Постановление Правительства Амурской области от 20.11.2009 № 532
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.11.2009 N 532 г.Благовещенск Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы" (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 24.12.2009 г. N 624) В целях создания условий для улучшения качества жизни, усилениясоциальной защищенности многодетных семей Правительство Амурскойобластипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы". 2. Министерству социальной защиты населения Амурской области(Н.П.Санникова) разработать порядок предоставления социальных выплатна улучшение жилищных условий многодетным семьям. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства области В.В.Марценко.Исполняющий обязанностигубернатора области В.О.Капканщиков Утверждена постановлением Правительства Амурской области от 20.11.2009 N 532 Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы" (В редакцииПостановления Правительства Амурской области от 24.12.2009 г. N 624) I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Наименование |"Социальная поддержка Многодетных семей в Амурской ||программы |области на 2010-2012 годы" ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Основание для |Конституция РФ, Указ Президента РФ от 05.05.1992 ||разработки программы|N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных || |семей", Закон Амурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ "О || |жилищной политике в Амурской области" ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Государственный |Министерство социальной защиты населения области ||заказчик | ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Основной разработчик|Министерство социальной защиты населения области ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Инициаторы |Министерство социальной защиты населения области ||разработки программы| ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Цели программы |Улучшение качества жизни многодетных семей ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Задачи программы |Улучшение жилищных условий многодетных семей; || |повышение социального статуса многодетных семей ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Перечень основных |Предоставление социальной выплаты на улучшение ||мероприятий |жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и || |более детей; || |проведение праздничных мероприятий, посвященных || |Международному Дню семьи, Дню матери ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Период реализации |2010-2012 гг. ||программы | ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Объемы и источник |Общий объем финансирования средств для реализации ||финансирования |программы составляет 22569,360 тыс. руб., в том числе ||программы |по годам: || |2010 год - 2404,405 тыс. руб. || |2011 год-7171,185тыс. руб. || |2012 год - 12993,770 тыс. руб. || |Источник финансирования программы - средства || |областного бюджета ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |Реализация программы позволит: ||результаты программы|- улучшить жилищные условия 11 семьям, имеющим 8 и || |более детей в 2010-2012 гг. посредством предоставления|| |социальных выплат; || |- повысить и укрепить авторитет многодетной семьи ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ 2.1. Анализ ситуации Серьезные демографические проблемы России и, прежде всегопроблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особоговнимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.Разработка и проведение эффективной демографической и социальнойполитики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем. Основным документом федерального уровня, определяющим социальныйстатус многодетной семьи, является Указ Президента РоссийскойФедерации 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержкемногодетных семей". Данный документ устанавливает для многодетных семей мерысоциальной поддержки в области жилищно-коммунальных, транспортных,медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых иземельных отношений. В рамках реализации Указа Президента РоссийскойФедерации принят Закон Амурской области от 19.01.2005 N 408-ОЗ "Омерах социальной поддержки многодетных семей". На сегодняшний деньмерами социальной поддержки за счет средств областного бюджетапользуются 5 209 многодетных семей, проживающих на территории области. С целью возрождения престижа и почета материнского труда в 2006году принят Закон Амурской области "О Почетном знаке "Материнскаяслава". За три года реализации указанного закона, 33 многодетныематери были удостоены этого знака (10 матерей в 2007-м году, 11 - в2008-м, 12 - в 2009-м). Кроме этого, женщины получили единовременнуювыплату в размере 50 тыс. руб. каждая. С января 2009 года все матери,достигшие пенсионного возраста и награжденные Почетным знаком,получают ежемесячное пособие в размере 85% базовой части трудовойпенсии (размер пособия с 01.03.2009 составляет 1657,5 руб.). Наиболее острой проблемой многодетных семей остаетсянеудовлетворительное состояние жилищных условий. Такие семьи, какправило, проживают в стесненных условиях, часто не отвечающихсанитарным и техническим нормам и правилам, что негативно сказываетсяна здоровье, развитии и воспитании детей. В ограниченных жилищныхусловиях внутрисемейные отношения становятся наиболее конфликтными имогут служить источником развития социального неблагополучия. Такжеследует отметить, что Жилищный кодекс Российской Федерации, вступившийв силу с 2005 года, отменил приоритеты в предоставлении жилья, в томчисле для такой категории очередников, как многодетные семьи. 