Постановление от 20.10.2005 г № 7/375
О проекте закона Амурской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»
Рассмотрев проект закона Амурской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", внесенный в порядке законодательной инициативы губернатором области, областной Совет народных депутатов постановляет:
1.Принять в первом чтении проект закона Амурской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".
2.Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок и в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу для внесения замечаний и предложений до 15 ноября 2005 года.
3.Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам социальной политики доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
О.А.ТУРКОВ
ПРОЕКТ
Внесен
губернатором
Амурской области
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством области устанавливает порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в области.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 2.Правовое регулирование деятельности комиссий
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Указа Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (основного Закона) Амурской области и других нормативно-правовых актов области.
Статья 3.Принципы деятельности комиссий
Деятельность комиссий основывается на принципах:
1) законности;
2) гуманного обращения с несовершеннолетними;
3) индивидуального подхода к несовершеннолетним;
4) конфиденциальности информации о несовершеннолетнем;
5) поддержки семьи и взаимодействия с родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего по вопросам защиты его прав и законных интересов;
6) поддержки деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, государственных органов области, органов местного самоуправления области и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7) обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего;
8) коллегиальности и равноправия членов комиссий;
9) единства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
10) гласности.
Статья 4.Основные задачи комиссий
Основными задачами комиссий являются:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;
2) выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) иные задачи, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.
Статья 5.Система комиссий
1.Комиссии составляют систему комиссий области.
Система комиссий области состоит из:
1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Амурской области (далее - областная комиссия);
2) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов и муниципальных районов области (далее - городские, районные комиссии);
3) поселковых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских поселений (далее - поселковые комиссии).
2.Поселковые комиссии создаются в порядке исключения в поселениях, расположенных на значительном удалении от районных центров, при наделении их соответствующими государственными полномочиями.
Необходимость и целесообразность образования поселковых комиссий рассматривается в соответствии с настоящим Законом областной комиссией по представлению главы муниципального района.
Предложение об образовании поселковой комиссии вносится главой муниципального образования в соответствующий представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном ст. 6 настоящего Закона, с приложением заключения областной комиссии по данному вопросу.
Статья 6.Порядок образования и состав комиссий
1.Областная комиссия образуется и упраздняется областным Советом народных депутатов; городские, районные и поселковые комиссии - представительными органами соответствующих муниципальных образований.
Персональный состав областной комиссии утверждается областным Советом народных депутатов на срок его полномочий по представлению губернатора области; а городской, районной, поселковой комиссий - представительным органом местного самоуправления соответствующего городского округа, муниципального района, поселения на срок его полномочий по представлению главы муниципального образования с учетом числа органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующих на соответствующей территории области, объема и содержания выполняемой работы.
2.Органы местного самоуправления области в целях реализации настоящего Закона и в установленном порядке наделяются отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 27 настоящего Закона.
3.Комиссии образуются в составе:
председателя;
заместителя председателя;
ответственного секретаря;
6 - 12 членов комиссии.
Возглавляет комиссию председатель - соответственно заместитель губернатора области, заместитель главы соответствующего муниципального образования, курирующие социальные вопросы.
В состав комиссий по согласованию входят руководители органов и учреждений государственной и муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующих согласно федеральному и областному законодательству на подведомственной территории, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.
На принципах добровольности и равноправия в состав комиссий входят представители иных государственных органов и учреждений, а также зарегистрированных общественных организаций (объединений), занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей, депутаты областного Совета народных депутатов, соответствующего представительного органа местного самоуправления.
4.Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссий в аппарате губернатора области, главы местной администрации вводится штатная должность ответственного секретаря комиссии, а при необходимости - дополнительные штатные единицы (инспектор по работе с детьми). Замещать эти должности могут граждане Российской Федерации, имеющие юридическое или педагогическое высшее образование, стаж работы в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми Законами Амурской области "О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы области" и "О квалификационных требованиях к муниципальным служащим Амурской области", и профессиональный опыт работы с несовершеннолетними.
5.Штатные сотрудники комиссий замещают соответственно должности государственной гражданской и муниципальной службы области, установленные на основании Реестра должностей государственной гражданской службы области и Единого реестра муниципальных должностей области.
6.Не допускаются передача функциональных обязанностей комиссий структурным подразделениям Администрации области и органов местного самоуправления, включение комиссии в их состав на правах структурного подразделения, а также использование штатных работников комиссии не по их назначению.
