Распоряжение Губернатора Амурской области от 02.12.2005 № 874-р
Об утверждении рекомендаций по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2006 году
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 02.12.2005 N 874-р г.БлаговещенскОб утверждении рекомендацийпо подготовке органовуправления, сил гражданскойобороны и Амурской областнойтерриториальной подсистемыединой государственнойсистемы предупреждения иликвидации чрезвычайныхситуаций в 2006 году В целях реализации указаний Министра Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий от 01.11.2005 N 43-3184-5 "Поподготовке органов управления, сил гражданской обороны и единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций на 2006 год" и совершенствования подготовки органовуправления, сил гражданской обороны и Амурской областнойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2006 году: 1. Утвердить прилагаемые рекомендации по подготовке органовуправления, сил гражданской обороны и Амурской областнойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2006 году. 2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя губернатора области В.В. Марценко. Л.В. Коротков УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением губернатора Амурской области от 02.12.2005 N 874-р РЕКОМЕНДАЦИИпо подготовке органов управления, сил гражданской обороны и Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2006 году В целях совершенствования подготовки органов управления, силгражданской обороны (далее - ГО) и Амурской областной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - АОТП РСЧС) в 2006 году: 1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО иАОТП РСЧС считать совершенствование знаний, навыков и умений,направленных на реализацию государственной политики в области снижениярисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС)природного и техногенного характера в интересахсоциально-экономического развития области, повышения уровнязащищенности опасных объектов инфраструктуры и населения от угрозвозникновения ЧС техногенного, природного характера и террористическихпроявлений. Основными задачами считать: в области ГО - совершенствование нормативной правовой базы ГО сучетом современных требований, повышение уровня подготовки органовуправления и сил ГО, создание мобильной группировки сил и средств ГО,обеспечивающей решение задач по защите населения и территорий в мирноеи военное время; выполнение мероприятий по повышению готовности системыцентрализованного оповещения населения, защитных сооружений ГО,создание запасов имущества ГО, внедрение современных техническихсредств и технологий; в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций- дальнейшее совершенствование органов управления, сил и средств АОТПРСЧС по реагированию на ЧС, развитию системы мониторингапрогнозирования ЧС, выполнению приоритетных мероприятий по снижениюрисков и смягчению последствий ЧС, эффективному использованию резервовфинансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации ЧС,созданию и поддержанию необходимых условий для сохраненияжизнеобеспечения пострадавшего населения, а также осуществлению мер почрезвычайному гуманитарному реагированию; в области обеспечения пожарной безопасности - осуществлениекомплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров игибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожарови проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современныхтехнических средств пожаротушения и профилактики пожаров; в области безопасности людей на водных объектах - повышениеэффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, поиску испасению людей, охране жизни людей и окружающей среды на водныхобъектах области. 2. Рекомендовать главам городских округов и муниципальныхрайонов, председателям комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧСи ПБ), руководителям областных государственных учреждений иорганизаций основные усилия по подготовке органов управления, сил ГО извеньев АОТП РСЧС в 2006 году направить на: совершенствование нормативной правовой и методической базы, атакже механизмов ее практической реализации в области ГО и защитынаселения и территорий области от ЧС; повышение защищенности критически важных для национальнойбезопасности страны объектов, обратив особое внимание на гармонизациюнормативно-правовой базы федерального, регионального и муниципальногоуровней с учетом разграничения полномочий и ответственностиАдминистрации области и органов местного самоуправления; организацию эффективного взаимодействия с Главным управлением МЧСРоссии по Амурской области в рамках АОТП РСЧС и решения задач по ГО; реализацию мероприятий переходного периода, предусмотренныхФедеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", в целяхподготовки органов местного самоуправления к решению вопросов местногозначения в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах, закрепленных указанным Федеральным законом; применение новых методов защиты населения и территорий от ЧС наоснове стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС,экономических механизмов регулирования этой деятельности, комплексногоприменения новых технологий и технических средств защиты; развитие нормативных правовых, научно-методических иорганизационных основ управления природными и техногенными рисками ЧСс учетом особенностей территорий; повышение эффективности способов защиты населения, материальных икультурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий; усиление контроля за поддержанием в готовности защитныхсооружений ГО и накопленных запасов имущества ГО организациями; повышение уровня персональной подготовки руководителей испециалистов ГО и АОТП РСЧС, их профессиональной выучки и готовности кдействиям в ЧС, решения задач ГО; подготовку эвакуационных органов всех уровней к выполнениюэвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практическойотработкой в ходе учений и тренировок задач по экстренной эвакуациирабочих и служащих организаций и неработающего населения в безопасныерайоны. Обеспечить: реализацию на региональном, муниципальном и объектовом уровняхмероприятий по повышению безопасного поведения людей на воде, поиска испасения людей во внутренних водах области; рассмотрение на заседаниях комиссий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности(далее - КЧС и ПБ) не реже 1 раза в год вопросов безопасного поведениялюдей на воде, организации поиска и спасения людей во внутренних водахобласти; совершенствование системы обеспечения безопасности туристов,принятие мер к созданию и развитию нормативной правовой базы,регулирующей туристскую деятельность в области; тесное взаимодействие организаций, занимающихся туристскойдеятельностью, с аварийно-спасательными формированиями по вопросамобеспечения безопасности туристов; реализацию мероприятий по повышению защищенности критическиважных для национальной безопасности страны объектов инфраструктуры инаселения в соответствии с решением президиума Государственного советаРоссийской Федерации (протокол от 13.11.2003 N 4), а такжерегиональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствийЧС природного и техногенного характера на период до 2010 года исовершенствования системы страховой защиты населения и территорий отЧС природного и техногенного характера в Амурской области; создание в резервах области и муниципальных образований дляликвидации ЧС (в том числе и на договорной основе) запасовдегазирующих, дезинфицирующих, дезактивирующих веществ и растворов вобъемах, необходимых и достаточных для ликвидации последствий ЧС нахимически опасных объектах; подготовку органов управления, сил ГО и звеньев АОТП РСЧС сучетом комплексной оценки особенностей возникновения опасностей иугроз на критически важных для национальной безопасности страныобъектах инфраструктуры в крупномасштабных ЧС; принятие необходимых мер по совершенствованию управленияприродной и техногенной безопасностью территорий. Организовать во взаимодействии с заинтересованнымитерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,научными учреждениями и организациями: проведение работ по обеспечению радиационной, химической ибиологической безопасности, предупреждению и ликвидации аварийныхразливов нефти и нефтепродуктов на территориях муниципальныхобразований; проверку полноты и качества разработки планов взаимодействия сили средств, предназначенных для поиска и спасения людей, терпящихбедствие на водных бассейнах области, обратив особое внимание навопросы фактического наличия сил и средств, указанных в планах. Активизировать работу по: сохранению на территориях в государственной собственности фондазащитных сооружений ГО. Принять действенные меры по возврату изакреплению в государственной собственности защитных сооружений ГО,незаконно включенных в имущественные комплексы приватизированныхорганизаций, и недопущению утраты существующего фонда убежищ ипротиворадиационных укрытий; приведению действующего законодательства Амурской области инормативных правовых актов муниципальных образований в сфере ГО,защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствие сфедеральным законодательством; реализации мероприятий по поддержанию устойчивогофункционирования организаций; переоснащению и дооснащению нештатных аварийно-спасательныхформирований. Подготовку сил ГО и звеньев АОТП РСЧС осуществлять на основекомплексного использования новейших образцов техники, применениясовременных технических средств и технологий аварийно-спасательныхработ и боевых действий по тушению пожаров. При планировании мероприятий по защите территорий и населения отЧС природного и техногенного характера учитывать возможностиобщественных спасательных формирований по ведениюаварийно-спасательных работ, активнее привлекать их к профилактическиммероприятиям по обеспечению безопасности населения, особенно в периодыпаводковой опасности, угрозы возникновения лесных пожаров в местахмассового отдыха и туризма. Организовать и провести корректировку планов ГО и защитынаселения, планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС вмуниципальных образованиях