ПРАВИТЕЛЬСТВО
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16.12.2008 N 302
г.Благовещенск
О временной финансовой администрации,
вводимой в муниципальных образованиях области
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 04.03.2020 г. № 87)
В целях реализации главы 19-1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации Правительство Амурской области
постановляет:
1. Утвердить:
Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной
финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях
области, утверждения структуры и штатного расписания временной
финансовой администрации (приложение № 1);
Правила заключения соглашения о мерах по восстановлению
платежеспособности муниципального образования области
(приложение № 2);
форму соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности
муниципального образования области (приложение № 3);
Перечень обязательств муниципального образования области,
подлежащих включению в соглашение о мерах по восстановлению
платежеспособности муниципального образования области (приложение №
4).
(Пункт в редакции Постановления Правительства Амурской области
от 04.03.2020 г. № 87)
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя председателя Правительства области Половайкину
Т.Г. (В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 04.03.2020 г. № 87)
Губернатор Амурской области О.Н.Кожемяко
Приложение № 1
к постановлению Правительства
Амурской области
от 16.12.2008 N 302
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Амурской области
от 16.12.2008 N 302
Порядок
назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой
администрации, вводимой в муниципальных образованиях области,
утверждения структуры и штатного расписания временной финансовой
администрации
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 04.03.2020 г. № 87)
1. Назначение главы временной финансовой администрации, вводимой
в муниципальных образованиях области (далее - финансовая
администрация), осуществляется Правительством области после принятия в
установленном законодательством Российской Федерации порядке решения о
введении в муниципальном образовании области финансовой администрации.
2. Главой финансовой администрации, вводимой в муниципальном
районе или городском округе, может быть назначено лицо, имеющее:
1) высшее профессиональное образование по направлению подготовки
"экономика" или но специальности "экономика и управление",
удостоверенное дипломом государственного образца, либо ученую степень
кандидата или доктора экономических наук;
2) опыт профессиональной деятельности в сфере государственного
или муниципального управления, экономики, финансов и кредита не менее
3 лет, в том числе стаж работы на руководящих должностях в органах
государственной власти Российской Федерации либо в органах
государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах
местного самоуправления или в организациях, деятельность которых
связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных
операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней,
налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом,
аудитом и статистикой, не менее 2 лет.
3. Главой финансовой администрации, вводимой в городском или
сельском поселении, может быть назначено лицо, имеющее:
1) высшее профессиональное образование по направлению подготовки
"экономика" или по специальности "экономика и управление",
удостоверенное дипломом государственного образца, либо ученую степень
кандидата или доктора экономических наук, либо наличие образования,
полученного по основной образовательной программе высшего
профессионального образования в объеме не менее 3 лет обучения по
указанному направлению, при условии продолжения обучения по этому
направлению в высшем учебном заведении, имеющем государственную
аккредитацию, либо наличие среднего профессионального образования по
специальности "экономика и управление", удостоверенного дипломом
государственного образца;
2) опыт профессиональной деятельности в органах государственной
власти Российской Федерации либо в органах государственной власти
субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления или
организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением,
осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного
процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом,
бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, не менее одного
года.
4. Освобождение от должности главы финансовой администрации
осуществляется Правительством области по истечении срока деятельности
финансовой администрации. (В редакции Постановления Правительства
Амурской области от 04.03.2020 г. № 87)
5. В случае принятия в установленном законодательством Российской
Федерации порядке решения о введении в муниципальном образовании
временной финансовой администрации министерство финансов области
вносит в Правительство области предложения об установлении предельной
численности и фонда оплаты труда работников финансовой администрации,
а также о размере ассигнований на ее материально-техническое
содержание.
6. Утверждение структуры и штатного расписания финансовой
администрации осуществляется Правительством области в пределах
установленной Правительством области численности и фонда оплаты труда
работников финансовой администрации.
7. Финансовое обеспечение деятельности финансовой администрации
осуществляется за счет средств областного бюджета.
Приложение № 2
к постановлению Правительства
Амурской области
от 16.12.2008 N 302
(Дополнено - Постановление Правительства Амурской области
от 04.03.2020 г. № 87)
ПРАВИЛА
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ О МЕРАХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ
ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ
1. Настоящие Правила устанавливают порядок заключения
министерством финансов области с главой муниципального образования
области соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности
муниципального образования области (далее - соглашение).
