Постановление Губернатора Амурской области от 27.05.2005 № 318
О разработке перспективного финансового плана и проекта областного бюджета на 2006 год
ГУБЕРНАТОР
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.05.2005 N 318
г.Благовещенск
О разработке перспективного
финансового плана и
проекта областного бюджета
на 2006 год
(В редакции Постановлений Губернатора Амурской области
от 25.08.2005 г. N 487;
от 09.06.2006 № 302)
В соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений",
Законом Амурской области "О бюджетном процессе Амурской области", в
целях обеспечения бюджетного процесса в области
постановляю:
1. Утвердить План мероприятий администрации области по разработке
перспективного финансового плана и проекта закона Амурской области "Об
областном бюджете на 2006 год" (приложение N 1).
2. Финансовому департаменту администрации области (В.А.Ефремов):
организовать разработку проектов перспективного финансового плана
на 2006 - 2008 годы и закона Амурской области "Об областном бюджете на
2006 год". Считать исходной базой разработки проекта областного
бюджета на 2006 год и исходными показателями для расчетов к
формированию межбюджетных отношений с органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов на 2006 год основные
показатели прогноза социально-экономического развития на 2006 - 2008
годы, проектировки основных характеристик сводного финансового баланса
на 2006 - 2008 годы, данные Амурского областного комитета
государственной статистики, показатели исполнения областного бюджета и
местных бюджетов за 2004 год и истекший период 2005 года;
осуществлять координацию взаимодействия главных распорядителей
бюджетных средств при разработке перспективного финансового плана и
проекта областного бюджета;
в срок до 1 июля 2005 года в установленном порядке внести
предложения о создании комиссии по формированию перспективного
финансового плана и областного бюджета на 2006 год;
при формировании проекта областного бюджета на 2006 год исходить
из расходных обязательств Амурской области, включенных по
представлению главных распорядителей бюджетных средств по состоянию на
1 августа 2005 года в реестр расходных обязательств Амурской области
(областной уровень), в соответствии с постановлением губернатора
области от 14 марта 2005 г. N 128 "О порядке составления и ведения
реестра расходных обязательств Амурской области (областной) уровень";
предложения и заявки (кроме адресной инвестиционной программы),
поступившие от участников бюджетного процесса позднее 1 августа 2005
года, по включению в проект областного бюджета на 2006 год отдельных
видов расходов не рассматривать;
обеспечить применение индексов-дефляторов, доведенных
Минэкономразвития России, при определении прогноза налоговых и
неналоговых доходов консолидированного бюджета (в том числе по уровням
бюджетной системы Российской Федерации) и индекса роста
потребительских цен в соответствии с прогнозом
социально-экономического развития Амурской области на 2006 - 2008
годы, при определении отдельных видов расходов областного бюджета и
межбюджетных трансфертов.
3. Главным распорядителям средств областного бюджета в срок до 1
июля 2005 года представить в финансовый департамент администрации
области:
перечень учреждений, согласованный с департаментом администрации
области по управлению государственным имуществом области, и прогноз
расходов на содержание объектов социально-культурной сферы,
принимаемых из федеральной и муниципальной собственности в областную
собственность с 1 января 2006 года;
перечень учреждений, согласованный с департаментом администрации
области по управлению государственным имуществом области, и прогноз
снижения расходов по содержанию объектов социально-культурной сферы,
подлежащих передаче из областной государственной собственности в
муниципальную собственность и из муниципальной в областную
собственность с 1 января 2006 года.
4. Органам местного самоуправления (включая ЗАТО п. Углегорск и
п. Прогресс) обеспечить:
представление информации, необходимой для распределения субвенций
из областного фонда компенсаций на реализацию государственных
полномочий Амурской области, в сроки и по показателям, устанавливаемым
главными распорядителями бюджетных средств;
проведение согласования в сроки, установленные финансовым
департаментом администрации области, исходных показателей к методике
распределения средств областного фонда финансовой поддержки поселений
и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) и областного фонда компенсаций на 2006 год.
5. Департаменту администрации области по управлению
государственным имуществом области обеспечить:
а) представление в срок до 5 июля 2005 года в департамент
экономического развития и внешних связей администрации области:
прогноза доходов областного бюджета от коммерческого
использования областного имущества в 2006 году, включая доходы от
приватизации, аренды, дивидендов, продажи земельных участков, и
ожидаемых поступлений в 2005 году;
проекта прогнозного плана (программы) приватизации
государственного имущества на 2006 год, перечня акций (пакетов акций),
принадлежащих Администрации области, перечня долей, паев Администрации
области в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ;
б) контроль за процедурой передачи объектов социально-культурной
сферы из областной государственной собственности в муниципальную и из
муниципальной в областную собственность до 1 ноября 2006 года.