и в организациях, обратив особое вниманиена качество их разработки и полноту выполнения запланированныхмероприятий, вопросы прогнозирования ЧС с учетом особенностейтерриторий. Продолжить работу по реализации целевых программ в сфере защитынаселения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах. Проводить работу по уточнению районов эвакуации,совершенствованию приемов и способов эвакуации населения, материальныхи культурных ценностей в безопасные районы. Разрабатывать вариантывозможного сокращения сроков проведения эвакуационных мероприятий. Соблюдать требования по содержанию, использованию в мирное времяи эксплуатации защитных сооружений ГО, принимать меры по поддержаниюих в постоянной готовности к использованию по предназначению, недопускать случаев необоснованного и преждевременного списания. Планировать и проводить работу по дооборудованию существующихзащитных сооружений ГО согласно требованиям норм инженерно-техническихмероприятий ГО. Способствовать реализации первоочередных мер по противопожарнойзащите жилых помещений, объектов здравоохранения, образования итранспорта. Организовывать проведение соревнований учащихся "Школабезопасности", "Юные добровольные пожарные дружины" и полевых лагерей"Юный спасатель", а также конкурсов "Учитель года по курсу "Основыбезопасности жизнедеятельности"", обеспечивать их материальную ифинансовую поддержку. В целях пропаганды деятельности в сфере ГО, предупреждения иликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах сосредоточить усилия на совершенствовании форм иметодов информационного обеспечения, активнее использовать возможностиэлектронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы. 2.1. Основными формами оперативной подготовки органов управленияГО и звеньев АОТП РСЧС определить: командно-штабные учения (далее - КШУ); командно-штабные (штабные) тренировки (далее - КШТ (ШТ); тренировки, сборы, групповые и практические занятия. Учения и тренировки по выполнению задач в сфере защиты населенияи территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими акциями,проводить с периодичностью и продолжительностью, определеннымипостановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547"О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера". Внедрять в практику проведение многостепенных учений(тренировок). В год, когда не проводится КШУ, проводить КШТ (ШТ).Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) вмногостепенных учениях (тренировках) засчитывать за проведенные КШУ(КШТ) в текущем году. При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценкереальности имеющихся планов ГО и защиты населения, планов действий попредупреждению и ликвидации ЧС, организации взаимодействия приликвидации ЧС и выполнению мероприятий по первоочередномужизнеобеспечению и эвакуации населения. При планировании учений и тренировок предусматривать выполнениемероприятий по приведению органов управления, сил ГО и звеньев АОТПРСЧС в различные степени готовности, защите населения и территорий отЧС, переводу ГО с мирного на военное время, защите населения икультурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий, а также по вопросам ликвидациипоследствий террористических акций во взаимодействии с Администрациейобласти и территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти. Темы учений и тренировок определять исходя из особенностейтерриторий и задач, выполняемых звеньями АОТП РСЧС. В ходе учений итренировок предусматривать отработку вопросов ликвидации техногенныхЧС и террористических акций на железнодорожном транспорте, а такжеприродных ЧС, вызванных землетрясениями и другими стихийнымибедствиями. В городских округах и муниципальных районах спланировать ипровести под руководством глав администраций, председателей комиссийпо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности: одно командно-штабное учение с органами управления муниципальныхобразований. В ходе проведения командно-штабных учений планировать ипроводить комплексные учения и тренировки с группами объектовэкономики (в т.ч. с привлечением потенциально опасных объектов)городских и сельских поселений продолжительностью до 3 суток (1 раз в3 года); одно комплексное учение городского округа, муниципального районапродолжительностью до двух суток (1 раз в 3 года); одну штабную тренировку с комиссией по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиадминистрации города, района продолжительностью до 1 суток; одну штабную тренировку с эвакуационной (эвакоприемной) комиссиейгородского округа, муниципального района продолжительностью до 1суток; три тренировки с поселковыми и объектовыми звеньями АОТП РСЧС вдействиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера (наводнения, природные пожары, аварии насистемах жизнеобеспечения населения) продолжительностью до 8 часов; два-три КШУ с органами управления городских и сельских поселений; одно-два комплексных учения с органами управления и силамигородских и сельских поселений; одно-два тактико-специальных учения с аварийно-спасательнымиформированиями (далее - АСФ), нештатными аварийно-спасательнымиформированиями (далее - НАСФ) продолжительностью до 8 часов; две тренировки с силами, привлекаемыми для ликвидации последствийтеррористических актов, продолжительностью до 8 часов; три комплексные проверки объектов экономики, городских и сельскихпоселений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах продолжительностью до 3 суток; учебно-методический сбор с руководителями органов местногосамоуправления городских и сельских поселений, руководителями,председателями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций,специалистами по делам ГО и ЧС организаций продолжительностью до 8часов. Органам местного самоуправления городских и сельских поселений,руководителям организаций спланировать и провести: одно командно-штабное учение или одну штабную тренировку сорганами управления городских и сельских поселений и организацийпродолжительностью до 1 суток; одно тактико-специальное учение с аварийно-спасательнымиформированиями (1 раз в 3 года), с формированиями повышеннойготовности (1 раз в год) до 8 часов; одно комплексное учение продолжительностью до 2 суток спериодичностью 1 раз в 3 года проводить в поселениях и организациях,имеющих опасные производственные объекты, в лечебно-профилактическихучреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3года проводить тренировки продолжительностью до 8 часов; в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального,среднего и высшего профессионального образования проводить 1тренировку в год продолжительностью до 8 часов. Перед началом характерных для территорий муниципальныхобразований чрезвычайных ситуаций (весенний паводок, природные пожары,аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период ит.д.) спланировать с городскими и сельскими поселениями, организациямипроведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обменуинформацией с учреждениями, входящими в городские и районные звеньяАОТП РСЧС, реагированию на возникающие ЧС. В ходе сборов проводить: с руководителями органов местного самоуправления - практическиезанятия по действиям должностных лиц органов местного самоуправления иКЧС и ПБ при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах иорганизации защиты населения в ЧС; с руководителями организаций - показные занятия саварийно-спасательными формированиями по ликвидации ЧС и организацииэвакуации рабочих и служащих; с руководителями организаций с негосударственной формойсобственности - занятия с рабочими и служащими по действиям привозникновении ЧС. 2.2. При подготовке органов управления и АСФ основные усилиянаправить: на дальнейшее совершенствование практических навыков спасателей ипожарных при проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ в различных ситуациях; на углубление ими знаний тактики действий и организациивзаимодействия в сложных условиях обстановки. Обучение АСФ проводить в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовкенаселения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера"и утвержденными примерными программами обучения. Оказывать методическую помощь и координировать деятельностьмолодежных общественных объединений, ведущих работу по подготовкеспасателей, активизировать работу по созданию условий для подготовки идеятельности спасателей - общественников. При планировании мероприятий по подготовке АСФ не менее 1 раза впериод обучения проводить тренировки и учения по оказанию помощитуристам, терпящим бедствие, в условиях природной среды с учетомособенностей территорий. Тактико-специальные и другие учения, тренировки проводить вусловиях, максимально приближенных к реальным, обращая особое вниманиена отработку вопросов централизованного управления силами и средствамив зоне ЧС; Уделять пристальное внимание деятельности аварийно-спасательныхслужб, АСФ в части контроля за их созданием, организацией учебногопроцесса, аттестацией, регистрацией, готовностью к реагированию на ЧСи проведением работ по их ликвидации. Не допускать деятельностиаварийно-спасательных формирований, не прошедших в установленномпорядке аттестацию и регистрацию. Совершенствовать систему взаимодействия АСФ споисково-спасательными формированиями и ГИМС МЧС России,подразделениями пожарной охраны (далее - ПО), общественнымиорганизациями спасательного профиля. При подготовке АСФ и профессиональных спасателей независимо отведомственной принадлежности руководствоваться программами подготовки,утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации АСФ, спасателейи образовательных учреждений по их подготовке, уделив особое вниманиеспециальной и морально-психологической подготовке личного состава кдействиям в ЧС. Территориальной аттестационной комиссии при первичной ипериодической аттестации проводить проверки знания руководителями иличным составом АСФ правил, норм и инструкций по проведениюаварийно-спасательных работ, их практических навыков, физических иморально-волевых качеств по соответствующим квалификациям. Особое внимание при аттестации обращать на техническуюоснащенность АСФ, уровень подготовленности спасателей и наличие у нихсоответствующих аттестационных документов на право веденияаварийно-спасательных работ. Подготовку руководителей и специалистов органов управления ГО извеньев АОТП РСЧС, а также учреждений и организаций, использующих исодержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной,химической разведки и дозиметрического контроля в интересах ГО,осуществлять в соответствии с приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285"Об утверждении и введении в действие Правил использования исодержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной,химической разведки и контроля". 