Постановление Губернатора Амурской области от 06.09.2006 № 486
О Концепции управления государственным имуществом Амурской области на 2006-2010 годы
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06.09.2006 N 486 г.БлаговещенскО Концепции управлениягосударственным имуществомАмурской области на 2006-2010годы В целях определения основных направлений повышения эффективностиуправления имуществом, находящимся в собственности области,оптимизации структуры областной собственности, создания устойчивыхпредпосылок для роста экономического потенциала области, увеличениядоходов областного бюджета, а также решения иных задач, способствующихразвитию имущественного комплекса области постановляю: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию управления государственнымимуществом Амурской области на 2006-2010 годы (далее - Концепция). 2. Структурным подразделениям Администрации области,осуществляющим координацию и регулирование деятельности всоответствующей отрасли (сфере управления): разработать и представить в срок до 01.10.2006 для обобщения вдепартамент Администрации области по управлению государственнымимуществом области Планы организационных первоочередных мероприятий пореализации Концепции; организовать работу по реализации Концепции; при разработке нормативных правовых актов, регулирующих отношенияв сфере управления собственностью области, руководствоваться основнымиположениями Концепции. 3. Департаменту Администрации области по управлениюгосударственным имуществом области (В.Н. Павлюков) представитьинформацию о ходе выполнения настоящего постановления 01.02.2008 и01.02.2011. 4. Признать утратившим силу постановление Главы АдминистрацииАмурской области от 20.12.99 N 715 "О Концепции управления областнымимуществом и приватизации в Амурской области". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Л.В. Коротков Приложение к постановлению губернатора Амурской области от 06.09.2006 N 486 КОНЦЕПЦИЯ управления государственным имуществом Амурской области на 2006-2010 годы I. Общие положения Принятие Концепции управления государственным имуществом иприватизации в Российской Федерации в 1999 году ознаменовало переход ккачественно новому этапу в реформировании отношений собственности. Вэтом документе впервые был перенесен акцент с приватизации на иныеспособы управления и распоряжения государственным имуществом: учет,контроль использования и сохранения, получение дохода от коммерческогоиспользования имущества. Соответственно формулировались цели и задачиуправления государственным имуществом, принципы формирования механизмауправления. В Амурской области была разработана аналогичная Концепцияуправления областным имуществом (далее - Концепция 1999 года),одобренная постановлением Главы Администрации области от 20.12.99 N715. Концепция 1999 года, реализуемая в 2000-2005 годах, позволила взначительной степени решить задачу учета имущества, находящегося всобственности Амурской области (далее - областное имущество),повышения эффективности управления в части совершенствования контроляиспользования и сохранности имущества, обеспечения доходов откоммерческого использования областной собственности. Однако не все поставленные Концепцией 1999 года задачи былирешены, не все цели достигнуты. Несмотря на то, что одним из важнейшихдостижений реализации Концепции 1999 года явилось создание механизмауправления областным имуществом, организации деятельности структурныхобразований государственных и муниципальных органов по управлениюимуществом, ряд задач, поставленных в ней, актуальны и сейчас. Во многом это связано с тем, что с момента принятия Концепции1999 года значительно изменилась экономическая ситуация в стране,скорректированы задачи в сфере управления государственнойсобственностью, проводится административная реформа, в развитиекоторой приняты новые законы. Кроме того, в Концепции 1999 года ненашли отражения такие важные объекты управления областнойсобственностью, как земля, жилищный фонд, роль которых труднопереоценить. Все это обусловливает необходимость адаптации Концепцииуправления государственным имуществом области к новым задачам изначительной ее доработки в соответствии с приоритетными направлениямиадминистративной реформы, утвержденными Указом Президента РоссийскойФедерации от 23.07.2003 N 824. Среди них: ограничение вмешательствагосударства в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, прекращение избыточного государственногорегулирования, разграничение полномочий между федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления. В этихусловиях политика управления государственной собственностью должнастроиться на принципах строгого соответствия состава государственногоимущества функциям государства, его субъектов. Реализация этихнаправлений требует корректировки уже заявленных целей и задачуправления государственным имуществом. Так, главными целями управленияобластным имуществом на ближайшую перспективу следует считать: обеспечение государственных органов Амурской области имуществом,необходимым для наиболее полного выполнения ими своих полномочий; обеспечение наиболее эффективного использования областногоимущества, земельных ресурсов, жилищного фонда; создание системы управления земельными ресурсами области. Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач: 1) оптимизация структуры областного имущества, в том числесокращение избыточной части имущества, которое не обеспечиваетвыполнения функций и полномочий органов государственной властиАмурской области; 2) определение перечней государственных унитарных предприятийобласти (далее - ГУП области), областных государственных учреждений(далее - областные учреждения), которые необходимы для выполненияфункций и полномочий органов власти Амурской области; 3) завершение процесса перераспределения имущества, в том числеземельных ресурсов, между публично-правовыми образованиями всоответствии с разграничением полномочий между федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления в целяхобеспечения имущественной основы выполнения всеми органамигосударственной власти полномочий, возложенных на них КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами; 4) преобразование областных учреждений, не обеспечивающихреализацию государственных функций, в иные формы некоммерческих икоммерческих организаций; 5) совершенствование нормативной базы, регулирующей вопросыуправления областным государственным имуществом, в том числеземельными ресурсами; 6) вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся всобственности области, в том числе земель сельскохозяйственногоназначения; 7) максимизация доходов от коммерческого использования областногоимущества, в том числе земель; 8) обеспечение контроля использования и сохранности областногогосударственного имущества, в том числе земель, относящихся ксобственности области. Достижение поставленных целей обеспечено достаточнымимущественным комплексом. В первую очередь, по состоянию на01.01.2006, это имущество 44 ГУП области и 181 областного учреждения,включающее в себя 1686 объектов недвижимости. Кроме того, в реестресобственности области учтено 138 объектов незавершенногостроительства, 238 земельных участков, на которых расположены объектынедвижимости областного уровня собственности, 19 пакетов акций и долейв уставных капиталах хозяйственных обществ. Общая балансовая стоимость основных средств, относящихся ксобственности области, по состоянию на 01.01.2006 составляет 30085171,34 тыс. рублей, в том числе балансовая стоимость объектовнедвижимости 20 648 616,23 тыс. рублей. Все органы государственной власти области в основном обеспеченынеобходимыми помещениями и имуществом. Отдельные неурегулированныевопросы размещения областных учреждений возможно решить за счетперераспределения помещений. Значительные площади (более 5 тыс. кв.м.)