2.2. Описание проблемы Согласно Закону Амурской области от 19.01.2005 N 408-ОЗ "О мерахсоциальной поддержки многодетных семей", многодетной считается семья,воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числеусыновленных, приемных, опекаемых. По состоянию на 01.09.2009 вобласти проживает 5380 таких семей. Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категориюбедных. В силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшегоотносительного числа занятых членов семьи они выделяются по сравнениюс другими категориями семей по всем социально-экономическимпоказателям уровня жизни. По данным областного регистра, на начало сентября 2009 года вАмурской области проживает 376 семей, имеющих пять и более детей до 18лет. Практически каждая такая семья нуждается в улучшении жилищныхусловий. Для помощи всем многодетным семьям ежегодно из бюджета областинеобходимо выделять десятки миллионов рублей. В связи с существующимдефицитом областного бюджета было принято решение обратить внимание насемьи, в которых восемь и более детей. Именно эти семьи сегодня самыемалообеспеченные и, соответственно, социально уязвимые. Специалистами государственных бюджетных учреждений - управленийсоциальной защиты населения по городским округам и муниципальнымрайонам в третьем квартале текущего года были составлены актыобследования жилищно-бытовых условий многодетных семей, имеющих 8 иболее несовершеннолетних детей. На сегодняшний день в областипроживает 13 таких семей. Большая половина таких семей проживает вжилье "без удобств", в котором отсутствуют центральное отопление иливодопровод, канализация и горячее водоснабжение. Итоги проверокпоказали, что уровень благоустройства жилищ многодетных семей являетсякрайне низким, не приспособленным для проживания семей с большимколичеством детей. Одиннадцать многодетных семей испытываетзначительные проблемы с жильем (не отвечает установленным нормамжилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Доходы таких семей, как правило, небольшие, в первую очередь идутна обеспечение семьи продуктами, предметами первой необходимости. Приэтом ошибочно рассматривать многодетные семьи как иждивенцев обществаи государства. По данным социологического исследования, среди отцовмногодетных семейств ниже уровень безработицы, алкоголизма, они болеечем мужское население в целом, склонны повышать свой уровеньобразования, брать ипотечные кредиты, более законопослушны, у нихболее крепкие семьи. Исходя из вышеизложенного, одним из основных мероприятий даннойпрограммы, должно стать предоставление социальной выплаты на улучшениежилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей. 2.3. Оценка действующих мер социально-экономической политики На сегодняшний день федеральные нормативные правовые акты, атакже нормативные правовые акты Амурской области не предусматриваютмеры социальной поддержки многодетным семьям в части улучшенияжилищных условий. III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целью программы является улучшение качества жизни многодетныхсемей. Достижение поставленной цели возможно при решении ряда задач. Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1. Таблица 1 ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ|————|———————————————|——————————————————|————————————|———————————————————||N | Наименование | Наименование | Период | Ожидаемый || | задачи | решаемой | реализации | результат || | | проблемы | | ||————|———————————————|——————————————————|————————————|———————————————————||1 |2 | 3 | 4 | 5 ||————|———————————————|——————————————————|————————————|———————————————————||1. | Улучшение жилищных условий многодетных семей ||————|———————————————|——————————————————|————————————|———————————————————||1.1.|Предоставление | Нуждаемость | 2010-2012 | Улучшение || |социальной | участников | гг. | жилищных условий || |выплаты на | программы в | | 11 семей, имеющих || |улучшение | решении | | 8 и более детей в || |жилищных | жилищных проблем | | 2010-2012 гг. || |условий | | | посредством || |многодетным | | | предоставления || |семьям, | | | социальных выплат || |имеющим 8 и | | | || |более детей | | | ||————|———————————————|——————————————————|————————————|———————————————————||2. | Повышение социального статуса многодетных семей ||————|———————————————|——————————————————|————————————|———————————————————||2.1.|Проведение | Привлечение | 2010-2012 | Повышение и || |праздничных | внимания | гг. | укрепление || |мероприятий, | общественности, | | авторитета || |посвященных | органов | | многодетной семьи;|| |Международному | исполнительной | | награждение || |Дню семьи, Дню | власти, местного | | победителей в || |матери | самоуправления к | | различных || | | многодетным | | номинациях не || | | семьям | | менее 150 семей, || | | | | общее количество || | | | | участников || | | | | мероприятия не || | | | | менее 1 200 || | | | | человек ||————|———————————————|——————————————————|————————————|———————————————————| IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Мероприятия программы охватывают трехгодичный период (2010-2012годы), в котором предусмотрено: 1. Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищныхусловий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей. При этом в 2010 году социальная выплата на улучшение жилищныхусловий будет предоставляться многодетным семьям, имеющим 11 и болеедетей. В 2011 году - многодетным семьям, имеющим 8 и более детей,проживающим в жилых помещениях, площадь которых менее 50 кв. м. В 2012году - многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, проживающим вжилых помещениях, площадь которых более 50 кв. м, но при условииобеспеченности площадью жилого помещения на одного члена семьи менееучетной нормы. 2. Повышение социального статуса многодетных семей. 2.1. Проведение праздничных мероприятий, посвященныхМеждународному Дню семьи, Дню матери. Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 кнастоящей программе. V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Министерство социальной защиты населения Амурской областивыступает государственным заказчиком программы. Основными исполнителями программных мероприятий являютсягосударственные бюджетные учреждения - управления социальной защитынаселения области, а также определяемые на конкурсной основе впорядке, установленном законодательством Российской Федерации,индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо оторганизационно-правовой формы и ведомственной принадлежности. (Вредакции Постановления Правительства Амурской области от 24.12.2009 г.N 624) Министерство социальной защиты населения области: обеспечивает участие специалистов министерства социальной защитынаселения области и подведомственных учреждений, членов многодетныхсемей в праздничных мероприятиях, посвященных Международному Днюсемьи, Дню матери; осуществляет нормативно-правовое и методическое обеспечениереализации программы; в установленном порядке представляет в министерствоэкономического развития, промышленности и транспорта областиинформацию о ходе реализации программы. Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условиймногодетным семьям осуществляется в соответствии с порядком,установленным постановлением Правительства области. VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Программа реализуется за счет средств областного бюджета.Структура финансирования программы представлена в таблице 2. Таблица 2 Структура финансирования программы тыс. руб.|—————————————————|———————————|——————————|———————————|————————————||Источники | Итого | 2010 год | 2011 год | 2012 год ||—————————————————|———————————|——————————|———————————|————————————||финансирования | | | | ||—————————————————|———————————|——————————|———————————|————————————||ВСЕГО ||—————————————————|———————————|——————————|———————————|————————————||Областной бюджет | 22569,360 | 2404,405 | 7171,185 | 12993,770 ||—————————————————|———————————|——————————|———————————|————————————||ИТОГО | 22569,360 | 2404,405 | 7171,185 | 12993,770 ||—————————————————|———————————|——————————|———————————|————————————||ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 22569,360 | 2404,405 | 7171,185 | 12993,770 ||—————————————————|———————————|——————————|———————————|————————————||Областной бюджет | 22569,360 | 2404,405 | 7171,185 | 12993,770 ||—————————————————|———————————|——————————|———————————|————————————||ИТОГО | 22569,360 | 2404,405 | 7171,185 | 12993,770 ||—————————————————|———————————|——————————|———————————|————————————| VII. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация программы позволит улучшить жилищные условияучастникам программы, а также будет способствовать повышениюсоциального статуса многодетных семей. В ходе выполнения программы предполагается достичь следующихрезультатов: улучшить жилищные условия 11 семьям, имеющим 8 и более детей; повысить и укрепить авторитет многодетной семьи; наградитьпобедителей в различных номинациях не менее 150 семей, в рамкахпроведения праздничных мероприятий, посвященных Международному Днюсемьи, Дню матери; общее количество участников мероприятий не менее1200 человек. Результаты осуществления мероприятий программы указаны вприложении N 2 к настоящей программе. Оценка эффективности реализации программных мероприятий будетосуществляться на основе следующих индикаторов: количество участников программы, получивших социальную выплату наулучшение жилищных условий; доля участников программы (относительно участников программы,получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий),улучшивших жилищные условия посредством получения социальной выплаты; количество многодетных семей, принявших участие в праздничныхмероприятиях, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери. VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Общее руководство и контроль над ходом реализации программыосуществляется государственным заказчиком - министерством социальнойзащиты населения области. Контроль включает: периодическую отчетность исполнителей о реализации программы; контроль за целевым и эффективным использованием средств. Министерство социальной защиты населения области представляет вминистерство экономического развития, промышленности и