Постановление Губернатора Амурской области от 25.09.2006 № 513
Об утверждении ведомственных целевых программ "Развитие и поддержка сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации на 2006 - 2008 годы в Амурской области" и "Развитие и поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации в Амурской области на 2006 - 2008 годы"
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.09.2006 N 513 г.Благовещенск Утратилo силу - Постановление Губернатора Амурской области от 23.05.2007 г. N 341 Об утверждении ведомственныхцелевых программ "Развитие иподдержка сельскохозяйственнойкредитной потребительскойкооперации на 2006 - 2008 годыв Амурской области" и "Развитиеи поддержка сельскохозяйственнойпотребительской кооперации вАмурской области на 2006 - 2008годы" В рамках реализации приоритетного национального проекта "РазвитиеАПК" в Амурской области и в целях улучшения финансового состояниясельскохозяйственных товаропроизводителей постановляю: Утвердить прилагаемые ведомственные целевые программы "Развитие иподдержка сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации на2006 - 2008 годы в Амурской области" и "Развитие и поддержкасельскохозяйственной потребительской кооперации в Амурской области на2006 - 2008 годы". Л.В. Коротков Утверждена постановлением губернатора Амурской области от 25.09.2006 N 513 ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КРЕДИТНОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ" 1. ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КРЕДИТНОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"|——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Наименование Программы|Ведомственная целевая программа "Развитие|| |и поддержка сельскохозяйственной || |кредитной потребительской кооперации на || |2006 - 2008 годы в Амурской области" || |(далее - Программа) ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Основания для |1. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г.||разработки Программы |N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной || |кооперации". || | || |2. Постановление губернатора Амурской || |области от 03.07.2006 N 352 "О мерах, || |принимаемых департаментом || |агропромышленного комплекса администрации|| |области по развитию малых форм || |хозяйствования в агропромышленном || |комплексе области, и задачах по усилению || |данного направления деятельности в || |соответствии с требованиями по реализации|| |национального проекта "Развитие АПК" ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Государственный |Департамент агропромышленного комплекса ||заказчик - координатор|администрации Амурской области ||Программы | ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Основной разработчик |Департамент агропромышленного комплекса ||Программы |администрации Амурской области ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Цели Программы |Развитие и поддержка сельскохозяйственной|| |кредитной кооперации, формирование || |двухуровневой системы кредитной || |кооперации путем привлечения || |государственных и иных источников || |финансовых ресурсов для повышения || |экономической активности сельского || |населения, способствующей росту занятости|| |и увеличению его доходов ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Основные задачи |Создание устойчивой и стабильно ||Программы |развивающейся сети сельскохозяйственных || |кредитных потребительских кооперативов по|| |кредитованию субъектов малых форм || |хозяйствования и кредитного кооператива || |второго уровня - областного кредитного || |потребительского кооператива. || | || |Разработка и внедрение механизма || |формирования системы сельскохозяйственной|| |кредитной кооперации. || | || |Внедрение установленных федеральным || |законодательством стандартов деятельности|| |сельскохозяйственных потребительских || |кредитных кооперативов ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Сроки и этапы |2006 - 2008 годы. ||реализации Программы | || |Программа реализуется в два этапа: || |1-й - 2006 - 2007 гг.; || |2-й - 2008 г. ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Основные мероприятия |Содействие созданию и развитию ||Программы |сельскохозяйственных потребительских || |кооперативов первого уровня в районах || |области. || | || |Содействие развитию двухуровневой системы|| |сельскохозяйственной кредитной || |кооперации - создание кредитного || |кооператива второго уровня. || | || |Подготовка и повышение квалификации || |кадров для кредитных кооперативов. || | || |Методическое, организационное и || |информационное обеспечение создаваемых и || |действующих сельскохозяйственных || |кредитных кооперативов ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Общий объем финансирования в 2006 - ||финансирования |2008 гг. - 50690 тыс. рублей, в том ||Программы |числе: || | || |средства областного бюджета - 120 тыс. || |рублей; || | || |внебюджетные источники - 50570 тыс. || |рублей ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Организация управления|Департамент агропромышленного комплекса ||и контроля реализации |администрации Амурской области ||Программы | ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————||Ожидаемые результаты |Количество действующих ||Программы |сельскохозяйственных кооперативов || |увеличится до 13 ед., в т.ч. вновь || |созданных - 11 ед. || | || |Численность членов кредитных кооперативов|| |достигнет 352. || | || |Суммарный объем паевых фондов || |кооперативов увеличится до 11600 тыс. || |руб. || | || |Объем выданных займов увеличится до 20000|| |тыс. рублей, или в 6,4 раза. || | || |Будет создано 39 рабочих мест. || | || |Прирост объема производства продукции || |в ЛПХ и КФХ составит 7 - 10%. || | || |Улучшение условий жизни сельского || |населения ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————| 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ В настоящее время остро стоит проблема повышения активностисельского населения и стимулирования развития малых и средних формагробизнеса - крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.Для сельского населения одним из важнейших источниковжизнедеятельности является ведение личного подсобного хозяйства. Вобласти насчитывается 94,7 тыс. личных подсобных хозяйств, удельныйвес которых в общем объеме производства продукции сельского хозяйствасоставляет 63,2%. Подворья занимаются производством наиболеетрудоемкой продукции: в них производится 96,7% картофеля, 91,6%овощей, 99,7% плодов и ягод, 81,7% молока, 76,8% мяса крупногорогатого скота, 87,1% мяса свиней, 96,5% меда. Однако товарностьпроизводства продукции в этих хозяйствах низкая. Крестьянские (фермерские) хозяйства как представители малых формхозяйствования также вносят определенный вклад в развитие экономикисельского хозяйства области, их численность по состоянию на 1 января2006 года - 1323 ед., товарным производством занимается около половиныхозяйств. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общемобъеме производства продукции сельского хозяйства области составляет6,0%. В них производится 21,3% зерна и 25,3% сои. Фермерские хозяйства испытывают хронический недостаток средств,идет процесс ухудшения материально-технической базы. Заработная плата и доходы сельского населения остаются наиболеенизкими по сравнению с другими отраслями экономики области. Развитие производства и повышение товарности малого и среднегоагробизнеса в первую очередь зависят от возможности ихпроизводственного кредитования. В то же время банковские кредиты дляличных подсобных и фермерских хозяйств малодоступны, так как ихимущество, предлагаемое в залог, малоликвидно, процедура оформлениядокументов достаточно сложна и продолжительна. Объективная потребность финансового обеспечения малых формхозяйствования неизбежно приводит к возникновению новых форморганизации финансово-кредитного обеспечения села. Одним из вариантовприемлемого решения проблемы является сельская кредитная кооперация. В последние годы в России проводится большая работа по созданиюсельских кредитных кооперативов. В настоящее время сельская кредитнаякооперация представлена в 62 субъектах Российской Федерации, 373районах и в более 792 сельских поселениях. Членская база возросла в2005 году по сравнению с 2000 годом в 14,4 раза, в структуре членскойбазы 80% приходится на граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. В Амурской области созданы два сельскохозяйственных кредитныхпотребительских кооператива. С 1999 г. работает сельскохозяйственныйкредитный потребительский кооператив "Исток" Ромненского района. Запериод деятельности количество пайщиков увеличилось в 2 раза исоставляет 23 члена. Сумма выданных займов в среднем за 2003 - 2005годы равняется 3200 тыс. рублей, размер паевого фонда - 853 тыс.рублей. Деятельность кооператива характеризуется практически100-процентной возвратностью займов. За период работы кооперативазначительно укрепилась экономика крестьянских (фермерских) хозяйств -членов кооператива, была доказана привлекательность и эффективностькредитной кооперации. В 2001 году в Мазановском районе был зарегистрирован кредитныйкооператив "Восход", однако кооператив практически не работает из-заотсутствия специалистов. Процесс развития сельской кредитной кооперации в областисдерживается следующими причинами: 1. Отсутствие господдержки сельских кредитных кооперативов изобластного и муниципальных бюджетов. 