6. Департаменту социальной защиты населения администрации области
обеспечить:
в срок до 1 июля 2005 года представление расчетов и документов,
характеризующих степень готовности департамента к выполнению
обязательств области по социальной поддержке и социальному
обслуживанию граждан, в том числе формирование организационной
структуры органов социальной защиты области, с обоснованием
потребности в их финансировании в 2006 году.
7. (Утратил силу - Постановление Губернатора Амурской области
от 09.06.2006 № 302)
8. Утвердить Положение о комиссии по формированию перспективного
финансового плана и проекта областного бюджета в предстоящем году
(приложение N 3).
9. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
Губернатор Амурской области Л.В.Коротков
Приложение N 1
к постановлению
губернатора
Амурской области
от 27.05.2005 г. N 318 (В
редакции Постановления Губернатора Амурской области
от 25.08.2005 г. N 487)
План мероприятий
Администрации области по разработке перспективного финансового плана
и проекта закона Амурской области "Об областном бюджете на 2006 год"
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
| N | Мероприятие | Исполнитель | Срок |
|п
/п | | | исполнения |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
| I. |Представить в финансовый департамент Администрации области | | |
| |экономические (в денежном и (или) натуральном выражении) показатели| | |
| |и расчеты для формирования проекта бюджета на 2006 год: | | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.1.|Отчетные данные за 2004 год, оценку исполнения за 2005 год и | Департамент | |
| |прогноз на 2006 год: |экономического развития| |
| | оценка потерь областного бюджета от предоставленных налоговых| и внешних связей | 1 сентября |
| |льгот; | Администрации области | 2005 г. |
| | перечень областных целевых программ в разрезе исполнителей и | | |
| |заказчиков с выделением текущих и капитальных расходов в разрезе | |До 7 сентября |
| |объектов, подлежащих финансированию в 2006 году, в пределах | | 2005 г. |
| |доведенных финансовым департаментом Администрации области объемов | | |
| |финансирования на 2006 год; | | |
| | предложения по текстовой статье проекта закона "Об областном | | |
| |бюджете на 2006 год" согласно Закону Амурской области "О фонде | | |
| |муниципального развития Амурской области"; | | |
| | программу государственных гарантий Амурской области, | |До 12 сентября|
| |подлежащих предоставлению в 2006 году, с указанием предприятий- | | 2005 г. |
| |заемщиков, кредитных организаций, процентных ставок, сумм гарантий,| | |
| |разработанную на основе конкурса, проводимого в соответствии с | | |
| |постановлением Главы Администрации области от 14.03.2003 N 202; | | |
| | предварительные итоги социально-экономического развития | | |
| |области за 2005 год и прогноз на 2006 год; | | |
| | прогноз финансового баланса территории области на 2006 год; | | |
| | проект областной адресной инвестиционной программы с | | |
| |указанием перечня строек и объектов; | | |
| | иные согласованные с губернатором области документы и | | |
| |материалы, представляемые в Амурский областной Совет народных | | |
| |депутатов одновременно с проектом закона Амурской области "Об | | |
| |областном бюджете на 2006 год" в соответствии со ст. 44 Бюджетного | | |
| |кодекса Амурской области; | | |
| | по областным целевым программам, финансирование которых было | |До 7 октября |
| |открыто в годы, предшествующие очередному финансовому году: | | 2005 г. |
| | объем финансирования на 2006 год, утвержденный законом | | |
| |области по каждой программе; | | |
| | объем финансирования на 2006 год, предлагаемый | | |
| |Администрацией области в проекте закона области об областном | | |
| |бюджете на 2006 год; | | |
| | объем финансирования за предшествующие годы, а также за | | |
| |2005 год, утвержденный законом области по каждой программе; | | |
| | объем фактического финансирования за предшествующие | | |
| |годы, а также ожидаемое финансирование в 2005 году; | | |
| | объем финансирования на финансовые годы, следующие за | | |
| |очередным финансовым годом, утвержденный законом области по каждой | | |
| |программе; | | |
| | по проектам областных целевых программ, впервые предлагаемых | | |
| |для утверждения и финансирования за счет средств областного | | |
| |бюджета: | | |
| | технико-экономическое обоснование необходимости и | | |
| |целесообразности финансирования указанных программ за счет средств | | |
| |областного бюджета; | | |
| | ожидаемые социально-экономические результаты реализации | | |
| |указанных программ; | | |
| | объем финансирования на 2006 год, предлагаемый в проекте| | |
| |закона области об областном бюджете на 2006 год; | | |
| | объем финансирования на последующие финансовые годы; | | |
| | по областным целевым программам, финансирование которых из | | |
| |средств областного бюджета предлагается прекратить с начала | | |
| |очередного финансового года: | | |
| | причины прекращения финансирования; | | |
| | объем финансирования на 2006 год, утвержденный законом | | |
| |области по каждой программе; | | |
| | объем финансирования за предшествующие годы, а также за | | |
| |2005 год, утвержденный законом области по каждой программе; | | |
| | объем фактического финансирования за предшествующие | | |
| |годы, а также ожидаемое финансирование за 2005 год по каждой | | |