2. В случае если министерством финансов области по данным отчета
об исполнении бюджета муниципального образования области и (или)
муниципальной долговой книги муниципального образования области
выявлено, что просроченная задолженность по долговым обязательствам,
определенная в соответствии со статьей 112-1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, и (или) бюджетным обязательствам муниципального
образования области в течение 3 месяцев непрерывно по состоянию на
первое число месяца, следующего за отчетным месяцем, превышает 10
процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального
образования области в последнем отчетном финансовом году, указанная
информация направляется министерством финансов области в Правительство
области для принятия решения, предусмотренного пунктом 4 статьи 168-4
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Копия решения, указанного в пункте 2 настоящих Правил, при его
поступлении в министерство финансов области в течение 3 рабочих дней
направляется главе муниципального образования области.
4. Глава муниципального образования области в течение 10 рабочих
дней со дня получения указанного в пункте 3 настоящих Правил решения
представляет в министерство финансов области подписанное им соглашение
в 2 экземплярах по форме, утвержденной постановлением Правительства
области "О временной финансовой администрации, вводимой в
муниципальных образованиях области".
Соглашение должно содержать обязательства, предусмотренные
перечнем, утвержденным постановлением Правительства области "О
временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных
образованиях области", и заключаться на срок, не превышающий 5 лет.
5. По результатам рассмотрения соглашения министр финансов
области (лицо, его замещающее) в течение 10 рабочих дней подписывает
его либо направляет замечания по соглашению главе муниципального
образования области.
Один экземпляр подписанного соглашения направляется министерством
финансов области главе муниципального образования области, второй
экземпляр подписанного соглашения хранится в министерстве финансов
области.
6. Глава муниципального образования области в течение 3 рабочих
дней со дня получения замечаний министерства финансов области
устраняет эти замечания и представляет доработанное соглашение в
министерство финансов области для повторного рассмотрения в
соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.
Приложение № 2
к постановлению Правительства
Амурской области
от 16.12.2008 N 302
(Дополнено - Постановление Правительства Амурской области
от 04.03.2020 г. № 87)
ФОРМА СОГЛАШЕНИЯ О МЕРАХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ
ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ
Соглашение № ____
о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального
образования области
___________________________________________________________________________
(наименование муниципального образования области)
г. Благовещенск "__" _____________ 20__ г.
Министерство финансов области, именуемое в дальнейшем "Минфин АО", в
лице _____________________________________________________________________,
(должность, фамилия, инициалы)
действующего (-ей) на основании __________________________________________,
(документ, предоставляющий лицу
право подписи)
с одной стороны, и глава _________________________________________________,
(наименование муниципального образования
области)
именуемой (-ого) в дальнейшем "Муниципальное образование", в лице
__________________________________________________________________________,
(инициалы, фамилия)
действующего (-ей) на основании __________________________________________,
(устав, документ, предоставляющий право
подписи)
с другой стороны, далее именуемые Сторонами, в соответствии с
постановлением Правительства области от "__" _____________ 2020 г. № ____
"О временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных
образованиях области" (далее - постановление) заключили настоящее
соглашение о нижеследующем.
1. Предмет соглашения
1. Предметом настоящего соглашения являются принятие и соблюдение
Муниципальным образованием обязательств в соответствии с перечнем
обязательств муниципального образования области, подлежащих включению
в соглашение о мерах по восстановлению платежеспособности
муниципального образования области, утвержденным постановлением.
2. Обязанности Сторон
2.1. Муниципальное образование обязано обеспечить:
2.1.1. Организацию исполнения бюджета муниципального образования
области с открытием и ведением лицевых счетов для учета операций
главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджета
муниципального образования области и главных администраторов
(администраторов) источников финансирования дефицита бюджета
муниципального образования области в территориальном органе
Федерального казначейства на основании соглашения об осуществлении
территориальным органом Федерального казначейства отдельных функций по
исполнению бюджета муниципального образования области при кассовом
обслуживании исполнения бюджета муниципального образования области,
заключенного территориальным органом Федерального казначейства и
главой муниципального образования области, подлежащего согласованию с
Минфином АО и включающего положения:
о передаче территориальному органу Федерального казначейства
функций финансового органа муниципального образования области по учету
бюджетных обязательств и санкционированию оплаты денежных обязательств
получателей средств бюджета муниципального образования области;
об очередности списания денежных средств по перечню
первоочередных платежей, осуществляемых за счет средств бюджета
муниципального образования области, являющемуся неотъемлемой частью
указанного соглашения об осуществлении отдельных функций;
о недопустимости проведения кассовых выплат по расходным
обязательствам муниципального образования области, не включенным в
перечень первоочередных платежей, указанный в абзаце третьем
настоящего подпункта, при наличии просроченной кредиторской
задолженности по расходным обязательствам муниципального образования
области, включенным в этот перечень, а также при наличии просроченной
кредиторской задолженности по долговым и (или) бюджетным
обязательствам муниципального образования области.