2.3. Подготовку органов повседневного управления обеспечить наоснове дальнейшего развития правовой основы деятельности единыхдежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) на базе единого телефонногономера "01". Дальнейшее развитие ЕДДС организовать в соответствии с Концепциейразвития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах РоссийскойФедерации, утвержденной приказом МЧС России от 10.09.2002 N 428 ипланами развития ЕДДС на территориях городских округов и муниципальныхрайонов, разрабатываемых Главным управлением МЧС России по Амурскойобласти. В работе по развитию ЕДДС основные усилия направить на: внедрение типовых проектных решений создания и оснащения ЕДДС; развитие автоматизированных информационно-управляющих системсбора, обработки, оценки и передачи информации в вышестоящие ивзаимодействующие органы управления АОТП РСЧС; совершенствование нормативной правовой базы ЕДДС, разработку(корректировку) алгоритмов работы, инструкций и справочных материаловдля дежурного персонала ЕДДС; совершенствование алгоритмов взаимодействия диспетчерских служб,систем учета сведений о работе ЕДДС по вопросам приема, обработки,передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службамии аварийно-спасательными формированиями, реагирования на возникающиеЧС происшествия; оснащение ЕДДС современными средствами связи; включение ЕДДС различного уровня в единую ведомственную цифровуюсеть связи МЧС России; развертывание информационно-навигационных систем в интересахпожарно-спасательных подразделений и ГИМС; организацию прямых связей ЕДДС: с подразделениями пожарной охраны (далее - ПО) ипоиско-воспасательными службами; с потенциально-опасными объектами; дежурными службами территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и организаций. Через средства массовой информации довести до населенияинформацию о создании единой дежурно-диспетчерской службы на базеединого телефонного номера "01". Принять действенные меры по повышению уровня оперативногореагирования и осуществления своевременных и обоснованных действий привозникновении ЧС, вызванных авариями и террористическими акциями нарадиационно, химически и биологически опасных объектах (далее -РХБОО), обеспечению укомплектованности ЕДДС аварийными и аварийнымимедицинскими карточками на все аварийно химически опасные вещества ирадиационные грузы, перечнями РХБОО с прогнозируемыми последствиямиЧС. Не допустить снижения уровня оперативного реагирования навозникающие пожары при изменении статуса телефона "01". Подготовку оперативно-диспетчерского персонала ЕДДС вести сучетом их функционирования на базе телефонного номера "01" по новымпрограммам обучения. Ежемесячно анализировать состояние дел по созданию, внедрению иэксплуатации ЕДДС, подготовке их персонала. Обобщенные данные о работеЕДДС представлять до 15 числа каждого месяца в Главное управление МЧСРоссии по Амурской области. 2.4. При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить напрактическом овладении личным составом приемов и способов действий позащите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Повысить уровень подготовки и профессиональной выучки НАСФ повыполнению мероприятий по обеспечению радиационной, химической ибиологической (далее - РХБ) защиты, совершенствовать практическиенавыки руководителей и специалистов звеньев АОТП РСЧС по реагированиюи действиям в ЧС на радиационно, химически и биологически опасныхобъектах, в том числе вызванных террористическими акциями сприменением радиоактивных, опасных химических веществ и биологическихпоражающих агентов в местах массового пребывания людей. Подготовку руководителей НАСФ осуществлять в областномучебно-методическом центре по ГО и ЧС и на курсах ГО, обратив особоевнимание на выработку умений и навыков по приведению в готовностьличного состава к действиям по предназначению, выполнению специальныхзадач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ (далее - АСДНР) в районах ЧС и очагах поражения. Предусмотреть подготовку руководителей НАСФ в ходе проведения сними сборов по специальной подготовке. Для каждого такого сбораразрабатывать специальные программы в объеме 36 учебных часов. Занятияв ходе сборов проводить на учебно-материальной базе областногоучебно-методического центра по ГО и ЧС или непосредственно ворганизациях по профилю деятельности (при условии наличияподготовленной учебно-материальной базы