Решение от 26.05.2006 г № 241
О внесении изменений и дополнений в Устав Благовещенского района
В соответствии с Федеральными законами N 93-ФЗ от 21 июля 2005 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ", N 198-ФЗ от 27 декабря 2005 года "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", N 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий", N 206-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" и некоторые другие законодательные акты РФ по вопросам совершенствования градостроительной деятельности", N 19-ФЗ от 2 февраля 2006 года, N 24-ФЗ от 15 февраля 2006 года, руководствуясь рекомендациями публичных слушаний, районный Совет народных депутатов решил:
1.Внести в Устав Благовещенского района, принятый решением районного Совета народных депутатов N 131 от 17 мая 2005 года, следующие изменения и дополнения:
1) в статье 9:
а) в части 1:
пункт 10 признать утратившим силу;
пункт 17 дополнить словами "содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения";
пункт 19 изложить в следующей редакции:
"19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;";
дополнить пунктами 19.1 и 19.2 следующего содержания:
"19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;";
дополнить пунктом 25 следующего содержания:
"25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;";
дополнить пунктом 26 следующего содержания:
"26) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;";
дополнить пунктом 27 следующего содержания:
"27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.";
б) дополнить частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. Органы местного самоуправления района имеют право на создание музеев.";
в) в части 2 слова "при наличии" заменить словами "за счет", слова "материальных ресурсов и финансовых средств" заменить словами "доходов местных бюджетов";
2) статью 10:
а) дополнить частью 4 следующего содержания:
"4. Органы местного самоуправления района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.";
б) дополнить частью 5 следующего содержания:
"5. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.";
3) в статье 11:
а) абзац 1 части 3 изложить в следующей редакции:
"3. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Благовещенского района, но не может быть менее 25 подписей.";
б) в абзаце 3 части 3 исключить слова "ст. 12";
в) в части 4:
в абзаце первом слова "о выдвижении инициативы проведения местного референдума" заменить словами "на основании которых назначается местный референдум";
абзац второй изложить в следующей редакции:
"В случае если местный референдум не назначен районным Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы района, органов государственной власти Амурской области, избирательной комиссии Амурской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом Амурской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.";
г) часть 9 изложить в следующей редакции:
"9. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Амурской области.";
д) дополнить частью 10 следующего содержания:
"10. Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, а также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом на уровне, соответствующем уровню местного референдума, или на более высоком уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума, может образовать инициативную группу по проведению местного референдума для сбора подписей граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, в поддержку инициативы проведения местного референдума.
Районный Совет обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства в срок не позднее чем за 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов. В случае признания районным Советом вопроса, выносимого на местный референдум, отвечающим требованиям законодательства, комиссия местного референдума регистрирует инициативную группу по проведению местного референдума, выдает регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в районную газету "Земля и Люди". Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания районным Советом соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям законодательства. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Амурской области и которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительно до окончания кампании местного референдума.";
4) в статье 12:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Муниципальные выборы назначаются районным Советом. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Депутаты районного Совета, глава района избираются по мажоритарной системе.
В случае признания выборов состоявшимися и действительными, признается избранным кандидат в депутаты районного Совета, набравший наибольшее число голосов избирателей, либо кандидат, зарегистрированный ранее, при равном числе голосов избирателей, полученных несколькими кандидатами, при условии, что число поданных за него голосов равно или превышает число голосов, поданных против всех кандидатов. В случае голосования по одному кандидату избранным признается кандидат, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.
Избранным главой района признается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В случае если ни один из кандидатов на должность главы района не был избран, избирательная комиссия района назначает повторное голосование по выборам главы района по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.";
б) в части 3 слова "и подведения итогов" заменить словами ", установления итогов и определения результатов";
в) часть 4 изложить в следующей редакции:
"Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в газете "Земля и Люди.";
5) дополнить статьей 13.1 следующего содержания:
"Статья 13.1. Отзыв депутата районного Совета, главы района
1. Депутат районного Совета, глава района могут быть отозваны избирателями по основаниям:
1) нарушения Конституции РФ, федерального, областного законодательства, Устава района и иных нормативных правовых актов района;
2) неисполнения полномочий по замещаемой должности, определенных Уставом района, в том числе отказа от ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и предложений, уклонения от участия в заседаниях районного Совета, его комиссий;
3) совершения поступков, порочащих звание депутата, главы района.