2.1.2. Соблюдение запрета на финансовое обеспечение за счет
средств бюджета муниципального образования области капитальных
вложений в объекты муниципальной собственности (в том числе в форме
субсидий и иных межбюджетных трансфертов), кроме случаев:
когда в целях софинансирования (финансового обеспечения)
капитальных вложений в объекты муниципальной собственности из
областного бюджета предоставляются субсидии и иные межбюджетные
трансферты бюджету муниципального образования области;
финансового обеспечения капитальных вложений в объекты
муниципальной собственности бюджета муниципального образования области
за счет целевых безвозмездных поступлений от государственной
корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства, государственных внебюджетных фондов, некоммерческой
организации "Фонд развития моногородов";
финансового обеспечения капитальных вложений в объекты
муниципальной собственности, осуществляемых за счет дорожного фонда
муниципального образования области в рамках региональных проектов,
направленных на достижение целей и целевых показателей федеральных
проектов, входящих в состав национальных проектов, при наличии
согласования (письменного подтверждения) руководителя регионального
проекта;
финансового обеспечения капитальных вложений, связанных с
изготовлением (корректировкой) проектно-сметной документации объектов
капитального строительства (реконструкции), планируемых к
строительству (строящихся) в рамках региональных проектов,
направленных на достижение целей и целевых показателей федеральных
проектов, входящих в состав национальных проектов, при наличии
согласования (письменного подтверждения) руководителя регионального
проекта.
2.1.3. Установление в договоре (муниципальном контракте) о
выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному
ремонту объектов капитального строительства муниципальной
собственности муниципального образования области, в целях
софинансирования которых предоставляются субсидии, авансовых платежей
в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего договора
(муниципального контракта), если иное не предусмотрено нормативными
правовыми актами Правительства области (за исключением нормативных
правовых актов Правительства области, устанавливающих правила
предоставления субсидий), но не более лимитов бюджетных обязательств
на соответствующий финансовый год, доведенных до получателя средств
бюджета муниципального образования области.
2.1.4. Согласование с Минфином АО проектов решений о бюджете
муниципального образования области на очередной финансовый год и
плановый период и о внесении изменений в решение о бюджете
муниципального образования области до внесения в представительный
орган муниципального образования области.
2.1.5. Утверждение и обеспечение реализации главой муниципального
образования области плана мероприятий по оздоровлению муниципальных
финансов муниципального образования области, включающего программу
оптимизации расходов и мероприятия, направленные на рост доходов
бюджета муниципального образования области и сокращение муниципального
долга муниципального образования области, а также перечня необходимых
для его реализации нормативных правовых актов органов местного
самоуправления муниципального образования области.
2.1.6. Согласование с Минфином АО объемов и условий привлечения
заемных средств на рефинансирование муниципального долга
_____________________________________________________________________.
(наименование муниципального образования области)
2.1.7. Ежегодное сокращение просроченных долговых и (или)
бюджетных обязательств муниципального образования области:
на 1 января 20__ года объем просроченных долговых и (или)
бюджетных обязательств _______________________________________________
(наименование муниципального образования области)
составит не более ______________________(_______________) тыс. рублей,
(сумма цифрами и прописью)
или ____ процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета
муниципального образования области;
на 1 января 20__ года объем просроченных долговых и (или)
бюджетных обязательств _______________________________________________
(наименование муниципального образования области)
составит не более __________________(__________) тыс. рублей, или ____
(сумма цифрами и прописью)
процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального
образования области;
на 1 января 20__ года объем просроченных долговых и (или)
бюджетных обязательств _______________________________________________
(наименование муниципального образования области)
составит не более __________________(__________) тыс. рублей, или ____
(сумма цифрами и прописью)
процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального
образования области;
на 1 января 20__ года объем просроченных долговых и (или)
бюджетных обязательств _______________________________________________
(наименование муниципального образования области)
составит не более __________________(__________) тыс. рублей, или ____
(сумма цифрами и прописью)
процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального
образования области;
на 1 января 20__ года объем просроченных долговых и (или)
бюджетных обязательств _______________________________________________
(наименование муниципального образования области)
составит не более __________________(__________) тыс. рублей, или ____
(сумма цифрами и прописью)
процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального
образования области.