область передала в пользование федеральным органам исполнительнойвласти, которые не смогли решить проблему размещения за счетфедеральных источников. Вместе с тем, имущественный комплекс области, достаточный дляобеспечения полномочий и функций органов государственной властиобласти, не достаточен для получения сколько-нибудь заметных доходовот его коммерческого использования. И хотя из года в год в связи сповышением эффективности управления областным имуществом в абсолютномвыражении наблюдается устойчивый рост доходов областного бюджета, темне менее в 2005 году от аренды областного имущества без учетаземельных ресурсов получено только 25,8 млн. руб., от приватизации -2,7 млн. руб., перечислено областными предприятиями от прибыли - 3,7млн. руб., всего доходы составили - 32,2 млн. руб. То естьрассматривать имущественный комплекс области как серьезный источникпрямых доходов областного бюджета нельзя. По сути, он уже ориентированв большей степени на обеспечение полномочий органов государственнойвласти области. В то же время настоящая Концепция управления государственнымимуществом Амурской области на 2006-2010 годы (далее - Концепция)предполагает проведение целого комплекса мероприятий по образованиюновых объектов областной собственности, способных приносить доходы вбюджет области. Это, в первую очередь, земельные участки, вовлекаемыев оборот вследствие разграничения государственной собственности наземлю. В целом реализация положений настоящей Концепции позволитсократить имеющееся избыточное областное имущество, которое вследствиесвоей незначительности не дает ощутимых доходов областному бюджету, нерешает вопросов создания благоприятного инвестиционного климата, неимеет определяющего значения в экономике области. II. Управление государственными унитарными предприятиями Амурской области 2.1. Характеристика ГУП области. По состоянию на 01.01.2006 в собственности Амурской областинаходится 44 ГУП области, основанных на праве хозяйственного ведения. Однако анализ показывает, что деятельность значительного числаэтих предприятий не соответствует полномочиям области, определеннымфедеральным и областным законодательством. В число действующих ГУПобласти входят и предприятия, которые могли бы быть приватизированы,реструктуризированы и перепрофилированы, но по ряду причин еще невключены в программы оптимизации. Более того, на территории областисуществуют организации иной организационно-правовой формы,осуществляющие аналогичные виды деятельности. К ним можно отнестипредприятия, оказывающие полиграфические, страховые, торговые услуги идругие, осуществляющие дублирующие функции действующих организацийиной формы собственности. В 2005 году убыточными были 6 ГУП области. Это объясняется,прежде всего, тем, что ГУП области объективно присущи некоторыенедостатки, отрицательно влияющие на эффективность их деятельности:отсутствие заинтересованности в развитии предприятия и улучшениикачества производимой продукции (работ, услуг), завышение издержек,занижение прибыли и т.д. 2.2. Оценка эффективности управления областными предприятиями. В настоящее время система управления ГУП области в основномсоздана и получила свое правовое оформление. Законом Амурской областиот 06.11.98 N 107-ОЗ "Об управлении государственной собственностьюАмурской области" функции по управлению ГУП области разграничены междуструктурными подразделениями Администрации области по отраслевомупринципу, что позволяет в значительной степени учесть спецификудеятельности областных предприятий в различных сферах управления.Трудовые договоры с большинством руководителей ГУП области приведены всоответствие с примерным трудовым договором, утвержденнымпостановлением губернатора области от 07.12.2004 N 636. Уставы 36 ГУПобласти приведены в соответствие с типовым уставом, утвержденнымпостановлением губернатора области от 15.08.2003 N 573. В них, а такжев трудовых договорах с руководителями предусмотрена ответственностьруководителей за результаты финансово-хозяйственной деятельности ГУПобласти. В целях повышения эффективности использования областногоимущества ежегодно разрабатываются программы деятельности ГУП области,ежеквартально представляются отчеты руководителей и бухгалтерскаяотчетность, на основании которых ведется реестр основных показателейэкономической эффективности деятельности ГУП области. Созданы и работают отраслевые балансовые комиссии. По результатамих заседаний дается оценка эффективности управления, сохранности ицелевого использования находящегося в хозяйственном ведении ГУПобласти имущества, а также определяются меры по улучшениюпроизводственно-хозяйственной и финансовой деятельности ГУП области. В соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 N 119-ФЗ "Обаудиторской деятельности" осуществляется обязательная аудиторскаяпроверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)отчетности ГУП области, проводимая аудиторскими организациями,отобранными по результатам работы конкурсных комиссий. Утверждено типовое техническое задание на проведениеобязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталахкоторых доля собственности Амурской области составляет не менее 25процентов, и государственных унитарных предприятий Амурской области. В целях создания оптимального по масштабу, эффективного сектораобластных предприятий, позволяющего решать стоящие перед областьюзадачи, был разработан Прогнозный план реформирования государственныхунитарных предприятий Амурской области на 2004-2005 годы,разрабатывается Прогнозный план оптимизации количества ГУП области на2006-2008 годы. Целенаправленная и последовательная работа по созданиюэффективной системы управления ГУП области привела в 2002-2005 годах кследующим результатам: объем полученной ГУП области выручки увеличился в 2,7 раза; доля убыточных ГУП области в общем количестве ГУП областисократилась на 16,7% (с 32,6% в 2002 году до 15,9% в 2005 году), адоля прибыльных ГУП области увеличилась до 65,9%; сумма чистой прибыли, полученной всеми ГУП области, возросла в4,9 раза, общая сумма убытков снизилась более чем на треть (на 36,3%);сумма отчислений в областной бюджет возросла в 3 раза; общая стоимость чистых активов всех ГУП области возросла в 23,7раза. Однако, несмотря на положительные тенденции, в сфере деятельностии управления ГУП области сохраняется еще ряд нерешенных проблем. Срединих: 1) несовершенна нормативная правовая база, регулирующая вопросынеобходимости обязательной ежегодной аудиторской проверки всех ГУПобласти и осуществления контроля за деятельностью ГУП области,применяющих упрощенную систему налогообложения. Неоднозначно и сложно в применении законодательство области,регулирующее вопросы применения к руководителям ГУП области мерответственности за совершение ими административных правонарушений.Устарели и не отвечают современным условиям действующие рекомендациипо оплате труда руководителей государственных унитарных предприятий,применяемые в области с 1995 года. Отсутствует положение о порядке согласования ГУП областипроведения заимствований и совершения сделок, связанных спредоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий,уступкой требований, переводом долга и иными обременениями; 2) недостаточен контроль за выполнением программ деятельности ГУПобласти со стороны структурных подразделений Администрации области. Не применяются меры воздействия в отношении руководителей ГУПобласти за невыполнение утвержденных в установленном порядкепоказателей экономической эффективности деятельности ГУП области,некачественное составление и несвоевременное предоставление отчетов офинансово-хозяйственной деятельности; 3) недооценивается значение методов экономического стимулированияпредприятий и их руководителей; 4) не получила должного применения норма законодательства оназначении руководителей ГУП области по результатам проведенияконкурса, а также их аттестации. 2.3. Цели и задачи управления ГУП области. Целями управления ГУПобласти являются: 1) обеспечение качественного и в полном объеме удовлетворенияпотребностей населения области в товарах и услугах, производствокоторых возможно исключительно государственными унитарнымипредприятиями; 2) создание эффективных производств в рамках государственногосектора. Для достижения указанных выше целей необходимо решить следующиезадачи: 1) оптимизировать количество государственных предприятий; 2) повысить эффективность их деятельности; 3) усилить контроль за деятельностью ГУП области путемсовершенствования нормативной правовой базы и сложившейся практикиуправления ими. 2.4. Методы достижения целей управления ГУП области. Основными направлениями деятельности для достижения поставленныхцелей являются: 1. Определение количества и отраслевой принадлежности ГУПобласти, сохранение которых в собственности области целесообразно, атакже разработка и реализация мер по оптимизации количествагосударственных унитарных предприятий области на основе следующихкритериев: социальная значимость предприятий для области; экономическая эффективность деятельности предприятий; соответствие деятельности предприятий полномочиям органовгосударственной власти; наличие (или отсутствие) альтернативных организаций инойорганизационно-правовой формы. 2. Разработка рекомендаций по составлению отчетов руководителейГУП области с целью повышения их качества и достоверности. Обеспечение представления ГУП области, применяющими упрощеннуюсистему налогообложения, в установленном порядке бухгалтерскойотчетности и отчетов их руководителей. 3. Постоянные анализ и оценка результатов деятельности ГУПобласти, остающихся в собственности области, позволяющие своевременновыявлять и предотвращать негативные тенденции в деятельности ГУПобласти, обеспечивать качество и конкурентоспособность производимойими продукции (оказываемых услуг, выполняемых работ), в том числе наосновании отраслевого и территориального сравнительного анализаэффективности функционирования ГУП области, анализа составаимущественного комплекса ГУП области с позиций его необходимости идостаточности для осуществления уставной деятельности. 4. Принятие мер по обеспечению стабильного финансового состоянияи инвестиционной привлекательности ГУП области, включенных впрогнозный план (программу) приватизации государственного имуществаобласти. 