Постановление от 15.09.2016 г № 71/358
О проекте закона Амурской области "О народной правотворческой инициативе"
Рассмотрев проект закона Амурской области "О народной правотворческой инициативе", внесенный в порядке законодательной инициативы прокурором Амурской области, Законодательное Собрание постановляет:
1.Принять в первом чтении проект закона Амурской области "О народной правотворческой инициативе".
2.Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области для внесения замечаний и предложений до 3 октября 2016 года.
3.Комитету Законодательного Собрания по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту доработать указанный законопроект и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Амурской области
К.В.ДЬЯКОНОВ
ПРОЕКТ
Внесен
прокурором
Амурской области
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О НАРОДНОЙ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ
Статья 1.Общие положения, предмет регулирования настоящего Закона
1.Граждане Российской Федерации, проживающие в Амурской области, могут осуществлять народную правотворческую инициативу путем выдвижения предложений для референдума области или внесения их на рассмотрение в Законодательное Собрание Амурской области (далее - Законодательное Собрание).
2.Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области устанавливает порядок осуществления гражданами народной правотворческой инициативы по принятию законов области.
3.Реализация гражданами народной правотворческой инициативы через референдум осуществляется в соответствии с Законом Амурской области "О референдуме Амурской области".
Статья 2.Понятия, используемые в настоящем Законе
Народная правотворческая инициатива - оформленные в соответствии с настоящим Законом предложения граждан, группы граждан, объединений граждан, направленные на принятие законов области.
Субъекты народной правотворческой инициативы - гражданин, группа граждан, объединения граждан, постоянно проживающие на территории Амурской области, обладающие активным избирательным правом, выдвигающие предложения о принятии законов области (далее - субъект инициативы).
Инициативная группа по сбору подписей - зарегистрированная в соответствии с настоящим Законом группа граждан, осуществляющая сбор подписей для осуществления народной правотворческой инициативы в поддержку оформленного в соответствии с законодательством области законопроекта (далее - инициативная группа).
Статья 3.Участие в осуществлении народной правотворческой инициативы
1.В осуществлении народной правотворческой инициативы имеют право участвовать граждане, проживающие на территории области и обладающие активным избирательным правом.
2.Реализация народной правотворческой инициативы осуществляется на основе принципов законности, гласности и добровольности. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него.
Статья 4.Права субъектов народной правотворческой инициативы
Субъекты народной правотворческой инициативы имеют право:
а) создавать инициативную группу по сбору подписей в поддержку законопроекта, предлагаемого к внесению в порядке осуществления народной правотворческой инициативы;
б) вести агитацию в поддержку законопроекта, предлагаемого к внесению в порядке осуществления народной правотворческой инициативы.
Статья 5.Форма осуществления народной правотворческой инициативы
1.Народная правотворческая инициатива осуществляется посредством внесения на рассмотрение Законодательного Собрания проектов законов области, принятие которых относится к его полномочиям в соответствии с федеральным и областным законодательством, за исключением проектов законов, указанных в части 2 настоящей статьи.
2.Не могут быть внесены в порядке осуществления народной правотворческой инициативы проекты законов области:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов;
б) о системе исполнительных органов государственной власти области;
в) об областном бюджете, о внесении изменений в закон области об областном бюджете, о бюджетном процессе;
г) об утверждении программы социально-экономического развития области;
д) об установлении, введении в действие и прекращении действия ранее введенных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
ж) об административно-территориальном устройстве области либо о его изменении;
з) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения области.
Статья 6.Инициативная группа по сбору подписей
1.Субъектами народной правотворческой инициативы создается инициативная группа в количестве не менее пяти человек. В инициативную группу не могут входить лица, проживающие за пределами Амурской области.
2.Инициативная группа из своего состава выбирает председателя инициативной группы. Решение инициативной группы о выборе председателя оформляется протоколом, который подписывается всеми членами группы.
3.Инициативная группа должна быть зарегистрирована комиссией Законодательного Собрания для осуществления народной правотворческой инициативы.
Статья 7.Комиссия Законодательного Собрания для осуществления народной правотворческой инициативы
1.В Законодательном Собрании при поступлении заявления от субъекта инициативы о регистрации инициативной группы создается специальная комиссия для осуществления народной правотворческой инициативы (далее - комиссия).
2.Численный и персональный состав комиссии определяется комитетом Законодательного Собрания по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту, в который могут входить депутаты Законодательного Собрания, представители органов исполнительной власти области, представители Общественной палаты Амурской области, иные лица.
