Решение от 03.04.2006 г № 334-Р
О внесении изменений и дополнений в районную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей на 2004 — 2010 годы»
1.Внести изменения и дополнения в районную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей на 2004 - 2010 годы", изложив ее в новой редакции (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию.
Глава района
Г.Е.ЩЕРБИНА
с. Новокиевский Увал
3 апреля 2006 года
N 334-р
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
1.Паспорт районной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2004 - 2010 годы"
Наименование программы | Районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2004 - 2010 годы" (далее - программа) |
Основание для разработки программы | Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865 |
Государственный заказчик программы | Администрация Мазановского района |
Основной разработчик программы | Отдел производственно-экономической сферы администрации Мазановского района |
Цель и задачи программы | Основная цель программы - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. |
Основными задачами программы являются: предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья | |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов |
Исполнители программы | Отдел производственно-экономической сферы администрации района; отдел по управлению муниципальной собственностью администрации района; финансовое управление администрации Мазановского района; банки и другие организации, предоставляющие ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья |
Сроки реализации программы | 2004 - 2010 годы, в т.ч.: первый этап: 2004 - 2005 годы; второй этап: 2006 - 2010 годы |
Перечень разделов системы программных мероприятий | 1. Разработка нормативного правового и методологического обеспечения реализации программы. |
2. Формирование финансового обеспечения программы. | |
3. Организационное обеспечение реализации программы: | |
- формирование банка данных молодых семей; | |
- организация в районных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы; | |
- ведение мониторинга реализации программы и подготовка информационно-аналитических материалов | |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации мероприятий программы, в 2006 - 2010 годах составляет 48,868 млн. рублей, в том числе: |
федеральный бюджет - 4,887 млн. рублей; | |
областной бюджет - 11,416 млн. рублей; | |
местные бюджеты - 3,244 млн. рублей; | |
личные средства граждан и кредитные (заемные) средства - 29,311 млн. рублей | |
Ожидаемый конечный результат реализации программы | Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить жильем не менее 125 молодых семей, в т.ч. в по годам: |
2006 - 18 семей; 2007 - 25 семей; 2008 - 29 семей; 2009 - 27 семей; 2010 - 26 семей; а также обеспечит: | |
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; | |
- привлечение в жилищную сферу личных средств граждан, дополнительных финансовых ресурсов банков и иных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы; | |
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности; | |
- улучшение демографической ситуации в районе | |
Организация контроля за реализацией программы | Контроль за исполнением программы осуществляет отдел производственно-экономической сферы администрации района с представлением в департамент архитектуры и строительства администрации области ежемесячных отчетов о ходе работы, результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств |
2.Основные итоги реализации I этапа программы
В течение первого этапа (2004 - 2005 гг.) реализация районной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2004 - 2010 годы" в районе осуществлялась на основании решения Совета народных депутатов от 9 декабря 2004 г. N 126-р, принятого в соответствии с федеральной подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 638, путем компенсации части стоимости жилья.
Основным результатом реализации районной программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2004 - 2010 годы" стало создание государственной поддержки молодых семей.
На первом этапе реализации программы помощь оказана 12 молодым семьям, в том числе:
за счет средств областного бюджета 10 семьям предоставлена субсидия на сумму 1,489400 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета предоставлена субсидия 2 молодым семьям на сумму 0,264400 млн. рублей.
Анализ результатов I этапа реализации программы показал, что ее участником могла быть молодая семья в возрасте до 30 лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющая не менее 30% собственных средств в качестве первоначального взноса. Возможность получения субсидии за счет средств бюджета была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. Участниками программы для приобретения (строительства) жилья на недостающую сумму привлекались средства банков, родителей и др., что составило 0,776200 млн. рублей.
3.Содержание проблемы
Районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2004 - 2010 годы" предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере в рамках одного из направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" путем создания условий для поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В последнее время в районе остро проявляется сокращение численности населения, поэтому для районной администрации демографическая политика остается одной из главных. Преодолеть ее можно через изменение демографического поведения населения, в первую очередь, молодого поколения.
Мазановский район состоит из 15 муниципальных образований, в которых имеется 40 населенных пунктов. Численность населения района на 1 января 2005 года составляет 16500 человек.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. В связи с этим улучшение демографической ситуации в районе можно обеспечить, создав условия молодым семьям для решения жилищных проблем.
По данным государственного статистического наблюдения в районе в возрасте от 20 до 30 лет насчитывается более 3 тысяч молодых человек, из них примерно половина молодых семей, нуждается в улучшении жилищных условий, но в очереди на улучшение жилищных условий в настоящее время состоит 100 семей. Это свидетельствует о том, что у большинства молодых семей нет собственных средств для внесения первоначального взноса, поэтому в современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.
Данная программа с 2006 года меняет подход к определению категории молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и становящихся участниками программы.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
Решение жилищной проблемы молодых жителей Мазановского района позволит сформировать экономически активный слой населения.
