Постановление Главы Администрации Амурской области от 09.04.2003 № 257
О концепции государственной семейной политики в Амурской области на 2003-2008гг.
АДМИНИСТРАЦИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09.04.2003 N 257 г.БлаговещенскО концепции государственнойсемейной политики в Амурскойобласти на 2003-2008гг. В целях формирования приоритетов семейной политики Амурскойобласти, активизации деятельности по повышению статуса семьи, решениювопросов социального развития и социальной защиты семьи ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую концепцию государственной семейнойполитики в Амурской области на 2003-2008гг. 2. Структурным подразделениям Администрации области приразработке социальных программ учитывать основные направленияконцепции семейной политики. 3. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправленияразработать региональные программы по улучшению положения семьи сучетом утвержденной концепции государственной семейной политики. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации области С.А. Анищенко. Глава Администрации Л.В. Коротков КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2008гг. Концепция государственной семейной политики (далее Концепция) -документ общественно-политического характера, содержащий официальнопринятые взгляды на государственную стратегию в области решениясоциальных и иных проблем семьи. Государственная семейная политика представляет собой целостнуюсистему мер политического, правового, экономического, социального,медицинского, социального, культурного,информационно-пропагандистского и организационного характера,направленных на развитие семьи, интеграцию большинства принятыхсоциальных программ в Амурской области. Государственная семейная политика области является неотъемлемойчастью государственной социальной политики Российской Федерации ивзаимосвязана со всеми ее направлениями на стадиях разработки,принятия и реализации решений. В Концепции формулируются подходы к рациональному использованиювозможностей и предлагаются пути осуществления действий по повышениюкачества жизни семей. Концепция должна служить ориентиром для органов государственнойвласти и органов местного самоуправления при решении вопросовжизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей. Концепция отражает современные подходы к решению вопросовсоциального развития и социальной защиты семьи. Настоящая Концепцияучитывает: - многообразие типов и категорий семьи, особенности социальногоположения, интересы членов семьи в период социально-экономическойтрансформации общества; - содержание современной социальной работы с семьей, результатысравнительного анализа семейной политики; - предложения и рекомендации комитетов и управлений Администрацииобласти, муниципальных органов исполнительной власти, общественных идругих организаций по осуществлению семейной политики в Амурскойобласти; - принципы и сложившуюся систему по реализации семейной политикив области за период последнего десятилетия. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработкамеханизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможностьсемьи как общественного института в решении сложных проблем развитиянашего общества. Концепция подразумевает динамичное решение проблем семьи, приэтом государство и семья должны участвовать в качестве партнеров. Приоритеты государственной семейной политики: - создание правовых, экономических, социальных, культурных идругих условий для развития семьи, повышения ее уровня жизни; - учреждение ценностей семьи, уважение и защита различныхкатегорий семей, независимо от их возрастных, социальных, национальныхи религиозных отличий; - формирование позитивного для семьи информационногопространства; - ликвидация детской беспризорности и обеспечение приоритетногоправа проживания ребенка в условиях семьи; - сохранение и охрана здоровья детей; - адресная социальная поддержка семьи и детей; - организация подготовки и переподготовки соответствующихспециалистов. 1. Проблемы современной семьи В настоящее время малообеспеченные граждане составляют 46,5 % отобщего количества проживающих в области. 9 из 10 человек проживают всемье. Материальное благосостояние большинства семей продолжаетснижаться, достигая во многих семьях опасной границы угрозы здоровьюдетей, беременных женщин и кормящих матерей. Причины кризисного положения семьи коренятся в таких личностных иобщественных противоречиях и проблемах ее развития, как: - низкий уровень жизни; - низкий уровень ориентации молодежи на создание собственнойсемьи; - отсутствие систематической пропагандистской икультурно-просветительской работы по укреплению семейных отношений; - недостаточное развитие системы учреждений по оказаниюсоциальной помощи семьям с детьми, планированию семьи; - разрушение общественных институтов дошкольного воспитания,досуговой сферы, летнего отдыха и др.; - жилищная проблема; - криминализация подростковой среды, детская безнадзорность исоциальное сиротство; - ухудшение здоровья матерей и детей, высокая материнская идетская смертность и инвалидность детей; - ухудшение положения женщин на рынке труда; - разрушение этнического уклада жизни и семейного воспитаниянародов Севера. Решение этих и других проблем во многом зависит от того, как онибудут учитываться при разработке социальных мероприятий и областныхцелевых программ по реализации семейной политики. 