Постановление Губернатора Амурской области от 03.09.2004 № 503
О концепции развития местного самоуправления в Амурской области
Губернатор Амурской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.09.2004 N 503 г.БлаговещенскО концепции развития местногосамоуправления в Амурской области В соответствии с Решением Совета по местному самоуправлению приГубернаторе области от 17.08.2004, в целях закрепления единыхнаправлений политики области в сфере развития местного самоуправленияи механизмов ее реализации постановляю: 1. Утвердить прилагаемую концепцию развития местногосамоуправления в Амурской области. 2. Рекомендовать органам государственной власти и органамместного самоуправления области при проведении мероприятий пореформированию местного самоуправления учитывать основные направленияданной концепции. 3. Пресс-службе аппарата губернатора области (К.Е. Че) обеспечитьосвещение концепции в средствах массовой информации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя губернатора области С.М. Максимова. Губернатор Амурской области Л.В. Коротков Приложение к постановлению губернатора Амурской области от 03.09.2004 N 503 Концепция развития местного самоуправления в Амурской области I. Введение Органы местного самоуправления составляют одну из основ любогодемократического общества, а право на местное самоуправление наиболеенепосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне. Наличие обладающих финансовой самостоятельностью и обличенныхреальной ответственностью органов местного самоуправления можетобеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданинууправление. Для этого необходимо, чтобы на местном уровне существовалиуполномоченные для принятия решений органы, созданные демократическимпутем имеющие широкую автономию в отношении своей компетенции, порядкаи средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов. Концепция развития местного самоуправления в Амурской области(далее - концепция) закрепляет единую систему представлений остратегических целях, приоритетных направлениях, задачах и принципахполитики области в сфере развития местного самоуправления и механизмахее реализации. Правовой базой концепции являются Конституция РоссийскойФедерации, Европейская Хартия местного самоуправления, федеральныезаконы и указы Президента Российской Федерации, регулирующие вопросыосуществления местного самоуправления в Российской Федерации, Устав(Основной Закон) Амурской области, законы области, регулирующиевопросы осуществления местного самоуправления в области. Концепция обеспечивает преемственность в деятельности органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления, атакже соответствующих должностных лиц при осуществлении долгосрочнойпрограммы реформирования организации местной власти на принципахсамоуправления. Основные положения концепции находят отражение в системе законовобласти, областных целевых программ и других нормативных правовыхактах в местного самоуправления. II. Современное состояние местного самоуправления в области В области с 1995 года сформирована законодательная основаосуществления местного самоуправления. Вместе с базовым ЗакономАмурской области от 23.10.95 N 33-03 "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Амурской области" (с последующимиизменениями) она включает 26 Законов области, регулирующих как формынепосредственного участия населения в осуществлении местногосамоуправления путем выборов, референдумов и иных форм прямоговолеизъявления, так и организацию и деятельность органов местногосамоуправления, организацию бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях, имущественные отношения, организацию и осуществлениемуниципальной службы и т.д. Формирование представительных органов местного самоуправления вабсолютном большинстве случаев производится населением на основепрямых выборов. Численность депутатов представительных органов внастоящее время соответствует положениям статьи 35 Федерального законаот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Главы городов и районов (заисключением Тындинского района) также избираются непосредственнонаселением. В сельсоветах в зависимости от положений уставовмуниципальных образований выборы глав осуществляются какнепосредственно населением, так и из числа депутатов представительногооргана. Территориальная организация местного самоуправления в области восновном соответствует концепции Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". С 1996 года существует двухуровневая системаместного самоуправления в муниципальных районах и входящих в их составпоселениях - городах районного значения, поселках городского типа,сельсоветах. По состоянию на 1 января 2004 года в области образованы20 районов, 7 городов областного значения, 1 ЗАТО, 2 города районногозначения, 20 поселков юродского типа, 284 сельсовета. Изменения вадминистративно-территориальном устройстве области происходят в связис социально-экономическими предпосылками. С 1995 года принято 26Законов области о территориальных изменениях в муниципальныхобразованиях области. В соответствии с требованиями Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" установлены границы города Зея. Межбюджетные отношения регулируются Законом Амурской области от09.02.99 N 131-ОЗ "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правахместного самоуправления в Амурской области" (с последующимиизменениями) и законами области об областном бюджете насоответствующие годы. Сложившаяся система