Постановление Правительства Амурской области от 11.01.2010 № 1
Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы Амурской области на 2010-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.01.2010 N 1 г.БлаговещенскОб утверждении Программыразвития государственной гражданскойслужбы Амурской областина 2010-2013 годы В целях повышения эффективности государственной гражданскойслужбы Амурской области и результативности профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих Амурской области, всоответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 27.05.2003 N58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", статьей66 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственнойгражданской службе Российской Федерации", Указом Президента РоссийскойФедерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформированиеи развитие системы государственной службы Российской Федерации(2009-2013 годы)" Правительство Амурской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития государственнойгражданской службы Амурской области на 2010-2013 годы. 2. Руководителю аппарата губернатора области и Правительстваобласти, руководителям исполнительных органов государственной властиобласти организовать выполнение мероприятий, предусмотренныхПрограммой развития государственной гражданской службы Амурскойобласти на 2010. - 2013 годы, определить ответственных должностных лицза их реализацию. 3. Министерству финансов Амурской области (В.Г.Щербина) приформировании проекта областного бюджета на очередной финансовый годпредусматривать финансирование Программы развития государственнойгражданской службы Амурской области на 2010-2013 годы. 4. Действие настоящего постановления распространяется направоотношения, возникшие с 01 января 2010 года. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой.Исполняющий обязанностигубернатора области В.О.Капканщиков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Амурской области от 11.01.2010 N 1 Программа развития государственной гражданской службы Амурской области на 2010-2013 годы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В соответствии с федеральным законодательством развитиегосударственной гражданской службы является приоритетным направлениемгосударственной кадровой политики. Реформирование и развитие государственной гражданской службы ваппарате губернатора области и Правительства области и исполнительныхорганах государственной власти области (далее - государственнаягражданская служба области) осуществлялись последовательно всоответствии с комплексом мероприятий Администрации Амурской областипо реформированию государственной службы области на 2004-2005 годы,утвержденным постановлением губернатора области от 26.11.2003 N 743 ипродленным на 2006-2007 годы постановлением губернатора области от31.03.2006 N 144, Концепцией кадровой политики Администрации области всфере государственной гражданской службы области и Планом мероприятийпо ее реализации, утвержденными постановлением губернатора области от06.02.2006 N 16-к. Реализация указанных мероприятий осуществлялась с учетомпреемственности целей и задач федеральной программы "Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)",утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N1336 и продленной на период 2006-2007 годов Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12.12.2005 N 1437, в тесной взаимосвязи спроводимой административной реформой. В течение 2004-2007 годов Администрацией области, 2007-2009 годовПравительством области осуществлялся комплекс мероприятий,направленных на создание и совершенствование правовых,организационных, финансовых, методологических основ государственнойгражданской службы области, повышение эффективности функционированияисполнительных органов государственной власти области, формированиевысокопрофессионального кадрового состава государственной гражданскойслужбы в аппарате губернатора области и Правительства области иисполнительных органах государственной власти области. В целях реализации федерального законодательства огосударственной гражданской службе за этот период принят ряд областныхзаконов и иных нормативных правовых актов области по вопросамгосударственной гражданской службы области, отнесенным федеральнымзаконодательством к ведению субъектов Российской Федерации. Наряду с этим проводится постоянная работа по совершенствованиюдействующих нормативных правовых актов с учетом практики их примененияи изменений федерального законодательства. Подбор кадрового состава на государственную гражданскую службуобласти осуществляется путем проведения конкурсов на замещениевакантных должностей государственной гражданской службы области,назначения на должности государственной гражданской службы изкадрового резерва. Для обеспечения необходимого уровня профессионализма икомпетентности государственных гражданских служащих областиПравительство области обеспечивает реализацию всех видов обучениягосударственных гражданских служащих области, включая семинары,повышение квалификации, профессиональную переподготовку, получениевысшего профессионального образования. Организация профессиональной переподготовки, повышенияквалификации государственных гражданских служащих областиосуществляется на основе ежегодно формируемого государственногозаказа. В целях оценки знаний, навыков, умений (профессионального уровня)государственных гражданских служащих, а также оценки ихпрофессиональной деятельности организовано проведение квалификационныхэкзаменов и аттестации. Вместе с тем опыт реализации вышеуказанных мероприятий выявилнеобходимость постановки целей и задач следующего этапа развитиягосударственной гражданской службы области. В настоящее время необходимо проведение дополнительного комплексамероприятий, направленных на повышение эффективности государственнойгражданской службы и результативности профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих, разработку ивнедрение механизмов стимулирования государственных гражданскихслужащих к исполнению обязанностей государственной гражданской службына высоком профессиональном уровне. Реализация Программы развития государственной гражданской службыАмурской области на 2010-2013 годы (далее - Программа) позволитвнедрить на государственной гражданской службе области современныекадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии,способствующие формированию у государственных гражданских служащихобласти необходимых для эффективного исполнения своих должностныхобязанностей профессиональных знаний, навыков и умений. 