2. Не могут являться основаниями для отзыва:
1) политическая деятельность депутата, главы района;
2) позиция, выраженная при голосовании.
Голосование по отзыву депутата, главы района не может быть проведено ранее чем через 6 месяцев с момента их избрания и не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока их полномочий.
3. Граждане участвуют в голосовании по отзыву депутата, главы района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Право участия в голосовании по отзыву депутата, главы района принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему на день голосования 18 лет и проживающему на территории района, а также в соответствии с международными договорами РФ иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории района и достигшим на день голосования 18-летнего возраста.
4. Подготовку и проведение голосования, подведение итогов голосования осуществляют комиссии по проведению голосования по отзыву депутата, главы района, функции которых осуществляет система избирательных комиссий в соответствии с Избирательным кодексом Амурской области.
5. Право инициативы проведения голосования по отзыву депутата, главы района принадлежит гражданам, имеющим право на участие в голосовании, а также избирательному объединению, иным общественным объединениям, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата районного Совета, главы района.
Граждане реализуют свое право путем создания инициативной группы по отзыву депутата или главы района и сбора подписей в поддержку инициативы. Голосование по отзыву депутата назначается, если под требованием проведения голосования по его отзыву поставят подписи в порядке, установленном настоящим Уставом, не менее двух процентов от числа избирателей округа, поделенного на количество мандатов; под требованием проведения голосования по отзыву главы района - соответственно пять процентов избирателей на территории района.
6. Инициативная группа избирателей по проведению голосования по отзыву депутата, главы района избирается на собрании непосредственно избирателями.
Собрание правомочно при участии в нем не менее 100 избирателей. Собрание избирает инициативную группу в составе не менее 10 человек. Инициативная группа из своего состава избирает председателя.
Если инициатором проведения голосования по отзыву депутата, главы района выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, то руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению голосования независимо от своей численности.
Инициаторы проведения собрания избирателей не позднее чем за 10 дней до предполагаемой даты его проведения направляют в администрацию района письменное заявление с указанием предлагаемых даты и места проведения собрания. Администрация в течение 5 дней рассматривает заявление и выделяет помещение для проведения собрания. Инициаторы собрания публикуют объявление о месте, дате и времени проведения собрания, заблаговременно письменно извещают депутата или главу района, в отношении которого предполагается проведение голосования по отзыву, с изложением мотивов постановки данного вопроса на собрании (дата проведения собрания может быть изменена инициаторами в случае невозможности участия в нем депутата, главы района по причине болезни, нахождения в отпуске, служебной командировки). Воспрепятствование в проведении собрания граждан, необоснованный перенос места или времени собрания могут быть обжалованы инициаторами в судебном порядке.
Все расходы по организации и проведению собрания осуществляются за счет средств инициаторов проведения собрания.
Собрание избирателей проводится по месту жительства. Перед собранием проводится регистрация участников по предъявлению паспорта или заменяющего его документа с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства.
7. Депутат районного Совета, глава района, в отношении которых предполагается проведение голосования по отзыву, вправе представлять на собрание свои объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о его отзыве. Депутату, главе района должно быть обеспечено право лично присутствовать на собрании, выступать и давать объяснения.
В случае принятия решения об инициировании отзыва депутата, главы района собрание открытым или тайным голосованием избирает инициативную группу избирателей и поручает ей организацию сбора подписей.
Решение об инициировании отзыва депутата, главы района принимается открытым или тайным голосованием, если за него проголосовало более половины общего числа участников собрания. О принятом решении составляется протокол, в котором указываются дата, место проведения собрания, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства каждого из ее членов. К протоколу прикладываются регистрационные списки участников собрания. Регистрация инициативной группы избирателей по проведению голосования по отзыву депутата или главы района проводится соответственно окружной или избирательной комиссией района на основании ходатайства инициативной группы и протокола собрания избирателей, представляемых в избирательную комиссию в течение трех дней со дня проведения.
