Постановление Главы Администрации Амурской области от 12.02.2002 № 101
Об утверждении Концепции развития сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на территории Амурской области до 2007 года
АДМИНИСТРАЦИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12.02.2002 N 101 г.БлаговещенскОб утверждении Концепцииразвития сети наблюдения илабораторного контролягражданской обороны натерритории Амурской области до2007 года В целях реализации предложений правительственной комиссии поулучшению работы учреждений СНЛК ГО на территории Амурской области,отраженных в Акте проверки состояния готовности учреждений службынаблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Амурскойобласти от 21.06.2001 года ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития сети наблюдения илабораторного контроля гражданской обороны на территории Амурскойобласти до 2007 года. 2. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Амурской области в срок до 20.03.2002 годаразработать проект положения о Координационном совете по организацииработы СНЛК ГО при Главном управлении по делам ГО и ЧС Амурскойобласти. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на начальникаГлавного управления по делам ГО и ЧС Амурской области Соловьева А.В. Глава Администрации Л.В. Коротков Утверждена постановлением Главы Администрации области от 12.02.2002 N 101 КОНЦЕПЦИЯ развития сети наблюдения и лабораторного контроля на территории Амурской области до 2007 года. 1. Состояние проблемы и необходимость ее решения. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и Положением о сетинаблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны РоссийскойФедерации от 30.10.93 сеть наблюдения и лабораторного контроля имееттри уровня: федеральный, региональный и местный. Федеральный уровень СНЛК ГО формируется на основе академическихнаучно-исследовательских организаций и учреждений центральногоподчинения, действия которых в целом координирует МЧС России. Региональный уровень СНЛК ГО состоит из учреждений, организаций,отраслевых научно-исследовательских учреждений, кафедр (лабораторий)высших учебных заведений соответствующего профиля, функционирующих натерритории Российской Федерации, решающих задачи в масштабе региона.Координацию деятельности этих учреждений данного уровня осуществляютрегиональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России. Местный уровень СНЛК ГО формируется на основе учреждений,организаций, профильных центров, функционирующих на соответствующейтерритории. Региональный и местный уровни, по сути, составляют основу всейСНЛК ГО. Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданскойобороны Амурской области утверждено постановлением Главы Администрацииобласти от 02.12. 97 N 594. Этим же постановлением координациядеятельности и общее руководство СНЛК ГО области возложено на Главноеуправление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямобласти (далее - Главное управление ГОЧС области). На сегодняшний деньв число учреждений СНЛК ГО области входит более 80 учреждений иорганизаций, имеющих в своем составе лабораторные подразделенияхимического и микробиологического профиля, которые выполняют стоящиеперед ними повседневные задачи. Проверка, проведенная специалистами МЧС России в июне 2001 года,показала, что большинство учреждений СНЛК ГО области, имея развитуюматериально-техническую базу, специалистов и удовлетворительноеприборное обеспечение, не смогли выполнить обязательный объемисследований, заданный специалистами МЧС России в виде контрольныхпроб, содержащих отравляющие вещества (далее - ОВ), радиоактивныевещества (далее - РВ) и биологические средства (далее - БС). Готовность сил и средств СНЛК ГО области, как составной частиАмурской территориальной подсистемы Российской системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, к выполнению задач попредназначению была оценена: "Ограниченно готовы к выполнению задач вмирное и военное время". Такое положение возникло в результате нарушения централизованногоуправления учреждениями сети наблюдения и лабораторного контролягражданской обороны со стороны федеральных органов исполнительнойвласти по: - организационно - методическому руководству и контролю засостоянием готовности учреждений, входящих в сеть; - координации деятельности учреждений, включенных в сеть приликвидации чрезвычайных ситуаций: - материально - техническому обеспечению в новых условияххозяйственно - экономической деятельности. 