5. Формирование высокопрофессионального состава руководителей ГУПобласти путем назначения руководителей ГУП области по результатампроведения конкурса, проведение их регулярной аттестации в порядке,установленном постановлением Главы Администрации Амурской области от28.04.2000 N 229 "О порядке заключения контрактов и аттестациируководителей областных государственных унитарных предприятий". 6. Широкое использование материального и моральногостимулирования труда руководителей ГУП области. Обеспечение структурными подразделениями Администрации областисоответствия заработной платы руководителей подведомственных ГУПобласти требованиям федерального и областного законодательства,результатам финансово-хозяйственной деятельности. Моральное стимулирование труда руководителей ГУП области можетосуществляться путем проведения конкурсов "Лучшее государственноеунитарное предприятие Амурской области" или "Лучший руководительгосударственного унитарного предприятия Амурской области". 7. Создание и поддержание общедоступной информационной базы офинансово-хозяйственном состоянии ГУП области. 8. Усиление контроля со стороны структурных подразделенийАдминистрации области за изменением финансово-хозяйственного состоянияГУП области, а также за качеством и своевременностью представления имитребуемых документов. Ежеквартальное рассмотрение на заседанияхотраслевых балансовых комиссий бухгалтерской отчетности, установлениеответственности руководителей ГУП области за невыполнение предписанийбалансовых комиссий, применение мер воздействия к руководителям,допускающим нарушение действующего законодательства, положений УставаГУП области и заключенных с ними трудовых договоров. 2.5. Этапы реализации целей и задач управления. Реализация мероприятий по достижению целей управления ГУП областибудет осуществляться поэтапно. 1 этап: 2006 год На этом этапе: 1) создаются необходимые условия для формирования эффективногогосударственного сектора, способствующего качественной и в полномобъеме реализации государственных полномочий Амурской области,включая: проведение регулярной оценки эффективности деятельности ГУПобласти; разработку среднесрочного плана оптимизации количества ГУПобласти (на 2006-2008 годы); совершенствование нормативного правового и информационногообеспечения управления ГУП области; 2) осуществляются меры по оптимизации количества ГУП области всоответствии с утвержденными постановлением губернатора областикритериями. К концу первого этапа не менее 50 % общего количества ГУПобласти должно соответствовать установленным критериям. 2 этап: 2007-2010 годы. В рамках этого этапа: 1) будет продолжена разработка ежегодных планов (программ)приватизации, оптимизация количества ГУП области, начатая на первомэтапе. В 2007 году не менее 90 % общего количества ГУП области должнысоответствовать критериям, установленным постановлением губернатораобласти. В дальнейшем в собственности области должны остатьсяисключительно предприятия, деятельность которых характеризуетсявысокой социальной значимостью и экономической эффективностью приотсутствии альтернативных организаций; 2) будут приниматься меры, способствующие повышениюответственности руководителей ГУП области путем применения в практикеуправления административной ответственности за административныеправонарушения, предусмотренные законами области. В результате осуществления мероприятий, предусмотренных первым ивторым этапом, планируется создание оптимального по масштабу иструктуре сектора ГУП области, позволяющего в наилучшей степениудовлетворять общественные потребности в определенных товарах(работах, услугах) и реализовывать государственные полномочия области. III. Управление областными учреждениями 3.1. Характеристика областных учреждений. По состоянию на 01.01.2006 в собственности Амурской областинаходилось 160 областных учреждений, в том числе учрежденияздравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания,ветеринарии, управление автомобильных дорог, Фонд имущества Амурскойобласти. В отдельную группу учреждений можно выделить органыгосударственной власти: Администрацию области и ее структурныеподразделения, Амурский областной Совет народных депутатов,Контрольно-счетную палату, Избирательную комиссию Амурской области. Областные учреждения осуществляют деятельность, обеспечивающуюреализацию полномочий области, определенных Федеральным законом от06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", а также иными нормативными правовымиактами, регулирующими соответствующие сферы деятельности. Наряду со своей основной деятельностью областные учрежденияпредоставляют населению различные виды платных услуг, удельный вескоторых в общем объеме их услуг составляет от 10% до 20%. Вместе с темна территории области существуют и организации иных формсобственности, осуществляющие аналогичные виды деятельности, однакодоступность услуг, предоставляемых организациями частной формысобственности, как правило, оказывается ниже, чем областныхучреждений, особенно для населения с низкими доходами. 3.2. Оценка эффективности управления областными учреждениями. Развиваясь в условиях проводимой административной реформы,система управления областными учреждениями осуществляется всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральнымизаконами, Законом Амурской области от 06.11.98 N 107-ОЗ "Об управлениигосударственной собственностью Амурской области", иными нормативнымиправовыми актами области и уставами соответствующих областныхучреждений. Полномочия по управлению областными учреждениями разграниченымежду органами государственной власти области. Создаются они решениямиобластного Совета народных депутатов и Администрацией области всоответствии с их компетенцией. Уставы большинства областных учреждений, трудовые договорыпрактически со всеми руководителями областных учреждений приведены всоответствие с требованиями действующих федерального и областногозаконодательства. Установлен порядок ежегодной отчетности областныхучреждений перед структурными подразделениями Администрации области, введение которых они находятся, о выполнении плана по сети, штатам иконтингентам. Проводилась работа по государственной регистрации правна объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управленииобластных учреждений. Велся регулярный контроль за их деятельностью. Вместе с тем остается ряд проблем в управлении областнымиучреждениями. Так, отсутствует единый порядок их создания, ликвидациии реорганизации, назначения и оценки деятельности их руководителей. Неразработан типовой устав областного учреждения, типовой трудовойдоговор с руководителем областного учреждения. Недостаточно внимания уделяется оценке имущественного комплексаобластных учреждений с позиций необходимости и достаточности дляосуществления уставных видов деятельности, а также своевременномуобновлению материально-технической базы. Не разработана система критериев сохранения областных учреждений. 3.3. Цели и задачи управления областными учреждениями. Целями управления областными учреждениями являются: 1) рост уровня и качества жизни населения области за счетповышения качества услуг, предоставляемых областными учреждениями; 2) обеспечение реализации полномочий области, определенныхфедеральным и областным законодательством. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: 1) оптимизировать количество областных учреждений и расходыобластного бюджета на их содержание в разрезе отраслей; 2) разработать действенные механизмы управления и контроля задеятельностью областных учреждений с целью повышения эффективностидеятельности и качества оказываемых ими услуг. 3.4. Методы достижения целей управления областными учреждениями. Основными направлениями деятельности для достижения поставленныхцелей являются: 1. Оптимизация количества областных учреждений, функции которыхсоответствуют полномочиям области, определенным федеральным иобластным законодательством. Разработка и реализация мер пореорганизации или ликвидации областных учреждений, потребность вдеятельности которых утрачена. Для этого необходимо: провести анализ фактически выполняемых областными учреждениямивидов деятельности, на основании которого определить переченьобластных учреждений, необходимых для реализации стоящих передобластью задач; провести работу по преобразованию отдельных областных учреждений,предоставляющих социальные услуги, в организации иныхорганизационно-правовых форм. 2. Анализ и оценка результатов деятельности областных учреждений,позволяющие своевременно выявлять и предотвращать негативные тенденциив их работе. В том числе: анализ имущественного комплекса областных учреждений с позицийего необходимости и достаточности для осуществления уставнойдеятельности; доля платных услуг в общем объеме услуг; наличие на рынке организаций иной организационно-правовой формысобственности, оказывающих аналогичные виды услуг. 