Статья 7.Контроль за деятельностью комиссий
1.Контроль за деятельностью нижестоящих комиссий осуществляется вышестоящими комиссиями и их должностными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области.
2.Контроль за деятельностью областной комиссии осуществляется Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации, областным Советом народных депутатов и Администрацией области в пределах их компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области.
Глава II.Компетенция комиссий
Статья 8.Полномочия комиссий
1.Комиссии:
1) принимают в установленном законодательством Российской Федерации порядке участие в разработке программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, контролируют в пределах своей компетенции реализацию этих программ;
2) принимают в установленном законодательством Российской Федерации порядке участие в разработке проектов нормативных правовых актов области по вопросам защиты прав и охраняемых законодательством Российской Федерации интересов несовершеннолетних;
3) приглашают на свои заседания для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан;
4) подготавливают заключения, предложения по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов и вносят их в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы государственной власти области, органы местного самоуправления области;
5) получают безвозмездно необходимую для осуществления своих полномочий информацию от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
6) в установленном законом порядке организуют контроль, обследование и проверку условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
7) вносят в государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности представления по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних;
8) вносят в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими постановлений комиссий или непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов, указанных в представлениях комиссий;
9) рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также других лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
10) обращаются в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
11) в пределах предоставленной компетенции дают официальные разъяснения и ведут переписку, имеют бланки со своим наименованием и другим необходимым составом реквизитов, печать, штампы;
12) ведут учет и анализ материалов, рассмотренных на заседаниях городских, районных, поселковых комиссий. Ежеквартально обобщают полученные данные и результаты анализа;
13) взаимодействуют с общественными объединениями, религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
2.Областная комиссия осуществляет полномочия, перечисленные в части 1 настоящей статьи, а также:
1) координирует и направляет деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних области, в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке контроль за их деятельностью;
2) контролирует и направляет деятельность городских, районных и поселковых комиссий, оказывает им организационно-методическую помощь, организует обучение и повышение квалификации членов этих комиссий, обобщает и распространяет положительный опыт работы в организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и охраняемых законом интересов;
3) организует на областном уровне разработку и планирование мероприятий по приоритетным направлениям в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и охраняемых законом интересов, готовит предложения по данным вопросам в органы государственной власти области, в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации;
4) организует разработку областных целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, контролирует ход реализации данных программ;
5) проверяет работу исполнительных органов власти области по исполнению федеральных законов, законов области, постановлений губернатора области, собственных постановлений по проблемам детства, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
6) регулярно информирует губернатора области о состоянии работы по защите прав и охраняемых законодательством Российской Федерации интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности, беспризорности и правонарушений на территории области;
7) организует рассмотрение представлений прокуратуры области по нарушению законности в деятельности муниципальных городских, районных комиссий, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
8) в пределах своей компетенции принимает постановления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
9) рассматривает жалобы на решения нижестоящих комиссий.
3.Городские, районные комиссии осуществляют на подведомственной территории соответствующего муниципального образования в пределах своей компетенции полномочия, перечисленные в части 1 настоящей статьи, а также:
1) осуществляют меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) рассматривают в пределах своей компетенции материалы (дела) в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, либо иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области;
3) контролируют, направляют и координируют деятельность поселковых комиссий, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют положительный опыт их работы;
4) принимают постановления:
а) о рекомендации органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних провести индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними:
привлекавшимися к административной ответственности;
вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в случае, если об этом ходатайствует администрация этих учреждений;
освобожденными из воспитательных колоний;
нуждающимися в помощи и контроле со стороны органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
б) о направлении материалов в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, в учреждения здравоохранения для проведения соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий;
в) о направлении несовершеннолетних, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших четырнадцатилетнего возраста, их родителей или иных законных представителей;
г) о направлении несовершеннолетних с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних на медицинское освидетельствование или психолого-медико-педагогическую консультацию в случае необходимости уточнения состояния их здоровья;
5) осуществляют контроль:
а) за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм;
б) за организацией творческого досуга несовершеннолетних по месту жительства, за состоянием воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними в образовательных, культурно-просветительных учреждениях, спортивных организациях, в учреждениях начального профессионального образования;