2. Цели и задачи. Основной целью настоящей Концепции является реформированиесуществующей и создание на территории области СНЛК ГО, обеспечивающейпроведение исследований объектов окружающей среды, индикацию иидентификацию ОВ, РВ и БС в условиях ЧС, а также в военное время. Для достижения поставленной цели необходима реализация следующихзадач: - разработка оптимальной для Амурской области схемыорганизационного построения и системы управления СНЛК ГО области; - разработка системы финансирования учреждений СНЛК ГО изобластного (для головных учреждений СНЛК ГО) и местных бюджетов (дляучреждений СНЛК ГО городов и районов области); - укрепление материально-технической базы учреждений СНЛК ГО; - создание системы подготовки и переподготовки специалистов,работающих в учреждениях СНЛК ГО. 3. Совершенствование организационного построения и системы управления СНЛК ГО Амурской области. Основными направлениями организационного построения и системыуправления СНЛК ГО являются: 1. Создание централизованной системы управления СНЛК ГО (ГУ поделам ГО и ЧС - головные учреждения СНЛК ГО, местные органы ГО и ЧСгородов и районов - учреждения СНЛК ГО в городах и районах); 2. Создание координационных советов по организации деятельностиСНЛК ГО при Главном управлении по делам ГО и ЧС и управлениях местныхорганов ГО и ЧС городов и районов; 3. Создание сети головных учреждений и их дублеров, имеющихстатус межрайонных центров индикации в СНЛК ГО Амурской области; 4. Развитие механизмов взаимодействия с органами местногосамоуправления в области обеспечения устойчивой работы учрежденийнаблюдения и лабораторного контроля (разработка соглашений, положенийо взаимодействии и т.д.); 5. Разработка системы взаимодействия между органами управленияСНЛК ГО и руководителями ведомственных служб (МПС, МВД и др.),лабораторные подразделения которых входят в состав учреждений СНЛК ГОобласти; 6. Повышение ответственности руководителей служб и организаций,имеющих в своем составе учреждения СНЛК, за их готовность к выполнениюзадач по индикации и идентификации ОВ, РВ и БС . 4. Разработка экономических основ развития СНЛК ГО Амурской области. Обеспечение экономической основы деятельности СНЛК ГО областипредполагается проводить по следующим направлениям: 1. Разработка системы финансирования учреждений СНЛК ГО изобластного и местных бюджетов, с приоритетами финансированиямероприятий, выполняемых учреждениями СНЛК ГО в особых условиях; 2. Разработка системы восполнения неплановых затрат, понесенныхучреждениям СНЛК ГО в результате выполнения ими задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в порядке,установленном действующим законодательством. Основой технико-экономического обоснования функционирования сетинаблюдения и лабораторного контроля как неотъемлемой части Амурскойтерриториальной подсистемы РСЧС является разработка областной целевойпрограммы "Развитие СНЛК ГО в Амурской области на 2002-2007 годы". 5. Реализация кадровой политики и подготовки специалистов СНЛК ГО области. Основные направления кадрового обеспечения учреждений СНЛК ГОпредусматривают совершенствование профессиональной подготовки иповышения квалификации специалистов, введение обоснованных принципов иметодов определения потребности в персонале в соответствии с задачами,стоящими перед конкретным учреждением. Реализация этих направленийпредусматривает: 1. Определение оптимальной потребности СНЛК ГО в кадрах (головныхучреждений, их дублеров и объектовых лабораторий) и разработкапредложений по профессиональной подготовке специалистов; 2. Создание на базе научно-исследовательских институтов и высшихучебных заведений, расположенных в г.Благовещенске и имеющихсоответствующие лицензии, постоянно действующих курсов по подготовкеспециалистов СНЛК ГО области; 3. Обучение, подготовку и переподготовку специалистов СНЛК ГОобласти на базе профильных высших учебных заведений по программам ипланам, согласованным с МЧС России. 6. Материально-техническое и финансовое обеспечение. Материально-техническое обеспечение лабораторий учреждений СНЛКГО лабораторным оборудованием, химическими реактивами, посудой и другими техническими средствами, а также финансирование деятельностиучреждений СНЛК осуществляется за счет средств: - организаций, министерств и ведомств, предусмотренных навыполнение мероприятий ГО и ликвидации ЧС; - резервных и иных фондов, предусмотренных на ликвидацию ЧСорганов исполнительной власти субъекта федерации и органов местногосамоуправления; - получаемых в результате деятельности организаций, незапрещенных законодательством РФ. 7. Механизм реализации. Во исполнение настоящей Концепции на уровне Амурскойтерриториальной подсистемы РСЧС разрабатываются и принимаются целевыепрограммы, планы мероприятий и другие документы, регламентирующиедеятельность СНЛК ГО области. 8. Механизм проверки готовности сил и средств учреждений СНЛК ГО области к выполнению задач по назначению. Готовность сил и средств учреждений СНЛК ГО определяется Главнымуправлением по делам ГО и ЧС области посредством проведения командно-штабных тренировок и тактико-специальных учений, проверки документациии отработки приемов отбора проб на ОВ, РВ и БС из объектов окружающейсреды с доставкой их в учреждения СНЛК ГО, а также с выдачейконтрольных проб для исследования на ОВ, РВ и БС.