3. Своевременное обновление материально-технической базыобластных учреждений, стимулирование применения ими новейшихдостижений техники и технологий. 4. Развитие и совершенствование нормативной правовой базыобласти, регулирующей вопросы управления областными учреждениями. 5. Обеспечение профессионализма и компетентности руководителейобластных учреждений. Назначение руководителей областных учреждений наконкурсной основе. Оценка деятельности руководителей областныхучреждений исходя из некоммерческого характера деятельности областныхучреждений в соответствии с показателями социальной эффективностидеятельности, а также соблюдения исполнительской дисциплины иобеспечения целевого и эффективного использования имущества. 3.5. Этапы реализации целей и задач управления и результаты. Реализация предложенных мероприятий по достижению целейуправления областными учреждениями будет осуществляться поэтапно. 1этап: 2006- 2007 годы. На этом этапе обеспечиваются необходимыеусловия для создания сети областных учреждений, способствующейкачественной и в полном объеме реализации государственных полномочийобласти, включая: развитие и совершенствование нормативной правовой базы,регулирующей вопросы управления областными учреждениями; осуществление анализа фактически выполняемых областнымиучреждениями видов деятельности, на основе которого проведение оценкивозможности преобразования областных учреждений в организации иныхорганизационно-правовых форм; анализ имущественного комплекса областных учреждений с точкизрения необходимости и достаточности для осуществления уставных видовдеятельности; назначение руководителей областных учреждений на конкурснойоснове и их периодическую аттестацию; обеспечение открытости и прозрачности системы управленияобластными учреждениями через публикацию в средствах массовойинформации и сети Интернет информации, содержащей оценку эффективностиих деятельности и управления. 2 этап: 2008-2010 годы. В рамках этого этапа будут приняты меры по: оптимизации сети областных учреждений путем преобразования частиобластных учреждений в организации иных организационно-правовых форм; повышению профессионализма управления областными учреждениями. Как на первом, так и на втором этапах реализации настоящейКонцепции особое внимание будет уделяться контролю за деятельностьюобластных учреждений и их руководителей. Осуществление предусмотренных настоящей Концепцией мероприятийпозволит создать в Амурской области оптимальное количество областныхучреждений, обеспечивающее более качественную и в полном объемереализацию государственных полномочий Амурской области. IV. Управление акциями, долями Амурской области в уставных капиталах хозяйственных обществ 4.1. Характеристика хозяйственных обществ, в уставных капиталахкоторых есть акции, доли Амурской области. По состоянию на 01.01.2006 Амурская область являлась акционером19 акционерных обществ и участником 2 обществ с ограниченнойответственностью. В зависимости от степени участия Амурской области в уставныхкапиталах хозяйственных обществ, такие хозяйственные общества могутбыть классифицированы следующим образом: 100% акций (долей) - 2 общества; от 25 до 50% - 2 общества; менее 25% - 14 обществ (из них менее 2% - 9 обществ). В отношении двух акционерных обществ используется специальноеправо на участие Амурской области в управлении обществами. Владение небольшим пакетом акций не позволяет получать реальногоэффекта от участия в обществах, а также оказывать существенное влияниена принятие управленческих решений в обществах с пакетом акций менее2%. Так, по итогам работы за 2004 год из 7 акционерных обществ, вкоторых участвует область, получивших чистую прибыль, решение овыплате дивидендов принято только в 3 акционерных обществах. Всего в2005 году в областной бюджет поступило дивидендов на сумму 6,2 тыс.руб., что показывает неэффективность владения незначительным пакетомакций (долей) в хозяйственных обществах. 4.2. Цели и задачи управления акциями и долями Амурской области вуставных капиталах хозяйственных обществ. Целями управления акциями (долями) являются: оптимизация путем реализации пакетов акций (долей) хозяйственныхобществ, не участвующих в выполнении полномочий области; увеличение неналоговых доходов бюджета. Деятельность по реализации целей в сфере управления акциями(долями), находящимися в областной собственности, предполагает решениеследующих задач: 1) классификация хозяйственных обществ в зависимости отликвидности акций, отраслевой принадлежности, целей области вотношении общества, возможности влияния на деятельность обществ,обусловленной количеством акций и размером доли, финансового состоянияобщества; 2) определение перечня пакетов акций (долей) хозяйственныхобществ, необходимых для выполнения полномочий области; 3) сохранение в собственности области пакетов акций хозяйственныхобществ, необходимых для выполнения полномочий области, в том числедля решения социальных задач при условии, что размер таких пакетовдостаточно велик для оказания Амурской областью влияния на развитие идеятельность этих обществ, стимулирования экономического развитияАмурской области; 4) осуществление функций при управлении акциями (долями),находящимися в областной собственности, в том числе: координация работы отраслевых структурных подразделенийАдминистрации области в процессе управления пакетами акций (долями); участие представителей области в органах управления хозяйственныхобществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности; приобретение акций (долей) хозяйственных обществ для усиленияучастия области в этих обществах, если это необходимо для решенияобластных задач; 5) обучение представителей области для работы в органахуправления хозяйственных обществ, имеющих долю области; 6) приватизация пакетов акций, не участвующих в выполненииполномочий области, не позволяющих Амурской области эффективно влиятьна деятельность хозяйственных обществ, не имеющих значения для решениязадач государственного регулирования социально-экономического развитияАмурской области, в соответствии с прогнозным планом приватизации насоответствующий год. Эффективность управления акциями (долями) при этом будетхарактеризоваться: оптимизацией количества пакетов акций (долей), находящихся вобластной собственности; динамикой увеличения доходов от управления акциями, находящимисяв собственности области. 4.3. Этапы реализации целей и задач управления и результаты. Цели и задачи управления, поставленные Концепцией, могут бытьреализованы поэтапно: на первом этапе до 2008 года необходимо приватизировать акции,нереализованные по ранее принятым программам приватизации, используяспособы, предусмотренные законодательством; на втором этапе в 2008-2010 годах проводится работа по включениюв планы приватизации акций акционерных обществ, созданных приакционировании ГУП области, не обеспечивающих выполнение полномочийАмурской области. В результате выполнения поставленных задач область должна владетьпакетами акций (долями) хозяйственных обществ, необходимыми дляреализации полномочий Амурской области. V. Управление объектами недвижимости 5.1. Управление земельными ресурсами. С развитием рыночных отношений в Российской Федерации все большеезначение приобретает вовлечение в хозяйственный оборот земельныхресурсов. Земельные отношения становятся определяющими в процессеуправления и распоряжения недвижимым имуществом, находящимся всобственности области. Основными принципами регулирования земельныхотношений в Амурской области являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека,приоритет охраны и использования земель по назначению, открытость врешении вопросов регулирования земельных отношений; разграничение государственной собственности на землю; платность использования земли; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с нимиобъектов недвижимости; вовлечение в хозяйственный оборот земель, в том числесельскохозяйственного назначения, относимых к собственности области,оказание содействия юридическим и физическим лицам в эффективномуправлении и распоряжении земельными ресурсами, находящимися в ихсобственности и пользовании. 5.1.1. Характеристика земельных ресурсов, в том числе находящихсяв собственности области, анализ их фактического использования,перспективы использования земельных ресурсов области. По данным государственного земельного кадастра, по состоянию на01.01.2006 в границах территории Амурской области весь земельный фондсоставляет 36191,3 тыс. га. В том числе земель лесного фонда 30352,6тыс. га (83,9%), земель сельскохозяйственного назначения 2645,2 тыс.