Постановление Правительства Амурской области от 30.04.2009 № 176
Об утверждении программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2009 год"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.04.2009 N 176 г.БлаговещенскОб утверждении программы"Развитие ипотечногожилищного кредитования вАмурской области на 2009 год" (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 18.11.2009 г. N 528) В соответствии с условиями реализации федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, Правительствообластипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие ипотечного жилищногокредитования в Амурской области на 2009 год". 2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой.Исполняющий обязанностигубернатора области В.О.Капканщиков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Амурской области от 30.04.2009 N 176 Программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2009 год" (В редакции Постановлений Правительства Амурской областиот 18.11.2009 г. N 528) 1. Паспорт (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от 21.10.2009 г. N 473)|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Наименование программы |Программа "Развитие ипотечного || |жилищного кредитования в Амурской || |области на 2009 год" ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Основание для разработки |Федеральная целевая программа "Жилище" ||программы |на 2002-2010 годы, утвержденная || |постановлением || |Правительства Российской Федерации от || |17.09.2001 N675 ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Государственный заказчик |Правительство Амурской области, ||программы |министерство строительства, архитектуры и || |жилищно-коммунального хозяйства || |Амурской области, || |министерство социальной защиты населения || |Амурской области ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Разработчик программы |Министерство строительства, архитектуры и || |жилищно-коммунального хозяйства || |Амурской области, || |министерство социальной защиты населения || |Амурской области ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Цель программы |Основная цель программы - обеспечение в || |2009 году доступности жилья ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Основные задачи программы |Основными задачами программы являются: || |предоставление государственных гарантий || |области по заимствованиям, направляемым || |на долевое строительство жилья на || |территории Амурской области по цене 1 кв. || |метра общей площади жилья не выше || |стоимости жилья, устанавливаемой || |Министерством регионального развития РФ || |для расчета размера социальных выплат на || |территории Амурской области; увеличение || |объемов финансирования жилищного || |строительства за счет привлечения || |внебюджетных средств (средств || |инвесторов); || |предоставление социальных выплат на || |возмещение части затрат на уплату || |процентов по ипотечным жилищным || |кредитам или займам, полученным || |гражданами на строительство или || |приобретение жилья ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Перечень основных мероприятий|1. Нормативное правовое обеспечение || |реализации программы, анализ и обобщение || |накопленного в различных регионах || |Российской Федерации опыта создания и || |внедрения механизмов развития ипотечного || |жилищного || |кредитования. || |2. Предоставление государственных || |гарантий области по заимствованиям, || |направляемым на долевое строительство || |жилья на территории Амурской области по || |цене 1 кв. метра общей площади жилья не || |выше стоимости жилья, устанавливаемой || |Министерством регионального развития РФ || |для расчета размера социальных выплат на || |территории Амурской области. || |3. Предоставление социальных выплат на || |возмещение части затрат на уплату || |процентов по ипотечным жилищным || |кредитам или займам, полученным || |гражданами на строительство или || |приобретение жилья ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Срок реализации программы |2009 год ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Общий объем финансирования программы ||финансирования |за счет средств областного бюджета ||программы |составляет 153000 тыс. руб., в том числе: || |- на предоставление государственных || |гарантий области по заимствованиям, || |направляемым на долевое строительство || |жилья на территории Амурской области по || |цене 1 кв. метра общей площади жилья не || |выше стоимости жилья, устанавливаемой || |Министерством регионального развития РФ || |для расчета размера социальных выплат на || |территории Амурской области, - 150000 || |тыс. руб.; || |- на предоставление социальных выплат на || |возмещение части затрат на уплату || |процентов по ипотечным жилищным || |кредитам или займам, полученным || |гражданами на строительство или || |приобретение жилья, - 3000 тыс. руб. ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные результаты|Успешное выполнение мероприятий ||реализации программы |программы позволит обеспечить || |дополнительный ввод в эксплуатацию не || |менее 16,3 тыс. кв. метров жилья, а также:|| |привлечение в жилищную сферу || |собственных средств граждан, || |дополнительных финансовых средств || |банков и других организаций, || |предоставляющих ипотечные жилищные || |кредиты и займы на строительство жилья; || |доступность жилья для граждан, имеющих || |средние доходы и нуждающихся в || |улучшении жилищных условий; || |создание благоприятных условий на || |территории области для развития || |ипотечного жилищного кредитования; || |укрепление семейных отношений и || |снижение социальной напряженности; || |улучшение демографической ситуации в || |области ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| 2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом В связи с переходом к рыночной экономике в области, как и в целомв Российской Федерации, на фоне общего сокращения объемов жилищногостроительства резко уменьшилась доля жилья, строящегося за счетгосударственных средств. По отношению к уровню конца 80-х годов вводжилья уменьшился более чем в 3 раза и в 2007 году составил 170,0 тыс.