| |программе; | | |
| | объем финансирования на финансовые годы, следующие за | | |
| |очередным финансовым годом, утвержденный законом области по каждой | | |
| |программе. | | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.2.|Смету доходов и расходов территориального дорожного фонда области | ГУ управление |До 7 сентября |
| |на 2006 год с пообъектной разбивкой, согласованную с департаментом | автомобильных дорог | 2005 г. |
| |по промышленности, транспорту и связи Администрации области. | "Амурупрадор" | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.3.|Проекты сводных смет доходов и расходов по предпринимательской и | Главные распорядители |До 25 августа |
| |иной приносящей доход деятельности на 2006 год (в соответствии с | бюджетных средств | 2005 г. |
| |бюджетной классификацией бюджетов Российской Федерации), включая | | |
| |расчеты и обоснования доходов от предпринимательской и иной | | |
| |приносящей доход деятельности по областным учреждениям; | | |
| | распределение средств субвенций из областного фонда | |До 7 сентября |
| |компенсаций (по компетенции) в разрезе муниципальных образований (в| | 2005 г. |
| |соответствии с данными об административно-территориальном составе | | |
| |области) согласно методикам, утвержденным законами Амурской области| | |
| |(с обоснованиями и расчетами); | | |
| | проекты смет расходов (с расчетами) в соответствии с | | |
| |доведенными финансовым департаментом и департаментом экономического| | |
| |развития и внешних связей Администрации области предельными | | |
| |объемами финансирования областных учреждений и мероприятий на 2006 | | |
| |год (в части расходов инвестиционного характера), по компетенции; | | |
| | предложения о приостановлении действия или отмене законов | | |
| |Амурской области, исполнение которых влечет за собой расходование в| | |
| |2006 году средств областного бюджета на мероприятия, не | | |
| |обеспеченные реальными источниками финансирования; | | |
| | перечень строек и объектов, включенных в проект областной | | |
| |адресной инвестиционной программы на 2006 год, с приоритетным | | |
| |направлением на завершение объектов строительства; | | |
| | бюджетная роспись главного распорядителя средств областного | |До 15 декабря |
| |бюджета в разрезе подведомственных ему бюджетополучателей; | | 2005 г. |
| | предоставление уточненного реестра расходных обязательств в | | |
| |соответствии с постановлением губернатора области от 14.03.2005 N | | |
| |128 "О порядке составления и ведения реестра расходных обязательств| | |
| |Амурской области (областной уровень)", приведенного в соответствие | | |
| |с принятым во втором чтении законом Амурской области "Об областном | | |
| |бюджете на 2006 год". | | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.4.|Численность постоянного населения, обслуживаемого муниципальным | Департамент |До 1 сентября |
| |здравоохранением, в разрезе муниципальных районов и городских | здравоохранения | 2005 г. |
| |округов. | Администрации области | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.5.|Распределение средств субвенций (в части субсидий гражданам на | Департамент |До 2 сентября |
| |оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также | жилищно-коммунального | 2005 г. |
| |предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно- |хозяйства Администрации| |
| |коммунальных услуг педагогическим работникам муниципальных | Амурской области | |
| |образовательных учреждений области (совместно с департаментом | | |
| |образования Администрации области) из областного фонда компенсаций | | |
| |(по компетенции) в разрезе муниципальных образований (в | | |
| |соответствии с данными об административно-территориальном составе | | |
| |области) согласно методикам, утвержденным законами Амурской области| | |
| |(с обоснованиями и расчетами). | | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.6.|Уточненный (на основе согласованных с организациями коммунального | Управление |До 10 октября |
| |комплекса Амурской области производственных программ и финансовых | государственного | 2005 г. в |
| |потребностей для ее реализации) прогноз тарифов на товары и услуги | регулирования цен и | разрезе |
| |организаций коммунального комплекса (энерго-, водо-, газо- и | тарифов Амурской | городских |
| |теплоснабжения) на 2006 год и темпов их роста (2006 год к 2005 | области | округов, |
| |году). | |муниципальных |
| | | | районов и |
| | | | сельских |
| | | | городских) |
| | | | поселений |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.7.|Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества| Департамент | 7 сентября |
| |области на 2006 год; | Администрации области | 2005 г. |
| | перечень акций (пакетов акций), принадлежащих области; | по управлению | |
| | перечень долей, паев в уставных капиталах хозяйственных | государственным | |
| |товариществ и обществ. | имуществом области | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
| II.|Направить главньм распорядителям бюджетных средств: | Финансовый департамент|До 30 августа |
| | методические указания по формированию бюджетных проектировок | Администрации области | 2005 г. |
| |на 2006 год; | | |
| | одобренные комиссией по формированию перспективного | | |
| |финансового плана и областного бюджета на 2006 год и согласованные | | |
| |c губернатором области предельные объемы бюджетных ассигнований | | |