га (7,3 %). Остальные земли: поселений (251,3 тыс. га - 0,7%),промышленности, транспорта и связи (242,2 тыс. га - 0,67%), особоохраняемых территорий (408,1 тыс. га - 1,13%), водного фонда 324,9тыс. га - 0,9% ), запаса (1967 тыс. га - 5,4%). Из общего количестваземель в государственной, муниципальной собственности находится34955,2 тыс. га земель (96,6%), в частной - 1236,1 тыс. га земель(3,4%). Из земель поселений в собственность граждан передано 30,6 тысячига (12,2% от числа земель этой категории), в собственности юридическихлиц находится - 0,1 тыс. га земель. В землях сельскохозяйственного назначения собственностьфизических и юридических лиц составляет 1204,7 тыс. га (45,5% отобщего числа этой категории земель), из них в собственности граждан -1159,1 тыс. га. Из числа земель сельскохозяйственного назначения 1781,8 тыс. га -сельскохозяйственные угодья, в том числе 1143,3 тыс. га - пашни. В соответствии с процедурой разграничения по состоянию на 1января 2006 года распоряжениями Правительства Российской Федерацииутверждены перечни на 134 земельных участка, на которые возникло правособственности Амурской области. Всего же за период с июля 2002 года поянварь 2006 года в Федеральное агентство по управлению федеральнымимуществом (ранее - Минимущество России) сформированы и направленысведения на 1356 земельных участков общей площадью 998,7 тыс. га спредложением включения данных участков в перечни земельных участков,на которые возникает право собственности Амурской области приразграничении государственной собственности на землю. Из них 865(997,9 тыс. га) земельных участков сельскохозяйственного назначения,находящиеся в фонде перераспределения земель. Всего количествоземельных участков сельскохозяйственного назначения, прошедшихгосударственный кадастровый учет, подлежащих отнесению к собственностиобласти, составляет 1686 с площадью 1379,12 тысяч га. То есть 99,9%общей площади земельных участков, подлежащих отнесению к собственностиобласти, составляют земли сельскохозяйственного назначения,находящиеся в фонде перераспределения земель Амурской области.Остальную часть в равной по площади пропорции составляют земельныеучастки, занятые объектами недвижимости, находящимися в собственностиобласти, а также занятыми приватизированным недвижимым имуществом,находившимся до его приватизации в областной собственности. Земля является одним из важнейших ресурсов экономики. Однакоучастие этого ресурса в гражданском и экономическом обороте натерритории области до последнего времени было недостаточным, чтоснижало эффективность его использования. Так, в 2005 году обрабатывалось всего лишь около 0,6 млн. гапашни, что составило только 52,6 % ее общего количества. Остальныеземли зарастают, деградируют, теряют свои качественные показатели. Главным инструментом перераспределения земель к эффективнохозяйствующим товаропроизводителям, позволяющим сохранить засобственником функции регулирования эффективного, рационального и неистощительного хозяйствования, является передача земельных участков варенду. Только за 2005 год от аренды 37 земельных участков, находящихся вобластной собственности, в бюджет области поступило средств на сумму -1,95 млн. рублей, а от всех земель, находящихся в государственнойсобственности (неразграниченных), - 82,55 млн. рублей. Вовлечение в хозяйственный оборот всех земель, отнесенных ксобственности области при разграничении государственной собственностина землю, может дать в бюджет Амурской области дополнительныепоступления в сумме не менее 80 млн. рублей в год. Для реализации этой задачи необходимо прежде всего решитьпроблемы разграничения земель по уровням собственности, определенияместонахождения земельных участков, принадлежащих области, иустановления пользователей ими, проведения на этих земляхземлеустроительных работ и организации их постановки нагосударственный кадастровый учет, проведения мониторинга состояниянеиспользуемых и недостаточно эффективно используемых земель. Для этих целей была разработана и принята областная целеваяпрограмма "Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторингаземель Амурской области на 2005-2010 годы", реализация мероприятийкоторой является крайне необходимой и важной для регулирования вобласти земельных отношений. 5.1.2. Состояние рынка земли и перспективы его развития.Приватизация земельных участков. Вовлечение земель в хозяйственныйоборот. Важной задачей в совершенствовании системы управленияимущественным комплексом области является развитие рынка земли,создание действенного механизма, обеспечивающего права граждан июридических лиц на землю. После реорганизации колхозов и совхозов, изъятия у них земельсельскохозяйственного назначения и их перераспределения средифизических и юридических лиц в соответствии с принятыми в РоссийскойФедерации законами и нормативными актами на территории области былообразовано более 86 тысяч дольщиков земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения, которым передано в собственностьболее 1 млн. га сельскохозяйственных угодий. Однако только чуть более40 тысяч собственников земельных долей работают на своей землесамостоятельно либо передают для использования другим лицам свою долюв праве на землю. Причем из этого числа сформировали свои земельныеучастки и зарегистрировали на них свои права, то есть сталиполноправными их собственниками, только 235 дольщиков. Основной причиной неразвитости рыночных отношений земельсельскохозяйственного назначения в Амурской области является низкийуровень сельскохозяйственного производства. Ежегодно уменьшаетсяколичество сельскохозяйственных организаций, разоряются крестьянские(фермерские) хозяйства, не получают развития личные подсобныехозяйства. Кроме этого, порядок осуществления сделок с земельнымидолями имеет сложную и долговременную процедуру оформления и требуетзначительных финансовых затрат. В связи с этим, а также в целях обеспечения прав граждан наземлю, более полного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственногоназначения необходимо создание системы формирования земельных участковпо принципу "одного окна", участниками которой может быть любойземлепользователь независимо от форм собственности на землю, чтопозволит оказать значительную помощь собственникам земельных долей воформлении своих прав на землю. Это также позволит выявить земельныеучастки, не используемые или используемые не по назначению, провестиработу по обращению их в собственность Амурской области, распоряжениюими, вовлечению указанных земель в хозяйственный оборот. При довольно динамичном развитии земельного рынка садовыхучастков и для индивидуальной жилой застройки очень медленноосуществлялась продажа земельных участков под зданиями коммерческого ипромышленного назначения, а также незастроенных земельных участковпромышленного назначения, что главным образом было связано с ихвысокой выкупной ценой. Так, за период с 2002 по 2005 годы былопродано всего 17 земельных участков общей площадью 7,5 га из числаземель, продажу которых область вправе была осуществлять. В связи со значительным снижением с 01.01.2006 цены выкупаземельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями,прогнозируется увеличение объемов приватизации таких земельныхучастков, в том числе из государственной собственности Амурскойобласти, что будет способствовать формированию и вовлечению в оборотединых объектов недвижимости. Рынок земель сельскохозяйственного назначения до настоящеговремени функционировал в основном за счет их передачи в аренду. Однаков соответствии с Законом Амурской области "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" уже с 2006 года при соблюденииопределенных условий разрешается приватизация земельных участков изземель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственнойили муниципальной собственности. Предусмотрен также порядокбесплатного предоставления гражданам земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения, условия и порядок уменьшения цены наприватизируемые земельные участки. Все это должно способствоватьразвитию рынка земель сельскохозяйственного назначения. Не отвечает современным требованиям используемая в настоящеевремя методика нормативного подхода к определению базовых размероварендной платы на основе ставок земельного налога. Соответственно онануждается в значительной корректировке с целью определения рыночныхпринципов установления размеров арендной платы, отвечающих интересамАмурской области. 5.1.3. Оценка эффективности использования и охраны земельобласти. В целях выполнения требований земельного законодательства поэффективному использованию и охране земель, расположенных натерритории области, в том числе находящихся в областной собственности,организуются проверки эффективности и законности использованияземельных участков физическими и юридическими лицами, анализируетсядеятельность органов местного самоуправления по совершенствованиюсистемы управления и распоряжения земельными ресурсами, в т.