ПРАВИТЕЛЬСТВО
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.09.2013 N 442
г.Благовещенск
Об утверждении
Государственной программы
Амурской области "Повышение
эффективности деятельности
органов государственной власти
и управления Амурской области
на 2014 - 2020 годы"
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 23.01.2014 г. N 20)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 29.07.2013
N 329 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке
государственных программ Амурской области, их формирования и
реализации, а также проведения оценки эффективности", распоряжением
Правительства Амурской области от 12.08.2013 N 117-р "Об утверждении
Перечня государственных программ Амурской области" Правительство
Амурской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Амурской
области "Повышение эффективности деятельности органов государственной
власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы".
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя председателя Правительства области В.Г.Щербину.
Губернатор Амурской области О.Н.Кожемяко
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 25.09.2013 N 442
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
(ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 23.01.2014 г. N 20)
Паспорт
государственной программы
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 23.01.2014 г. N 20)
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|1. |Наименование государственной|Повышение эффективности деятельности |
| |программы |органов государственной власти и |
| | |управления Амурской области на 2014 - |
| | |2020 годы |
+---+----------------------------+----------------------------------------+
|2. |Координатор государственной |Министерство финансов Амурской области |
| |программы | |
+---+----------------------------+----------------------------------------+
|3. |Координаторы подпрограмм |Министерство имущественных отношений |
| | |Амурской области. |
| | | |
| | |Управление информатизации Амурской |
| | |области. |
| | | |
| | |Министерство внутренней и информационной|
| | |политики Амурской области. |
| | | |
| | |Управление занятости населения Амурской |
| | |области. |
| | | |
| | |Министерство юстиции Амурской области |
+---+----------------------------+----------------------------------------+
|4. |Участники государственной |Управление записи актов гражданского |
| |программы |состояния Амурской области. |
| | | |
| | |Управление государственного заказа |
| | |Амурской области. |
| | | |
| | |Управление государственного |
| | |регулирования цен и тарифов Амурской |
| | |области |
+---+----------------------------+----------------------------------------+
|5. |Цель (цели) государственной |Совершенствование деятельности |
| |программы |исполнительных органов государственной |
| | |власти области и повышение качества |
| | |управления |
+---+----------------------------+----------------------------------------+
|6. |Задачи государственной |1. Обеспечение сбалансированности и |
| |программы |устойчивости бюджетной системы Амурской |
| | |области. |
| | | |
| | |2. Обеспечение эффективного управления |
| | |государственным имуществом Амурской |
| | |области, в том числе земельными |
| | |ресурсами области. |
| | | |
| | |3. Повышение эффективности |
| | |государственного управления в сфере |
| | |развития информационно-коммуникационных |
| | |технологий. |
| | | |
| | |4. Создание условий для укрепления и |
| | |развития взаимодействия органов |
| | |государственной власти Амурской области |
| | |со структурами гражданского общества. |
| | | |
| | |5. Снижение производственного |
| | |травматизма и профессиональной |
| | |заболеваемости работников организаций, |
| | |расположенных на территории области. |
| | | |
| | |6. Обеспечение эффективной деятельности |
| | |органов государственной власти Амурской |
| | |области в отдельных сферах |
| | |государственного управления |
| | |на территории области |
+---+----------------------------+----------------------------------------+
|7. |Перечень подпрограмм, |1. Повышение эффективности управления |
| |включенных в состав |государственными финансами и |
| |государственной программы |государственным долгом Амурской области.|
| | | |
| | |2. Повышение эффективности использования|
| | |государственного имущества Амурской |
| | |области. |
| | | |
| | |3. Развитие информационного общества и |
| | |формирование электронного правительства |
| | |в Амурской области. |
| | | |
| | |4. Реализация единой внутренней политики|
| | |на территории области и поддержка |
| | |социально ориентированных некоммерческих|
| | |организаций. |
| | | |
| | |5. Улучшение условий и охраны труда. |
| | | |
| | |6. Обеспечение реализации основных |
| | |направлений государственной политики |
| | |в отдельных сферах государственного |
| | |управления на территории области |
+---+----------------------------+----------------------------------------+
|8. |Этапы (при их наличии) и |2014 - 2020 годы, этапы реализации |
| |сроки реализации |не выделяются |
| |государственной программы | |
| |в целом и в разрезе | |
| |подпрограмм | |
+---+----------------------------+----------------------------------------+
|9. |Объемы ассигнований |Объем ассигнований областного бюджета |
| |областного бюджета |на реализацию государственной программы |
| |государственной программы |в 2014 - 2020 годах составляет |
| |(с расшифровкой по годам ее |42626314,4 тыс. рублей, в том числе: |
| |реализации), а также |за счет средств бюджета Амурской |
| |прогнозные объемы средств, |области - 42193410,2 тыс. рублей, |
| |привлекаемых из других |в том числе по годам: |