транспортаобласти ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации программы иэффективности использования бюджетных средств. Приложение N 1 к долгосрочной целевой программе "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы" СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ|————|——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————————||N |Наименование задач, | Затраты всего | Сроки | Ответственные за| Ожидаемый результат ||п/п |программных | (тыс. руб.) | реализации | реализацию | || |мероприятий | | | программных | || | | | | мероприятий | ||————|——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||————|——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————————||1. | Улучшение жилищных условий многодетных семей ||————|——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————————||1.1.|Предоставление | 21340,280 | 2010-2012 гг. | Министерство |Улучшение жилищных || |социальной выплаты на | 2020,095 | 2010 г. | социальной защиты|условий 11 семей, имеющих || |улучшение жилищных | 6748,800 | 2011 г. | населения области|8 и более детей в 2010-2012|| |условий многодетным | 12571,385 | 2012 г. | |гг. " посредством || |семьям, имеющим 8 и | | | |предоставления социальных || |более детей | | | |выплат ||————|——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————————||2. | Повышение социального статуса многодетных семей ||————|——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————————||2.1.|Проведение | 1229,080 | 2010-2012 гг. | Министерство |Повышение и укрепление || |праздничных | 384,310 | 2010 г. | социальной защиты|авторитета многодетной || |мероприятий, | 422,385 | 2011 г. | населения области|семьи; награждение || |посвященных | 422,385 | 2012 г. | |победителей в различных || |Международному Дню | | | |номинациях не менее 150 || |семьи, Дню матери | | | |семей, общее количество || | | | | |участников мероприятия не || | | | | |менее 1 200 человек ||————|——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————————| Приложение N 2 к долгосрочной целевой программе "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы" СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ|—————|——————————————————|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————||N |Наименование | Планируемый результат | В том числе по годам реализации ||п/п |задач/мероприятий | |————————————————————|———————————————————|—————————————————————|| | | | 2010 год | 2011 год | 2012 год || | | | (первый год) | (второй год) | (третий год) ||—————|——————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————|—————————————————————||1 |2 | 3 | 4 | 5 |6 ||—————|——————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————|—————————————————————|| |По программе в | 22569,360 тыс. руб. | 2404,405 тыс. руб. | 7171,185 тыс. руб.|12993,770 тыс. руб. || |целом | | | | ||—————|——————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————|—————————————————————|| |в том числе ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||1. | Улучшение жилищных условий многодетных семей ||—————|——————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————|—————————————————————|| 1.1.|Предоставление | Улучшение жилищных | Предоставление | Предоставление |Предоставление || |социальной | условий 11 семей, | социальной | социальной |социальной || |выплаты на | имеющих 8 и более | выплаты на | выплаты на |выплаты на || |улучшение | детей, в 2010-2012 гг. | улучшение | улучшение |улучшение || |жилищных условий | посредством | жилищных | жилищных условий |жилищных условий || |многодетным | предоставления | условий | многодетным |многодетным || |семьям, имеющим 8 | социальных выплат | многодетным | семьям, имеющим |семьям, имеющим 8 || |и более детей | | семьям, имеющим | 8 и более детей |и более детей || | | | 11 и более детей | (четыре семьи, |(шесть семей, || | | | (одна семья, | проживающие в |проживающих в || | | | имеющая 11 детей) | жилых |жилых || | | | | помещениях, |помещениях, || | | | | площадь которых |площадь которых || | | | | менее 50 кв. м) |более 50 кв. м, но не|| | | | | |превышающих || | | | | |учетную норму || | | | | |жилья в области) ||—————|——————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————|—————————————————————||2. | Повышение социального статуса многодетных семей ||—————|——————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————|—————————————————————||2.1. |Проведение | Повышение и | Награждение | Награждение |Награждение || |праздничных | укрепление авторитета | победителей в | победителей в |победителей в || |мероприятий, | многодетной семьи; | различных | различных |различных || |посвященных | награждение | номинациях не | номинациях не |номинациях не || |Международному | победителей в | менее 50 семей, | менее 50 семей, |менее 50 семей, || |Дню семьи, Дню | различных номинациях | общее количество | общее количество |общее количество || |матери | не менее 150 семей, | участников | участников |участников || | | общее количество | мероприятий не | мероприятий не |мероприятий не || | | участников | менее 400 человек | менее 400 человек |менее 400 человек. || | | мероприятий не менее | | | || | | 1 200 человек | | | ||—————|——————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————|—————————————————————|