ч. землямисельскохозяйственного назначения. С руководителями сельхозорганизаций,главами крестьянских (фермерских) хозяйств, руководителямимуниципальных образований проводятся консультации и обучающие семинарыпо вопросам совершенствования земельных отношений и оборота земельсельскохозяйственного назначения. Проводимая работа позволила вскрыть характерные недостатки,ограничивающие возможность эффективного управления и распоряженияземельными ресурсами на территории области. Это отсутствие учетапоказателей плодородия, системы анализа и контроля за использованиемземель сельскохозяйственного назначения, в том числе земель фондаперераспределения земель, относимых к собственности области,кадастрового учета особо ценных земель сельскохозяйственногоназначения. Не организована работа по выявлению неиспользуемых ииспользуемых не по назначению земельных участков, вовлечению их вгражданский оборот, созданию системы прозрачности и открытости припредоставлении земельных участков. Требуется скорейшая разработка ипринятие областной программы использования и охраны земель, в томчисле сельскохозяйственного назначения, что явится основой созданияблагоприятных условий развития рынка земли в Амурской области. 5.1.4. Проблемы и задачи управления земельными ресурсами области. Основными проблемами реализации государственной земельнойполитики в Амурской области являются отсутствие определенности ипредсказуемости развития рынка земли, четкого разграничения полномочийорганов, участвующих в проведении земельной реформы, в том численеразграниченность земель по уровням собственности, отсутствиесовременных автоматизированных систем и информационных технологийучета и оценки земельных участков, объективной информации о состояниии использовании земель. Не способствуют стимулированию развитияземельных отношений, увеличению доходов от использования земельустановленные нормативы отчислений от платежей за землю. Деятельность органов государственной власти области в сфереземельных отношений в рамках настоящей Концепции преследует следующиецели и задачи: сохранение природных свойств и качеств земель в процессе ихиспользования; создание условий для развития реального сектора национальнойэкономики; проведение преобразований в экономических и правовыхотношениях в сфере земли и иной недвижимости; формирование полноценного рынка земли и недвижимости.Стимулирование эффективного использования земли и иной недвижимости; реализация конституционных прав и гарантий граждан и ихобъединений на землю, соблюдение общественных интересов приобеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение,пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком; повышение доходов бюджетов всех уровней от использованияземельных ресурсов, в том числе неналоговых, путем вовлечения вгражданский оборот максимально возможного количества земельныхучастков, единых объектов недвижимости, состоящих из земельныхучастков и расположенных на них зданий, строений, сооружений;реформирование системы платежей за землю и иную недвижимость,реализующей принцип единства земельных участков и прочно связанных сними объектов недвижимости; завершение разграничения государственной собственности на землю иобеспечение государственной регистрации права Амурской области наземельные участки, принадлежащие области на праве собственности иотносимые к областной собственности; охрана и контроль за эффективностью использования земель натерритории области; создание условий для привлечения инвестиций в экономику области. 5.1.5. Методы достижения целей и задач управления земельнымиресурсами области. Основными направлениями деятельности по реализации поставленныхцелей и задач являются: совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующейземельные отношения на территории области; максимальное выявление всех пользователей земельных участков иоформление их прав; создание автоматизированной системы управления и распоряженияземельными участками, находящимися в собственности области; преимущественное пользование земельными участками, находящимися вобластной собственности на основе арендных отношений, внедрениепрактики заключения договоров аренды на основе продажи права аренды и,в первую очередь, долгосрочной аренды; создание эффективной системы платежей за землю, экономическисвязанной с оценкой рыночной стоимости земельных участков;установление базовых размеров арендной платы за земельные участки изземель сельскохозяйственного назначения в зависимости от кадастровойоценки с последующим переходом к рыночной оценке; приватизация земельных участков, организация их конкурснойпродажи в соответствии с действующим законодательством. Организацияработы с собственниками и пользователями земельных ресурсов по системе"одного окна"; создание системы контроля за использованием государственныхземель в соответствии с их целевым назначением; участие в подготовке и обучении кадров в системе государственногои муниципального управления землей. 5.1.6. Этапы реализации целей и задач управления и ожидаемыерезультаты. На первом этапе (2006-2008 годы) планируется завершить в основномпроведение работ по разграничению государственной собственности наземлю, регистрацию права области на земельные участки. Начать работу по созданию систематизированного учета и контроляза использованием земель на территории области, продолжить мониторингземель сельскохозяйственного назначения, приступить к реализацииположений Закона Амурской области "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" в части приватизации и передачи всобственность сельскохозяйственных земель, принять меры по обеспечениюконституционных прав граждан на землю, наиболее полному вовлечению вхозяйственный оборот земель. Указанную работу осуществлять в рамкахобластной целевой программы "Развитие земельного кадастра,землеустройства и мониторинга земель в Амурской области на 2005-2010годы". На втором этапе (2009-2010 годы) планируется в основном завершитьмероприятия указанной областной целевой программы, продолжитьвыполнение и совершенствование мероприятий, обозначенных первым этапомреализации Концепции, принять участие в осуществлении работы посозданию картографического учета земельных ресурсов области. Результатом реализации мероприятий Концепции должны статьсозданная нормативно-правовая база, позволяющая в современных условияхвыработать систему эффективного управления и распоряжения земельнымиресурсами на территории области, апробация указанной системы,открытость и прозрачность земельной политики Амурской области,максимальное вовлечение в хозяйственный оборот земельных ресурсов. 5.2. Управление зданиями, строениями, сооружениями, объектаминезавершенного строительства, казной. 5.2.1. Характеристика объектов недвижимости. По состоянию на 01.01.2006 в Реестре собственности Амурскойобласти учтено 1724 объекта недвижимого имущества. Указанные объектынаходятся в хозяйственном ведении ГУН области, в оперативномуправлении областных учреждений, а также в казне Амурской области. Кроме того, областные учреждения и ГУП области на определенномвещном праве используют 33 объекта незавершенного строительства. 5.2.2. Оценка эффективности управления объектами недвижимости. Управление объектами недвижимого имущества, находящимися всобственности области, предполагает вовлечение их в хозяйственныйоборот, то есть использование на праве оперативного управления ихозяйственного ведения, передачу в аренду, приватизацию объектов и др. За период, прошедший после принятия Концепции 1999 года, быласоздана система органов государственной власти области и областныхучреждений, осуществляющих учет, инвентаризацию, оценку игосударственную регистрацию прав на объекты недвижимости. На основаниидействующего законодательства проводилась работа по передаче имуществав связи с разграничением полномочий между публично-правовымиобразованиями. Осуществлялась передача, списание, продажа, закреплениеобластной государственной собственности. Была организована регулярнаяинвентаризация объектов недвижимости, создан механизм осуществленияконтроля и использования по назначению недвижимого имущества,закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления с целью выявления неиспользуемого либо используемого не поназначению недвижимого имущества. Проводились мероприятия поосвобождению ГУП области и областных учреждений от несвойственных имфункций по содержанию объектов социальнокультурного икоммунально-бытового назначения. Решение этих задач позволило повысить экономическую и социальнуюэффективность использования недвижимого имущества, находящегося всобственности области. Вместе с тем в существующей системе управления недвижимымимуществом в Амурской области остается ряд нерешенных проблем, в томчисле: отсутствие достаточной информации по объектам незавершенногостроительства; отсутствие необходимых средств (областного бюджета и ГУП области)для поддержания объектов областной собственности в нормальномтехническом состоянии; незавершенность процесса государственной регистрации правсобственности Амурской области на объекты недвижимости. 5.2.3. Цели и задачи управления объектами недвижимости. Совершенствование системы управления объектами собственностиобласти должно обеспечить достижение следующих целей: 1. Обеспечение наиболее эффективного использования объектовнедвижимого имущества путем полного вовлечения их в хозяйственныйоборот, обеспечения максимально возможной доходности от использованияобъектов и их содержания в надлежащем техническом состоянии. 