| |главных распорядителей бюджетных средств (за исключением расходов | | |
| |инвестиционного характера) в 2006 году; | | |
| | задание по предоставлению государственных услуг в 2006 году. | | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|III.|Направить
в департамент экономического развития и внешних связей | Финансовый департамент|До 30 августа |
| |Администрации области предельные объемы ассигнований на 2006 год | Администрации области | 2005 г. |
| |инвестиционного характера и областных целевых программ. | | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
| IV.|Направить главным распорядителям бюджетных средств предельные | Департамент |До 5 сентября |
| |объемы ассигнований на 2006 год инвестиционного характера и |экономического развития| 2005 года |
| |областных целевых программ. | и внешних связей | |
| | | Администрации области | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
| V.|Представить губернатору области: | | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|5.1.|Проект закона области "Об областном бюджете на 2006 год" с |Финансовый департамент |До 22 сентября|
| |документами и материалами по перечню, определенному статьей 12 |Администрации Амурской | 2005 г. |
| |Закона Амурской области "О бюджетном процессе Амурской области". | области | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|5.2.|Документы и материалы по перечню, определенному бюджетным | Департамент |До 12 сентября|
| |законодательством Амурской области. |экономического развития| 2005 г. |
| | | и внешних связей | |
| | | Администрации области,| |
| | | по компетенции | |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|5.3.|Проект территориальной программы государственных гарантий | Департамент |До 31 октября |
| |обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории| здравоохранения | 2005 г. |
| |Амурской области, бесплатной медицинской помощью в 2006 году. | Администрации области,| |
| | |исполнительная дирекция| |
| | | Амурского областного | |
| | | фонда обязательного | |
| | |медицинскогострахования| |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
Приложение N 2
к постановлению
губернатора
Амурской области
от 27.05.2005 г. N 318
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА
И ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА
ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Областной перспективный финансовый план (далее -
перспективный финансовый план) и проект закона об областном бюджете на
очередной финансовый год (далее - проект областного бюджета)
разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, бюджетной политикой, определенной в ежегодном Послании
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации, Сводным
докладом о результатах и основных направлениях деятельности
Правительства Российской Федерации исходя из сценарных условий
функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочный
период (далее - сценарные условия), бюджетным законодательством
Амурской области и прогнозом социально-экономического развития
Амурской области на очередной финансовый год и среднесрочную
перспективу.
1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:
текущий год - год, в котором осуществляется разработка документов
и материалов в соответствии с настоящим Положением;
очередной год - год, следующий за текущим годом, на который
осуществляется разработка проекта областного бюджета;
отчетный год - год, предшествующий текущему году;
отчетный период - отчетный год, текущий год и год, предшествующий
отчетному году;
плановый период - очередной год и последующие 2 года;
действующие обязательства - расходные обязательства Амурской
области, подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств
областного бюджета в объеме, установленном в соответствии с
действующими нормативными правовыми актами (за исключением нормативных
правовых актов, действие которых истекает, приостановлено или
предлагается к отмене начиная с соответствующего года планового
периода), договорами и соглашениями;
принимаемые обязательства - планируемое (предлагаемое) увеличение
объема действующих обязательств в плановом периоде;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимых
для исполнения действующих обязательств в плановом периоде (с
распределением по годам);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимых
для исполнения принимаемых обязательств в плановом периоде (с
распределением по годам);
администраторы доходов областного бюджета - исполнительные органы
государственной власти Амурской области, осуществляющие в соответствии
с законодательством Российской Федерации и Амурской области контроль
за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты,
начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете)
излишне уплаченных (взысканных) платежей в областной бюджет, пеней и
штрафов по ним, а также имеющие в своем ведении бюджетные учреждения,
которым предоставлено право получать доходы от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности, и областные государственные
унитарные предприятия;
областная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам и
срокам осуществления комплекс научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих
эффективное решение системных проблем в области государственного,
экономического, экологического, социального и культурного развития
Амурской области.
II. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО
ПЛАНА И ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
2.1. При формировании перспективного финансового плана и проекта
областного бюджета губернатор области:
утверждает план мероприятий по формированию перспективного
финансового плана и проекта закона Амурской области об областном
бюджете на очередной финансовый год;
одобряет основные направления налоговой и бюджетной политики на
очередной финансовый год, прогноз социально-экономического развития
Амурской области на очередной год и среднесрочную перспективу;
одобряет основные характеристики проекта областного бюджета и
распределение расходов областного бюджета на очередной год в
соответствии с функциональной и ведомственной классификацией расходов
бюджетов Российской Федерации;
рассматривает предложения о величине прожиточного минимума, а
также предложения о порядке индексации заработной платы работников
организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств областного
бюджета, государственных пенсий, денежного содержания областных
государственных служащих в очередном году и на среднесрочную
перспективу;
устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств
Амурской области;
одобряет распределение бюджета принимаемых обязательств между
главными распорядителями и областными целевыми программами;
определяет приоритетные направления формирования областной
адресной инвестиционной программы;
одобряет проект областного бюджета и вносит его в Амурский
областной Совет народных депутатов;
образует, определяет полномочия и утверждает состав комиссии по
формированию перспективного финансового плана и проекта областного
бюджета в предстоящем году (далее - Комиссия).
2.2. При формировании перспективного финансового плана и проекта
областного бюджета финансовый департамент администрации области:
разрабатывает основные направления бюджетной политики;
организует разработку перспективного финансового плана и проекта
закона об областном бюджете на очередной финансовый год;
разрабатывает основные характеристики проекта областного бюджета,
распределение расходов областного бюджета в соответствии с
функциональной и ведомственной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации;
доводит до главных распорядителей бюджетных средств предельные
объемы их ассигнований на плановый период и бюджетные проектировки на
очередной год (за исключением предельных объемов расходов
инвестиционного характера, которые доводятся департаментом
экономического развития и внешних связей администрации области), а
также задания по предоставлению государственных услуг;
разрабатывает и представляет в Комиссию предложения по
распределению бюджета действующих и принимаемых обязательств между
главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в
соответствии с принятыми или планируемыми к принятию законами Амурской
области (за исключением расходов инвестиционного характера);
обеспечивает методологическое руководство администраторами
доходов областного бюджета бюджетных проектировок на очередной год и
плановый период;
согласовывает с администраторами доходов областного бюджета
объемы доходов областного бюджета, а также поступлений от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
вносит в установленном порядке губернатору области проекты актов
о внесении изменений в положение о Комиссии и ее состав.
2.3. При формировании перспективного финансового плана и проекта
областного бюджета департамент экономического развития и внешних
связей администрации области:
устанавливает перечень и сроки представления в Департамент
областными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти муниципальных образований области (включая поселения) отчетных
и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза
социально-экономического развития области на очередной год и
среднесрочную перспективу, а также материалов к проекту областного
бюджета;
разрабатывает сценарные условия, основные параметры прогноза
социально-экономического развития области на среднесрочную
перспективу, прогноз социально-экономического развития Амурской
области на очередной год, сводный финансовый баланс Амурской области,
основные направления налоговой политики (по согласованию с финансовым
департаментом администрации области);
в соответствии с основными характеристиками областного бюджета на
очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, доводимыми
финансовым департаментом администрации области, разрабатывает и
представляет в Комиссию предложения по распределению предельного
объема расходов инвестиционного характера по муниципальным
образованиям области, учтенных в фонде муниципального развития;
формирует перечень областных целевых программ, обеспечивает
методологическое руководство разработкой областных целевых программ,
согласовывает объемы их финансирования в очередном году и плановом
периоде;
разрабатывает совместно с департаментом по архитектуре и
строительству администрации области в установленном порядке проект
областной адресной инвестиционной программы, формирует проект перечня
строек и объектов для областных государственных нужд, согласовывает
предложения главных распорядителей бюджетных средств по определению
объемов расходов по стройкам и объектам, включенным в указанный
перечень;
рассматривает план развития государственного и муниципального
секторов экономики.
2.4. При формировании перспективного финансового плана и проекта
областного бюджета главные распорядители бюджетных средств:
обеспечивают представление в финансовый департамент администрации
области материалов, служащих основанием для включения в реестр
расходных обязательств области (областной уровень) в соответствии с
постановлением губернатора области от 14 марта 2005 г. N 128 "О
порядке составления и ведения реестра расходных обязательств Амурской
области (областной уровень)";
распределяют предельные объемы своих ассигнований, доводимые
финансовым департаментом администрации области, по подведомственным им
распорядителям и получателям средств областного бюджета, областным
целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской
Федерации (с учетом распределенных департаментом экономического
развития и внешних связей администрации области предельных объемов по
расходам инвестиционного характера).