кв. м. Значительная часть жилищного фонда области не удовлетворяетпотребностям населения не только по объему, но и по качеству, т. к.характеризуется наличием деревянных домов постройки 1910-1950 годов со100- процентным износом, дальнейшее проживание в которых невозможно посанитарным и социальным нормам. Из общего объема жилищного фонда области 7,4 процентов, или1334,5 тыс. кв. м, отнесены к ветхому и аварийному жилью, в которомпроживает более 66 тыс. человек. Площадь ветхих и аварийных строений в области превышает объемыгодового ввода в действие жилых домов в 9 раз. За последние 10-15 леткапитальный ремонт жилых зданий проводился в небольших объемах, чтоеще больше усилило процесс ветшания жилищного фонда. При сокращении бюджетных расходов в жилищном секторе вниманиегосударства было сосредоточено в основном на отдельных категориях игруппах населения, которые не в состоянии самостоятельно решить своижилищные проблемы. Высокая по сравнению с доходами граждан стоимостьжилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей областинеразрешимой задачу приобретения жилья или улучшения жилищных условий.Назрела необходимость кардинального решения данной проблемы. Высокаястоимость нового жилья обусловливает необходимость обращения граждан квторичному рынку жилья, приобретение жилья на котором в последнеевремя становится все более сложным даже для обеспеченных граждан.Основная же часть населения, имеющего относительно стабильные доходы ижелающего приобрести жилье в собственность, оказалась не в состоянииэто сделать из-за отсутствия достаточных накоплений и возможностиполучить долгосрочные кредитные ресурсы. Государственная жилищная политика в рамках национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" наряду с прежнейориентацией на нужды социально незащищенных групп населения сделалаакцент на решение жилищных проблем основной части работающегонаселения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющегожилье в собственности, полученное путем бесплатной приватизации.Основным способом решения жилищной проблемы для этой части населенияявляется долгосрочное ипотечное жилищное кредитование. Разработка настоящей программы обусловлена необходимостьюобеспечения доступным по стоимости жильем граждан со средним уровнемдоходов, основанную на принципах приобретения жилья на свободном отмонополизма жилищном рынке за счет собственных средств и долгосрочныхипотечных кредитов, а также обеспечения возможности долевого участия встроительстве жилья на его начальной стадии, что значительно сократитрасходы на жилье. Успешному развитию ипотечного кредитования в областиспособствуют: положительная практика ипотечного жилищного кредитования в рядерегионов России; наличие платежеспособного спроса на ипотечные кредиты со сторонынаселения. По статистическим данным, в области более 16,2 тыс. семейнуждаются в улучшении жилищных условий. Решает эту проблему лишьнезначительная часть населения. Потенциально рынок жилья в областиможет быть на порядок больше. Этого не происходит из-за дороговизныжилья, т.е. несоответствия цены реальным доходам населения. Проблему обеспечения жителей области, нуждающихся в улучшениижилищных условий, доступным жильем необходимо решать путемкредитования строительства доступного по цене жилья подгосударственную гарантию области, предоставляемую организациям,выделяющим ипотечные кредиты (займы). 3. Цель и система программных мероприятий Основной целью программы является обеспечение в 2009 годудоступности жилья. (В редакции Постановления Правительства Амурскойобласти от 21.10.2009 г. N 473) Система мероприятий программы включает: нормативное правовое обеспечение программы; анализ и обобщение накопленного в различных регионах РоссийскойФедерации опыта создания и внедрения механизмов развития ипотечногожилищного кредитования в целом, а также механизмов обеспечивающихприток долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынокипотечных жилищных кредитов предоставление государственных гарантий области позаимствованиям, направляемым на долевое строительство жилья натерритории Амурской области по цене 1 кв. метра общей площади жилья невыше стоимости жилья, устанавливаемой Министерством региональногоразвития РФ для расчета размера социальных выплат на территорииАмурской области; (В редакции Постановления Правительства Амурскойобласти от 21.10.2009 г. N 473) предоставление социальных выплат в виде компенсации частирасходов по уплате процентов по ипотечным кредитам; (В редакцииПостановления Правительства Амурской области от 21.10.2009 г. N 473) изучение возможностей органов местного самоуправления участвоватьв ипотечном жилищном кредитовании и финансировании строительствадоступного жилья; привлечение к сотрудничеству жителей области, кредитных иинвестиционных организаций, страховых, проектных, оценочных,риэлтерских компаний, строительных и иных организаций; организация в областных средствах массовой информации работы,направленной на освещение целей и задач программы; ведение мониторинга реализации программы и подготовкаинформационно-аналитических материалов. В процессе реализации программы в области будут созданы основыдля широкого развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитованияи строительства доступного жилья. 