2. Обеспечение служебными площадями органов государственнойвласти области. Исходя из современного состояния экономики региона и перспективего развития, указанные цели могут быть достигнуты путем реализацииследующих задач: 1. Обеспечение перераспределения имущества междупублично-правовыми образованиями в рамках проводимой административнойреформы. 2. Выявление объектов, не предназначенных для осуществлениягосударственных полномочий, возложенных на область федеральнымзаконодательством, а также излишнего, неиспользуемого либоиспользуемого не по назначению имущества государственных учреждений(исходя из задач использования его исключительно для выполнениявозложенных на учреждения функций) и принятие по ним решений поперепрофилированию, отчуждению, изъятию и перераспределению. 3. Повышение эффективности управления областным имуществом сиспользованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальной правовой регламентации процессов управления. 4. Осуществление контроля за использованием по назначению исохранностью областных объектов недвижимости. 5. Проведение инвентаризации объектов незавершенногостроительства для наиболее полного вовлечения их в хозяйственныйоборот. 6. Своевременное обновление Реестра собственности Амурскойобласти, содержащего количественные, стоимостные, технические иправовые характеристики объектов. 7. Участие в создании кадастра объектов недвижимости. 8. Содействие профессиональной подготовке государственныхгражданских служащих, осуществляющих управление областнойсобственностью, руководителей ГУП области и областных учреждений. 5.2.4. Достижение целей управления объектами недвижимости. Длядостижения указанных целей и выполнения задач необходимо следующее: 1) совершенствование системы учета объектов областнойсобственности в соответствии с действующим законодательством; 2) своевременная инвентаризация объектов собственности области; 3) проведение проверок и осмотров объектов недвижимости в целяхобеспечения их сохранности и использования по назначению; 4) вовлечение объектов недвижимости, составляющих казну области,в хозяйственный оборот; 5) совершенствование нормативно-правовой базы по вопросамэффективного управления и распоряжения объектами областнойсобственности; 6) внедрение в практику управления недвижимым имуществомпланирования расходования средств на проведение текущего икапитального ремонтов объектов областной собственности; 7) применение рыночных методов при вовлечении объектовнедвижимости в хозяйственный оборот для целей коммерческогоиспользования. Задачи по управлению объектами собственности области являютсяпостоянно действующими и по этапам реализации разбивке не подлежат. Результатом проводимых мероприятий станет создание эффективнойсистемы управления объектами недвижимого имущества, совершенствованиесистемы учета областного государственного имущества, обеспечение егосохранности и эффективного использования, а также увеличениепоступлений в областной бюджет доходов от аренды объектов, привлечениеинвестиций на содержание имущества (вложение средств арендаторов идругих пользователей имущества в реконструкцию, ремонт объектовнедвижимости). 5.3. Управление объектами жилищного фонда. 5.3.1. Характеристика объектов жилищного фонда. Содержаниепроблемы. Одним из объектов социально-экономической политики органовгосударственной власти области является управление жилищным фондомобласти. В государственный жилищный фонд области включены жилые дома,специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, домаманевренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых граждан,дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебныежилые помещения, иные жилые помещения, относящиеся к областнойгосударственной собственности. Данные объекты, а их по состоянию на01.01.2006 в Реестре собственности Амурской области числилось около400, находятся в казне Амурской области и в хозяйственном ведении ГУПобласти, оперативном управлении областных учреждений, а также учтенына балансах хозяйственных обществ. В соответствии с проведенными в 1991-2005 годах реформами вжилищной сфере был обеспечен коренной поворот отпланово-административных методов регулирования к рыночным механизмампри соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий. Однако использование рыночных механизмов доступно лишьограниченному кругу граждан с высокими доходами, что связано снеразвитостью институтов долгосрочного и ипотечного жилищногокредитования, инфраструктуры рынка жилья, а также высоким уровнемрисков и издержек на этом рынке. Среди комплекса проблем, непозволяющих системно решать вопросы в жилищной сфере области,основными являются: 1) неэффективная система управления жилищным фондом,проявляющаяся: в совмещении органами государственной власти области функцийсобственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности поуправлению и обслуживанию этого фонда; в неразвитости конкурентной среды в сфере содержания и ремонтажилья; в отсутствии системного учета объектов областного жилищногофонда, технической документации на него; 2) незавершенность по различным причинам реформирования правсобственности на жилье, его передачи в муниципальную и частнуюсобственность; 3) неудовлетворительное состояние жилых домов, нарушение сроковпроведения текущего и капитального ремонтов. 5.3.2. Цели и задачи управления жилищным фондом области. Основной целью управления объектами жилищного фонда областиявляется создание условий для устойчивого и эффективногоэкономического оборота жилищного фонда, в рамках которогоудовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются стандартыкачества строительства и содержания жилья. Достижение поставленной цели потребует решения следующих основныхзадач: совершенствование нормативной базы в сфере управления жилищнымфондом области; осуществление организационно-правовых мероприятий по формированию и ведению перечня объектов жилищного фонда области,являющегося составной частью Реестра собственности области, оформлениюправа собственности на них; установление критериев отнесения жилых помещений кспециализированному, фонду социального или коммерческого использованияи иным категориям, определенным Жилищным кодексом РФ; осуществление контроля эффективности, сохранности и использованияпо назначению жилищного фонда области; завершение передачи жилищного фонда в собственность муниципальныхобразований. В зависимости от способов управления жилищный фонд области можетбыть разделен на: 1) жилищный фонд, управляемый областными управляющимиорганизациями (здесь должен остаться лишь жилищный фонд, которыйневозможно передать в управление частным организациям из-за отсутствияперспектив обеспечения рентабельной деятельности); 2) жилищный фонд, управляемый частными компаниями, которымжилищный фонд передается на конкурсной основе. Функционирование указанных форм управления должно осуществлятьсяна основе: минимизации затрат на управление, реальных договорных отношениймежду собственником жилья, компаниями, управляющими жилищным фондомобласти, подрядчиками и поставщиками ресурсов и услуг. Причем размервознаграждения управляющих жилищным фондом должен быть поставлен взависимость от качества услуг и уровня сбора платы с населения; сохранения предусмотренного бюджетным законодательствомфинансирования по всем предоставляемым жилищно-коммунальным услугам; реализации контрольных функций за содержанием жилищного фондаобласти со стороны государственной жилищной инспекции. Все это должно сделать привлекательной сферу управления,содержания и обслуживания жилищного фонда области для частного бизнесаи вложений капитала. 5.3.3. Методы достижения целей управления объектами жилищногофонда. Для реализации обозначенных перспектив и разрешения сложившихсяпроблемных ситуаций необходимо: провести инвентаризацию жилищного фонда области; создать информационную базу объектов жилищного фонда области; оформить техническую документацию на объекты жилищного фондаобласти и право собственности области на них. 5.3.4. Этапы реализации целей и задач управления и результаты. На первом этапе (2006-2007 гг.) предполагается выполнитьследующие мероприятия: провести анализ состояния и инвентаризацию имущественногокомплекса в сфере жилищного хозяйства области, определить принципыуправления его областной составляющей; осуществить разработку нормативных правовых актов в сфереуправления объектами жилищного фонда области; сформировать в качестве составной части реестра собственностиобласти блок по жилищному фонду области, оформить права собственностиобласти на объекты жилищного фонда области. На втором этапе (2008-2010 гг.) предполагается осуществитьмероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционированияжилищного комплекса, в том числе: усовершенствовать систему договорных отношений междуорганизациями, управляющими областным жилищным фондом и предприятиями,специализирующимися на ремонте жилья; нормативно обеспечитьответственность организаций, управляющих жилищным фондом переднанимателями и собственниками жилых помещений; осуществить децентрализацию и демонополизацию деятельности поуправлению областным жилищным фондом путем привлечения к данному видудеятельности специализированных частных организаций. Ожидаемые конечные результаты и показателисоциально-экономической эффективности: улучшение жилищных условий за счет средств областного бюджетасемей граждан, относящихся к категориям, установленным областнымзаконодательством; создание системы управления и распоряжения областным жилищнымфондом; надлежащее оформление права владения, пользования и распоряженияобластным жилищным фондом. VI. Приватизация областного имущества 6.1. Цели и задачи приватизации областного имущества. Целью приватизации областного имущества на ближайшую перспективуявляется сокращение количества ГУН области, принадлежащих областипакетов акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества,находящегося в собственности области, не предназначенного длявыполнения полномочий области как субъекта Российской Федерации. Основными задачами в сфере приватизации областного имуществаявляются: приватизация областного имущества, не используемого дляобеспечения полномочий Амурской области; формирование доходов областного бюджета. 