Комиссия принимает решение о регистрации инициативной группы в течение семи дней.
В регистрации инициативной группы избирателей может быть отказано в случае нарушения установленного настоящим Уставом порядка проведения собрания. При этом избирательная комиссия выдает председателю инициативной группы заверенную копию мотивированного решения об отказе в регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован инициативной группой избирателей в судебном порядке.
После регистрации избирательная комиссия выдает членам инициативной группы удостоверения и необходимое количество заверенных и пронумерованных подписных листов. О принятом решении и начале сбора подписей избирательная комиссия извещает районный Совет, главу района и население.
Сбор подписей избирателей в поддержку предложения инициативной группы об отзыве депутата или главы района начинается на следующий после ее регистрации день и заканчивается на 30-й день. В случае если в течение этого срока не было собрано необходимого количества подписей, дальнейший сбор подписей прекращается. С повторным требованием проведения голосования по отзыву депутата, главы района разрешается выступать не ранее чем через 6 месяцев после окончания срока сбора подписей.
Порядок сбора подписей, требования к оформлению подписных листов, их предъявлению в избирательную комиссию и проверке определяются в соответствии с Избирательным кодексом Амурской области.
Избирательная комиссия организует проверку достоверности представляемых документов не позднее 15 дней со дня их получения. В случае несоответствия документов (подлог, подделка подписей, недостаток их количества) избирательная комиссия принимает решение об отказе в ходатайстве перед районным Советом о назначении голосования по отзыву депутата, главы района.
В случае соответствия оформления документов избирательная комиссия направляет их и ходатайство в районный Совет для принятия решения о назначении даты голосования.
Районный Совет уведомляет депутата или главу района, в отношении которого предполагается проведение голосования по отзыву, о времени и месте проведения заседания районного Совета, на котором будет рассматриваться вопрос о назначении даты голосования по отзыву, и предоставляет ему право выступить на заседании по этому вопросу.
Районный Совет принимает решение по этому вопросу в течение 15 дней со дня поступления необходимых документов. Решение районного Совета в 5-дневный срок со дня его принятия доводится до сведения депутата или главы района.
Дата голосования по отзыву депутата или главы района назначается не ранее чем через 80 и не позднее 90 дней со дня принятия решения. Решение подлежит опубликованию не позднее пяти дней со дня его принятия.
Решение о назначении либо об отказе в назначении даты голосования по отзыву депутата или главы района может быть обжаловано в судебном порядке.
Учет и составление списков избирателей, образование избирательных участков, проведение голосования, подсчет голосов, публикация итогов голосования по отзыву депутата или главы района осуществляются в порядке, установленном Избирательным кодексом Амурской области.
Депутат районного Совета, глава района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в районе (избирательном округе).
8. Расходы, связанные с проведением голосования по отзыву депутата, главы района, осуществляются за счет средств районного бюджета.";
6) в статье 15:
а) пункт 4 части 3 дополнить словами ", вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки";
б) в части 4 слово "(обнародование)" исключить;
7) в статье 16:
а) часть 2 дополнить абзацами следующего содержания: "Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается районным Советом не позднее 30 дней со дня внесения в районный Совет ходатайства о назначении проведения собрания.
Ходатайство может быть подано инициативной группой граждан численностью не менее 10 человек, а также избирательным объединением или общественным объединением. Если инициатором проведения собрания граждан выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению собрания граждан.
