Закон от 15.09.2005 г № 50-ОЗ
Об областной целевой программе «Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения на 2006 — 2010 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения на 2006 - 2010 годы".
Статья 3
Рекомендовать органам местного самоуправления области на основании областной целевой программы "Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения на 2006 - 2010 годы" разработать целевые муниципальные программы "Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения".
Статья 4
Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
15 сентября 2005 года
N 50-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ
Наименование программы | Областная целевая программа "Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения на 2006 - 2010 годы" |
Основание для разработки программы | Постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 27 ноября 2003 г. N 32/589 "Об информации о принимаемых Администрацией области мерах по улучшению состояния объектов учреждений образования, здравоохранения и культуры" |
Государственные заказчики программы | Департамент здравоохранения Администрации области, департамент образования Администрации области, управление культуры Администрации области |
Основные разработчики программы | Департамент здравоохранения Администрации области, департамент образования Администрации области, управление культуры Администрации области, департамент архитектуры и строительства Администрации области |
Цель программы | Приведение технического состояния объектов социально-культурного назначения в соответствие нормативным требованиям безопасности, санитарным и противопожарным нормам |
Основные задачи программы | Проведение капитального ремонта объектов здравоохранения, образования, культуры |
Перечень основных мероприятий | Капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования, культуры |
Сроки и этапы реализации программы | Общий срок реализации - 2006 - 2010 годы, в т.ч.: I этап - 2006 - 2007 годы; |
II этап - 2008 - 2010 годы | |
Объемы и источники финансирования программы | Объем финансирования программы, всего на 2006 - 2010 годы - 1457753,9 тыс. руб., из них: |
2006 год - 210599,7 тыс. руб.; | |
2007 год - 200160,0 тыс. руб.; | |
2008 - 2010 годы - 1046994,2 тыс. руб. | |
Источники финансирования - средства областного и муниципальных бюджетов, в т.ч.: | |
областной бюджет - 995404,4 тыс. руб.; | |
местные бюджеты - 462349,5 тыс. руб. | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Укрепление материально-технической базы объектов социально-культурного назначения |
Исполнители основных мероприятий | Органы местного самоуправления, юридические и физические лица, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и области |
Контроль за исполнением программы | Контроль за исполнением программы осуществляют государственные заказчики |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
За последние годы в экономике области наметились положительные тенденции роста доходной части бюджета. Однако по настоящее время исполнение бюджета осуществляется с дефицитом. Несмотря на то что затраты на мероприятия социально-культурной сферы составляют значительную долю в расходной части, выделяемых средств недостаточно для решения всех социальных проблем.
Сложившаяся в социальной сфере области ситуация характеризуется сложным демографическим положением, ростом заболеваемости населения области, снижением уровня жизни населения и т.д. Одной из наиболее важных проблем остается высокая степень износа основных фондов объектов социально-культурного назначения.
Во многих учреждениях социальной сферы в связи с недостаточным их финансированием годами не проводятся текущие и капитальные ремонты. Здания приходят в негодность и не соответствуют предъявляемым к ним нормативным требованиям. Низкий уровень доходов населения, отсутствие на территории реальных инвесторов и спонсоров не дают возможности привлекать на эти цели средства внебюджетных источников. В настоящее время решить данную проблему возможно лишь программно-целевыми методами.
По результатам обследований областных и муниципальных объектов социально-культурного назначения на сегодняшний день социальная сфера области представлена более чем двумя тысячами учреждений, обеспечивающих выполнение задач, стоящих перед указанными отраслями.
Наибольшее число учреждений сосредоточено в системах образования, здравоохранения и культуры.
2.1.Образование
Сфера образования области представлена 507 общеобразовательными учреждениями, из которых 64 - это детские дома, дома-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профессиональные училища, подведомственные департаменту образования Администрации области, и 443 - муниципальные школы.
Из 443 муниципальных образовательных учреждений 21 - до 1950 года постройки, 217 - 50 - 80-х годов. Среди объектов образования более 17% деревянных зданий и 13% учреждений с мягкой кровлей, которые по требованиям СНиП периодически должны проходить текущий и капитальный ремонты.
Ситуация с областными объектами образовательной сферы также неудовлетворительна. Из 64 областных учреждений 13 учреждений - до 1950 года постройки, 42 учреждения построены в период с 50 по 80-е годы, 9 - до 2003 года, 2 здания из них деревянные.