6.2. Пути решения задач приватизации. Приватизация является элементом единой государственной политикиуправления областным имуществом, направленной на оптимизацию областнойсобственности, расширение налогооблагаемой базы, созданиедополнительных рабочих мест, повышение эффективности функционированиявсего хозяйственного комплекса области. Основными направлениями решения задач в области приватизацииявляются: 1) в отношении ГУП области: приватизация ГУП области, не участвующих в осуществленииполномочий области, не ликвидированных, не переданных в муниципальнуюсобственность; приватизация ГУП области, необходимых для выполнения полномочийорганов государственной власти области, путем преобразования воткрытые акционерные общества с условием сохранения в собственностиобласти 100% акций или контрольных пакетов акций; 2) в отношении пакетов акций, находящихся в областнойсобственности: приватизация пакетов акций хозяйственных обществ, необеспечивающих выполнение полномочий области; в случае признания аукциона по продаже акций несостоявшимся -проведение продажи акций иными способами, предусмотреннымизаконодательством о приватизации; 3) в отношении земельных участков и областной недвижимости: приватизация объектов недвижимости одновременно с земельнымиучастками, внесение земельных участков в уставный капитал открытыхакционерных обществ при приватизации ГУП области; приватизация предварительно изъятого излишнего, неиспользуемоголибо используемого не по назначению недвижимого имущества, в том числеземельных участков, областных учреждений; приватизация земель сельскохозяйственного назначения всоответствии с принятыми законодательными нормами; 4) осуществление контроля за ходом приватизации с цельюуменьшения рисков в отношении использования областного имущества, завыполнением победителями конкурсов по продаже областного имуществаусловий таких конкурсов инвестиционного и социального характера,гарантированного получения средств от приватизации в установленныесроки. 6.3. Этапы реализации целей и задач приватизации и результаты. Реализация целей и задач приватизации будет осуществлятьсяпоэтапно: В 2006-2007 годах включение в планы приватизации ГУП области, необеспечивающих выполнение государственных функций Амурской области. В 2008-2010 годах включение в планы приватизации акций открытыхакционерных обществ, созданных при акционировании ГУП области, необеспечивающих выполнение полномочий области. В течение 2007-2010 годов реализация недвижимого имущества, непредназначенного для выполнения Амурской областью своих полномочий. В результате приватизации ГУП области будет сокращено ихколичество, образованы открытые акционерные общества со 100 % долейобласти в уставном капитале, обеспечивающие реализацию частиполномочий области как субъекта Российской Федерации, будет обеспеченопоступление доходов в областной бюджет от приватизации областногоимущества. Реализация поставленных целей и задач будет способствоватьускорению процессов приватизации, повышению эффективностифункционирования всего хозяйственного комплекса области. VII. Обеспечение реализации Концепции 7.1. Совершенствование законодательства в сфере управления ираспоряжения собственностью Амурской области. Правовое сопровождение управления областным имуществом. Основная функция Амурской области как субъекта РоссийскойФедерации в процессе управления и распоряжения объектами собственностисостоит в создании надлежащей нормативной правовой базы с цельюправового обеспечения прав собственности области как участникагражданских и иных правоотношений, обеспечения гарантий инымучастникам правоотношений, предметом которых является пользованиеобъектами областной собственности. Задача состоит в установленииоптимального баланса прав, делающего систему управления объектамиобластной собственности эффективными и наименее рискованными дляобласти. На сегодняшний день на федеральном и областном уровняхсформирована законодательная основа механизма управления ираспоряжения объектами областной собственности. Однако необходимоосуществлять дальнейшее совершенствование правовых механизмовреализации прав собственности. Достижение предусмотренных настоящей Концепцией целей и задачуправления имуществом области, а также ГУП области и областнымиучреждениями возможно на основе детально проработанной, качественнойнормативной правовой базы, определяющей компетенцию органовгосударственной власти Амурской области, органов местногосамоуправления. Ее формирование должно осуществляться на всех уровнях публичнойвласти и характеризоваться единством нормативных и методическихподходов. Основными направлениями совершенствования законодательстваАмурской области должны стать: развитие законодательства в сфере земельно-имущественныхотношений; обеспечение единого методического подхода к разработкенормативных актов на уровне области и муниципальных образований. Необходимо также провести инвентаризацию нормативных правовыхактов области и проанализировать практику применения законодательстваАмурской области, провести работу по устранению существующих в немпробелов и по его обновлению с целью формирования нормативной правовойбазы для реализации основных положений настоящей Концепции всреднесрочной и долгосрочной перспективе. 7.2. Программное и информационное обеспечение управленияобластным имуществом. Решение задач повышения уровня полноты и достоверности информацииоб областной собственности невозможно без осуществленияинформационного и программного обеспечения управления областнойсобственностью. Главным принципом его организации являетсяпрозрачность и публичность сведений, отражающих качественные иколичественные характеристики имущественного комплекса Амурскойобласти, взаимодействие и информационный обмен между хозяйствующимисубъектами и на этой основе повышение уровня управления областнымгосударственным имуществом. Для ведения реестра областного имущества используетсяавтоматизированная система, построенная на базе SQL сервера InterBase.Начата работа по внедрению автоматизированной системы "Арендаобластного имущества", которая позволит в дальнейшем организоватьавтоматизированный учет сведений об имуществе, переданном в аренду, иих обработку. С целью организации системы программного и информационногообеспечения в ходе реализации настоящей Концепции предстоит решить рядпроблем. Первоочередные - сформировать информационную базу онезадействованных объектах недвижимости с целью их оперативноговключения в хозяйственный оборот, в полном объеме реализоватьвзаимодействие между муниципальными образованиями и Администрациейобласти в создании единой информационной системы учета государственнойи муниципальной собственности, организовать внедрение электронногодокументооборота с применением технологий электронно-цифровой подписи. Значение настоящей Концепции не сводится лишь к упорядочениюосуществления областью в лице органов государственной власти областиполномочий собственника имущества или субъекта имущественных прав,повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов иоптимизации расходов в государственном секторе экономики. В ходесовершенствования экономической политики, изменения законодательнойбазы ее направления будут постоянно совершенствоваться с цельюсоздания современной системы управления государственным имуществомобласти. Последовательная, планомерная и системная реализация настоящейКонцепции позволит области стать полноправным субъектом экономическихотношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов. Приэтом, создавая детальные правовые и организационные механизмыреализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективныестратегические экономические интересы России, которым должны служитьрезультаты процесса превращения государства в эффективногособственника.