2.2. Муниципальное образование ежеквартально, не позднее 25-го
числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Минфин АО
информацию о выполнении обязательств, предусмотренных пунктом 2.1
настоящего соглашения, до полного исполнения просроченных долговых и
(или) бюджетных обязательств муниципального образования области.
2.3. Минфин АО обязан:
2.3.1. Обеспечивать ежеквартальный мониторинг данных отчета об
исполнении бюджета муниципального образования области и (или)
муниципальной долговой книги муниципального образования области на
наличие просроченной задолженности по долговым обязательствам и (или)
бюджетным обязательствам муниципального образования области, а также
информации, представляемой в соответствии с пунктом 2.2 настоящего
соглашения.
2.3.2. Рассматривать обращения Муниципального образования по
согласованию проектов решений о бюджете муниципального образования
области на очередной финансовый год и плановый период и предполагаемых
изменений в решение о бюджете муниципального образования области.
2.3.3. Рассматривать обращения Муниципального образования по
согласованию объемов и условий привлечения заемных средств на
рефинансирование муниципального долга муниципального образования
области.
3. Права и ответственность Сторон
3.1. Муниципальное образование вправе досрочно исполнить
просроченные долговые и (или) бюджетные обязательства муниципального
образования области.
3.2. В случае нарушения Муниципальным образованием обязательств,
предусмотренных пунктом 2.1 настоящего соглашения, применяются меры,
установленные законодательством Российской Федерации.
4. Внесение изменений в соглашение
По взаимному соглашению Сторон, а также в случае изменения
законодательства Российской Федерации в настоящее соглашение могут
быть внесены изменения путем заключения дополнительного соглашения,
являющегося неотъемлемой частью настоящего соглашения.
5. Срок действия соглашения
Настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания
Сторонами и действует до полного выполнения Муниципальным образованием
обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, но не свыше 5
лет.
6. Разрешение споров
Неурегулированные Сторонами споры и разногласия, возникшие при
исполнении настоящего соглашения или в связи с ним, рассматриваются в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
7. Другие условия
Настоящее соглашение составлено на ____ листах в 2 экземплярах,
имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.
8. Место нахождения и адрес
Минфин АО - министерство финансов Амурской области, ул. Ленина,
д. 135, г. Благовещенск, 675023.
Муниципальное образование - _____________________________________
(юридический адрес главы муниципального
образования области)
Подписи Сторон
От Минфина АО От Муниципального образования
_________________________________ ________________________________
(должность) (должность)
_________________________________ ________________________________
(Ф.И.О.) (Ф.И.О.)
_________________________________ ________________________________
(подпись) (подпись)
М.П. М.П.
Приложение № 3
к постановлению Правительства
Амурской области
от 16.12.2008 N 302
(Дополнено - Постановление Правительства Амурской области
от 04.03.2020 г. № 87)
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В СОГЛАШЕНИЕ О МЕРАХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ
ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ
1. Организация исполнения бюджета муниципального образования
области с открытием и ведением лицевых счетов для учета операций
главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджета
муниципального образования области и главных администраторов
(администраторов) источников финансирования дефицита бюджета
муниципального образования области в территориальном органе
Федерального казначейства на основании соглашения об осуществлении
территориальным органом Федерального казначейства отдельных функций по
исполнению бюджета муниципального образования области при кассовом
обслуживании исполнения бюджета муниципального образования области,
заключенного территориальным органом Федерального казначейства и
главой муниципального образования области, подлежащего согласованию с
министерством финансов области и включающего положения:
о передаче территориальному органу Федерального казначейства
функций финансового органа муниципального образования области по учету
бюджетных обязательств и санкционированию оплаты денежных обязательств
получателей средств бюджета муниципального образования области;
об очередности списания денежных средств по перечню
первоочередных платежей, осуществляемых за счет средств бюджета
муниципального образования области, являющемуся неотъемлемой частью
указанного соглашения;
о недопустимости проведения кассовых выплат по расходным
обязательствам муниципального образования области, не включенным в
указанный перечень первоочередных платежей, при наличии просроченной
кредиторской задолженности по расходным обязательствам муниципального
образования области, включенным в этот перечень, а также при наличии
просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам и
(или) бюджетным обязательствам муниципального образования области.