Средний общеобластной показатель износа зданий системы образования составляет 61,5% в областных учреждениях и 47,7% - в муниципальных, что значительно опережает темпы строительства. Около четверти объектов системы образования имеют физический износ строений более 50%.
2.2.Здравоохранение
Аналогичная ситуация с состоянием основных фондов наблюдается и в отрасли здравоохранения. В области сеть лечебно-профилактических учреждений представлена 216 учреждениями, из них областных - 28, муниципальных - 151.
Областные учреждения представлены 18 больничными учреждениями с числом коек 4102, 1 самостоятельной поликлиникой, 1 учреждением охраны материнства и детства, 1 санаторно-курортным учреждением, 3 медицинскими центрами, 4 прочими учреждениями. Муниципальные учреждения включают в себя 79 больниц с числом коек 6769, 64 самостоятельные поликлиники и амбулатории, 8 станций скорой медицинской помощи.
В целом по области насчитывается 830 зданий и помещений, несущих основное технологическое назначение. Из них 132 здания требуют капитального ремонта и реконструкции, так как не соответствуют современным нормам эксплуатации, и 547 - ежегодного текущего ремонта.
2.3.Культура
В течение десяти последних лет в большинстве зданий учреждений культуры работы капитального характера не проводились. Основной проблемой учреждений культуры остается слабая материально-техническая база. В сфере культуры действуют 467 клубных учреждений, 419 библиотек, 67 других объектов культуры (музеев, детских музыкальных школ, детских школ искусств, кинотеатров). Из общего числа учреждений культуры 14 - областного подчинения и 923 - муниципальных.
Из 28 муниципальных образований области 23 нуждаются в дополнительных финансовых средствах для ремонта и реконструкции объектов учреждений культуры. Общий износ по учреждениям культуры составляет 68%. В аварийном состоянии находятся 87 зданий, относящихся к учреждениям культуры, а 186 требуют капитального ремонта. Особенно сложная обстановка в Архаринском, Мазановском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах.
Общая оценка состояния объектов социально-культурного назначения приведена в таблице 1.
Таблица 1
СОСТОЯНИЕ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
| Объекты с износом до 30% | Объекты с износом до 50% | Объекты с износом до 70% | Объекты с износом более 70% | |||||
| Количество | Общая площадь кв. м | Количество | Общая площадь кв. м | Количество | Общая площадь кв. м | Количество | Общая площадь кв. м | |
| Образование | ||||||||
| Объекты областной собственности | 11 | 97951 | 15 | 120309 | 26 | 175580 | 7 | 18620 |
| Объекты муниципальной собственности | 170 | 439319,14 | 172 | 450880,17 | 42 | 109829 | 59 | 150293,4 |
| Здравоохранение | ||||||||
| Объекты областной собственности | 19 | 35064 | 9 | 12213 | 19 | 18408 | 9 | 8118 |
| Объекты муниципальной собственности | 21 | 28497 | 25 | 32500 | 18 | 22230 | 12 | 10224 |
| Культура | ||||||||
| Объекты областной собственности | 2 | 5628 | 6 | 15833 | - | - | 2 | 5315 |
| Объекты муниципальной собственности | 195 | 168318 | 147 | 105308 | 298 | 315122 | 283 | 195112 |
| Итого | 418 | 374 | 403 | 372 |
Капитальный ремонт указанных объектов позволит поддерживать техническое состояние зданий социального назначения, а также обеспечить санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к помещениям, что является условием сохранения жизни и здоровья работников и граждан, посещающих социально-культурные учреждения, сохранения материальных ценностей и предотвращения чрезвычайных ситуаций.
Описание капитальных ремонтов по объектам, включенным в программу, приведено в таблице 2.