в) за соблюдением законодательства при исключении учащихся из образовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования;
г) за соблюдением законодательства при трудоустройстве несовершеннолетних службами занятости населения, специализированными молодежными службами;
6) вносят в органы опеки и попечительства предложения о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
7) участвуют в рассмотрении судом дел, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
8) рассматривают представляемую органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информацию о нарушениях прав несовершеннолетних на образование, вносят в органы управления образовательного учреждения предложения о незамедлительном направлении последними в комиссию представлений и принимают в пределах своей компетенции участие в разрешении ситуаций, складывающихся в следующих случаях:
а) об исключении из образовательного учреждения несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет и не получившего основного общего образования;
б) о переводе несовершеннолетнего, не получившего основного общего образования, на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение;
в) об оставлении образовательного учреждения несовершеннолетним, достигшим возраста пятнадцати лет до получения им основного общего образования, с согласия родителей или иных законных представителей;
9) дают согласие на расторжение трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя, а также рассматривают информацию работодателя о расторжении трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником по его инициативе, в случае необходимости принимают меры по трудоустройству такого несовершеннолетнего либо поступлению его в образовательное учреждение;
10) применяют меры воздействия к несовершеннолетним и их родителям или иным законным представителям в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и области;
11) готовят совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа представление в суд по вопросам, связанным с прекращением пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении до истечения срока пребывания, установленного судом, а также по вопросам, связанным с продлением срока пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении и переводом их в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
12) оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействуют в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляют иные функции по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и области;
13) ходатайствуют перед судом об освобождении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности, от наказания, о назначении ему более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, или условного осуждения, а также применении других мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
14) контролируют и направляют деятельность поселковых комиссий, оказывают им организационно-методическую помощь.
4.Поселковые комиссии имеют полномочия городских, районных комиссий, за исключением права рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Статья 9.Статус, права и обязанности членов комиссий
1.Председатель комиссии:
1) возглавляет комиссию, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основные направления деятельности комиссии и организует ее работу. Несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на комиссию;
2) представляет комиссию в области, соответствующем муниципальном образовании и за пределами их территории;
3) ведет заседания комиссии, обладая правом решающего голоса;
4) подписывает акты, принимаемые комиссией;
5) представляет губернатору области, главе соответствующего муниципального образования предложения о составе комиссии;
6) обеспечивает контроль и координацию деятельности субъектов, входящих в государственную или муниципальную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на подведомственной территории;
7) распределяет обязанности между членами комиссии.
2.Заместитель председателя комиссии:
1) обладает правами и обязанностями члена комиссии;
2) в период отсутствия председателя комиссии осуществляет его функции.
3.Ответственный секретарь комиссии:
1) организует текущую работу комиссии;
2) в соответствии с распределением обязанностей организует контроль деятельности субъектов, входящих в государственную или муниципальную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на подведомственной территории, оказание им методической помощи, обобщение положительного опыта их работы;
3) организует разработку и планирование мероприятий по приоритетным направлениям в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и охраняемых законом интересов. Осуществляет контроль за их реализацией;
4) организует в установленном законом порядке проверку условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в учреждениях и организациях на подведомственной территории независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Готовит материалы по итогам проверок для рассмотрения на заседаниях комиссии, а также предложения по данным вопросам для губернатора области, главы соответствующего муниципального образования в областной Совет народных депутатов, в соответствующие представительные органы местного самоуправления, в вышестоящую комиссию;
5) участвует в подготовке актов комиссии, предварительно их визирует и контролирует исполнение принятых комиссией актов;
6) организует подготовку и проведение совещаний, семинаров, "круглых столов", заседаний комиссии, участвует в них, проверяет представленные материалы и обеспечивает явку приглашенных участников;
7) отвечает за делопроизводство в комиссии, обеспечивает надлежащий учет и хранение документации комиссии, контролирует эти вопросы в нижестоящих комиссиях;
8) организует подготовку материалов к рассмотрению на заседаниях комиссии по делам о несовершеннолетних, их родителях или иных законных представителях. Ведет учет личного состава комиссии и протокол заседания, осуществляет контроль за исполнением принятых комиссией актов по делам о несовершеннолетних, их родителях или иных законных представителях, в том числе при исполнении комиссией функций административной юрисдикции;
9) обеспечивает учет и рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и других лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
10) осуществляет от имени комиссии систематическую связь с различными учреждениями и организациями по всем вопросам повседневной деятельности комиссии;
11) подготавливает статистические и информационные отчеты о деятельности комиссии, своевременно информирует вышестоящую комиссию по установленной форме;
12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией.