местного самоуправления в области в большейчасти удовлетворяет требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". Поэтапная реализация указанного Федеральногозакона предусмотрена примерной Программой законотворческойдеятельности областного Совета народных депутатов, утвержденнойПостановлением областного Совета народных депутатов от 08.04.2004 N36/166, и Программой действий органов государственной власти иместного самоуправления Амурской области, утвержденной РаспоряжениемГубернатора области от 09.01.2004 N 12-р. III. Цель, основные направления и задачи областной политики развития местного самоуправления 3.1. Целью областной политики развития местного самоуправленияявляется совершенствование института местного самоуправления дляобеспечения его эффективной деятельности как необходимого условияполноценного социально-экономического развития области в целом. 3.2. Для достижения указанной цели деятельность органовгосударственной власти и местного самоуправления области должна бытьнаправлена на: реализацию конституционных прав граждан на осуществление местногосамоуправления; формирование условий эффективной реализации конституционныхполномочий органов местного самоуправления; обеспечение государственных гарантий самостоятельности местногосамоуправления в пределах своих полномочий; повышение эффективности деятельности органов местногосамоуправления и совершенствования их территориальной основы. 3.3. В рамках каждого из названных направлений государственнойполитики в ближайшие годы предстоит решить следующие задачи: 3.3.1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан наосуществление местного самоуправления: создание условий для реализации конституционных прав граждан: избирать и быть избранными в органы местного самоуправлениявыборными должностными лицами местного самоуправления; осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органыместного самоуправления; участвовать в решении вопросов местного значения путем прямоговолеизъявления, а также путем организации и деятельноститерриториального общественного самоуправления; правовое определение порядка учета мнения населения при измененииграниц соответствующих муниципальных образований; создание эффективной системы взаимодействия муниципальной властис населением: вовлечение населения в принятие управленческих и иных решений; формирование механизмов контроля за эффективностью деятельностиорганов местного самоуправления со стороны населения; формирование механизмов ответственности органов и должностных лицместного самоуправления перед населением, включая отзыв избирателямидепутатов и выборных должностных лиц; организация и развитие взаимовыгодного социального партнерства сбизнесом и некоммерческим сектором на паритетной основе. 3.3.2. Обеспечение реализации конституционных полномочий органовместного самоуправления: создание условий для реализации права органов местногосамоуправления на решение вопросов местного значения, в том числе на: владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью, в том числе закрепление права муниципальнойсобственности на землю; установление местных налогов и сборов; формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов; осуществление охраны общественного порядка; жилище; охрану здоровья и оказание медицинской помощи; обеспечение общедоступного образования в муниципальныхобразовательных учреждениях; формирование финансово-экономической базы местного самоуправлениядостаточной для решения вопросов местного значения, совершенствованиесистемы бюджетного регулирования; разграничение с учетом принципа субсидиарности полномочий исоответствующих материальных и финансовых ресурсов между: органами государственной власти и органами местногосамоуправления; органами местного самоуправления в случае, если в границахтерритории муниципального образования имеются другие муниципальныеобразования; создание условий для беспрепятственного взаимодействиямуниципалитетов, в том числе на региональном, федеральном имеждународном уровнях; научно-методическая и организационно-методическая поддержкадеятельности органов местного самоуправления; создание эффективной областной системы подготовки, переподготовкии повышения квалификации муниципальных кадров; информационная поддержка местного самоуправления; обеспечение межмуниципального сотрудничества и взаимодействияорганов местного самоуправления. 3.3.3. Обеспечение государственных гарантий самостоятельностиместного самоуправления в пределах своих полномочий: защита прав местного самоуправления, установленных КонституциейРоссийской Федерации и Федеральными законами; защита муниципальной собственности; обеспечение административной обособленности органов местногосамоуправления от системы органов власти области; обеспечение выполнения органами государственной власти, органамиместного самоуправления, отдельными гражданами законодательства оместном самоуправлении и нормативных актов органов местногосамоуправления; обеспечение права местного самоуправления на судебную защиту; обеспечение конституционного права местного самоуправления накомпенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,принятых органами власти области; обеспечение передачи материальных и финансовых средств,необходимых для осуществления отдельных государственных полномочийобласти в случае их делегирования в законодательном порядке органамместного самоуправления; формирование эффективного механизма контроля со стороныгосударственной власти области за законностью деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления. 