2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации Государственная гражданская служба должна быть открытой,конкурентоспособной, престижной, активно взаимодействовать синститутами гражданского общества, быть ориентированной нарезультативную деятельность государственных гражданских служащих пообеспечению исполнения полномочий органов государственной власти. Целью Программы является повышение эффективности государственнойгражданской службы области как важнейшего механизма эффективногогосударственного управления на основе повышения результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих области, их компетентности и ответственности. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующихзадач: а) совершенствование областного законодательства в сферегосударственной гражданской службы области; б) совершенствование организационных, информационных и иныхмеханизмов профессиональной служебной деятельности государственныхгражданских служащих области в целях повышения качествагосударственных услуг, оказываемых исполнительными органамигосударственной власти области гражданам и организациям; в) разработка и внедрение антикоррупционных механизмов; г) внедрение эффективных технологий и современных методовкадровой работы, направленных на повышение профессионализмагосударственных гражданских служащих области, обеспечение условий дляих результативной профессиональной служебной деятельности; д) развитие системы подготовки кадров для государственнойгражданской службы области и дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских служащих области; е) совершенствование механизмов предоставления государственныхгарантий на государственной гражданской службе области, в том числепенсионного обеспечения государственных гражданских служащих области; ж) внедрение современных механизмов стимулированиягосударственных гражданских служащих области. С учетом принятия на федеральном уровне нормативных правовыхактов (методических рекомендаций), регламентирующих реализациюосновных мероприятий, предусмотренных федеральной программой"Реформирование и развитие системы государственной гражданской службыРоссийской Федерации (2009-2013 годы)" и правоприменительной практикипредстоит: на первом этапе (2010 год): продолжить работу по совершенствованию законодательства в сферегосударственной гражданской службы области; продолжить оказание методической помощи исполнительным органамгосударственной власти области в развитии государственной гражданскойслужбы области; продолжить работу по внедрению механизмов противодействиякоррупции, механизмов выявления и разрешения конфликта интересов нагосударственной гражданской службе области; продолжить разработку и совершенствование современных кадровых,образовательных, информационных и управленческих технологий имеханизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих области; на втором этапе (2011-2013 годы): провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижагосударственной гражданской службы области; продолжить формирование и внедрение механизмов обеспечениягосударственных гражданских служащих области государственнымигарантиями; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных,информационных и управленческих технологий на государственнойгражданской службе области. 3. Основные мероприятия, предусмотренные Программой 3.1. Основные мероприятия по развитию государственной гражданскойслужбы области определяются целями и задачами Программы и разработаныс учетом положений Федеральных законов от 27.05.2003 N 58-ФЗ "Осистеме государственной службы Российской Федерации", от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "Офедеральной программе "Реформирование и развитие системыгосударственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", ЗаконаАмурской области от 13.12.2006 N 261-ОЗ "О государственной гражданскойслужбе Амурской области" и других нормативных правовых актов,регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы. 3.2. Комплекс мероприятий по развитию государственной гражданскойслужбы области, обеспечивающих достижение поставленных Программойцелей и задач, предполагается осуществлять по следующим основнымнаправлениям: а) формирование государственной гражданской службы области какцелостного государственно-правового института исходя из следующихприоритетов: совершенствование областного законодательства в сферегосударственной гражданской службы области; реализация мероприятий по противодействию коррупции; внедрение механизма выявления и разрешения конфликта интересов нагосударственной гражданской службе области; внедрение механизмов, обеспечивающих осуществлениегосударственными гражданскими служащими области профессиональнойслужебной деятельности в соответствии с общими принципами служебногоповедения; повышение престижности государственной гражданской службыобласти; организация эффективного взаимодействия государственнойгражданской службы области с институтами гражданского общества в целяхповышения открытости государственной службы; б) внедрение на государственной гражданской службе областиэффективных технологий и современных методов кадровой работы исходя изследующих приоритетов: проведение кадровой политики, предполагающей учетпрофессиональных заслуг и моральных качеств государственныхгражданских служащих области; применение современных организационно-управленческих технологий иметодов работы с кадрами на государственной гражданской службеобласти, способствующих повышению профессиональной компетентности имотивации государственных гражданских служащих области крезультативной деятельности; развитие системы подготовки кадров для государственнойгражданской службы области и дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских служащих области; в) повышение эффективности государственной гражданской службыобласти и результативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих области исходя из следующихприоритетов: усиление мотивации государственных гражданских служащих области кповышению качества государственных услуг, оказываемых исполнительнымиорганами государственной власти области гражданам и организациям; упорядочение и конкретизация полномочий государственныхгражданских служащих области, которые должны быть закреплены вдолжностных регламентах; внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающихрезультативность профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих области в соответствии с целями изадачами исполнительных органов государственной власти области; применение в исполнительных органах государственной властиобласти современных механизмов стимулирования государственныхгражданских служащих области к исполнению их должностных обязанностейна высоком профессиональном уровне; внедрение эффективных управленческих технологий нагосударственной гражданской службе области; развитие системы государственных гарантий, материального инематериального стимулирования государственных гражданских служащихобласти, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы. 3.3. При реализации Программы требуется по каждому направлениюосуществить конкретные мероприятия. 4. Формирование государственной гражданской службы области как целостного государственно-правового института 4.1. Государственная гражданская служба области должна бытьориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан,взаимодействие институтов гражданского общества и государственнойгражданской службы области, противодействие коррупции нагосударственной гражданской службе области, повышение престижагосударственной гражданской службы области и авторитетагосударственных гражданских служащих области. 4.2. Для решения указанных задач необходимо: а) организовать разработку нормативных правовых актов,направленных на совершенствование законодательства в сферегосударственной гражданской службы области, с учетом измененийфедерального законодательства; б) продолжить разработку и совершенствование рекомендаций дляисполнительных органов государственной власти области, способствующихобеспечению единства подходов и правильности практического применениязаконодательства о государственной гражданской службе; в) обеспечить реализацию механизмов проверки соблюдениятребований к служебному поведению государственных гражданских служащихобласти и урегулирования конфликта интересов на государственнойгражданской службе области; г) доработать механизм представления государственнымигражданскими служащими области сведений об их доходах, имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществеи обязательствах имущественного характера членов их семей (супруга(супруги) и несовершеннолетних детей); д) продолжить разработку и реализацию комплекса мероприятий попротиводействию коррупции на государственной гражданской службеобласти, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждениякоррупции; е) организовать эффективное взаимодействие государственнойгражданской службы области с институтами гражданского общества исредствами массовой информации в целях повышения открытостигосударственной гражданской службы области, формирования позитивногоотношения граждан к государственным гражданским служащим области. 5. Внедрение на государственной гражданской службе области эффективных технологий и современных методов кадровой работы 5.1. При формировании кадрового состава государственнойгражданской службы области его основу должны составлять специалисты,способные в современных условиях использовать в работе эффективныетехнологии государственного управления. В исполнительных органах государственной власти областинеобходимо создать условия для планирования устойчивого карьерногороста государственных гражданских служащих области, безупречно иэффективно исполняющих должностные обязанности, для систематическогообновления и ротации кадров. В процессе формирования кадрового состава государственнойгражданской службы области решающее значение имеет использованиесовременных организационно-управленческих технологий и методовкадровой работы. Формирование профессиональной государственной гражданской службыобласти требует совершенствования системы подготовки кадров идополнительного профессионального образования государственныхгражданских служащих области. В систему профессиональной подготовки и дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти необходимо внедрить новые механизмы, обеспечивающиеэффективное использование имеющихся ресурсов и повышение качестваобразования на основе обновления его структуры, содержания итехнологий обучения. 5.2. Для решения названных задач необходимо: а) продолжить совершенствование комплекса мер по формированиюсовременного кадрового резерва государственной гражданской службыобласти в целях обеспечения преемственности и передачи накопленногопрофессионального опыта государственных гражданских служащих областимолодым специалистам; б) создать систему мотивации карьерного роста государственныхгражданских служащих области как важного условия прохождениягосударственной гражданской службы области; в) обеспечить применение современных методик проведения конкурсовна замещение вакантных должностей государственной гражданской службыобласти, аттестации государственных гражданских служащих области, ихротации, формирования кадрового резерва, решения других кадровыхвопросов; г) повысить на основе использования научно-обоснованных методикобъективность оценки профессиональных знаний и навыков граждан припроведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственнойгражданской службы области и на включение в кадровый резерв игосударственных гражданских служащих области - при проведенииуказанных конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов; д) внедрить в практику кадровой работы правило, в соответствии скоторым длительное, безупречное и эффективное исполнениегосударственным гражданским служащим области своих должностныхобязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначенииего на вышестоящую должность, присвоении классного чина или поощрении; е) внедрить на государственной гражданской службе областимеханизмы стратегического кадрового планирования; ж) продолжить работу по автоматизации кадровых процедур