4.Инспектор по работе с детьми:
1) организует работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, по установлению родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними. Содействует правовому просвещению несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в сфере их прав и обязанностей;
2) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за:
а) организацией досуга и занятости несовершеннолетних;
б) состоянием воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
в) соблюдением законодательства при исключении учащихся из образовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования;
3) обеспечивает исполнение постановлений комиссии, принятых по вопросам исключения учащихся из образовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования и их дальнейшего устройства;
4) организует проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних:
а) безнадзорных или беспризорных;
б) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
в) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
г) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;
д) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
е) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
ж) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
з) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
и) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
к) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
л) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
м) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
н) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
о) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
5.В случае отсутствия штатной должности инспектора по работе с детьми обязанности, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, выполняет ответственный секретарь комиссии.
6.Члены комиссии:
1) в установленном законом порядке принимают участие в осуществлении контроля за условиями содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в учреждениях и организациях на подведомственной территории независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и в подготовке материалов по итогам проверок для рассмотрения на заседаниях комиссии;
2) участвуют с правом совещательного голоса в заседаниях комиссии, обеспечивают в обязательном порядке исполнение актов комиссии, принятых по вопросам, относящимся к ведению органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые они представляют в комиссии;
3) имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.Комиссия решает вопросы с обязательным участием члена комиссии - представителя органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к ведению которого отнесены эти вопросы.
При осуществлении полномочий члена комиссии представитель органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подотчетен комиссии, а по вопросам, отнесенным настоящим Законом к полномочиям председателя комиссии, подотчетен председателю комиссии.
Статья 10.Материалы (дела), рассматриваемые городскими, районными комиссиями в отношении несовершеннолетних
Городские, районные комиссии рассматривают материалы (дела) в отношении несовершеннолетних:
1) совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого согласно закону наступает уголовная ответственность;
2) совершивших общественно опасные деяния, содержащие признаки состава преступления, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела или уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям;
3) совершивших в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет административные правонарушения в пределах компетенции, определенной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством области;
4) допустивших антиобщественные проявления (уклонение от выполнения обязанностей, возложенных судом, немедицинское употребление наркотических средств и психоактивных веществ, бродяжничество);
5) уклоняющихся от учебы;
6) совершивших административное правонарушение, не достигнув возраста, с которого наступает административная ответственность за соответствующее административное правонарушение.
Статья 11.Материалы (дела), рассматриваемые городскими, районными комиссиями в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и других лиц
1.Городские, районные комиссии рассматривают материалы (дела) в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних:
1) за неисполнение обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетнего;
2) за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ;
3) за совершение несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати лет нарушений правил дорожного движения;
4) за безбилетный проезд несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет;
5) за употребление несовершеннолетним в возрасте до 16 лет наркотических средств или психотропных наркотических веществ без назначения врача;
6) за появление несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет в общественных местах в состоянии опьянения, а равно за распитие им алкогольной и спиртосодержащей продукции;
7) за нахождение детей в возрасте до 14 лет без сопровождения совершеннолетних граждан в общественных местах в ночное время;
8) за другие правонарушения, совершенные несовершеннолетними в возрасте до 16 лет.
2.Городские, районные комиссии рассматривают также дела в отношении:
1) руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностных лиц исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение порядка или сроков представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей;
2) лиц, вовлекающих несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.
Статья 12.Меры воздействия, применяемые городскими, районными комиссиями к несовершеннолетним
1.Рассмотрев материалы в отношении несовершеннолетнего, городская (районная) комиссия с учетом мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка, особенностей его возраста, социального положения и поведения может применить к нему следующие меры воздействия:
1) вынести предупреждение;
2) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;
3) объявить выговор или строгий выговор;
4) возложить на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, обязанность возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, или возложить обязанность своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда;
5) наложить на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста, административное наказание в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством области.
При малозначительности совершенного административного правонарушения комиссия может освободить несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием;
6) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и области;
7) обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком или иным доходом;
8) направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в них с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет;
9) ходатайствовать перед судом о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа несовершеннолетних:
а) не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
достигших возраста, предусмотренного частями 1 или 2 статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
осужденных за совершение преступления средней тяжести и освобожденных судом от наказания в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации;
10) ходатайствовать перед судом о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
2.При принятии постановления о применении к несовершеннолетнему меры воздействия за совершение правонарушения городская (районная) комиссия решает вопрос о целесообразности проведения с ним профилактической работы подразделением по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
3.В случае необходимости городская (районная) комиссия может предложить несовершеннолетнему пройти курс лечения, рекомендованный специалистами: наркологом, психиатром, психологом.