2. Основные принципы, цели и задачи семейной политики Настоящий документ содержит и дополняет положение ранеедействующих программ, на основе которых формируется и осуществляетсясемейная политика. Цели и принципы такой политики являются общими длявсех уровней власти на территории области. Принципы семейной политики: Семейная политика: - направлена на оказание помощи семьям, отдельным членам семьи,попавшим в трудную жизненную ситуацию, из которой они не могут выйтисамостоятельно; - осуществляется органами государственной власти вовзаимодействии с органами местного самоуправления, общественными,религиозными организациями, предприятиями и учреждениями, физическимилицами; - должна стимулировать активность и самостоятельность семьи врешении проблем сохранения и укрепления семьи при создании необходимыхусловий со стороны государства; - исходит из признания принципа ответственности каждой семьи завоспитание и физическое развитие личности; - предполагает создание в области специальной системы мерэкономической, социально-правовой и психолого-педагогической поддержкинаселения. Цели и задачи семейной политики: Основной целью семейной политики является создание условий длясохранения и развития семьи, укрепление семейного образа жизни ивыполнения ею функций социального института. Для реализации этих целейнеобходимо: - развитие правовой основы семейной политики; - обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своихосновных функций - экономической, репродуктивной, воспитательной,жизнеохранительной; - формирование у населения мотивации к здоровому образу жизни; - обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности исемейных обязанностей с личными интересами человека; - создание стартовых возможностей для становления молодой семьи идостижения ее стабильного функционирования; - обеспечение условий для реализации женщинами своих возможностейв профессиональной и общественной деятельности; - развитие семейных форм жизнеустройства детей, оказавшихся втрудной жизненной ситуации; - обеспечение профилактической направленности деятельности служб,связанных с охраной здоровья населения (семьи); - защита, сохранение, укрепление здоровья женщин и детей дляснижения уровня инвалидности, младенческой, детской и материнскойсмертности; - сокращение масштабов социального сиротства, совершенствованиеинститута приемной семьи; - создание условий для уменьшения детской безнадзорности иправонарушений, совершаемых несовершеннолетними. 3. Направления реализации семейной политики Достижение поставленных целей предполагает поэтапное действие вследующих основных направлениях: 3.1. В сфере создания системы социальной ипсихолого-педагогической помощи семье: - разработка системы действенных мер по профессиональнойориентации с учетом возрастных особенностей, социального статуса иобразовательного уровня населения; - формирование и совершенствование социоучереждений,обслуживающих семьи и детей и обеспечивающих их правовой,медико-социальной, психологической и педагогической поддержкой; - совершенствование системы кадрового обеспечения органов иучреждений, осуществляющих семейную политику в городах и районахобласти; - преемственность и стабильность мер семейной политики,сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки семьи, ихдальнейшее совершенствование. 3.2. В сфере охраны здоровья матери и ребенка: - сохранение бесплатных гарантированных медицинских услуг длядетей, беременных женщин и рожениц; - совершенствование медико-генетической помощи населению путемобязательного обследования беременных женщин и новорожденных дляраннего выявления заболеваний плода и новорожденного, создание условийдля рождения желанных, здоровых детей; - развитие системы охраны и формирования репродуктивного здоровьясемьи, подготовка беременной женщины и ее семьи к рождению ребенка; - высокоэффективное санитарное просвещение подростков по вопросамполового воспитания, безопасного материнства, профилактикизаболеваний, передающихся половым путем и от будущей матери к плоду; - организация подростковых центров, медико-педагогических школ,направленных на формирование здорового образа жизни; - улучшение оказания медико-социальной помощи одиноким матерям,многодетным семьям, семьям, имеющим детей с ограниченнымивозможностями, включая индивидуальное восстановительное лечение,протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия; - сохранение принципа всеобщей диспансеризации детского населенияи бесплатной медицинской помощи детям; - создание и внедрение программ обучения родителей основамреабилитации и воспитания детей с физическими и умственныминедостатками; - создание системы медико-социальных служб, осуществляющихлечение и реабилитацию больных наркоманией, профилактикунаркоманизации среди детей и подростков; - проведение научных исследований в области охраны здоровьяматери и ребенка. 