Готовят и в пределах своей компетенции (с учетом предельных
ассигнований, доводимых финансовым департаментом администрации
области) реализуют предложения по оптимизации закрепленных за
соответствующими главными распорядителями средств областного бюджета
расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их
исполнения;
доводят подведомственным им распорядителям и получателям
бюджетных средств предельные объемы ассигнований в разрезе статьей
классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также задания
по предоставлению государственных услуг;
разрабатывают и представляют в установленном порядке в финансовый
департамент администрации области предложения по распределению бюджета
принимаемых обязательств между областными целевыми программами, а
также стройками и объектами для областных государственных нужд;
разрабатывают и согласовывают с финансовым департаментом
администрации области прогноз объемов поступлений в областной бюджет
по соответствующим администраторам доходов областного бюджета;
представляют в департамент администрации области по управлению
государственным имуществом области предложения о приватизации
находящихся в ведении соответствующих главных распорядителей бюджетных
средств областных государственных унитарных предприятий и акций
акционерных обществ (долей обществ с ограниченной собственностью),
находящихся в областной собственности;
представляют в финансовый департамент администрации области и
департамент экономического развития и внешних связей администрации
области данные, необходимые для разработки соответствующих
проектировок перспективного финансового плана и областного бюджета;
разрабатывают (по компетенции) в установленном порядке областные
целевые программы;
представляют в установленном порядке данные и материалы,
необходимые для оценки областных целевых программ и бюджетных
проектировок.
III. РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА
3.1. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года
исходя из необходимости создания условий для обеспечения
сбалансированности и устойчивости областного бюджета, стабильности,
предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой и долговой
политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств Амурской
области.
3.2. Перспективный финансовый план разрабатывается в 2 этапа.
3.2.1. На первом этапе департаментом экономического развития и
внешних связей администрации области разрабатываются и представляются
в Комиссию основные направления налоговой политики (по
предварительному согласованию с финансовым департаментом администрации
области), основные показатели сводного финансового баланса Амурской
области, основные показатели, параметры и приоритеты
социально-экономического развития области на среднесрочную
перспективу.
Основные направления налоговой политики содержат анализ
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, обоснование
предложений по его совершенствованию, основные положения проектов
соответствующих нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений
в законодательстве области о налогах и сборах на доходы бюджетов
разных уровней Амурской области, в том числе областного бюджета, в
очередном году и плановом периоде, предложения по улучшению налогового
администрирования.
3.2.2. На втором этапе финансовым департаментом администрации
области разрабатываются и одобряются Комиссией проект перспективного
финансового плана, а также основные направления бюджетной и долговой
политики.
Основные показатели перспективного финансового плана
разрабатываются:
с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые
могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Амурской
области в плановом периоде при заданных сценарных условиях;
исходя из сценарных условий с использованием индексов дефляторов
и индексов роста потребительских цен, определяемых департаментом
экономического развития и внешних связей администрации области в
прогнозе социально-экономического развития Амурской области на
очередной год и среднесрочную перспективу;
с учетом положений нормативных правовых актов, влияющих на доходы
бюджетной системы Российской Федерации, и с учетом их изменений в
соответствии с основными направлениями налоговой политики.
К основным показателям перспективного финансового плана
прилагается пояснительная записка, которая содержит характеристику
основных показателей, анализ влияющих на них факторов и условий, их
взаимосвязи со сценарными условиями, а также формирования расходов
инвестиционного характера.
3.2.3. В ходе разработки и рассмотрения основных показателей
перспективного финансового плана Комиссия может вносить уточнения в
ранее утвержденные основные направления налоговой политики.
Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз
объема и структуры государственного долга Амурской области (в доле
областного бюджета), обоснование предложений по объемам заимствований
на внутреннем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и
объемов погашения государственного долга (в доле областного бюджета) в
плановом периоде.
3.2.4. При разработке проекта областного бюджета финансовым
департаментом администрации области могут быть подготовлены
предложения (в части, касающейся расходов инвестиционного характера, -
департаментом экономического развития и внешних связей администрации
области) о внесении изменений в перспективный финансовый план в связи
с уточнением основных параметров прогноза социально-экономического
развития Амурской области на очередной год и среднесрочную
перспективу. Указанные предложения рассматриваются Комиссией
одновременно с рассмотрением проекта областного бюджета.