2. Отсутствие конструктивной позиции структур исполнительнойвласти области и органов местного самоуправления. 3. Недостаток квалифицированных специалистов, способныхорганизовать деятельность кредитных кооперативов. 4. Отсутствие системы обучения и повышения квалификации кадров,недостаток средств на обучение. 5. Низкий уровень информированности сельского населения исубъектов малого агробизнеса на селе о преимуществах и выгодах ихучастия в кредитной кооперации. Система сельской кредитной кооперации необходима и полезна длябольшинства малых форм хозяйствования, поскольку спрос на займыреально существует, но не может быть удовлетворен в действующихфинансовых институтах из-за недоступности ресурсов. Кредитные кооперативы становятся основой развития других формкооперации, которые могут решать проблему сбыта продукции. Услугикредитных кооперативов могут быть полезны и для сельскохозяйственныхпроизводственных кооперативов, большая часть которых является, посути, малыми предприятиями. Не менее важной предпосылкой развития системы сельской кредитнойкооперации является возможность использования в качествеинвестиционного потенциала свободных денежных средств сельскогонаселения - членов кооперативов для развития аграрной экономикирайонов области. В связи с реализацией приоритетного национального проекта"Развитие АПК" появилась возможность привлечения средств ОАО"Россельхозбанк" в кредитные кооперативы, поскольку проектрассматривает создание сети сельских кредитных кооперативов как путьрасширения доступа к заемным средствам малым формам хозяйствования. Взаимодействие с банком можно осуществлять в форме прямогокредитования, участия в качестве ассоциированного члена в создаваемыхи действующих кооперативах. Таким образом, создание кредитныхкооперативов следует рассматривать в качестве важнейшей составляющей вреализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в частистимулирования развития малых форм хозяйствования. В Амурской области сельская кредитная кооперация должногоразвития не получила, поскольку работа по созданию кооперативовсводилась к осуществлению отдельных мероприятий, проходила бессистемнои не носила программно-целевого характера. Отсутствие в областицелевой программы не позволяет в полном объеме задействовать механизмгосударственной поддержки сельскохозяйственной кредитной кооперации.Целевая программа позволит комплексно решать задачи по развитиюсельскохозяйственной кредитной кооперации на основе осуществленияорганизационных, финансово-экономических, информационных и другихмероприятий, взаимоувязанных между собой по ресурсному обеспечению,исполнителям и срокам реализации. Реализация Программы будет способствовать улучшениюсоциально-экономической ситуации в области, росту занятости и доходовсельского населения, активизации сектора малого предпринимательства всельской местности и повышению эффективности сельскохозяйственногопроизводства области в целом. 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основные цели Программы - развитие и поддержкасельскохозяйственной кредитной кооперации, формирование двухуровневойсистемы кредитной кооперации путем привлечения государственных и иныхисточников финансовых ресурсов для повышения экономической активностисельского населения, способствующей росту занятости и увеличению егодоходов. Финансовая поддержка за счет средств областного бюджета напервоначальном этапе усилит доверие населения и послужит гарантиейпривлечения денежных ресурсов селян, а также внешних ресурсов, за счеткоторых сельскохозяйственные кредитные кооперативы в перспективестанут стабильными организациями, способными самостоятельнокредитовать своих членов, даст возможность каждому из членовреализовывать свои инвестиционные проекты. Основными задачами Программы являются: - создание устойчивой и стабильно развивающейся сетисельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов покредитованию субъектов малых форм хозяйствования и кредитногокооператива второго уровня - областного кредитного потребительскогокооператива; - разработка и внедрение механизма формирования системысельскохозяйственной кредитной кооперации; - внедрение установленных федеральным законодательствомстандартов деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитныхкооперативов. Срок реализации Программы - 2006 - 2008 годы. Программа будет выполняться в два этапа. На первом этапе (2006 - 2007 гг.) главной задачей являетсясоздание сети сельскохозяйственных кредитных потребительскихкооперативов. Этот этап соответствует целям, поставленным приоритетнымнациональным проектом "Развитие АПК". На втором этапе (2008 г.) решается задача формированиядвухуровневой системы сельскохозяйственной кредитной кооперации, атакже ее объединение в общероссийскую систему сельской кредитнойкооперации. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В Программу включены мероприятия (приложение), охватывающиеосновные направления создания и развития сельских кредитныхпотребительских кооперативов: - создание сельскохозяйственных кредитных потребительскихкооперативов; - создание областного сельскохозяйственного кредитногопотребительского кооператива второго уровня; - создание агентства кредитных гарантий АПК (постановлениегубернатора Амурской области от 7 августа 2006 г. N 435); - подготовка и повышение квалификации кадров длясельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; - методическое, организационное и информационное обеспечениесоздаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительскихкооперативов. 4.1. Создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Цель мероприятия - содействие созданию и организации деятельностисельскохозяйственных кредитных кооперативов первого уровня в районахобласти. За период реализации Программы предполагается создать 10 районныхкооперативов, в том числе в 2006 году - 3, в 2007 году - 7. Этопозволит расширить доступ сельскому населению и субъектам малогопредпринимательства к заемным средствам, существенно упроститьпроцедуру получения займов владельцами личных подсобных хозяйств идругими категориями сельскохозяйственных товаропроизводителей. Мероприятия данного направления предполагают привлечение средстввнебюджетных источников (собственные средства, кредиты, займы) иобластного бюджета. В начальной стадии деятельности кооперативов необходимо создатьматериально-техническую базу организации (аренда и техническоеоснащение помещения офиса, приобретение офисной техники, программноеобеспечение, средства связи) и объем стартового капитала. Предусматривается привлечение кредитных ресурсов коммерческихбанков. При создании кооперативов согласно плану реализации приоритетногонационального проекта "Развитие АПК" в Программе предусматриваетсяучастие коммерческих банков в качестве ассоциированного члена вкредитных кооперативах и предоставление кредитов для удовлетворенияпотребности в заемных средствах членов созданных кооперативов. В Программе разработаны мероприятия, направленные на содействиесозданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов,которые предусматривают этапы организационной работы. Общий объем финансирования мероприятий составит 44270 тыс.рублей, в том числе собственные средства кооперативов - 19170 тыс.рублей, привлечение кредитных ресурсов - 25100 тыс. рублей. 4.2. Содействие развитию двухуровневой системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Цель мероприятия - создание в 2008 году кооператива второгоуровня системы сельскохозяйственной кредитной кооперации - областногосельскохозяйственного кредитного кооператива. Кооператив второго уровня будет работать для привлечения ресурсови перекредитования кооперативов первого уровня, осуществлениякоординации деятельности районных кооперативов и защиты их интересов,взаимодействия с государственными структурами, для участия вмежрегиональных организациях системы сельской кредитной кооперации иустановления с ними деловых контактов. Кооператив может оказывать услуги консультационные по правовымвопросам, кредитованию, сберегательной деятельности, правильномуиспользованию паевых взносов. Общий объем финансирования мероприятия - 600 тыс. рублей (за счетсобственных средств). 