в организации). Проверять готовность НАСФ на занятиях, контрольных проверках,учениях и тренировках по ГО, а также в ходе проверок состоянияготовности ГО. Совершенствовать вопросы организации и обеспечения взаимодействияНАСФ, создаваемых в муниципальных образованиях, с областнымиформированиями и формированиями МЧС России при планированиисовместного выполнения задач ГО. Руководителям органов управления гражданской защиты и пожарнойбезопасности городских округов и муниципальных районов сведения поподготовке НАСФ представить в управление гражданской защиты и пожарнойбезопасности Администрации области до 10 декабря 2006 года. 2.5. Главной задачей в подготовке поисково-спасательныхформирований (далее - ПСФ) считать дальнейшее повышение их готовностик ведению поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенногохарактера. При подготовке ПСФ основные усилия направить на: постоянное совершенствование учебного процесса, повышение егокачества, развитие учебно-материальной базы и эффективности ееиспользования; организацию изучения и внедрения передового опыта лучших ПСФ поорганизации подготовки спасателей. Подготовку руководителей ПСФ направить на выработкуорганизаторских и методических навыков проведения комплексамероприятий по организации деятельности подчиненных формирований квыполнению задач по предназначению. Основными формами подготовки руководителей считать: повышение квалификации в учебных учреждениях МЧС России; участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках,комплексных и целевых проверках, а также реагирование на ЧС. Повышение квалификации начальников ПСФ и их заместителейосуществлять в Институте развития МЧС России, Академии гражданскойзащиты МЧС России, спасательных центрах МЧС России и на учебныхсборах, проводимых региональным центром. Профессиональную подготовку спасателей организовывать и проводитьв соответствии с Программой профессиональной подготовки МЧС России(издания 1999 г.) в местах постоянной дислокации ПСФ. К проведениюзанятий привлекать спасателей не ниже 2-го класса, преподавателей(специалистов) образовательных учреждений, других организацийсоответствующего профиля договорной основе. Учебная нагрузка должна составлять не менее 24 часов в месяц.Продолжительность учебного часа - 45 минут. Занятия по теоретической и практической подготовке спасателейпроводить не менее 6 учебных часов в неделю в дни, определенныеприказами руководителей организаций. При проведении практических занятий основное внимание обратить наприобретение навыков и умений при проведении аварийно-спасательныхработ и соблюдение правил и мер безопасности. На учениях и тренировках практически отрабатывать вопросывзаимодействия с территориальными и ведомственными АСФ. Повышение квалификации спасателей проводить в учебных заведенияхи на базах спасательных центров МЧС России. Спасателей, подготовка которых требует специальной подготовки свыдачей квалификационных документов (водолазов, водолазных врачей,водолазных специалистов, парамедиков, газоспасателей, водителеймаломерных судов и др.), направлять для обучения на договорной основев образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии. Первоначальное обучение спасателей, вновь принятых на работу,проводить в соответствии с Программой первоначальной подготовкиспасателей МЧС России (издания 1999 г.) на базе областногоучебнометодического центра по ГО и ЧС или в составе своихформирований. Квалификационные испытания (зачеты) по водной, горной, десантнойи воздушно-десантной подготовке планировать и проводить 1 раз вполгода в период учебных сборов. Не реже 1 раза в полгода проводить учебные пожарные тренировкиспасателей согласно плану противопожарной защиты территории (объекта)во взаимодействии с территориальными подразделениями пожарной охраны. Один раз в месяц проводить тренировки спасателей по отработкенормативов по оказанию первой медицинской помощи в ЧС. Психологическую подготовку спасателей направить на формированиеморально-психологических качеств, развивающих выносливость ипозволяющих переносить длительные физические и психологическиенагрузки при проведении поисково-спасательных работ в зонах ЧС. Десантную подготовку спасателей осуществлять на учебных сборахрегионального уровня. Основным методом обучения определитьпрактические занятия по отработке нормативов выполнения беспарашютногодесантирования с вертолетов в труднодоступные районы (для формированийспасателей, имеющих соответствующее спусковое снаряжение и допуски дляпроведения десантирования). Практические занятия с применением спусковых устройств извертолета планировать не менее 3 раз в каждый период обучения. Воздушно-десантную подготовку спасателей проводить в ПСФ, имеющихв штате подготовленных и аттестованных инструкторов, а такжесоответствующее снаряжение и допуски личного состава для выполненияпрыжков с парашютом. Горную подготовку спасателей направить на отработку навыковпередвижения по всем видам горного рельефа с применением альпинистскихспасательных технологий. Особое внимание уделить на отработку