4. Механизм реализации программы Предоставление государственных гарантий осуществляетсяПравительством области в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Законом Амурской области "Об областном бюджете на 2009год", Законом Амурской области от 30.06.2008 N 67-ОЗ "О порядкепредоставления государственных гарантий Амурской области". Обеспечение мероприятий по исполнению государственных гарантийобласти, включенных в настоящую программу, осуществляетсяминистерством экономического развития, промышленности и транспортаобласти. Обеспечение мероприятия по предоставлению социальных выплат навозмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным жилищнымкредитам или займам, полученным гражданами на строительство илиприобретение жилья, осуществляется министерством социальной защитынаселения области. Выплата компенсаций части расходов по уплатепроцентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами настроительство или приобретение жилья, производится государственнымибюджетными учреждениями - управлениями социальной защиты населения помуниципальным районам и городским округам. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Амурской области от 18.11.2009 г. N 528) Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области осуществляет нормативное правовое,информационное и аналитическое обеспечение реализации программы. Условия и порядок предоставления социальных выплат в видекомпенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитамустанавливаются постановлением Правительства Амурской области. (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2009 г.N 473) Кроме этого в ходе реализации программы министерствостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурскойобласти обобщает информацию: 1) о количестве выданных кредитов, займов на жилье (млн. руб.); 3) о ставках по ипотечным кредитам, займам (%); 4) о сроках по ипотечным кредитов, займам (годы); 5) о стоимость 1 кв. м. жилья при строительстве жилья,реализуемого по ипотеке (тыс. руб.). 6) о введении в эксплуатацию жилья (тыс. кв. метров). Механизм реализации программы формируется в целях повышениядоступности жилья для многих категорий граждан. Взаимодействие всех участников программы, в том числе механизмучастия граждан в долгосрочном ипотечном жилищном кредитовании,регулируется действующим законодательством. 5. Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы Эффективность от реализации программных мероприятий следуетрассматривать в социальном и экономическом аспектах. Показателемвыполнения Программы будет являться строительство доступного жилья иувеличение объемов долгосрочного ипотечного жилищного кредитованияжителей Амурской области. Выполнение программных мероприятий позволит обеспечитьдополнительный ввод жилья в эксплуатацию не менее 16,3 тыс. кв.метров. Реализация Программы обеспечит: доступность жилья для граждан, имеющих средние доходы инуждающихся в улучшении жилищных условий; создание благоприятных условий на территории области для развитияипотечного жилищного кредитования; снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации. Реализация Программы позволит: увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать болеедоступным строительство жилья для основной части населения, а не егоприобретение на вторичном рынке; активизировать рынок жилья; привлечь в жилищную сферу сбережения населения и другиевнебюджетные финансовые ресурсы; обеспечить развитие строительного комплекса. Эффективность реализации Программы зависит от использованияпривлеченных финансовых ресурсов граждан, коммерческихбанков-кредиторов, инвесторов, иных организаций и других возможныхисточников финансирования. По предварительным оценкам, реализация Программы позволит вывестина рынок построенное жилье на 10 - 20% процентов дешевле сложившихсяна сегодняшний день цен. Для оценки эффективности Программы используются три индикатора,отражающие развитие ипотечного жилищного кредитования населения ирынка жилья (коэффициент доступности жилья; доля семей, имеющихвозможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспеченияжилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; объемвыдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов). 5.1. Коэффициент доступности жилья 5.1.1. Исходные данные При расчете значения целевого индикатора применяются следующиеданные: средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем загод). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен напервичном и вторичном рынках жилья, определяемых органомгосударственной статистики. Источник данных - орган государственнойстатистики; среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека всреднем за год). Источник данных - орган государственной статистики. 5.1.2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Амурскойобласти. Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение среднейрыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м ксреднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек всубъекте Амурской области. 5.1.3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем поАмурской области. Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение среднейпо Амурской области рыночной стоимости стандартной квартиры общейплощадью 54 кв. м к среднедушевому годовому совокупному денежномудоходу семьи из 3 человек. 5.1.4. Значения целевого индикатора К концу 2009 года коэффициент доступности жилья в среднем поАмурской области должен быть - 3,1. 