Таблица 2
ОПИСАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ РЕМОНТОВ ПО ОБЪЕКТАМ,
ВКЛЮЧЕННЫМ В ПРОГРАММУ
(количество объектов)
| Несущие конструкции | Перекрытия/балки | Крыша | Полы | Сети | Отделка | ||||||
| Фундаменты | Стены/Колонны | Водоснабжение/Канализация | Тепло/Газ | Электричество | Внутренняя | Наружная | |||||
| Образование | |||||||||||
| Объекты областной собственности | 2 | 3 | 6 | 10 | 15 | 10 | 12 | 8 | 34 | 9 | |
| Объекты муниципальной собственности | 7 | 10 | 52 | 73 | 81 | 150 | 77 | 44 | 120 | 65 | |
| Здравоохранение | |||||||||||
| Объекты областной собственности | 5 | 9 | 1 | 33 | 17 | 28 | 16 | 25 | 22 | 14 | |
| Объекты муниципальной собственности | 7 | - | 16 | 21 | 18 | 13 | 27 | 15 | 12 | 7 | |
| Культура | |||||||||||
| Объекты областной собственности | 2 | 2 | 3 | 5 | 2 | 6 | 6 | 3 | 8 | 7 | |
| Объекты муниципальной собственности | 18 | 32 | 81 | 102 | 15 | 73 | 81 | 38 | 95 | 25 |
Несмотря на принимаемые Администрацией области меры по улучшению состояния объектов учреждений образования, здравоохранения и культуры, их положение остается тяжелым.
Средства, выделяемые на капитальный ремонт областных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы, приведены в таблице 3.
Таблица 3
СРЕДСТВА, ВЫДЕЛЯЕМЫЕ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
ОБЛАСТНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ
(тыс. руб.)
| Источники | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2006 - 2010 годы | ||||
| Потребность | Факт | Потребность | Факт | Потребность | Факт | Потребность | Факт | Потребность | |
| Образование | |||||||||
| Объекты областной собственности | 12000 | 7233,3 | 20000 | 15149,8 | 25000 | 12163,9 | 30000 | 12000 | 289964,6 |
| Объекты муниципальной собственности | 30000 | 24221 | 50000 | 30692 | 100000 | 65256 | 150000 | 501285,6 | |
| Здравоохранение | |||||||||
| Объекты областной собственности | 25000 | 15459 | 27000 | 8653 | 15536 | 7053 | 45714 | 4125,1 | 175786,0 |
| Объекты муниципальной собственности | 3197 | 6735 | 23050 | 29993 | 89865,9 | ||||
| Культура | |||||||||
| Объекты областной собственности | 300 | 300 | 4397,5 | 4397,5 | 5635,6 | 5635,6 | 7498,0 | 88680,0 | |
| Объекты муниципальной собственности | 5460 | 5460 | 8106 | 8106 | 12580 | 12580 | 7600 | 312171,8 |
------------------------------------
<*> Средства областного бюджета (данных о финансировании из местных бюджетов нет).
Все приведенные данные свидетельствуют о том, что на сегодняшний день одной из главных проблем отраслей социальной сферы является слабая материальная база. Необеспеченность областного бюджета и высокая дотационность большинства районов области не позволяют в достаточном объеме выделять бюджетные средства на поддержание зданий социально-культурной сферы в надлежащем техническом состоянии. Темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы реконструкции и строительства новых объектов.
Приведенный анализ сложившейся ситуации подтверждает необходимость консолидации всех усилий и средств и незамедлительной реализации перспективных мер, направленных на комплексное решение стоящей перед областью проблемы.
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является приведение технического состояния объектов социально-культурного назначения в соответствие нормативным требованиям безопасности, санитарным и противопожарным нормам.
В соответствии с поставленной целью определена задача реализации программы - проведение капитального ремонта объектов здравоохранения, образования, культуры.
Общий срок реализации программы - 2006 - 2010 годы.
Проведение программных мероприятий планируется в два этапа:
I этап (2006 - 2007 годы) - проведение капитального ремонта объектов социально-культурного назначения, находящихся в критическом состоянии и требующих первоочередного вмешательства;
II этап (2008 - 2010 годы) - проведение капитального ремонта объектов социально-культурного назначения согласно перечню, уточняемому государственными заказчиками ежегодно при определении объемов финансирования программы капитального ремонта соответствующего года.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия программы предусматривают проведение капитального ремонта объектов социально-культурного назначения.
На I этапе реализации программы (2006 - 2007 годы) планируется за счет средств областного и муниципальных бюджетов провести капитальный ремонт объектов образования, здравоохранения, культуры, требующих первоочередного вмешательства.
В 2006 году:
в сфере образования:
объектов областной собственности - 10;
объектов муниципальной собственности - 29;
в сфере здравоохранения:
объектов областной собственности - 2;
объектов муниципальной собственности - 8;
в сфере культуры:
объектов областной собственности - 2;
объектов муниципальной собственности - 30.