| |источников |2014 год - 6605219,8 тыс. рублей; |
| | |2015 год - 5547183,9 тыс. рублей; |
| | |2016 год - 5452968,2 тыс. рублей; |
| | |2017 год - 5746150,7 тыс. рублей; |
| | |2018 год - 6016220,2 тыс. рублей; |
| | |2019 год - 6280934,2 тыс. рублей; |
| | |2020 год - 6544733,2 тыс. рублей; |
| | |за счет средств федерального бюджета - |
| | |432904,2 тыс. рублей, |
| | |в том числе по годам: |
| | |2014 год - 152109,1 тыс. рублей; |
| | |2015 год - 147775,2 тыс. рублей; |
| | |2016 год - 133019,9 тыс. рублей |
+---+----------------------------+----------------------------------------+
|10.|Ожидаемые конечные |1. Место Амурской области в рейтинге |
| |результаты реализации |регионов Российской Федерации |
| |государственной программы |по комплексной оценке эффективности |
| | |деятельности органов исполнительной |
| | |власти субъектов Российской Федерации |
| | |не ниже 42 ежегодно во всем периоде |
| | |реализации государственной программы. |
| | | |
| | |2. Увеличение доли расходов областного |
| | |бюджета, формируемых в рамках |
| | |государственных программ в общем объеме |
| | |расходов областного бюджета, без учета |
| | |целевых безвозмездных поступлений |
| | |до 94,2 процента к концу 2020 года. |
| | | |
| | |3. Увеличение доли используемых |
| | |областных объектов в общем количестве |
| | |областных объектов до 99,7 к концу |
| | |2020 года. |
| | | |
| | |4. Увеличение доли граждан, использующих|
| | |механизм получения государственных и |
| | |муниципальных услуг в электронной форме,|
| | |до 70 процентов к концу 2020 года. |
| | | |
| | |5. Увеличение количества некоммерческих |
| | |организаций на территории региона |
| | |до 960, или на 105,9 процента к концу |
| | |2020 года. |
| | | |
| | |6. Снижение уровня производственного |
| | |травматизма до 1,95, или на 2,5 процента|
| | |к концу 2020 года |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
1. Характеристика сферы реализации государственной программы
Осуществление региональной политики в Амурской области
основывается на положениях Конституции Российской Федерации,
федерального законодательства, законодательства Амурской области и
реализуется органами государственной власти Амурской области.
Активное участие в достижении результатов региональной политики
принимают органы местного самоуправления, институты гражданского
общества, граждане Российской Федерации.
Конституционные принципы организации деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и организации
местного самоуправления в Российской Федерации отражены в Федеральных
законах от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Осуществление эффективного государственного управления является
одной из важнейших задач современного государства, в том числе и на
уровне субъектов Российской Федерации, поэтому наиболее пристальное
внимание необходимо уделять формированию государственного аппарата,
отвечающего требованиям, предъявляемым демократическому государству.
В этой связи особое внимание уделяется административной реформе,
которая по своим масштабам и значимости занимает одно из ведущих мест
в общем процессе модернизации Российского государства.
Однако административная реформа в России до сих пор не завершена.
Причины этого сводятся к необходимости соответствовать стремительно
развивающимся общественным отношениям в политической и
социально-экономической сферах, а также в области инноваций,
информационных и нанотехнологий.
Целями административной реформы, проводимой в настоящее время в
Российской Федерации, являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- повышение эффективности деятельности органов государственной
власти.
При этом под качеством управления понимается степень соответствия
результатов работы органов власти требованиям и ожиданиям граждан
Российской Федерации, бизнеса, населения в целом.
В настоящее время продолжается деятельность органов
государственной власти по систематизации полномочий, упорядочиванию
административных процедур, повышению комфортности предоставления услуг
гражданам в рамках разработки и внедрения административных
регламентов, совершенствования деятельности многофункциональных
центров, предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронном виде.
Государственная программа определяет цели, задачи и приоритеты
деятельности органов государственной власти Амурской области в
отдельных сферах государственного управления, финансовое обеспечение и
механизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной
программы и показатели их результативности:
- в финансовой и бюджетных сферах, составлении и организации
исполнения областного бюджета;
- в сфере имущественных отношений области;
- в сфере формирования и реализации на территории Амурской
области единой внутренней политики с органами государственной власти
области, органами местного самоуправления, политическими партиями,
общественными и религиозными организациями, иными структурами
гражданского общества (в т.ч. поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций области);
- в сфере информатизации и связи на территории Амурской области;
- в сфере охраны труда;
- в сфере обеспечения деятельности мировых судей Амурской
области, административных комиссий Амурской области и составления
списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей
юрисдикции;
- в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния Амурской области;
- в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд
области и нужд бюджетных учреждений;
- в сфере государственного регулирования цен и тарифов на
продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.