4.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Районная целевая программа направлена на оказание молодым семьям района поддержки в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Основной целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим регистрацию по месту жительства на территории района.
Участником программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Молодые семьи, состоящие на учете нуждающихся в приобретении жилья, сохраняют право на получение субсидии до момента приобретения жилья или строительства жилья.
В программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Основными задачами программы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации программы являются:
добровольность участия в программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.
Для решения задач программы молодым семьям будет предоставляться субсидия на приобретение (строительство) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа в банке.
Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
5.Система программных мероприятий
Реализация системы мероприятий II этапа программы (2006 - 2010 годы) осуществляется по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение,
финансовое обеспечение,
организационное обеспечение.
В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы. Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении N 1.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов районного бюджета на соответствующий год. Ежегодный объем средств на реализацию мероприятий программы прописывается в бюджете района отдельной строкой.
Организационные мероприятия предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в программе;
определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
организация в местных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы;
информирование молодых семей, состоящих на учете, об изменении с 1 января 2006 года механизма предоставления субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
6.Ресурсное обеспечение реализации программы
Основными источниками финансирования программы являются:
средства федерального, областного, местного бюджетов;
средства кредитных и иных организаций, используемые участниками программы на цели приобретения жилья или строительства, в том числе индивидуального жилья;
средства участников программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства, в том числе индивидуального жилья.
На II этапе реализации программы (2006 - 2010 годы) общий объем финансирования составит 48,686 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 4,887 млн. рублей;
областного бюджета - 11,416 млн. рублей;
местного бюджета - 3,244 млн. рублей;
участников программы и кредитных (заемных) средств - 29,321 млн. рублей.
В рамках реализации программы в 2006 - 2010 годах за счет всех источников финансирования смогут улучшить жилищные условия 125 семей.
Объемы финансирования программы на 2006 - 2010 годы приведены в таблице.
Таблица
Объемы финансирования программы на 2006 - 2010 годы
(млн. руб.)
Источники финансирования Всего 2006 2007 2008 2009 2010
год год год год год
Объем средств за счет всех 48,868 5,058 8,390 11,040 11,780 12,600
источников финансирования
Средства федерального 4,887 0,506 0,839 1,104 1,178 1,260
бюджета
Средства областного 11,416 1,100 1,927 2,653 2,793 2,943
бюджета
Средства муниципальных 3,244 0,417 0,590 0,659 0,741 0,837
бюджетов
Личные средства граждан 29,321 3,035 5,034 6,624 7,068 7,560Примечание. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год.
Финансовое обоснование мер по повышению доступного жилья для молодых семей в 2006 - 2010 годах приведено в приложении N 2.
7.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по району, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника программы.
Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья устанавливается постановлением главы района, но не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Амурской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями программы.
Размер субсидии составляет не менее:
35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с вышеизложенными требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств областного и местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с вышеизложенными требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств областного и местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья (в период действия кредитного договора, договора займа) при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается отделом производственно-экономической сферы администрации Мазановского района, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в администрацию района, выдавшей свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.
Отбор муниципальных образований для участия в программе в части обеспечения жильем молодых семей производится на основе конкурса инвестиционных проектов представленных муниципальными образованиями на получение средств областного бюджета из фонда муниципального развития Амурской области, а также оценочных критериев.
Оценочные критерии:
- наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей;
- предоставление письменных обязательств муниципального образования по софинансированию программы;
- наличие утвержденных списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в муниципальном образовании.
Заказчик программы осуществляет:
формирование необходимой для выполнения программы законодательной базы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей на территории района;
мониторинг реализации программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;
определение объемов, форм и методов оказания поддержки молодым семьям за счет средств областного и местных бюджетов и привлеченных внебюджетных источников;
проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы через средства массовой информации;
составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализацию программы.
8.Оценка эффективности и прогноз результатов реализации программы
Эффективность реализации программных мероприятий и использования выделенных на нее средств федерального, областного и местных бюджетов будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- регулирования порядка расчета и предоставления субсидий;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения участниками программы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения (строительства) жилья.
Успешное выполнение полного объема мероприятий программы на 2006 - 2010 годы позволит обеспечить жильем не менее 125 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств участников программы, банков и иных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в районе;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
9.Организация управления и контроля
за реализацией программы
Отдел производственно-экономической сферы администрации Мазановского района осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации программы.
Заказчик программы осуществляет общую координацию и мониторинг работ, подготавливает информацию (отчеты) о ходе выполнения программы.
Осуществляет работу по предоставлению субсидий из средств федерального, областного и местного бюджетов.
Ежемесячный отчет о реализации программы представляется в департамент архитектуры и строительства администрации области.
Приложения
2006-03-28 Приложение к Решению от 03 апреля 2006 года № 334-Р Обоснование