4.3. Создание агентства поддержки и кредитных гарантий АПК Цель мероприятия - беспрепятственное обеспечение дополнительнымизаемными средствами сельскохозяйственных кредитных потребительскихкооперативов и обеспечение гарантий возврата по привлеченным заемнымсредствам. В рамках реализации приоритетного национального проекта "РазвитиеАПК" в Амурской области на 2006 - 2008 годы необходимо привлечениедополнительных кредитных ресурсов, в том числе для кредитныхпотребительских кооперативов. Ликвидного имущества, которое можноиспользовать в качестве залога, у сельхозтоваропроизводителей и вновьсозданных кооперативов нет. Возникла необходимость создания открытогоакционерного общества со 100-процентным участием Амурской области вуставном капитале с привлечением на первом этапе государственнойгарантии области. За счет реализации приоритетного национального проекта будутсозданы новые рабочие места и условия для занятости сельскогонаселения. Порядок предоставления средств агентства кредитных гарантий иподдержки кооперативам будет определяться с участием уполномоченногооргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на которыйтакже возлагаются функции контроля за использованием средствагентства. Созданное постановлением губернатора Амурской области от07.08.2006 N 435 открытое акционерное общество "Агентство кредитныхгарантий АПК" позволит привлечь в систему сельскохозяйственнойкредитной потребительской кооперации Амурской области 5600 тыс. рублейзаемных средств. 4.4. Подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Цель мероприятия - содействие подготовке кадров для обеспеченияустойчивой и эффективной работы кредитных кооперативов. Процесс развития сельской кредитной кооперации в областипотребует развития адекватной системы обучения. Эффективная работа кредитных потребительских кооперативов вомногом обусловлена уровнем квалификации их руководителей и персоналаспециалистов. В рамках мероприятия предусматривается организация обучения 40сотрудников кооперативов. Обучение будет проводиться в Амурскомфилиале Российской академии кадрового обеспечения АПК, в ФГОУ ВПО"ДальГАУ" и ФГУ СПО "Благовещенский сельскохозяйственный техникум".Институт экономики аграрного университета организует процессподготовки молодых специалистов для работы в сельскохозяйственныхкредитных кооперативах. Организация процесса обучения включает в себя подготовку учебныхпланов, определение состава преподавателей с привлечением специалистовдепартамента агропромышленного комплекса администрации области,Амурского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк", преподавателейФГОУ ВПО "ДальГАУ", ФГУ СПО "Благовещенский сельскохозяйственныйтехникум" и Амурского филиала Российской академии кадровогообеспечения АПК. Повышение квалификации кадров также планируется осуществлять накурсах, организуемых союзом сельских кредитных кооперативов. Общий объем финансирования мероприятия - 170 тыс. рублей, в томчисле 120 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в рамкахЗакона Амурской области от 20.02.2006 N 151-ОЗ "О комплекснойпрограмме государственной поддержки развития агропромышленногопроизводства Амурской области на 2006 - 2010 годы") и 50 тыс. рублейза счет собственных средств кооперативов. 4.5. Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Цель мероприятия - организация методического, организационного иинформационного обеспечения создаваемых и действующих кредитныхкооперативов. Для популяризации в области сельскохозяйственных кредитныхкооперативов будут организованы телепередачи, на страницах газет будутопубликованы материалы о государственной программе поддержки иразвития сети сельскохозяйственных кредитных кооперативов в рамкахреализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Для повышения информированности населения о ролисельскохозяйственной кредитной кооперации в развитии сельскихтерриторий, создания общественного мнения о кредитных кооперативах какважном финансовом институте, оказывающем большой спектр услуг сельскимжителям, будут использованы районные и областные средства массовойинформации. Предполагается подготовить выпуск справочнойнормативно-методической литературы, подготовить и представитькооперативам нормативно-техническую документацию, оказать практическуюпомощь в организации сельскохозяйственных кредитных кооперативов,подготовить типовые учредительные документы. В мероприятиях предусматривается организация встреч по обменуопытом с руководителями сельских кредитных кооперативов регионов, гдеуспешно развивается система сельской кредитной кооперации. Общий объем финансирования мероприятия - 50 тыс. рублей за счетсобственных средств кооперативов. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, в т.ч. Федеральным законом "Осельскохозяйственной кооперации", сетевым графиком реализацииприоритетного национального проекта "Развитие АПК", постановлениямиПравительства Российской Федерации, законом Амурской области обобластном бюджете на очередной финансовый год, постановлениямигубернатора области, иными нормативно-правовыми актами. Цели, задачи и основные мероприятия Программы определены всоответствии с приоритетными направлениями национального проекта"Развитие АПК". Создание и развитие системы сельскохозяйственной кредитнойпотребительской кооперации в Амурской области, намеченные Программой,осуществляются департаментом агропромышленного комплекса администрацииобласти при участии коммерческих банков, ОАО "Агентство кредитныхгарантий АПК", районных администраций, ФГОУ ВПО "ДальГАУ", Амурскогофилиала Российской академии кадрового обеспечения АПК,сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Государственный заказчик - департамент агропромышленногокомплекса администрации области - координирует деятельность всехучастников реализации Программы. Для реализации программных мероприятий предполагаетсязадействовать финансовые ресурсы через агентство кредитных гарантий,средства областного бюджета и внебюджетные источники. Предоставление государственной поддержки за счет средствобластного бюджета будет осуществляться в соответствии с ЗакономАмурской области от 20 февраля 2006 г. N 151-ОЗ "О комплекснойпрограмме государственной поддержки развития агропромышленногопроизводства Амурской области на 2006 - 2010 годы" и законом обобластном бюджете на очередной финансовый год. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Общий объем финансирования Программы - 50690 тыс. рублей,обеспечивается за счет источников средств, указанных в таблице 1. Таблица 1 Объемы и источники финансирования по Программе (тыс. руб.)|——————————————————————|—————|———————|———————|———————|———————————|| Источники |Итого|2006 г.|2007 г.|2008 г.|В процентах|| финансирования | | | | | к итогу ||——————————————————————|—————|———————|———————|———————|———————————||Финансовые средства на|50690|6170 |21960 |22560 |100 ||Программу, всего | | | | | ||——————————————————————|—————|———————|———————|———————|———————————||Средства областного |120 |- |120 |0 |0,6 ||бюджета | | | | | ||——————————————————————|—————|———————|———————|———————|———————————||Внебюджетные |50570|6170 |21840 |22560 |99,4 ||источники, всего | | | | | ||——————————————————————|—————|———————|———————|———————|———————————||в т.ч. собственные |19870|2220 |6790 |10860 |39,2 ||средства кооперативов | | | | | ||——————————————————————|—————|———————|———————|———————|———————————||- агентство кредитных |5600 | |3600 |2000 |11,0 ||гарантий | | | | | ||——————————————————————|—————|———————|———————|———————|———————————||- кредиты коммерческих|25100|3950 |11450 |9700 |49,2 ||банков | | | | | ||——————————————————————|—————|———————|———————|———————|———————————| 7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Выполнение мероприятий Программы позволит: - привлечь в сельскохозяйственное производство дополнительныефинансовые ресурсы, аккумулированные в кредитных кооперативах, которыеобеспечат увеличение объема производства продукции на 7 - 10%; - решить проблемы создания сельской инфраструктуры; - создать 39 рабочих мест в управлении кредитными кооперативами; - повысить доходы и улучшить социальные условия сельскогонаселения. В результате реализации мероприятий Программы в 10 муниципальныхобразованиях области будут созданы сельскохозяйственныепотребительские кредитные кооперативы, количество кооперативовсоставит 13, в т.ч. областной сельскохозяйственный кредитныйкооператив. Таблица 2 Показатели экономического роста системы сельскохозяйственной кредитной кооперации в Амурской области|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Показатели |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.| 2008 || | | | | | к 2005 ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||1. Количество |2 |5 |12 |13 |6,5 раза||сельскохозяйственных | | | | | ||кредитных | | | | | ||потребительских | | | | | ||кооперативов | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||2. Количество вновь |- |3 |7 |1 |* ||созданных | | | | | ||сельскохозяйственных | | | | | ||кредитных | | | | | ||потребительских | | | | | ||кооперативов | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||3. Количество членов |32 |122 |332 |352 |11 раз ||сельскохозяйственных | | | | | ||кредитных | | | | | ||потребительских | | | | | ||кооперативов | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||4. Сумма паевого фонда,|894 |4020 |11300 |11600 |12,9 ||тыс. руб. | | | | |раза ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||5. Количество выданных |24 |110 |298 |317 |13,2 ||займов | | | | |раза ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||6. Сумма выданных |3120 |5550 |18850 |20000 |6,4 ||займов, тыс. руб. | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————| В 2005 году в области численность пайщиков увеличится в 11 раз,размер паевого фонда составит 11600 тыс. руб., количество выданныхзаймов возрастет в 13,2 раза, а их сумма будет 20000 тыс. руб., чтопревысит показатель 2005 года в 6,4 раза. 8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Комплексное управление Программой осуществляет согласнодействующему законодательству государственный заказчик Программы -департамент агропромышленного комплекса администрации области.