивными сооружениями.
Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных работ отражен в приложении N 4 к настоящей муниципальной программе.
В целях объективности оценки достижения совокупности непосредственных результатов основных мероприятий каждому мероприятию присвоен коэффициент значимости - доля влияния данного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей в совокупности прочих мероприятий, которые представлены в приложении N 5 к настоящей муниципальной программе (сумма коэффициентов значимости по всем мероприятиям одного года реализации подпрограммы составляет 1).
8.Риски реализации муниципальной программы. Меры
управления рисками
При реализации настоящей Программы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные экономические, социальные и прочие риски.
Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств городского бюджета. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий, что возможно осложнит финансирование сферы физической культуры и спорта.
Минимизация финансовых рисков возможна на основе:
регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы;
своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей муниципальной программы.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации Программы будет проводиться работа, направленная на:
выявление потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей Программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Программы).