3.2.5. В случае внесения в проект областного бюджета при его
рассмотрении Амурским областным Советом народных депутатов изменений,
влекущих за собой возникновение расхождений с показателями
утвержденного перспективного финансового плана, финансовый департамент
администрации области представляет в Комиссию предложения о внесении
соответствующих изменений в утвержденный перспективный финансовый
план.
3.2.6. Разработка проекта перспективного финансового плана на
плановый период осуществляется посредством корректировки основных
параметров этого плана за последние два года и разработки основных
параметров на третий год планового периода исходя из новых сценарных
условий, с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной
системы Российской Федерации и расходных обязательств Амурской области
в текущем году и плановом периоде.
IV. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
4.1. Исходной базой для разработки проекта областного бюджета
являются:
документы и материалы, определенные Бюджетным кодексом Российской
Федерации, бюджетным законодательством Амурской области и настоящим
постановлением;
реестр расходных обязательств Амурской области (областной
уровень), сформированный на 1 августа текущего года в соответствии с
постановлением губернатора области от 14 марта 2005 г. N 128 "О
порядке составления и ведения реестра расходных обязательств Амурской
области (областной уровень)".
4.2. Формирование проекта доходов областного бюджета на очередной
год осуществляется исходя из прогнозного объема доходов, определяемого
в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Амурской
области на очередной финансовый год, проектом программы приватизации
на плановый период, планом развития государственного сектора экономики
и основных направлений налоговой и долговой политики.
4.3. При формировании проекта расходов областного бюджета на
очередной год финансовый департамент администрации области исходит из
их распределения на бюджет действующих обязательств и бюджет
принимаемых обязательств.
4.3.1. Бюджет действующих обязательств главных распорядителей
бюджетных средств определяется на основе реестра расходных
обязательств Амурской области по состоянию на 1 августа текущего года.
Бюджет действующих обязательств в свою очередь подразделяется на
непроцентные расходы (подлежащие включению в проект областного бюджета
в полном объеме с учетом влияния повышающих факторов) и процентные
расходы (определяемые в соответствии с бюджетной политикой, одобренной
Комиссией). Финансовым департаментом администрации области в целях
обеспечения сбалансированности областного бюджета на очередной год
применяется разная методика расчета прогнозного объема непроцентных и
процентных расходов.
4.3.2. Бюджет принимаемых обязательств, образуемый при полном
обеспечении ассигнованиями бюджета действующих обязательств,
распределяется между главными распорядителями бюджетных средств по
результатам рассмотрения губернатором области, одобренных Комиссией:
предложений финансового департамента администрации области по
реализации принятых или планируемых к принятию законов Амурской
области (за исключением расходов инвестиционного характера);
предложений департамента экономического развития и внешних связей
администрации области по распределению расходов инвестиционного
характера;
предложений главных распорядителей бюджетных средств по
дополнительному финансированию.
4.4. Разработка проекта областного бюджета на очередной год
осуществляется в два этапа.
4.4.1. На первом этапе главные распорядители бюджетных средств
представляют в финансовый департамент администрации области:
материалы, служащие основанием для включения в реестр расходных
обязательств Амурской области (областной уровень), в соответствии с
постановлением губернатора области от 14 марта 2005 г. N 128 "О
порядке составления и ведения реестра расходных обязательств Амурской
области (областной уровень)";
расчеты и материалы, необходимые для разработки и рассмотрения
проекта областного бюджета, в соответствии с планом мероприятий по
формированию проекта областного бюджета, утвержденным губернатором
области, решениями Комиссии и запросами финансового департамента
администрации области;
расчеты по расходам на оказание мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан; предложения по передаче отдельных
государственных полномочий Амурской области в виде субвенций из
областного фонда компенсаций с приложением расчетов по каждому
муниципальному образованию.
4.4.2. На втором этапе исходя из прогноза
социально-экономического развития на очередной год (одобренного
Комиссией и губернатором области), перспективного финансового плана
(одобренного Комиссией), а также реестра расходных обязательств
области (областной уровень), сформированного на 1 августа текущего
года, и прогнозного объема доходов областного бюджета:
4.4.2.1. Финансовый департамент администрации области:
распределяет бюджетные ассигнования по главным распорядителям
бюджетных средств в соответствии с функциональной и ведомственной
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и выносит данное
распределение на рассмотрение Комиссии и согласование с губернатором
области;
направляет главным распорядителям бюджетных средств одобренные
Комиссией и согласованные с губернатором области предельные объемы
бюджетных ассигнований (за исключением расходов инвестиционного
характера), методические указания по формированию бюджетных
проектировок на очередной год, а также задания по предоставлению
государственных услуг;
направляет в департамент экономического развития и внешних связей
администрации области предельные объемы ассигнований на 2006 год
инвестиционного характера и областных целевых программ.