приемови способов организации страховки и самостраховки. Практические занятияпо горной подготовке проводить в период учебных сборов региональногоуровня. Отдельные разделы программ отрабатывать в местах постояннойдислокации формирований с учетом специфики и особенностей территории. Практические занятия спасателей по водной подготовке проводить впериод учебных сборов регионального уровня. Отдельные разделы программподготовки отрабатывать непосредственно в местах постоянной дислокацииформирований с учетом особенностей местных водных акваторий. В ходе занятий учить спасателей правилам поведения на воде,эксплуатации водных судов, организации безопасного плавания,особенностям спасения и оказания первой медицинской помощи людям,пострадавшим на воде. Особое внимание уделить обучению правилам имерам безопасности при сплавах по рекам повышенной сложностипрохождения. Первоначальное обучение и повышение квалификацииспасателей-водолазов и врачей по медицинскому обеспечению водолазныхспусковых работ проводить в условиях специализированных учебныхцентров (организаций) на договорной основе в соответствии сутвержденными программами по водолазной подготовке и Едиными правиламибезопасности труда на водолазных работах. Учебно-тренировочные сборыводолазов-спасателей ПСФ с тренировочными погружениями и отработкойучебных задач проводить не реже 1 раза в полгода. В ходе технической подготовки спасателей основные усилиянаправить на отработку навыков эксплуатации автотранспорта,аварийно-спасательного оборудования, средств связи в условиях ЧС,умение оперативно устранять неисправности, профессионально осваиватьновые виды аварийно-спасательного оборудования и техники. Особоевнимание обратить на соблюдение мер безопасности при работе соборудованием, не допускать эксплуатацию аварийно-спасательногоинструмента и оборудования, не освидетельствованного органамиГостехэнергонадзора. Подготовку спасателей ПСФ к работе с аварийно химически опаснымивеществами осуществлять на базе учебно-методического центра по ГО и ЧСобласти, а также в ходе плановых теоретических и практических занятийв местах постоянной дислокации. Практическую работу с аварийно химически опасными веществамиосуществлять после аттестации на данный вид работ и при надлежащейтехнической оснащенности спасателей. Занятия по физической подготовке проводить 2 раза в неделю по 2часа. Особое внимание уделить развитию силовой выносливости, умениюдлительно переносить высокие физические и психологические нагрузки.Контрольные занятия по физической подготовке со спасателями проводить1 раз в месяц под руководством руководителей ПСФ с принятием зачетов,отработкой норматиbob и выставлением оценок. Полученные оценкиучитывать при последующей аттестации спасателей. Время между зимним и летним периодами обучения использовать дляразвития и совершенствования учебно-материальной базы ПСФ, проведениянеобходимых работ по обустройству (ремонту) спортивных городков итренажерных комплексов. Проверку качества выполнения учебных планов и программ, уровняподготовки спасателей осуществлять комплексными группами в ходеплановых (не реже 1 раза в год) и внеплановых проверок, а также в ходесборов, учений и соревнований. 2.6. Организацию боевой подготовки и проведения занятий вподразделениях ПО организовать в соответствии с планами боевойподготовки на год и тематическими планами занятий. Сотрудников (работников) ПО, впервые принимаемых на должности,обучать по Примерной программе специального первоначального обучения(издания 2002 г.) в составе подразделений ПО. Боевую подготовку сотрудников ПО проводить по караулам (дежурнымсменам) в период боевого дежурства. В документах планирования отражать вопросы подготовки личногосостава дежурных смен подразделений ПО на год, проведениепожарно-тактических учений, занятия с пожарными расчетами по решениюпожарно-тактических задач, тренировки со звеньями газодымозащитнойслужбы. Боевую подготовку личного состава специализированных пожарныхчастей по тушению крупных пожаров проводить в порядке, определенномПрограммой подготовки личного состава подразделений государственнойпротивопожарной службы (далее - ГПС), издания 2003 г., а также всоответствии с функциями и задачами, возложенными на этиподразделения. Совместную подготовку подразделений ПО в масштабах гарнизоновпожарной охраны проводить в ходе пожарно-тактических учений итренировок под руководством начальника Главного управления МЧС Россиипо Амурской области. Пожарно-тактические учения проводить в соответствии сМетодическими указаниями по тактической подготовке начальствующегосостава ГПС (издания 2002 г.). К участию в пожарно-тактических ученияхпривлекать все караулы (дежурные смены) подразделений ПО. В ходе пожарно-тактических учений и занятий отрабатывать вопросыоперативного реагирования на возникающие пожары, взаимодействия сдиспетчерами ЕДДС, обобщать и распространять положительный опыт этойработы. Пожарно-тактические учения проводить с: центром управления силами ПО, центром управления в кризисныхситуациях Главного управления МЧС России по