3.3. В сфере улучшения материальных условий жизнедеятельностисемьи, поддержки малообеспеченных семей: - повышение роли органов местного самоуправления в решениипроблем неблагополучия семей, социальной поддержки малообеспеченныхкатегорий семей, обеспечение защиты имущественных, жилищных и другихправ ребенка; - повышение социальных гарантий в области занятости для семей,особо нуждающихся в социальной защите, путем проведения специальныхмероприятий и поощрения работодателей, использующих труд вышеуказанныхграждан; - осуществление дифференцированного подхода в предоставлениигарантий по поддержанию социально-приемлемого уровня жизни длянетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членамсемьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе; - обеспечение жильем, квотированными рабочими местами и другимисоциальными гарантиями выпускников учебных заведений, являющихсядетьми-сиротами, в соответствии с законодательством; - создание в системе профессионального образования центров,занимающихся вопросами содействия трудоустройству обучающихся ивыпускников; - увеличение объемов ввода дешевого социального жилья; - обеспечение социальной поддержки молодым семьям из числастудентов и учащихся высших и средних учебных заведений. 3.4. В сфере повышения профессионального и социального статусаженщин: - разработка и внедрение экономических стимулов и льгот,повышающих заинтересованность организаций в приеме на работу женщин, вт.ч. на условиях неполного рабочего времени, гибкого графика илиработы на дому; - создание эффективных условий для обучения, повышенияквалификации или переобучения профессиям, конкурентоспособным на рынкетруда для женщин впервые ищущих работу, а также имеющих перерыв втрудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска побеременности и родам и уходу за ребенком, для скорейшейпрофессиональной реадаптации; - создание условий для развития семейного бизнеса, работы надому, вовлечения в предпринимательскую деятельность; - совершенствование работы предприятий и организаций по охранетруда женщин и обеспечению их правовой защиты в сфере трудовойдеятельности; - сохранение рабочих мест для женщин предпенсионного возраста привысвобождении граждан из организаций; - предоставление возможности досрочного оформления на пенсию всоответствии с действующим законодательством женщинам предпенсионноговозраста, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращениемчисленности штата, при невозможности их трудоустройства. 3.5. В сфере профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защите их прав: - принятие мер по предотвращению деградации, распада семей; - развитие системы социальных учреждений по оказанию помощисемье, детям, женщинам; - обеспечение занятости подростков; возрождение подростковых имолодежных клубов, кружков на бесплатной основе; - сохранение и развитие материально-технической базы детскогоотдыха, оздоровления, занятости; - размещение государственного заказа на проведение отдыха,оздоровления, занятости детей и подростков; - повышение роли органов местного самоуправления в созданиисистемы профилактики, разработка и принятие комплексных программпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - создание системы практической реализации права ребенка навоспитание в семье. Развитие института приемной семьи. 3.6. В сфере образования, воспитания, психолого-педагогическогосопровождения семьи и детей: - внедрение в школьный компонент учебных планов факультативов,специальных курсов по вопросам семейного воспитания; - разработка учебно-методических пособий для общеобразовательныхучреждений по вопросам семейного воспитания школьников; - вовлечение родителей в систему воспитания детей и подростков вобразовательных учреждениях; - оказание помощи семьям и детям в диагностике, коррекции иреабилитации отклонений в развитии; - изучение внутрисемейной среды и ближайшего окружения, влияющегона психологическое состояние родителей и детей; - создание профилактических и здоровьесберегающих технологий вобразовании. 3.7. В сфере создания условий для поддержки молодой семьи: - проведение кредитования и частичного субсидирования молодыхсемей, осуществляющих строительство или приобретение жилья; - развитие центров и клубов молодой семьи, социальных служб длямолодежи, осуществляющих работу по оказанию психологической помощимолодым супругам, воспитанию ответственного родительства; - создание условий для обеспечения возможности завершенияобразования членам студенческих семей из числа студентов вузов,ссузов; - поддержка и стимулирование деятельности служб, оказывающихсодействие занятости и трудоустройству членам молодых семей. 3.8. В сфере пропагандистской культурно-просветительской работыпо укреплению семейных отношений: - организация регулярных публикаций в газетах, циклов передач нарадио и телевидении по вопросам формирования, сохранения и укреплениясемьи; - осуществление учреждениями культуры систематической работы поформированию и пропаганде гармоничных семейно-бытовых отношений; - расширение социального партнерства и сотрудничества снегосударственными общественными некоммерческими организациями,осуществляющими деятельность в интересах семьи и детей; - участие студенческих обществ высших и средних учебных заведенийв разработке аналитических материалов, способствующих определению,приоритетных целей и задач в формировании программ, касающихсяулучшения положения семьи. 4. Заключительные положения Концепции В Концепции сформулированы принципы и важнейшие направлениягосударственной социальной семейной политики в Амурской области напериод до 2008 года. Положения Концепции дополняются, уточняются иконкретизируются в постановлениях, распоряжениях, планах действий идругих документах, утверждаемых Главой Администрации области. Концепция является основой для разработки и реализациирегиональных целевых программ и мероприятий в областях, гдезатрагиваются интересы семей, предусматривает координацию действийорганов власти на областном и муниципальном уровнях.