Контроль за ходом реализации Программы осуществляется рабочей группойадминистрации Амурской области по реализации мероприятий национальногопроекта "Развитие АПК". Департамент агропромышленного комплекса администрации области: - осуществляет текущее управление и контроль за ходом реализацииПрограммы и координацию работы исполнителей программных мероприятий; - в соответствии со своей компетенцией участвует в финансированиимероприятий Программы совместно с агентством кредитных гарантий АПК; - в соответствии с установленным порядком вносит предложения окорректировке Программы, в т.ч. по содержанию мероприятий,исполнителям, объемам и источникам финансирования; - осуществляет сбор материалов, подготовку и представление вустановленном порядке отчетов о ходе реализации Программы ирасходовании бюджетных средств; - осуществляет подготовку проектов правовых документов,направленных на обеспечение реализации Программы. В своей работе государственный заказчик Программы руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами и законами Амурской области,постановлениями Правительства Российской Федерации, другиминормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области. Финансовый контроль целевого использования выделяемых бюджетныхсредств осуществляется уполномоченными органами в установленномпорядке. Приложение к ведомственной целевой программе "Развитие и поддержка сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации на 2006 - 2008 годы в Амурской области" ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ|————|————————————————————————|——————————|—————————|—————————————————————————|| NN |Наименование мероприятия| Сроки |Затраты, | Ожидаемые результаты ||п/п | |реализации| всего, | || | | |тыс. руб.| ||————|————————————————————————|——————————|—————————|—————————————————————————||1. |Постановлением |2006 г. |5600,0 |Создание ОАО "Агентство || |губернатора Амурской | | |кредитных гарантий АПК" || |области от 7 августа | | |позволит дополнительно || |2006 г. N 435 создано | | |привлечь в систему || |открытое акционерное | | |сельскохозяйственной || |общество "Агентство | | |кредитной потребительской|| |кредитных гарантий АПК" | | |кооперации Амурской || | | | |области 5600 тыс. рублей || | | | |заемных средств ||————|————————————————————————|——————————|—————————|—————————————————————————||2. |Содействие созданию и |2006 - |44270 |Будут технически оснащены|| |развитию |2007 гг. | |2 действующих || |сельскохозяйственных | | |кооператива, создано 10 || |кредитных | | |районных кооперативов. || |потребительских | | |Общее количество членов || |кооперативов первого | | |составит 352, т.е. в 11 || |уровня в районах | | |раз увеличится по || |области: | | |сравнению с 2005 г. || | | | |Сумма выданных займов в || |- проведение | | |2008 году возрастет в 6,4|| |информационной работы | | |раза. || |среди населения по | | |Будет создано 36 рабочих || |вопросам создания и | | |мест, в т.ч. для || |деятельности сельских | | |выпускников института || |кредитных кооперативов; | | |экономики ФГОУ ВПО || | | | |"ДальГАУ". || |- формирование | | |Деятельность кооперативов|| |инициативных групп по | | |обеспечит доступ к || |созданию СКПК; | | |кредитным ресурсам ЛПХ и || | | | |КФХ, привлечет в || |- график создания СКПК; | | |сельскохозяйственное || | | | |производство || |- создание СКПК | | |дополнительные финансовые|| |(регистрация, отработка | | |ресурсы, в т.ч. личные || |механизма | | |сбережения членов || |внутрикооперативных | | |кооператива || |отношений); | | | || | | | | || |- определение общего | | | || |объема финансирования; | | | || | | | | || |- создание материально -| | | || |технической базы (аренда| | | || |помещения, техническое, | | | || |программное обеспечение | | | || |и т.д.) | | | ||————|————————————————————————|——————————|—————————|—————————————————————————||3. |Содействие развитию |2008 г. |600 |Создание кооператива || |двухуровневой системы | | |второго уровня создаст || |сельскохозяйственной | | |условия для вступления в || |кредитной кооперации - | | |межрегиональные || |созданию областного | | |организации сельской || |кредитного кооператива: | | |кредитной кооперации, для|| | | | |координации деятельности || |- проведение | | |кооперативов первого || |информационной работы | | |уровня. Будет создано 3 || |среди вновь созданных | | |рабочих места || |кооперативов по вопросам| | | || |создания и деятельности | | | || |областного кредитного | | | || |кооператива; | | | || | | | | || |- формирование | | | || |инициативных групп; | | | || | | | | || |- создание СКПК | | | || |(регистрация, отработка | | | || |механизма | | | || |внутрикооперативных | | | || |отношений); | | | || | | | | || |- определение общего | | | || |объема финансирования; | | | || | | | | || |- создание материально -| | | || |технической базы (аренда| | | || |помещения, техническое, | | | || |программное обеспечение | | | || |и т.д.) | | | ||————|————————————————————————|——————————|—————————|—————————————————————————||4. |Подготовка и повышение |2006 - |170,0 |Формирование || |квалификации кадров для |2008 гг. | |управленческого звена || |сельскохозяйственных | | |сельскохозяйственных || |кредитных | | |кредитных кооперативов: || |потребительских | | |за период действия || |кооперативов | | |программы предполагается || | | | |обучить 40 человек ||————|————————————————————————|——————————|—————————|—————————————————————————||5. |Методическое, |2006 - |50,0 |Обсуждение на заседаниях || |организационное и |2008 гг. | |рабочей группы || |информационное | | |администрации Амурской || |обеспечение создаваемых | | |области и рабочей || |сельскохозяйственных | | |подгруппы департамента || |кредитных | | |агропромышленного || |потребительских | | |комплекса администрации || |кооперативов | | |области по реализации || | | | |мероприятий приоритетного|| | | | |национального проекта || | | | |"Развитие АПК" в Амурской|| | | | |области на 2006 - || | | | |2007 гг. экономических || | | | |предпосылок и || | | | |организационно - || | | | |технических мероприятий || | | | |по созданию || | | | |сельскохозяйственных || | | | |кредитных потребительских|| | | | |кооперативов и графика их|| | | | |создания; || | | | | || | | | |- проведение семинаров - || | | | |совещаний с главами КФХ, || | | | |ЛПХ и главами сельских || | | | |администраций в районах || | | | |области об основных || | | | |направлениях || | | | |приоритетного || | | | |национального проекта || | | | |"Развитие АПК", в т.ч. о || | | | |плане создания || | | | |сельскохозяйственных || | | | |кредитных кооперативов, о|| | | | |возможности получения || | | | |кредитными кооперативами || | | | |кредитов в || | | | |ОАО "Россельхозбанк", об || | | | |опыте работы других || | | | |регионов по созданию и || | | | |деятельности сельских || | | | |кредитных кооперативов. || | | | | || | | | |Публикация в средствах || | | | |массовой информации, в || | | | |т.ч. районных, подробной || | | | |информации; || | | | | || | | | |- подготовка и || | | | |тиражирование типовых || | | | |учредительных документов || | | | |сельскохозяйственных || | | | |кредитных кооперативов: || | | | |устава, протокола || | | | |учредительного собрания, || | | | |форм заявлений, методики || | | | |ТЭО создания кредитных || | | | |кооперативов; || | | | | || | | | |- проведение обучения || | | | |членов организационных || | | | |комитетов, работников || | | | |департамента || | | | |агропромышленного || | | | |комплекса администрации || | | | |области в районах || | | | |правовым основам и || | | | |принципам деятельности || | | | |кредитных || | | | |сельскохозяйственных || | | | |кооперативов, содействие || | | | |созданию кредитных || | | | |кооперативов с || | | | |представлением пакета || | | | |документов. Обучение || | | | |проводится специалистами || | | | |департамента || | | | |агропромышленного || | | | |комплекса администрации || | | | |области и Амурского || | | | |филиала || | | | |ОАО "Россельхозбанк" ||————|————————————————————————|——————————|—————————|—————————————————————————|| |ИТОГО | |50690 | ||————|————————————————————————|——————————|—————————|—————————————————————————| Утверждена постановлением губернатора Амурской области от 25.09.2006 N 513 ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ" г.Благовещенск 2006 г. 2. ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ"|—————————————————————|——————————————————————————————————————————||Наименование |Ведомственная целевая программа "Развитие ||программы |и поддержка сельскохозяйственной || |потребительской кооперации в Амурской || |области на 2006 - 2008 годы" ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————||Основания для |1. Федеральный закон ||разработки программы |"О сельскохозяйственной кооперации" от || |8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ. || | || |2. Постановление губернатора Амурской || |области от 07.08.2006 N 435 создано || |открытое акционерное общество "Агентство || |кредитных гарантий АПК". || | || |2. Создание системы сельскохозяйственных || |потребительских кооперативов и областного || |союза данных кооперативов. || | || |3. Подготовка и повышение квалификации || |кадров для сельскохозяйственных || |потребительских кооперативов. || | || |4. Методическое, организационное и || |информационное обеспечение создаваемых || |сельскохозяйственных потребительских || |кооперативов ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————||Срок и этапы |2006 - 2008 годы. ||реализации программы | || |Этапы: март 2006 года - июнь 2007 года; || | июль 2007 года - декабрь 2008 года ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Общий объем финансовых ресурсов на ||финансирования |реализацию программы составит 107671 тыс. ||программы |руб., в том числе: || | || |из средств областного бюджета - 7408 тыс. || |руб.; || | || |внебюджетные источники - 100263 тыс. руб. ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |К концу 2008 года в результате выполнения ||результаты реализации|программных мероприятий участие в ||программы |деятельности кооперативов примет 310 || |физических и юридических лиц. Выполнение || |мероприятий программы позволит обеспечить || |условия для сохранения действующего и || |создания 17 новых сельскохозяйственных || |потребительских кооперативов, что дает || |возможность увеличить объем производства || |продукции в малых формах хозяйствования на|| |7%, создать 57 рабочих мест. || | || |Совокупный оборот сельскохозяйственных || |потребительских кооперативов к 2008 году || |составит 156680 тыс. руб. || | || |Создание материально-технической базы || |сельскохозяйственных потребительских || |кооперативов: приобретение оборудования по|| |переработке продукции, ее хранению и || |заготовке ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————||Исполнители основных |Департамент агропромышленного комплекса ||мероприятий |администрации Амурской области, агентство || |кредитных гарантий АПК, Амурский филиал || |Российской академии кадрового обеспечения || |АПК, ФГОУ ВПО "ДальГАУ", коммерческие || |банки ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————||Система организации |Контроль за ходом реализации программы ||контроля за |осуществляется рабочей группой ||исполнением программы|администрации Амурской области по || |реализации мероприятий национального || |проекта "Развитие АПК" и департаментом || |агропромышленного комплекса администрации || |Амурской области ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————| 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские)хозяйства и личные подсобные хозяйства стали неотъемлемой частьюмногоукладной сельской экономики. В области число личных подсобных хозяйств - 94,7 тысячи с общейплощадью земли 29,5 тыс. га (в среднем на одно хозяйство приходится31,2 сотки). Численность по состоянию на 1 января 2006 годакрестьянских (фермерских) хозяйств составляла 1323 единицы, площадьпредоставленной им земли - 240,5 тыс. га со средним размеромземельного участка 182 га. Кроме того, 108,5 тысячи семей занимаетсясадоводством и 24,4 тыс. семей - огородничеством. Крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения играютзначительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции,продовольственном обеспечении сельских семей. Удельный вес хозяйствнаселения в общем объеме производства продукции сельского хозяйствасоставляет 63,2%, фермерских хозяйств - 6,0%. В хозяйствах населенияпроизводится 96,7% картофеля, 91,6% овощей, 99,7% плодов и ягод, 81,7%молока, 76,8% мяса крупного рогатого скота, 87,1% мяса свиней, 96,5%меда. Важную роль играют крестьянские (фермерские) и личные подсобныехозяйства в решении социальных проблем села, налаживании устойчивогоразвития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержаниидоходов сельского населения. Крестьянские (фермерские) хозяйства и подворья способствуютсохранению сельского населения и сельского образа жизни, народныхтрадиций, культурного разнообразия страны. Значительна их роль и втрудовом воспитании молодежи. С 2000 года в области отмечается сокращение доли индивидуальногосектора в объеме производства сельскохозяйственной продукции, ранеетакой тенденции не наблюдалось, а также сокращается поголовьеживотных. В фермерских хозяйствах заметно возрастают посевные площади,увеличивается, хоть и незначительно, поголовье крупного рогатогоскота, но свинопоголовье по сравнению с 2000 годом сократилось в 8,5раза. Незначительные объемы производства в каждом из субъектов малыхформ хозяйствования ограничивают степень их доступности к рынкамсбыта, в связи с чем товарность производства в хозяйствах населенияочень низкая: картофель - 11,8%, овощи - 13,1%, скот и птица в живомвесе - 19,5%, молоко - 23,5%. Уровень развития материально-технической базы в фермерскиххозяйствах очень низок, техника в основном отработала свой моторесурс,ощущается дефицит производственных сооружений, в частности, дляхранения продукции, переработка произведенной продукции практическиотсутствует. В большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда. В ходе своей деятельности малые формы хозяйствованиявзаимодействуют по проблемам материально-технического снабжения,оказания услуг по выполнению полевых работ, сбыту продукции сразличными организациями: сельскохозяйственными и перерабатывающимипредприятиями, снабженческими организациями, районными организациямисистемы Центросоюза и частными предпринимателями. Перерабатывающие предприятия области осуществляют закуп молока имяса у населения на территориях определенных районов, но большая частьпродукции остается невостребованной. Крупные торговые и снабженческиеорганизации не хотят работать с малыми формами хозяйствования из-забольших издержек. Главы фермерских, личных подсобных хозяйстввынуждены обращаться к услугам посредников для сбыта продукции,приобретения средств производства, получения услуг и т.д. В результатесущественная доля прибавочного продукта, произведенного большимитрудовыми усилиями, достается посредникам. Крестьянские (фермерские), личные подсобные хозяйства и другиемалые формы хозяйствования испытывают в процессе хозяйственнойдеятельности ряд характерных проблем: - недостаточное снабжение качественным семенным материалом,элитным скотом, удобрениями; - дефицит агрономических, ветеринарных, зоотехнических услуг,консультаций по бухучету, организации труда; - проблемы сбыта произведенной продукции (дефицит информации орыночной конъюнктуре, о потенциальных партнерах, невозможность влиятьна цены из-за малых партий продаваемой продукции и т.п.); - недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки,доработки, переработки и фасовки продукции, что приводит к еереализации по низким ценам. Такое положение приводит к сокращению объемов производствасельскохозяйственной продукции фермерских и личных подсобных хозяйств,снижению эффективности производства, уменьшению занятости и доходовсельского населения, что противоречит целям социально-экономическогоразвития страны - росту благосостояния трудящихся. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемымспособом решения проблем обслуживания малых форм хозяйствованияявляется создание сельхозтоваропроизводителями потребительскихкооперативов. Ключевое значение в развитии малых форм хозяйствования, какуказано в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК", имеетсельскохозяйственная потребительская кооперация, и это обусловленосерьезными объективными причинами. Но, несмотря на то, чтосельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительнуюроль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности исоциального статуса сельхозтоваропроизводителей, улучшении условийхозяйствования и создании стимула для роста товарной продукции, ееразвитие в России и в области находится на начальном этапе.Сельскохозяйственные потребительские кооперативы получилираспространение в основном в крупных сельскохозяйственных районах:Саратовской, Волгоградской, Тюменской, Ростовской, Астраханскойобластях, а также в регионах, администрации которых уделяли повышенноевнимание стимулированию развития малого бизнеса исоциально-экономическому развитию села: Республика Татарстан - 23кооператива, Республика Башкортостан - 28 кооперативов. В Амурскойобласти в 2004 году в Шимановском районе зарегистрировансельскохозяйственный потребительский кооператив по хранению,переработке и реализации сельскохозяйственной продукции "Красный май".