Амурской области, службойпожаротушения АОТП РСЧС не реже 1 раза в год; каждым подразделением ПО не реже 1 раза в год; подразделениями ПО в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже2 раз в год. Показные пожарно-тактические учения проводить с подразделениямиГПС в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже 2 раз в год. Контрольно-проверочные пожарно-тактические учения проводить сподразделениями ПО в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже 1раза в год при подведении итогов боевой подготовки за год. Пожарно-тактические учения с опорными пунктами пожаротушенияпроводить не реже 1 раза в год в порядке, определенном начальникомГлавного управления МЧС России по Амурской области. Количество тренировочных занятий с личным составом подразделенийПО по решению пожарно-тактических задач определять с расчетом, чтобыкаждый начальник подразделения ПО выступил в роли руководителя тушенияпожара не менее 2 раз в период обучения. Контрольно-проверочные занятия по решению пожарно-тактическихзадач проводить не менее 2 раз в год для каждого караула (дежурнойсмены), а также при инспектировании гарнизонов и подразделений ПО. Начальникам подразделений ПО при проведении занятий с выездом наобъекты проводить корректировку планов пожаротушения объектов икарточек тушения пожаров, а также проверку исправности системпожарного водоснабжения. Медицинскую подготовку личного состава подразделений ПО проводитьв соответствии с утвержденными программами боевой подготовки. Подразделения связи готовить к обеспечениюоперативно-диспетчерской связи с подразделениями ПО, передаче и приемуинформации с места работы подразделений, обеспечению надежной связи сподразделениями и службами, взаимодействующими с ПО. 2.7. В городских округах и муниципальных районах на основенастоящих рекомендаций до 20 декабря 2005 года разработатьорганизационно-распорядительные документы по подготовке органовуправления, сил ГО и звеньев АОТП РСЧС, до 25 декабря 2005 годаразработать планы основных мероприятий по ГО, предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах на 2006 год. В организациях разработку планов основных мероприятий по ГО,предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечениюпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, ихсогласование и утверждение завершить к 30 декабря 2005 года. Планы согласовать: руководителям структурных подразделений Администрации области иобластных организаций, главам городских округов и муниципальныхрайонов, руководителям отделений железных дорог, гидроэлектростанций -с управлением гражданской защиты и пожарной безопасности АдминистрацииАмурской области и с Главным управлением МЧС России по Амурскойобласти; руководителям городских и сельских поселений и организаций - сгородскими и районными органами управления гражданской защиты ипожарной безопасности. 3. Управлению гражданской защиты и пожарной безопасностиАдминистрации области (С.В. Прилипко) запланировать проведение смуниципальными образованиями и организациями под руководствомгубернатора области и его заместителей следующих мероприятий: комплексные проверки состояния гражданской обороны, вопросовпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 3 муниципальныхрайонов (Михайловский, Тамбовский, Тындинский); комплексное учение с органами управления и силами ГО и звена АОТПРСЧС Благовещенского района; командно-штабное учение с органами управления ГО и звена АОТПРСЧС Бурейского района; штабные тренировки с органами управления ГО 2 муниципальныхрайонов (Мазановский, Серышевский); два учебно-методических сбора с начальниками управлений и отделовгражданской защиты и пожарной безопасности городских округов имуниципальных районов, специалистами по вопросам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям департаментов, управлений Администрации областии организаций; одно тактико-специальное учение с поисково-спасательным отрядомАмурского центра гражданской защиты и пожарной безопасности; одно тактико-специальное учение с территориальнымиаварийно-спасательными формированиями (Михайловский район); тренировки с органами управления и сил районных звеньев АОТП РСЧСпо ликвидации последствий террористических акций (Тамбовский,Тындинский районы); два занятия с членами эвакуационной комиссии области ируководителями эвакуационных (эвакоприемных комиссий) городскихокругов и муниципальных районов; командно-штабную тренировку с эвакуационной комиссией области; учебно-методический сбор по подведению итогов деятельностиорганов исполнительной власти по осуществлению мероприятий гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах в 2006 году и постановке задач на 2007 год. 4. Руководителям департаментов и управлений Администрацииобласти, руководителям областных государственных учреждений иорганизаций обеспечить участие специалистов по вопросам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям в проведении мероприятий, указанных вп.3. 5. Начало учебного года установить с 11 января 2006 года,окончание учебного года - 30 ноября 2006 года.