ивнедрению информационных технологий в систему управления кадровымиресурсами; з) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое иинформационно-аналитическое обеспечение дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти; и) определять приоритетные направления дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти исходя из перспективных целей и задач исполнительных органовгосударственной власти области; к) усилить антикоррупционную составляющую в образовательныхпрограммах дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих области; л) обеспечить внедрение в систему дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти современных образовательных и информационных технологий; м) совершенствовать механизм формирования, размещения иисполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку,повышение квалификации и стажировку государственных гражданскихслужащих области.6. Повышение эффективности государственной гражданской службы области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области 6.1. Важнейшими направлениями повышения эффективностигосударственной гражданской службы области являются разработка ивнедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих области. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественногоисполнения государственными гражданскими служащими области своихдолжностных обязанностей, для эффективного функционированиягосударственной гражданской службы области. Этому могут способствовать внедрение в сферу государственнойгражданской службы области современных информационных технологийуправления и совершенствование системы организации профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих области. Необходимо разработать сбалансированную систему показателейрезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих области, а также усилить стимулык надлежащему исполнению ими должностных обязанностей. Повышение уровня социальной защищенности государственныхгражданских служащих области, совершенствование системыгосударственных гарантий, создание современной системы материального инематериального стимулирования труда государственных гражданскихслужащих области, оптимизация порядка оплаты труда на государственнойгражданской службе области являются необходимыми условиями успешногоразвития системы государственной гражданской службы области,эффективного достижения поставленных перед нею целей. 6.2. Для решения перечисленных задач необходимо: а) разработать объективные критерии оценки эффективности ирезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих области; б) разработать модели должностных регламентов, позволяющиеупорядочить и конкретизировать должностные обязанности государственныхгражданских служащих области, замещающих должности государственнойгражданской службы области разных категорий; в) совершенствовать методику оценки профессиональных знаний инавыков государственных гражданских служащих области, предусмотренныхв их должностных регламентах; г) регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельнымдолжностям государственной гражданской службы области в зависимости отпоказателей результативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих области (с учетом принятия нафедеральном уровне нормативных правовых актов по данному вопросу); д) сформировать эффективную систему материального инематериального стимулирования государственных гражданских служащихобласти с учетом результатов их профессиональной служебнойдеятельности. 7. Ресурсное обеспечение Программы 7.1. Объем финансирования Программы составляет 6451,2 тыс. руб.,в том числе: объем финансирования I этапа реализации Программы (2010 год) -1612,8 тыс. руб.; объем финансирования II этапа реализации Программы (2011 - 2013годы) - 4838,4 тыс. руб. 7.2. Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета и может ежегодно корректироваться исходя извозможностей областного бюджета на соответствующий финансовый год. 8. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий 8.1. Организацию реализации Программы и контроль за выполнениемпредусмотренных ею мероприятий осуществляет координатор Программы -аппарат губернатора области и Правительства области. 8.2. Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой,осуществляют исполнительные органы государственной власти области. 8.3. Координатор Программы ежегодно уточняет мероприятия,предусмотренные Программой, а также разрабатывает развернутый переченьпредстоящих мероприятий, утверждаемый губернатором области. 8.4. В целях обеспечения реализации полномочий координатораПрограммы осуществление функций по планированию и мониторингуреализации мероприятий Программы, контролю и координации деятельностиисполнителей мероприятий Программы возлагается на управлениегосударственной гражданской службы аппарата губернатора области иПравительства области. 9. Ожидаемые результаты реализации Программы В результате реализации Программы должны быть обеспечены: а) создание необходимых условий для профессионального развитиягосударственных гражданских служащих области; б) открытость и доступность государственной гражданской службыобласти; в) реализация антикоррупционных мероприятий на государственнойгражданской службе области; г) создание методической базы деятельности комиссий по соблюдениютребований к служебному поведению государственных гражданских служащихобласти и урегулированию конфликта интересов; д) внедрение системы показателей результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих области; е) применение современных методик проведения конкурсов назамещение вакантных должностей государственной гражданской службыобласти; ж) совершенствование механизмов формирования кадрового резерва,проведения аттестации и ротации государственных гражданских служащихобласти; з) актуализация содержания программ дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти и внедрение современных образовательных технологий в процессих обучения; и) разработка и внедрение современных механизмов стимулированиятруда государственных гражданских служащих области; к) совершенствование механизма реализации установленныхзаконодательством основных и дополнительных государственных гарантийгосударственных гражданских служащих области.