3.3.4. Повышение эффективности деятельности органов местногосамоуправления и совершенствование их территориальной основы: установление новых принципов территориальной организации местногосамоуправления, оптимизация структуры местных органов, исходя изинтересов населения, критериев эффективности решения вопросов местногозначения и исполнения отдельных государственных полномочий, перспективразвития муниципальных образований; укрупнение сельских муниципальных образований с целью созданияреальной возможности наиболее полного решения вопросов местногозначения поселений; оптимизация затрат на содержание органов местного самоуправления; вывод на качественно новый уровень муниципальных районов, которыедолжны стать связующим звеном между органами государственной власти иорганами местного самоуправления поселений; укрепление муниципальных районов путем вхождения в их составгородов областного подчинения или объединения части районов областиисходя из принципов целесообразности и разумности; формирование городских округов с учетом территорий, необходимыхдля развития инфраструктуры городов и близлежащих сельских населенныхпунктов. IV. Механизмы реализации областной политики развития местного самоуправления Органы государственной власти области располагают рядоммеханизмов, позволяющих осуществлять государственную политику развитияместного самоуправления в области. К таким механизмам относятся: правовое регулирование, создающее юридические гарантииорганизационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местногосамоуправления в решении вопросов местного значения; административное обеспечение, выражающееся в наделениисоответствующей компетенцией и обеспечении деятельности системыгосударственных органов и учреждений области, занимающихся вопросамиместного самоуправления, в том числе в целях государственного надзораза законностью деятельности местного самоуправления и реализациейпереданных в законодательном порядке отдельных государственныхполномочий; бюджетное регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированныеминимальные местные бюджеты, создать условия оптимизации налоговойбазы муниципальных образований; передача в муниципальную собственность объектов, находящихся вгосударственной собственности, необходимых для осуществленияполномочий местного самоуправления; научно-методическая поддержка местного самоуправления, включающаяконсультирование муниципальных органов, организацию и проведениеконференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления,практическому обмену опытом и др.; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров дляорганов местного самоуправления, в том числе повышение деловойквалификации выборных лиц местного самоуправления; подготовка кандидатов и участников организации избирательногопроцесса и других процедур прямого волеизъявления населения; информационная поддержка местного самоуправления, в том числепопуляризация идей, принципов и задач местного самоуправления срединаселения, информирование о ходе и проблемах реформы, о роли населенияв создании системы общественного контроля за деятельностью органовместного самоуправления, проведение опросов и социологическихисследований. Наиболее действенным механизмом реализации политики развитияместного самоуправления в области на долгосрочную перспективу должныстать программа поддержки развития муниципальных образований с учетомнастоящей концепции и создание условий реализации конституционныхполномочий местного самоуправления, в которой предполагаетсякомплексное использование названных механизмов. V. Принципы областной политики развития местного самоуправления Политика развития местного самоуправления в области реализуетсяна основе соблюдения следующих принципов; единство целей, направлений, задач и механизмов реализациигосударственной политики и политики области; комплексный подход при реализации государственной политики; сотрудничество федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления в процессе реализации государственнойполитики; преемственность государственной политики на разных этапах реформыместного самоуправления; системная поддержка местного самоуправления со стороны области; невмешательство органов государственной власти области вкомпетенцию органов местного самоуправления; контроль за реализацией государственными органами и должностнымилицами области политики развития местного самоуправления; внедрение и применение современных управленческих технологий; учет мнения населения при решении вопросов непосредственнозатрагивающих интересы населения соответствующих территорий. Процесс реализации политики развития местного самоуправления вобласти характеризуется как комплексностью, так и определеннойэтапностью решения поставленных задач, необходимостью определенияприоритетных направлений политики области на соответствующем этапереализации. Успешная реализация политики развития местного самоуправления вобласти должна привести к созданию системы взаимодействия населения,местного самоуправления и государственной власти области, эффективноефункционирование которой позволит обеспечить: улучшение условий жизнедеятельности населения в каждоммуниципальном образовании; повышение политической стабильности в области и государстве вцелом; обретение гражданами навыков демократического взаимодействия сформируемыми ими властными органами и общественного контроля заэффективностью их деятельности.