3.Решение о создании комиссии и назначении ее председателя принимает председатель Законодательного Собрания путем издания распоряжения.
4.Комиссия в соответствии с настоящим Законом:
а) регистрирует инициативную группу;
б) проверяет протокол подсчета общего числа подписей граждан для осуществления народной правотворческой и достоверность сведений, указанных в подписных листах;
в) осуществляет иные полномочия, способствующие осуществлению народной правотворческой инициативы.
Статья 8.Регистрация инициативной группы по сбору подписей
1.Субъект инициативы подает заявление о регистрации инициативной группы в комиссию с приложением следующих документов:
а) текста законопроекта, предлагаемого к внесению в качестве народной правотворческой инициативы, с приложением пояснительной записки к нему;
б) протокола заседания об образовании инициативной группы;
в) протокола заседания инициативной группы об избрании председателя инициативной группы;
г) сведений о членах инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, контактных телефонов.
2.Порядок проверки указанных в части 1 настоящей статьи документов устанавливается комиссией.
3.Решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в ее регистрации принимается комиссией не позднее чем в двадцатидневный срок со дня поступления документов, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, и оформляется протоколом.
4.Основаниями для отказа в регистрации инициативной группы являются непредставление документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или наличие в них недостоверных сведений.
5.Протокол о регистрации инициативной группы либо об отказе в ее регистрации с указанием оснований отказа в течение трех дней после его принятия направляется субъекту инициативы и председателю инициативной группы.
6.После принятия комиссией решения о регистрации инициативная группа не вправе вносить изменения в документы, указанные в части 1 настоящей статьи.
7.Решение комиссии об отказе в регистрации инициативной группы может быть обжаловано в суд.
Статья 9.Сбор подписей для осуществления народной правотворческой инициативы
1.Инициативная группа вправе приступить к сбору подписей со дня получения протокола комиссии о ее регистрации. Информация о сборе подписей для осуществления народной правотворческой инициативы, текст законопроекта, предлагаемого к внесению в качестве народной правотворческой инициативы, могут размещаться в средствах массовой информации, а также доводиться до сведения жителей области иными не запрещенными законом способами.
2.Сбор подписей осуществляется путем заполнения подписных листов, форма которых устанавливается приложением к настоящему Закону.
Для проведения сбора подписей члены инициативной группы получают у председателя инициативной группы под роспись подписные листы, копии законопроекта, предлагаемого к внесению в качестве народной правотворческой инициативы (далее - законопроект).
3.Сбор подписей и последующая обработка полученных персональных данных осуществляются с согласия субъектов персональных данных, полученного в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". Гражданин удостоверяет согласие на обработку своих персональных данных путем проставления подписи в подписном листе.
4.Допускается внесение личных сведений о гражданине, указанных в приложении к настоящему Закону, с его согласия членом инициативной группы, осуществляющим сбор подписей. При этом гражданин собственноручно вносит в подписной лист личную подпись и дату ее внесения.
5.Подписной лист заверяется членом инициативной группы, осуществляющим сбор подписей, своей подписью с указанием даты ее внесения.
6.При сборе подписей до граждан, участвующих в осуществлении народной правотворческой инициативы, в полном объеме доводится текст законопроекта, предлагаемого к внесению в качестве народной правотворческой инициативы.
7.Сбор подписей может проводиться в рабочие и выходные дни (за исключением праздничных дней и дня, предшествующего праздничному) - с 8 до 20 часов местного времени по месту жительства, службы, учебы, работы, а также в иных не запрещенных законом местах.
8.В поддержку законопроекта должно быть собрано не менее одного процента подписей граждан, обладающих активным избирательным правом на территории области.
9.Срок сбора подписей не должен превышать 90 дней со дня получения протокола о регистрации инициативной группы.
В случае если в течение указанного срока не было собрано требуемое количество подписей граждан, то дальнейший сбор подписей прекращается. Повторное выдвижение народной правотворческой инициативы в поддержку того же законопроекта допускается не ранее чем через один год со дня подачи в Законодательное Собрание заявления о регистрации инициативной группы для сбора подписей.
Статья 10.Агитация, связанная с реализацией народной правотворческой инициативы
Субъекты инициативы, члены инициативной группы вправе вести агитацию за поддержку законопроекта, предлагаемого к внесению в качестве народной правотворческой инициативы, через средства массовой информации, путем проведения публичных мероприятий, выпуска и распространения печатных материалов.
Статья 11.Установление результатов выдвижения народной правотворческой инициативы
1.В течение семи дней со дня окончания сбора подписей инициативная группа составляет протокол подсчета общего числа подписей граждан для осуществления народной правотворческой инициативы.