В 2007 году:
в сфере образования:
объектов областной собственности - 14;
объектов муниципальной собственности - 31;
в сфере здравоохранения:
объектов областной собственности - 7;
объектов муниципальной собственности - 4;
в сфере культуры:
объектов областной собственности - 4;
объектов муниципальной собственности - 27.
На II этапе реализации программы перечень объектов, находящихся в областной собственности, определяется исходя из реальных возможностей областного бюджета, а по объектам муниципальной собственности - при условии подтверждения софинансирования за счет средств местных бюджетов.
В 2008 - 2010 годах:
в сфере образования:
объектов областной собственности - 46;
объектов муниципальной собственности - 81;
в сфере здравоохранения:
объектов областной собственности - 15;
объектов муниципальной собственности - 8;
в сфере культуры:
объектов областной собственности - 6;
объектов муниципальной собственности - 44.
Пообъектно система мероприятий программы представлена в приложении к программе.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственными заказчиками и главными распорядителями бюджетных средств по программе объектов образования, здравоохранения и культуры согласно ведомственной классификации расходов областного бюджета выступают департаменты образования, здравоохранения и управление культуры Администрации области.
Главные распорядители бюджетных средств по программе могут передавать часть своих функций муниципальным образованиям по объектам муниципальной собственности в соответствии с законодательством. На главных распорядителей бюджетных средств возложены функции по организации, координации и контролю выполнения программы.
По объектам муниципальной собственности получателями бюджетных средств являются муниципальные образования, финансирование которых осуществляется в рамках межбюджетных отношений. Порядок финансирования разрабатывается и утверждается Администрацией области.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования программы - 1457753,9 тыс. руб.
В том числе:
I этап:
2006 год - 210599,7 тыс. руб.;
2007 год - 200160,0 тыс. руб.;
II этап (2008 - 2010 годы) - 1046994,2 тыс. руб.
Финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств областного и местных бюджетов (таблица 4).
Таблица 4
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ В ЦЕЛОМ
(тыс. руб.)
| Источники финансирования | Итого | В том числе по годам реализации | ||
| 2006 год | 2007 год | 2008 2010 годы | ||
| Финансовые средства по программе, всего | 1457753,9 | 210599,7 | 200160,0 | 1046994,2 |
| в том числе: | ||||
| Средства областного бюджета | 995404,4 | 123231,0 | 141129,5 | 731043,9 |
| Средства местных бюджетов | 462349,5 | 87368,7 | 59030,5 | 315950,3 |
7.ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате осуществления намеченных программных мероприятий будет укреплена материально-техническая база областных и муниципальных учреждений отраслей здравоохранения, образования, культуры. В свою очередь это окажет существенное влияние на повышение безопасности объектов социальной сферы, сокращение аварийных ситуаций в конструкциях несущих элементов зданий и инженерных систем, соответствие объектов санитарно-гигиеническим условиям, выполнение требований санитарных норм и правил, предписаний органов противопожарной безопасности и санэпиднадзора по эксплуатации учреждений социальной сферы.
Количественная оценка результатов реализации программных мероприятий приведена в таблице 5.
Таблица 5
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| Всего за 2006 - 2010 годы | В том числе | |||||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 - 2010 годы | ||||||
| Количество восстановленных объектов | Средний уровень износа, % | Количество восстановленных объектов | Средний уровень износа, % | Количество восстановленных объектов | Средний уровень износа, % | Количество восстановленных объектов | Средний уровень износа, % | |
| Образование | ||||||||
| Объекты областной собственности | 70 | 40 | 10 | 54 | 14 | 45 | 46 | 40 |
| Объекты муниципальной собственности | 140 | 25 | 29 | 40 | 31 | 35 | 81 | 25 |
| Здравоохранение | ||||||||
| Объекты областной собственности | 24 | 57 | 2 | 75 | 7 | 45 | 15 | 55 |
| Объекты муниципальной собственности | 20 | 63 | 8 | 85 | 4 | 50 | 8 | 60 |
| Культура | ||||||||
| Объекты областной собственности | 10 | 42 | 3 | 25 | 4 | 53 | 6 | 52 |
| Объекты муниципальной собственности | 101 | 38 | 30 | 44 | 27 | 48 | 44 | 53 |
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
Порядок организации управления программой и контроля за ее исполнением разрабатывается и утверждается Администрацией области.
Приложения
2005-08-18 Приложение к Закону от 15 сентября 2005 года № 50-ОЗ Перечень