Пайщиками кооператива являются 12 юридических и физических лиц. В 2005году в кооперативе оборот составил 1480 тыс. руб., реализовано 250 ткартофеля и овощей, 2 т мяса. Небольшой объем реализации объясняетсяотсутствием необходимой материально-технической базы, залоговогоимущества для привлечения заемных средств и отсутствиемгосударственной поддержки. Основные причины недостаточного уровня развитиясельскохозяйственной потребительской кооперации заключаются вследующем: - общие неблагоприятные условия ведения агробизнеса; - несовершенство законодательной и нормативно-правовой базыразвития малых форм хозяйствования сельскохозяйственной ипотребительской кооперации; - слабый уровень государственной поддержки сельскохозяйственнойпотребительской кооперации; - отсутствие в России и области системы кооперативногообразования, дефицит квалифицированных кадров, способных содействоватьразвитию сельскохозяйственной потребительской кооперации; - недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации,ее преимуществах, дефицит навыков хозяйственного самоуправления,психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию иналаживанию партнерских отношений; - низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, непозволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания идеятельности кооперативов; - недоступность банковских кредитов; - высокий уровень недоверия населения к любым создаваемымструктурам, вследствие чего наблюдаются инертность, нерешительность,нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты. В ходе реализации приоритетного национального проекта "РазвитиеАПК" появилась реальная возможность устранения большинства изназванных причин. Но автоматически это не произойдет, необходимасерьезная работа по их преодолению. В связи с этим необходимагосударственная финансовая поддержка развития сельскохозяйственнойпотребительской кооперации в области, что становится возможным прирешении проблем программными методами. Содействуя малым формам хозяйствования преодолеватьмногочисленные экономические, социальные и другие проблемы,сельскохозяйственные потребительские кооперативы будут способствоватьболее полному раскрытию и эффективному использованию большоговнутреннего потенциала малого агробизнеса. Можно утверждать, что безпотребительских кооперативов малые формы ведения сельского хозяйстване получат развития, не станут реальным фактором вывода сельскогохозяйства из кризиса. Отсюда вытекает особо важное значениеформирования системы сельскохозяйственных потребительскихкооперативов. Именно поэтому им уделено повышенное внимание вприоритетном национальном проекте "Развитие АПК". С помощью областной программы развития и поддержкисельскохозяйственных потребительских кооперативов можно решитьосновную проблему - обеспечение доступности малых форм хозяйствованияк рынкам сбыта и снабжения, услугам по переработке продукции,выполнению механизированных работ и т.п. 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основные цели Программы - повышение роли сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов в обслуживании малых форм хозяйствования,создание сети кооперативов и за счет этого увеличение производствасельскохозяйственной продукции, повышение его эффективности, повышениезанятости и доходов сельского населения, обеспечение доступа малыхформ хозяйствования к рынкам сбыта и услугам. Задачами, позволяющими достичь поставленные цели, являются: - совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающейгосударственную поддержку сельскохозяйственных потребительскихкооперативов; - создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительскихкооперативов различной специализации, облегчающих малым формамхозяйствования производственную деятельность; - расширение круга малых форм хозяйствования к участию в системесельскохозяйственных потребительских кооперативов; - техническое перевооружение, реконструкция и строительство цехови производств по переработке сельскохозяйственной продукции вкооперативах; - организация повышения квалификации и подготовки кадров,информационного обеспечения деятельности сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов; - создание областного союза сельскохозяйственных потребительскихкооперативов; - развитие и повышение товарности крестьянских (фермерских) иличных подсобных хозяйств за счет роста их производственногопотенциала и развития сельскохозяйственных потребительскихкооперативов; - распространение опыта применения организационных, финансовых идругих технологий создания и деятельности сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов как в области, так и в России; - повышение уровня занятости сельского населения на основесохранения существующих и создания новых рабочих мест. Срок реализации Программы: 2006 - 2008 гг. Программа будет выполняться в два этапа. На первом этапе (март 2006 - июнь 2007 гг.) будут выполненыподготовительные работы и созданы 12 новых кооперативов: подготовкапроектов законодательных документов, необходимых для реализациипрограммы; подготовка, тиражирование учредительных и внутреннихдокументов по деятельности кооперативов; информационное обеспечениемалых форм хозяйствования по вопросам создания кооперативов;формирование инициативных групп по организации кооперативов и ихобучение; подбор специалистов для работы в кооперативах; учреждениеновых кооперативов; организация деятельности вновь созданныхкооперативов и обучение специалистов; устранение недостатков,выявленных в процессе организации и деятельности кооперативов;мониторинг деятельности кооперативов. На втором этапе (июль 2007 - декабрь 2008 гг.) предусматриваетсясоздание сельскохозяйственных потребительских кооперативов в районахобласти, не охваченных кооперацией: формирование инициативных групп иих обучение; подбор специалистов и их обучение; регистрация новыхкооперативов и организация их деятельности; мониторинг деятельностикооперативов; создание союза сельскохозяйственных потребительскихкооперативов области. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 4.1. Создание системы сельскохозяйственных потребительскихкооперативов Цель мероприятия - содействие созданию и организации деятельностисистемы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Система сельскохозяйственных потребительских кооперативов будетпредставлять собой совокупность кооперативов различных видов иуровней, объединенных в организационно-правовом и функциональномотношениях, с одной стороны, в единый союз, а с другой - вхозяйственную организацию, способную взаимодействовать сгосударственными структурами, кооперативными организациями России изарубежными, успешно конкурировать с объединениями крупного бизнеса. Таблица 1 План создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|—————|| Виды кооперативов |2006 г.|2007 г.|2008 г.|Всего||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|—————||1. Количество создаваемых |7 |6 |4 |17 ||сельскохозяйственных | | | | ||потребительских кооперативов, | | | | ||всего ед. | | | | ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|—————||в т.ч.: |2 |- |- |2 ||перерабатывающих молоко | | | | ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|—————||снабженческо-сбытовых |2 |- |2 |4 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|—————||сбытовых |2 |6 |2 |10 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|—————||смешанных |1 |- |- |1 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|—————||2. Областной союз |- |- |1 |1 ||сельскохозяйственных | | | | ||потребительских кооперативов | | | | ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|—————| За период реализации программы предполагается создать 17кооперативов в районах области и союз сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов Амурской области. Наибольшее количествосоздаваемых кооперативов - сбытовых, поскольку спрос на данный видуслуг самый высокий. Союз кооперативов будет осуществлять координацию деятельностирайонных кооперативов, защищать их интересы, проводить консультации поправовым, экономическим вопросам как для самих кооперативов, так и длямалых форм хозяйствования. Созданные кооперативы согласно плану реализации приоритетногонационального проекта "Развитие АПК" будут привлекать кредитныересурсы коммерческих банков как субсидируемые, так и не субсидируемые(приобретение оборудования для переработки сельхозпродукции) в размере79300 тыс. руб. В связи с этим в программе предусматриваются субсидиииз средств областного бюджета на возмещение процентных ставок пократкосрочным и долгосрочным кредитам банков в размере 5% по плануреализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в сумме545,4 тыс. руб. и субсидии из средств областного бюджета на возмещениечасти затрат на уплату процентных ставок по привлеченным в кредитныхучреждениях инвестиционным кредитам, на приобретение оборудования попереработке сельхозпродукции на сумму 273,6 тыс. рублей. Для сельскохозяйственных потребительских кооперативов,занимающихся сбором молока у населения, в программе предусматриваютсясубсидии по сбору, доставке молока из личных подсобных хозяйств дляпереработки. Поддержка предусмотрена Законом Амурской области от 20февраля 2006 г. N 151-ОЗ "О комплексной программе государственнойподдержки агропромышленного производства Амурской области на 2006 -2010 годы". На весь период реализации программы необходимо 6469 тыс.рублей. Общий объем финансирования мероприятий составит 104556 тыс.рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 7288 тыс. руб.,собственные средства кооперативов - 17968 тыс. руб., привлечениекредитных ресурсов - 79300 тыс. рублей. 