В решении районного Совета о проведении собрания указываются дата, место и время проведения собрания, повестка собрания, должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за подготовку собрания.";
б) в части 6 слово "(обнародованию)" исключить;
8) в статье 17:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением районного Совета "Об утверждении Положения о собраниях, конференциях граждан.";
б) в части 3 слово "(обнародованию)" исключить;
9) часть 4 статьи 19 изложить в следующей редакции:
"4. Должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления, установленную законодательством Амурской области.";
10) в статье 22:
а) часть 9 изложить в следующей редакции:
"9. В случае досрочного прекращения полномочий районного Совета, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.";
б) в части 12:
пункт 11 изложить в следующей редакции:
"11) определение порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;";
пункт 21 дополнить словами "в соответствии с федеральным законодательством;";
в) дополнить частью 13 следующего содержания:
"13. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления района, в состав которого входят указанные поселения.";
11) в статье 25:
а) пункт 7 части 4 изложить в следующей редакции:
"7) вправе отклонить нормативный правовой акт, принятый районным Советом;";
б) часть 9 изложить в следующей редакции:
"9. В случае досрочного прекращения полномочий главы района досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.";
12) в статье 26:
в части 1:
а) пункт 8 изложить в следующей редакции:
"8) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников структурных подразделений администрации района, не обладающих правом юридического лица, и руководителей, сотрудников структурных подразделений администрации района, обладающих правом юридического лица;";
б) пункт 16 изложить в следующей редакции:
"16) в случае временного отсутствия главы района, возглавляющего администрацию, его обязанности исполняет первый заместитель главы администрации района.
В случае досрочного прекращения полномочий главы района его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации района.";
13) статью 27:
дополнить частью 6 следующего содержания:
"6. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.";
14) статью 28 изложить в следующей редакции:
"Статья 28. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
2. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
3. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
4. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и настоящим Уставом.
5. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти Амурской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Амурской области, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата, за исключением случаев, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Депутат районного Совета, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
6. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
7. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
8. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
9. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.";
15) после текста статью 29 дополнить словами "Глава 5.1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА";
16) в статье 31:
часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы района проводится его аттестация. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.";
17) в статье 32:
часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Денежное содержание муниципального служащего выплачивается за счет средств местного бюджета.
Денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, которые составляют оклад месячного денежного содержания муниципального служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу определяются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, законами области и нормативным правовым актом района.";
18) в статье 33:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Муниципальные должности подразделяются на следующие категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений, предусматривающие осуществление исполнительно-распорядительных функций и замещаемые на определенный срок или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим выборные муниципальные должности, руководителям органов местного самоуправления в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения полномочий органа местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органа местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий.";
б) дополнить частями 2.1 и 2.2 следующего содержания:
"2.1. Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
2.2. Должности категорий "Руководители" и "Помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей муниципальной службы.
Должности категории "Специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей муниципальной службы.
Должности категории "Обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей муниципальной службы.
Должности муниципальной службы главной, ведущей, старшей и младшей групп устанавливаются решением районного Совета.";
19) после статьи 33 дополнить главой 5.2 следующего содержания:
"Глава 5.2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
Статья 33.1. Избирательная комиссия
1. Избирательная комиссия организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района.
2. Избирательная комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления.
3. В соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, избирательная комиссия, организующая в соответствии с Избирательным кодексом Амурской области подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией района.
В соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии может быть придан статус юридического лица.
В соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, срок полномочий избирательной комиссии района составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, в которой участвует данная избирательная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов районного Совета.
В избирательную комиссию района входит 7 членов с правом решающего голоса.
В соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется районным Советом на основе предложений, указанных в статье 18 Избирательного кодекса, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии района предыдущего состава, избирательной комиссии Амурской области.
Формирование избирательной комиссии района не осуществляется, если ее полномочия по решению избирательной комиссии Амурской области, принятому на основании обращения районного Совета, возлагаются на территориальную избирательную комиссию.
В соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, районный Совет обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии района на основе поступивших предложений:
1) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
2) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в областном Совете народных депутатов;
3) избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, районный Совет обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии района на основе поступивших предложений избирательной комиссии области.