5.2. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств 5.2.1. Исходные данные При расчете значения целевого индикатора применяются следующиеданные: средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем загод). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен напервичном и вторичном рынках жилья. Источник данных - органгосударственной статистики; доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (впроцентах). Определяется на основе средних на рынке Амурской областиусловий кредитования банков и других организаций, предоставляющихипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных - министерствостроительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурскойобласти. В случае, когда открытое акционерное общество "Агентство поипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) рефинансируетбольшую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечныхкредитов и займов, в качестве средней доли заемных средств можетиспользоваться доля заемных средств по программе Агентства; процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах вгод). Определяется на основе средних на рынке Амурской области ставокпо ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных -Центральный банк Российской Федерации. В случае, когда Агентстворефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерацииипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставокмогут использоваться процентные ставки по программе Агентства; срок кредита на приобретение жилья (в годах). Определяется наоснове средних на рынке Амурской области сроков кредитования поипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных -Центральный банк Российской Федерации. В случае, когда Агентстворефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерацииипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитованиямогут использоваться сроки кредитования по программе Агентства; доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика ссозаемщиками (в процентах). Определяется на основе средних на рынкеАмурской области условий по доле платежа в доходе. Источник данных -Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства. В случаях когда Агентство рефинансирует большую частьвыдаваемых в Амурской области ипотечных кредитов и займов, в качествесредней доли платежа в доходе может использоваться доля платежа вдоходе по программе Агентства; распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода.Источник данных - орган государственной статистики в Амурской области.В случае отсутствия допускается использование других источниковинформации о распределении населения по уровню среднедушевогомесячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных; количество семей в субъекте Амурской области. Источник данных -орган государственной статистики в Амурской области. 5.2.2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Амурскойобласти Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретенияжилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54кв. м для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средствопределяется по формуле: LTV i ____ _________ 100% x P x 54 x 12 x 100% 100% TI = ____________________________ x ______ i -t x 12 PI _________ 1 - (1 + 12 x 100%) где: ТI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц); LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (впроцентах); Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднемза год); i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год); t; - срок кредита (в годах); РI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи(в процентах). 5.2.3. Значения целевого индикатора К концу 2009 года в среднем по Амурской области доля семей,имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартамобеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемныхсредств, должна быть равна 26 процентам. 5.3. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов 5.3.1. Исходные данные При расчете значения целевого индикатора применяются следующиеданные: сведения о кредитах на покупку жилья, в том числе ипотечныхкредитах, выданных кредитными организациями за год. Источник данных -Центральный банк Российской Федерации; сведения о займах на покупку жилья, в том числе ипотечных займах,выданных некредитными организациями за год. Источник данных -министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства. 5.3.2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Амурскойобласти. Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммированияданных о кредитах и займах на приобретение жилья, выданных кредитнымии некредитными организациями за год. При этом объем выданных кредитови займов в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсуЦентрального банка Российской Федерации, установленному на 1 январягода, следующего за отчетным. Отдельно из общего итога выделяетсяобъем выданных ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья. 5.3.3. Значения целевого индикатора В 2009 года общий объем выдаваемых за год в Амурской областиипотечных кредитов и займов на приобретение жилья должен быть равен1,2 млрд. руб. Критерием эффективности Программы будет являться достижениецелевых индикаторов с установленными Программой значениями к концу2009 года. 6. Организация управления реализацией программы Общее руководство реализацией программы осуществляетПравительство Амурской области. Исполнители несут ответственность за выполнение в полном объемемероприятий программы. Контроль за исполнением программы осуществляется в соотвествии сзаконодательством Российской Федерации и Амурской области.