4.2. Содействие привлечению заемных средств путем создания агентства поддержки и кредитных гарантий АПК Цель мероприятия - создание условий для привлечениядополнительных заемных средств в систему сельскохозяйственнойпотребительской кооперации и обеспечения гарантий возврата попривлеченным заемным средствам. В рамках реализации приоритетного национального проекта "РазвитиеАПК" в Амурской области на 2006 - 2008 годы необходимо привлечениедополнительных кредитных ресурсов, в том числе для потребительскихкооперативов. Ликвидного имущества, которое можно использовать вкачестве залога, у вновь созданных кооперативов нет. В целяхобеспечения гарантий возврата по привлеченным заемным средствам иподдержки сельскохозяйственных потребительских кооперативовпостановлением губернатора Амурской области от 07.08.2006 N 435создано открытое акционерное общество "Агентство кредитных гарантийАПК" со 100-процентным участием Амурской области в уставном капитале спривлечением на первом этапе государственной гарантии области. Образованное ОАО "Агентство кредитных гарантий АПК" будетспособствовать привлечению дополнительных финансовых ресурсов иустойчивости деятельности сельскохозяйственных потребительскихкооперативов. Порядок предоставления средств агентства кредитных гарантий иподдержки кооперативам определяется с участием уполномоченного органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который такжевозлагаются функции контроля за использованием средств агентства. При организации кооперативов необходимо иметь стартовый капитал.На эти цели предусматриваются средства агентства кредитных гарантийАПК для каждого создаваемого кооператива в размере 150 тыс. руб. навозвратной основе. Действующий кооператив "Красный май" Шимановскогорайона технически не оснащен, в связи с чем планируется выделениесредств для кооператива в размере 150 тыс. рублей. Необходимо оказание помощи на техническое оснащение союзасельскохозяйственных потребительских кооперативов области также вразмере 150 тыс. рублей через агентство кредитных гарантий АПК. Создание агентства позволит дополнительно привлечь в системусельскохозяйственной потребительской кооперации Амурской области 2850тыс. рублей заемных средств. 4.3. Подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов Цель мероприятия - содействие подготовке специалистовсельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видовдеятельности. Для успешного развития сельскохозяйственных потребительскихкооперативов необходима постоянно действующая система подготовкикадров. В рамках мероприятия планируется организация обучения 60специалистов кооперативов. Обучение будет проводиться в Амурскомфилиале Российской академии кадрового обеспечения АПК и в ФГОУ ВПО"ДальГАУ". Институт экономики аграрного университета организуетпроцесс подготовки молодых специалистов для работы в потребительскихкооперативах из числа студентов выпускных курсов. В Амурском филиале Российской академии кадрового обеспечения АПКпланируется очное обучение специалистов потребительских кооперативов вобъеме 72 часов. Организация процесса обучения состоит из подготовкиучебно-тематических планов, формирования преподавательского состава изспециалистов департамента агропромышленного комплекса администрацииобласти, преподавателей института экономики ФГОУ ВПО "ДальГАУ". Общий объем финансирования мероприятия - 195 тыс. руб., в томчисле 120 тыс. руб. за счет средств областного бюджета (в рамкахЗакона Амурской области от 20.02.2006 N 151-ОЗ "О комплекснойпрограмме государственной поддержки развития агропромышленногопроизводства Амурской области на 2006 - 2010 годы") и 75 тыс. руб. засчет собственных средств кооперативов. 4.4. Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов Цель мероприятия - организация методического, информационногообеспечения создаваемых кооперативов. Данное мероприятие является одной из главных предпосылокуспешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.Информационное обеспечение создания кооперативов будет осуществлятьсяна всех этапах выполнения программы. Предусматривается проведение семинаров-совещаний в районахобласти с главами крестьянских (фермерских) и личных подсобныххозяйств об основных направлениях приоритетного национального проекта"Развитие АПК", в т.ч. о плане создания сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, о возможности получения кооперативамильготных субсидированных кредитов в ОАО "Россельхозбанк" и другихбанках и целевом направлении кредитов. Предполагается подготовить учредительные и внутренние документы ипредставить их кооперативам, оказать практическую помощь в организациикооперативов. В целях повышения информированности населения осельскохозяйственных потребительских кооперативах, занимающихсясбытом, переработкой продукции, снабжением материально-техническимиресурсами, будут организованы телепередачи, на страницах областных ирайонных газет будут публиковаться материалы о приоритетномнациональном проекте "Развитие АПК" по созданию кооперативов.Планируется проведение семинаров, конференций и "круглых столов" попроблемам сельскохозяйственной потребительской кооперации, обменуопытом применения различных технологий создания кооперативов. Общий объем финансирования мероприятия - 70 тыс. рублей за счетсобственных средств кооперативов. Основные мероприятия по реализации программы представлены вприложении к программе. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, в т.ч. Федеральным законом "Осельскохозяйственной кооперации", сетевым графиком реализацииприоритетного национального проекта "Развитие АПК", постановлениямиПравительства Российской Федерации, законом Амурской области обобластном бюджете на очередной финансовый год, постановлениямигубернатора Амурской области, иными нормативно-правовыми актами. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены всоответствии с приоритетными направлениями национального проекта"Развитие АПК". Создание и развитие системы сельскохозяйственной потребительскойкооперации в Амурской области, намеченные программой, осуществляютсядепартаментом агропромышленного комплекса администрации Амурскойобласти при участии Амурского регионального филиала ОАО"Россельхозбанк", других коммерческих банков, районных администраций,ФГОУ ВПО "ДальГАУ", Амурского филиала Российской академии кадровогообеспечения АПК и малых форм хозяйствования, которые учреждаюткооперативы, осуществляют управление ими, участвуют в их деятельности,принимают решения о создании союза сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов. Для реализации программы предполагается задействовать финансовыересурсы областного бюджета, внебюджетные средства: собственныесредства кооперативов, кредиты коммерческих банков и агентствакредитных гарантий АПК. Предоставление государственной поддержки за счет средствобластного бюджета будет осуществляться в соответствии с закономАмурской области об областном бюджете на очередной финансовый год иЗаконом Амурской области от 20.02.2006 N 151-ОЗ "О комплекснойпрограмме государственной поддержки агропромышленного производстваАмурской области на 2006 - 2010 годы". 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Общий объем финансирования программы - 107671 тыс. рублейобеспечивается за счет источников средств, указанных в таблице 2. Таблица 2 Объемы и источники финансирования по программе тыс. руб.|—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————————|| Источники |Итого |2006 г.|2007 г.|2008 г.|В процентах|| финансирования | | | | | к итогу ||—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————————||Финансовые средства |107671|22462 |50960 |34249 |100 ||на программу, всего | | | | | ||—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————————||Средства областного |7408 |112 |3851 |3445 |6,9 ||бюджета | | | | | ||—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————————||Внебюджетные |100263|22350 |47109 |30804 |93,1 ||источники, всего | | | | | || | | | | | ||в т.ч. собственные |18113 |1200 |6959 |954 |16,9 ||средства | | | | | ||—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————————||Агентство кредитных |2850 |150 |1450 |1250 |2,6 ||гарантий АПК | | | | | ||—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————————||Кредиты коммерческих |79300 |21000 |38700 |19600 |73,6 ||банков | | | | | ||—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————————| Средства областного бюджета направляются на субсидированиепроцентных ставок по привлеченным кредитам и затрат по сбору, доставкемолока из личных подсобных хозяйств для переработки. 7. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Создание системы сельскохозяйственных потребительскихкооперативов позволит: - защитить и реализовать экономические и социальные интересымалых форм хозяйствования посредством их самоорганизации исамодеятельности, т.