4. Избирательная комиссия района при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления:
1) осуществляет на территории района контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;
2) обеспечивает на территории района реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;
3) осуществляет на территории района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации;
4) осуществляет на территории района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов;
5) осуществляет на территории района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;
6) осуществляет на территории района меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределяет выделенные из местного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, контролирует целевое использование указанных средств;
7) оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;
8) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления;
9) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
10) регистрирует кандидатов на должность главы, их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;
11) утверждает форму и текст избирательного бюллетеня по выборам главы района, передает избирательные бюллетени нижестоящим избирательным комиссиям;
12) определяет результаты выборов в органы местного самоуправления и публикует (обнародует) их в средствах массовой информации;
13) в случаях, установленных федеральными законами и Избирательным кодексом, назначает повторные, дополнительные и досрочные выборы депутатов районного Совета, главы района;
14) обеспечивает передачу избирательной документации в архив;
15) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, Избирательным кодексом, иными законами области.
5. В случаях, предусмотренных Избирательным кодексом, полномочия избирательной комиссии района исполняет территориальная избирательная комиссия.
6. Полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, участковых избирательных комиссий определяются федеральными законами, Избирательным кодексом Амурской области.";
20) в статье 34:
а) часть 3 дополнить предложением следующего содержания: "Решения районного Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов районного Совета, если иное не установлено Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.";
б) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов устанавливаются настоящим Уставом, Регламентом районного Совета и решением районного Совета.";
в) дополнить частью 7 следующего содержания:
"7. Глава района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями районного Совета, издает постановления и распоряжения.
Глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации.
Порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу актов, принимаемых главой района, определяется настоящим Уставом, Регламентом администрации района и решением районного Совета.";
21) часть 2 статьи 35 исключить;
22) статью 39 исключить;
23) статью 47 исключить;
24) статью 50 изложить в следующей редакции:
"Статья 50. Опубликование актов местного самоуправления
Все нормативные правовые акты органов местного самоуправления района подлежат официальному опубликованию в газете "Земля и Люди" в течение 14 дней с момента их принятии (издания). Печатным органом района является газета "Земля и Люди".";
25) в статье 54: а) в части 1:
пункт 13 изложить в следующей редакции:
"13) имущество межпоселенческих библиотек;";
дополнить пунктами 17 - 21 следующего содержания:
"17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
18) имущество, предназначенное для развития на территории района физической культуры и массового спорта;
19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.";
б) дополнить частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. В собственности района могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.";
в) дополнить частью 1.2 следующего содержания;
"1.2. В собственности района также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.";
26) в статье 55:
а) в части 1:
слова "через управление экономики и муниципальной собственности администрации района" заменить словами "через отдел муниципальной собственности.";
б) в части 3:
пункт 2 дополнить словами "в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства;";
пункт 4 исключить;
в) часть 4 дополнить абзацами следующего содержания: "Муниципальное предприятие может быть создано в случае:
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Учредительным документом муниципального предприятия является его устав.
Устав утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.
Устав муниципального предприятия должен содержать:
полное и сокращенное наименование;
указание на место нахождения;
цели, предмет, виды деятельности;
сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества предприятия;
наименование органа предприятия (директор, руководитель, генеральный директор);
порядок назначения на должность руководителя предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
перечень фондов, создаваемых предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;
иное предусмотренное Федеральным законом N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет его собственник.
На совещаниях при главе администрации района заслушиваются отчеты должностных лиц предприятий и учреждений об их деятельности.";
г) абзац 1 части 6 изложить в следующей редакции:
"6. Органы местного самоуправления района содействуют развитию предпринимательской деятельности. Районный Совет вправе предоставлять налоговые льготы юридическим и физическим лицам в пределах сумм налога и иных платежей, зачисляемых в доход районного бюджета в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.";
27) в статье 56:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 56. Межмуниципальные организации";
б) дополнить абзацем следующего содержания:
"Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.";
28) дополнить статью 57 абзацем следующего содержания: "Полномочия администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе администрацией района.";
29) в статье 58:
а) абзац 2 части 3 исключить;
б) абзац 1 части 4 исключить;
30) статью 62 изложить в следующей редакции:
"Статья 62. Муниципальный заказ
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
3. Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд может осуществляться за счет средств, предусмотренных расходами местного бюджета на обеспечение муниципальных нужд.
Муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более 1 года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.
4. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.
5. Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляются районным Советом.
Внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляются районным Советом.
Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также в целях контроля за исполнением предложений или предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев.
6. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим Уставом, решением районного Совета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.";
31) в статье 63:
а) в абзаце 3 слова "(положением "О бюджетном процессе в районе")" заменить словами "(положением "Об основах составления и рассмотрения проекта районного бюджета, утверждения и исполнения районного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении районного бюджета")";
б) дополнить абзацами следующего содержания: "Районный Совет рассматривает проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год в двух чтениях. При рассмотрении проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении районный Совет:
- рассматривает концепцию социально-экономического развития района, а также характеристики районного бюджета на очередной финансовый год, к которым относятся: собственные доходы районного бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; размер отчислений от прибыли районных муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
методика формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления поселений на очередной финансовый год или на долговременный период;
- утверждает:
общий объем доходов районного бюджета с учетом финансовой помощи из областного бюджета;
общий объем расходов районного бюджета, в том числе по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной и ведомственной бюджетной классификации, по районным целевым программам, адресной инвестиционной программе;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
размер дефицита районного бюджета в абсолютном выражении и в процентах к доходам районного бюджета на очередной финансовый год и источники внутреннего финансирования дефицита районного бюджета;
размер фонда финансовой поддержки муниципальных образований района и его распределение по поселениям;
перечень защищенных статей районного бюджета;
программы предоставления государственных гарантий Благовещенского района средствами районного бюджета;
программы предоставления средств из районного бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;
перечень нормативных правовых актов района, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что районным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе объемы обязательств по муниципальным гарантиям Благовещенского района. Районный Совет рассматривает во втором чтении проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год до 31 декабря текущего года. Во втором чтении проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год рассматриваются поправки к тексту проекта, и он выносится на голосование для принятия в целом.
Принятое районным Советом решение о районном бюджете направляется главе района для подписания и опубликования.";
32) дополнить статьей 64.1 следующего содержания:
"Статья 64.1. Порядок контроля за исполнением бюджета
1. Районный Совет осуществляет контроль за исполнением бюджета в следующих формах:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения решения о бюджете;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях постоянных комиссий, заседаниях районного Совета и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.
2. Контроль районного Совета предусматривает право районного Совета на:
1) получение от администрации района необходимых при утверждении бюджета сопроводительных документов;
2) получение от финансового управления администрации района оперативной информации об исполнении бюджета;
3) утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
4) вынесение оценки деятельности финансового управления.
3. Администрация района ежеквартально информирует районный Совет о расходовании средств резервного фонда администрации района.";
33) статью 65 изложить в следующей редакции:
"Статья 65. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
2. Основанием наступления ответственности депутатов районного Совета, главы района могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае подтверждения их в судебном порядке.
3. Депутаты районного Совета, глава района подотчетны населению Благовещенского района непосредственно.
Ответственность депутатов районного Совета, главы района перед населением Благовещенского района наступает в результате утраты доверия населения и осуществляется в формах:
1) отзыва депутата районного Совета;
2) отзыва главы района.
4. В случае принятия органом и (или) должностным лицом местного самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и (или) должностных лиц местного самоуправления, возмещается на основе судебного решения.
5. Население Благовещенского района вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления.";
34) части 1 и 2 статьи 71 исключить;
35) главу 11 изложить в следующей редакции: "Глава 11. Переходные положения
Статья 73.Вступление в силу настоящего Устава
1.Настоящий Устав вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Земля и Люди" после его государственной регистрации.
2.Устав после принятия районным Советом и подписания главой Благовещенского района направляется в органы юстиции для регистрации.
3.В случае принятия Устава в новой редакции настоящий Устав признается утратившим силу.".
2.Признать утратившим силу решение Благовещенского районного Совета народных депутатов N 220 от 21 февраля 2006 года "О внесении изменений и дополнений в Устав Благовещенского района".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Земля и Люди" после его государственной регистрации.
Глава Благовещенского района
А.В.ЛИМАЙКИН