2.В протоколе подсчета общего числа подписей граждан для осуществления народной правотворческой инициативы указываются:
1) предмет народной правотворческой инициативы (наименование законопроекта);
2) период и населенные пункты области, на территории которых проводился сбор подписей;
3) общее число граждан, принявших участие в выдвижении народной правотворческой инициативе (определяется по количеству лиц, проставивших подписи в подписных листах);
7) фамилии и инициалы членов инициативной группы.
3.Член инициативной группы, не согласный с протоколом подсчета общего числа подписей граждан для осуществления народной правотворческой инициативы в целом или с отдельными его положениями, может изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.
4.Протокол подсчета общего числа подписей граждан для осуществления народной правотворческой инициативы составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами инициативной группы. К протоколу подсчета общего числа подписей граждан для осуществления народной правотворческой инициативы прилагаются сброшюрованные и пронумерованные подписные листы.
5.Первый экземпляр протокола подсчета общего числа подписей граждан для осуществления народной правотворческой инициативы, сброшюрованные подписные листы, текст законопроекта и прилагаемый к нему в соответствии с требованиями Регламента Законодательного Собрания пакет документов (далее - итоговые документы) не позднее 10 дней со дня окончания выдвижения народной правотворческой инициативы направляются председателем инициативной группы в комиссию Законодательного Собрания.
6.Результаты выдвижения народной правотворческой инициативы доводятся председателем инициативной группы до сведения населения путем опубликования в средствах массовой информации или иным способами, не запрещенными законом, в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола инициативной группы, указанного в части 5 настоящей статьи.
Статья 12.Представление итоговых документов в комиссию Законодательного Собрания и их проверка
1.Комиссия Законодательного Собрания, получив итоговые документы, указанные в части 5 статьи 11 настоящего Закона, выдает председателю инициативной группы подтверждение о получении итоговых документов с указанием даты и времени их приема, а также числа собранных подписей в поддержку осуществления народной правотворческой инициативы.
2.Комиссия не позднее 20 дней со дня приема итоговых документов осуществляет их проверку на предмет соблюдения сроков сбора подписей граждан; на соответствие количества подписей граждан, необходимого для осуществления народной правотворческой инициативы в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона; на достоверность сведений о гражданах, содержащихся в подписных листах, подписей граждан и даты их внесения.
3.Комиссия извещает в письменной форме председателя инициативной группы о дате, времени и месте проведения проверки итоговых документов не позднее чем за три дня до ее проведения.
4.По результатам проверки комиссия составляет протокол проверки итоговых документов, в котором указываются:
1) количество подписей граждан, указанных в протоколе подсчета общего числа подписей граждан для осуществления народной правотворческой инициативы;
2) количество представленных подписей граждан;
3) количество проверенных подписей граждан;
4) количество подписей граждан, признанных недостоверными или недействительными, с указанием оснований признания их таковыми.
Копия протокола о проверке итоговых документов передается председателю инициативной группы за три дня до заседания комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о признании народной правотворческой инициативы состоявшейся либо несостоявшейся.
5.В случае обнаружения комиссией нарушений установленных требований по сбору подписей, в результате которых количество достоверных и действительных подписей, представленных инициативной группой, окажется меньше количества, требуемого для осуществления народной правотворческой инициативы в соответствии с настоящим Законом, комиссией составляется протокол о признании народной правотворческой инициативы несостоявшейся.
Копия указанного протокола направляется председателю инициативной группы.
6.Народная правотворческая инициатива признается состоявшейся, если количество представленных подписей граждан соответствует установленному частью 8 статьи 9 настоящего Закона количеству подписей, необходимому для осуществления народной правотворческой инициативы.
Статья 13.Рассмотрение народной правотворческой инициативы в Законодательном Собрании
1.Протокол комиссии о признании народной правотворческой инициативы состоявшейся вместе с итоговыми документами в течение трех дней после принятия протокола направляется комиссией в Законодательное Собрание.
2.Рассмотрение внесенного в порядке народной правотворческой инициативы законопроекта осуществляется Законодательным Собранием в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания.
Статья 14.Финансовое обеспечение выдвижения народной правотворческой инициативы
Финансирование мероприятий, связанных с выдвижением народной правотворческой инициативы, осуществляется за счет собственных средств субъектов инициативы, членов инициативной группы, добровольных пожертвований граждан и организаций, иных не запрещенных законом источников.
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
А.А.КОЗЛОВ