е. за счет их собственных средств; - включить в хозяйственный оборот неиспользуемые ресурсы малыхформ хозяйствования; - организовать эффективные кооперативные формы инфраструктуры,обслуживающие сельское хозяйство, соединяющие интересы всех участниковпроизводства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; - осуществить меры, способствующие улучшению социальногоположения сельского населения; - повысить занятость и доходы сельского населения. Реализация программы в соответствии с ее стратегической цельюдолжна повысить роль малых форм хозяйствования в обеспечениипродовольственной безопасности области, в увеличении объемовпроизводства сельскохозяйственной продукции, позволит внести вклад встабилизацию сельскохозяйственного производства на территории области. Таблица 3 Показатели деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|| Показатели |2005 г. |2006 г. |2007 г. |2008 г. | 2008 к || | | | | | 2005 ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————||1. Количество |1 |8 |14 |18 |18 раз ||сельскохозяйственных | | | | | ||потребительских | | | | | ||кооперативов, ед. | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————||2. Количество членов |12 |49 |229 |310 |26 раз ||сельскохозяйственных | | | | | ||потребительских | | | | | ||кооперативов | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————||3. Объем |- |5828 |22406 |29649,8 |- ||произведенной | | | | | ||продукции, тыс. руб. | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————||4. Объем оказанных |1500 |48623,5 |88187 |127030 |85 раз ||услуг, тыс. руб. | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————||5. Численность |2 |42 |64 |76 |37 раз ||работающих, чел. | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————| В результате реализации мероприятий программы будут созданырайонные потребительские кооперативы и областной союзсельскохозяйственных потребительских кооперативов, что позволитувеличить товарооборот в 85 раз по сравнению с 2005 годом и в 2,6 разав сравнении с 2006 годом, молочной продукции в 2008 году будетпроизведено на 29649,8 тыс. руб. Численность работающих возрастет в 37раз, будет создано 57 рабочих мест. За счет создания кооперативной инфраструктуры объем произведеннойсельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) и личныхподсобных хозяйствах увеличится в 2008 году на 7%. 8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Комплексное управление программой осуществляет в соответствии сдействующим законодательством департамент агропромышленного комплексаадминистрации Амурской области. Контроль за ходом реализации программыосуществляется рабочей группой администрации Амурской области пореализации мероприятий национального проекта "Развитие АПК". Департамент агропромышленного комплекса администрации Амурскойобласти: - осуществляет текущее управление ходом реализации программы икоординацию работы исполнителей программных мероприятий; - проводит согласование объемов финансирования программы; - в соответствии со своей компетенцией участвует в финансированиимероприятий программы; - в соответствии с установленным порядком вносит предложения окорректировке программы, в т.ч. по содержанию мероприятий,исполнителям, объемам и источникам финансирования; - осуществляет сбор материалов, подготовку и представление вустановленном порядке отчетов о ходе реализации программы ирасходовании бюджетных средств; - осуществляет подготовку постановлений и распоряженийгубернатора Амурской области, других правовых документов, направленныхна обеспечение реализации программы. В своей работе государственный заказчик программы руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами и законами Амурской области,постановлениями Правительства Российской Федерации, другиминормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области. Финансовый контроль целевого использования выделяемых бюджетныхсредств осуществляется уполномоченными органами в установленномпорядке. Приложение к ведомственной целевой программе "Развитие и поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2006 - 2008 годы в Амурской области" ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ИХ ФИНАНСИРОВАНИЕ|———|————————————————————————|——————————|————————|———————————————————————————|| N |Наименование мероприятия| Сроки |Затраты,| Ожидаемые результаты ||п/п| |реализации| всего, | || | | |тыс.руб.| ||———|————————————————————————|——————————|————————|———————————————————————————||1. |Постановлением |2006 г. |2850,0 |Создание ОАО "Агентство || |губернатора Амурской | | |кредитных гарантий АПК" || |области от 07.08.2006 | | |позволит дополнительно || |N 435 создано открытое | | |привлечь в систему || |акционерное общество | | |сельскохозяйственной || |"Агентство кредитных | | |потребительской кооперации || |гарантий АПК" | | |Амурской области 2850 тыс. || | | | |рублей заемных средств и за|| | | | |счет реализации || | | | |приоритетного национального|| | | | |проекта будут созданы новые|| | | | |рабочие места и условия для|| | | | |занятости сельского || | | | |населения ||———|————————————————————————|——————————|————————|———————————————————————————||2. |Создание системы |2006 - |104556 |Будет создано 17 || |сельскохозяйственных |2008 гг. | |кооперативов в районах и || |потребительских | | |союз сельскохозяйственных || |кооперативов | | |потребительских || | | | |кооперативов, технически || | | | |оснащены как 17 созданных, || | | | |так и один действующий || | | | |кооператив. || | | | |Общее количество пайщиков || | | | |составит 310, т.е. || | | | |увеличится в 26 раз по || | | | |сравнению с 2005 годом. || | | | |В 2008 году объем || | | | |произведенной молочной || | | | |продукции в кооперативах || | | | |составит 29649,8 тыс. руб.,|| | | | |а стоимость оказанных услуг|| | | | |по сбыту и снабжению - || | | | |127030 тыс. руб. Будет || | | | |создано 57 рабочих мест, в || | | | |т.ч. для выпускников || | | | |института экономики ФГОУ || | | | |ВПО "ДальГАУ". || | | | |Организация кооперативов || | | | |облегчит доступ малым || | | | |формам хозяйствования к || | | | |рынкам сбыта, услугам, что || | | | |позволит увеличить || | | | |производство продукции на || | | | |7%, повысить занятость || | | | |населения и его доходы ||———|————————————————————————|——————————|————————|———————————————————————————||3. |Подготовка и повышение |2006 - |195 |Формирование || |квалификации кадров для |2008 гг. | |управленческого звена || |сельскохозяйственных | | |сельскохозяйственных || |потребительских | | |потребительских || |кооперативов | | |кооперативов: за период || | | | |действия программы будет || | | | |обучено 60 человек ||———|————————————————————————|——————————|————————|———————————————————————————||4. |Методическое, |2006 - |70 |Обсуждение на заседаниях || |организационное и |2008 гг. | |рабочей группы || |информационное | | |администрации Амурской || |обеспечение создаваемых | | |области и рабочей подгруппы|| |кооперативов | | |департамента || | | | |агропромышленного комплекса|| | | | |администрации области по || | | | |реализации мероприятий || | | | |приоритетного национального|| | | | |проекта "Развитие АПК" || | | | |Амурской области на 2006 - || | | | |2007 гг. экономических || | | | |предпосылок и || | | | |организационно-технических || | | | |мероприятий по созданию || | | | |сельскохозяйственных || | | | |потребительских || | | | |кооперативов и графика их || | | | |создания; || | | | | || | | | |- проведение семинаров - || | | | |совещаний с главами КФХ, || | | | |ЛПХ и главами сельских || | | | |администраций в районах || | | | |области об основных || | | | |направлениях приоритетного || | | | |национального проекта || | | | |"Развитие АПК", в т.ч. || | | | |о плане создания || | | | |сельскохозяйственных || | | | |потребительских || | | | |кооперативов, о возможности|| | | | |получения кооперативами || | | | |кредитов в ОАО || | | | |"Россельхозбанк", об опыте || | | | |работы других регионов по || | | | |созданию и деятельности || | | | |сельскохозяйственных || | | | |потребительских || | | | |кооперативов. || | | | | || | | | |Публикация в средствах || | | | |массовой информации, в т.ч.|| | | | |районных, подробной || | | | |информации; || | | | | || | | | | - подготовка и || | | | |тиражирование типовых || | | | |учредительных документов || | | | |сельскохозяйственных || | | | |потребительских || | | | |кооперативов: устава, || | | | |протокола учредительного || | | | |собрания, форм заявлений, || | | | |методики ТЭО создания || | | | |потребительских || | | | |кооперативов; || | | | | || | | | |- проведение обучения || | | | |членов организационных || | | | |комитетов, работников || | | | |департамента || | | | |агропромышленного комплекса|| | | | |администрации области в || | | | |районах правовым основам и || | | | |принципам деятельности || | | | |сельскохозяйственных || | | | |потребительских || | | | |кооперативов, содействие || | | | |созданию || | | | |сельскохозяйственных || | | | |потребительских || | | | |кооперативов с || | | | |представлением пакета || | | | |документов. Обучение || | | | |проводится специалистами || | | | |департамента || | | | |агропромышленного комплекса|| | | | |администрации области и || | | | |Амурского филиала ОАО || | | | |"Россельхозбанк" ||———|————————————————————————|——————————|————————|———————————————————————————|| |ИТОГО | |107671 | ||———|————————————————————————|——————————|————————|———————————————————————————|