2. Осуществление в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации казначейского сопровождения:
авансовых платежей по муниципальным контрактам о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения
муниципальных нужд муниципального образования области, авансовых
платежей по муниципальным контрактам, предметом которых являются
капитальные вложения в объекты муниципальной собственности
муниципальных образований области, субсидий и бюджетных инвестиций,
предоставляемых юридическим лицам, авансовых платежей по контрактам
(договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг,
заключаемым бюджетными и автономными учреждениями муниципального
образования области, если в целях софинансирования (финансового
обеспечения) соответствующих расходных обязательств муниципального
образования области из областного бюджета и бюджета муниципального
образования области предоставляются субсидии и иные межбюджетные
трансферты;
авансовых платежей по указанным контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым получателями
субсидий и бюджетных инвестиций;
авансовых платежей по контрактам (договорам) о поставке товаров,
выполнении работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями и
соисполнителями в рамках исполнения указанных в абзаце втором
настоящего пункта муниципальных контрактов (контрактов, договоров).
3. Соблюдение запрета на финансовое обеспечение за счет средств
бюджета муниципального образования области капитальных вложений в
объекты муниципальной собственности (в том числе в форме субсидий и
иных межбюджетных трансфертов), кроме случаев:
когда в целях софинансирования (финансового обеспечения)
капитальных вложений в объекты муниципальной собственности из
областного бюджета предоставляются субсидии и иные межбюджетные
трансферты бюджету муниципального образования области;
финансового обеспечения капитальных вложений в объекты
муниципальной собственности бюджета муниципального образования области
за счет целевых безвозмездных поступлений от государственной
корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства, государственных внебюджетных фондов, некоммерческой
организации "Фонд развития моногородов";
финансового обеспечения капитальных вложений в объекты
муниципальной собственности, осуществляемых за счет дорожного фонда
муниципального образования области в рамках региональных проектов,
направленных на достижение целей и целевых показателей федеральных
проектов, входящих в состав национальных проектов, при наличии
согласования (письменного подтверждения) руководителя регионального
проекта;
финансового обеспечения капитальных вложений, связанных с
изготовлением (корректировкой) проектно-сметной документации объектов
капитального строительства (реконструкции), планируемых к
строительству (строящихся) в рамках региональных проектов,
направленных на достижение целей и целевых показателей федеральных
проектов, входящих в состав национальных проектов, при наличии
согласования (письменного подтверждения) руководителя регионального
проекта.
4. Установление в договоре (муниципальном контракте) о выполнении
работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов
капитального строительства муниципальной собственности муниципальных
образований области, в целях софинансирования которых предоставляются
субсидии, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов
суммы соответствующего договора (муниципального контракта), если иное
не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства области
(за исключением нормативных правовых актов Правительства области,
устанавливающих правила предоставления субсидий), но не более лимитов
бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных
до получателя средств бюджета муниципального образования области.
5. Согласование с министерством финансов области проектов решений
о бюджете муниципального образования области на очередной финансовый
год и плановый период и о внесении изменений в решение о бюджете
муниципального образования области до внесения в представительный
орган муниципального образования области.
6. Согласование с министерством финансов области размеров и
условий привлечения заемных средств на рефинансирование муниципального
долга муниципального образования области.
7. Утверждение и обеспечение реализации главой муниципального
образования области плана мероприятий по оздоровлению муниципальных
финансов муниципального образования области, включающего программу
оптимизации расходов и мероприятия, направленные на рост доходов
бюджета муниципального образования области и сокращение муниципального
долга муниципального образования области, а также перечень необходимых
для его реализации нормативных правовых актов органов местного
самоуправления муниципального образования области.
8. Ежегодное сокращение просроченных долговых и (или) бюджетных
обязательств муниципальных образований области.
9. Соблюдение графика исполнения просроченных долговых и (или)
бюджетных обязательств муниципального образования области,
предусмотренного соглашением о мерах по восстановлению
платежеспособности муниципального образования области.