Предельные объемы бюджетных ассигнований главных распорядителей
бюджетных средств на очередной год определяются раздельно по бюджету
действующих обязательств и бюджету принимаемых обязательств.
4.4.2.2. Департамент экономического развития и внешних связей
администрации области в установленные губернатором области сроки:
разрабатывает проект областной адресной инвестиционной программы
и предложения по распределению объемов государственных капитальных
вложений по ведомственной структуре расходов бюджетов Российской
Федерации;
доводит главным распорядителям бюджетных средств предельные
объемы ассигнований инвестиционного характера и областных целевых
программ.
4.4.2.3. Главные распорядители бюджетных средств представляют в
финансовый департамент администрации области:
распределенные в соответствии с методическими указаниями
финансового департамента администрации области предельные объемы своих
ассигнований на очередной год по подведомственным им распорядителям и
получателям средств областного бюджета, по статьям функциональной и
экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, по
областным целевым программам (с разбивкой на бюджет действующих
обязательств и бюджет принимаемых обязательств). В части, касающейся
расходов инвестиционного характера, указанное распределение подлежит
согласованию с департаментом экономического развития и внешних связей
администрации области;
доводят подведомственным им распорядителям и получателям
бюджетных средств предельные объемы ассигнований в разрезе статьей
классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также задания
по предоставлению государственных услуг;
распределения субвенций из областного фонда компенсаций, с
подтверждением, в случае необходимости, исходных данных органами
местного самоуправления.
4.5. Финансовый департамент администрации области на основе
документов и материалов, представленных главными распорядителями
бюджетных средств, формирует проект областного бюджета и вносит его
губернатору области.
4.6. Губернатор области не позднее 30 сентября текущего года
одобряет проект областного бюджета для внесения в Амурский областной
Совет народных депутатов.
Приложение N 3
к постановлению
губернатора
Амурской области
от 27.05.2005 г. N 318
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО
ПЛАНА И ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В ПРЕДСТОЯЩЕМ ГОДУ
1. Комиссия по формированию перспективного финансового плана и
проекта областного бюджета в предстоящем году (далее - Комиссия)
является координационным органом, образованным в целях обеспечения
взаимодействия участников бюджетного процесса при разработке
перспективного финансового плана и проекта областного бюджета на
очередной финансовый год.
2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Амурской
области, постановлениями и распоряжениями губернатора области, а также
настоящим Положением.
3. Основной задачей Комиссии является рассмотрение вопросов,
связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта
областного бюджета на очередной финансовый год.
4. Комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет
следующие функции:
рассматривает основные параметры прогноза
социально-экономического развития Амурской области на среднесрочную
перспективу, прогноз социально-экономического развития Амурской
области на очередной год и основные показатели финансового баланса
Амурской области;
рассматривает и согласовывает предложения по формированию
основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики,
используемые для подготовки проекта перспективного финансового плана и
проекта областного бюджета на очередной год;
рассматривает проект перспективного финансового плана и проект
областного бюджета на очередной год, а также иные документы и
материалы по вопросам бюджетного планирования;
осуществляет контроль за реализацией решений и рекомендаций
Комиссии.
5. Комиссия имеет право:
запрашивать в установленном порядке у главных распорядителей
бюджетных средств и получателей бюджетных средств необходимые для ее
деятельности документы, материалы и информацию;
заслушивать на своих заседаниях представителей главных
распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств по
вопросам, относящимся к компетенции Комиссии.
6. Состав Комиссии утверждается губернатором области.
7. Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии,
организует ее работу, осуществляет общий контроль за реализацией
принятых Комиссией решений и рекомендаций.
8. Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии, в его
отсутствие - заместитель.
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем
присутствуют не менее половины ее членов.
9. Решения Комиссии принимаются большинством голосов
присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства
голосов решающим является голос председательствующего на заседании
Комиссии.
Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывает
председатель Комиссии, и в недельный срок направляются
заинтересованным главным распорядителям бюджетных средств и членам
Комиссии.
10. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции,
являются обязательными для всех главных распорядителей средств
областного бюджета.
11. Организационно-техническое и информационно-аналитическое
обеспечение деятельности Комиссии осуществляет финансовый департамент
администрации области с участием департамента экономического развития
и внешних связей администрации области.
12. Несогласованные вопросы о распределении главным
распорядителям бюджетных средств и получателям бюджетных средств
предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый
год выносятся на рассмотрение губернатора области.