4.Постановление городской (районной) комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей действует до исправления несовершеннолетнего и может быть отменено соответствующей комиссией по ходатайству родителей или иных законных представителей, если несовершеннолетний примерным поведением доказал свое исправление.
5.В случае когда избранная мера воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетнего оказалась безуспешной, городская (районная) комиссия вправе применить к такому несовершеннолетнему более строгую меру из числа перечисленных в части 1 настоящей статьи.
Статья 13.Меры воздействия, применяемые городскими, районными комиссиями к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних либо к другим лицам
1.К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, городские, районные комиссии могут применять следующие меры воздействия:
1) вынести предупреждение;
2) возложить обязанность возместить ущерб, причиненный несовершеннолетним при совершении административного правонарушения, если сумма ущерба не превышает одну вторую минимального размера оплаты труда;
3) назначить административное наказание, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством Амурской области;
4) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;
5) обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав;
6) обратиться в суд с заявлением о выселении родителей (одного из них) без предоставления другого жилого помещения, если их проживание на совместной жилой площади с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным.
2.В случаях рассмотрения дел, отнесенных к компетенции комиссии, в отношении других лиц комиссия применяет к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством области.
3.При обнаружении в процессе рассмотрения материалов (дел) в действиях (бездействии) родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, иных лиц состава административного правонарушения, не подведомственного комиссии, или признаков состава преступления комиссия направляет материалы в прокуратуру, суд и иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.
Статья 14.Меры, принимаемые городскими, районными комиссиями по устройству несовершеннолетних
1.Городские, районные комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений выявляют несовершеннолетних, проживающих в семьях группы социального риска, беспризорных, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, а также несовершеннолетних, оставивших образовательные учреждения и неработающих, ведут их персональный учет, принимают решения об устройстве этих несовершеннолетних и контролируют выполнение принятых решений.
Учет и представление информации о выявленных и нуждающихся в бытовом и (или) трудовом устройстве несовершеннолетних осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.
2.Решения комиссий, основанные в случае необходимости на заключениях и рекомендациях психолого-медико-педагогических консультаций с указанием конкретной формы устройства несовершеннолетнего, направляются в органы и учреждения:
1) образования - для устройства в образовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, образовательные учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
2) социальной защиты населения - для устройства в специализированные социально-реабилитационные учреждения, социальные приюты;
3) здравоохранения - для обследования, наблюдения или лечения в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
4) занятости населения - для оказания помощи в трудоустройстве, получении специальности;
5) опеки и попечительства - для организации в пределах своей компетенции индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществления мер по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
6) внутренних дел - для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, указанных в пункте 4 части 3 статьи 9 настоящего Закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
3.В случаях когда после выпуска несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, освобождения из воспитательной колонии возвращение на прежнее место жительства либо по месту пребывания родителей или иных законных представителей невозможно или нежелательно в связи с отсутствием родителей или иных законных представителей, лишением родителей родительских прав, а также в силу иных причин, способных отрицательно повлиять на поведение несовершеннолетнего, городская (районная) комиссия по месту нахождения указанных учреждений на основании письменного заявления несовершеннолетнего и аргументированного заключения администрации соответствующего учреждения в течение десяти дней со дня подачи заявления принимает меры по устройству несовершеннолетнего с учетом его интересов, а также по созданию для него жилищно-бытовых условий.
В необходимых случаях комиссия обращается в соответствующий орган опеки и попечительства для установления над несовершеннолетним опеки или попечительства.
Глава III.Порядок рассмотрения материалов (дел) в городских, районных комиссиях
Статья 15.Рассмотрение материалов (дел) городскими, районными комиссиями
Городские, районные комиссии рассматривают материалы (дела):
1) по заявлению несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;
2) по собственной инициативе;
3) по представлению органов опеки и попечительства, органов и учреждений образования, социальной защиты населения, здравоохранения, внутренних дел, общественных объединений;
4) по ходатайству работодателей;
5) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении родителей и несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения им возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
6) переданные в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
7) по сообщению граждан.
Приложения
2005-10-20 Приложение к Постановлению от 20 октября 2005 года № 7/375 Методика