Вышеуказанные направления государственной политики области
реализуют исполнительные органы государственной власти, созданные по
отраслевому принципу.
Согласно статье 3 Закона Амурской области от 07.06.2007 N 344-ОЗ
"О системе исполнительных органов государственной власти Амурской
области" исполнительные органы государственной власти области - органы
специальной компетенции, осуществляющие на всей территории области
исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных
(подведомственных) отраслях и сферах государственного управления.
Финансовые и имущественные ресурсы составляют экономическую основу
деятельности органов государственной власти области.
Управление государственными финансами и государственным долгом
является основой деятельности министерства финансов области, которая
направлена на повышение эффективности и качества функционирования
бюджетной системы области, которые, в конечном счете, выразятся в
повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области,
и повышении качества жизни населения. Министерство проводит
государственную политику и осуществляет межотраслевое управление в
финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения
областного бюджета, координирует деятельность иных исполнительных
органов государственной власти Амурской области в финансовой и
бюджетной сферах.
Управление в сфере имущественных и земельных отношений на
территории Амурской области осуществляет министерство имущественных
отношений области. Министерство осуществляет владение, пользование и
распоряжение объектами, находящимися в собственности области, в том
числе земельными участками, а также функции по приватизации объектов
собственности области, обеспечивает максимальную эффективность и
доходность от использования собственности области, защищает
имущественные интересы Амурской области.
Реализация мероприятий по развитию информационного общества и
формированию электронного правительства в Амурской области, создание
условий для развития информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры Амурской области, организация единого информационного
пространства являются основой деятельности управления информатизации
Амурской области.
Реализация единой государственной политики в сфере развития
местного самоуправления, общественно-политических, национальных,
этноконфессиональных и религиозных отношений, укрепление и развитие
межмуниципального сотрудничества на территории Амурской области,
изучение и мониторинг общественно-политической, межконфессиональной,
межнациональной обстановки в Амурской области, проведение
социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской
области, поддержка деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций составляют основу деятельности министерства
информационной и внутренней политики Амурской области.
Обеспечение реализации на территории области государственной
политики в области охраны труда, проведение государственной экспертизы
условий труда в целях снижения производственного травматизма на
территории области являются одной из целей деятельности управления
занятости населения Амурской области.
Осуществление функций по реализации основных направлений
государственной политики области в сферах обеспечения деятельности
мировых судей Амурской области, административных комиссий Амурской
области и составления (изменения) списков кандидатов в присяжные
заседатели федеральных судов общей юрисдикции является целью
деятельности министерства юстиции Амурской области.
Обеспечение охраны имущественных и личных неимущественных прав
граждан, а также интересов государства путем своевременной и полной
государственной регистрации актов гражданского состояния на территории
Амурской области - основная цель деятельности управления записи актов
гражданского состояния.
Осуществление функции в сфере закупок товаров, работ, услуг для
государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений области
выполняет управление государственного заказа Амурской области.
Деятельность управления государственного регулирования цен и
тарифов направлена на проведение государственной тарифной политики,
обеспечивающей сбалансированные тарифные решения для производителей и
потребителей услуг.
Результативность деятельности исполнительных органов
государственной власти в вышеуказанных сферах оказывает влияние на
эффективность осуществления структурных реформ на уровне региона,
внедрение современных инструментов управления и в конечном счете
отражается на качестве жизни населения области.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N
1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации" для анализа и оценки
деятельности органов государственной власти области по реализации ими
своих полномочий, в том числе деятельности, направленной на укрепление
экономического потенциала, создана и функционирует система оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Место Амурской области в рейтинге регионов Российской Федерации
позволит комплексно оценить достигнутый уровень и динамику
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, которые включают в себя анализ реализации
структурных реформ на уровне региона, в том числе внедрения
современных инструментов управления, степени оптимизации бюджетной
сети кадрового потенциала.
Данная оценка в конечном счете отражает влияние деятельности
органов исполнительной власти на отдельные параметры, определяющие
качество жизни населения региона.
Выполнение задач подпрограмм направлено на решение проблем
развития в каждой сфере реализации государственной программы. Можно
выделить основные из них:
1. В подпрограмме 1 "Повышение эффективности управления
государственными финансами и государственным долгом Амурской области":
- низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого
принципа бюджетирования;
- отсутствие действенной системы финансового контроля и его
ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
- увеличение государственного долга Амурской области;
- сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от
финансовой помощи за счет средств областного бюджета, о чем
свидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на
группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах
местных бюджетов;
- наличие просроченной кредиторской задолженности в местных
бюджетах, увеличение муниципального долга;
- низкое качество управления муниципальными финансами в ряде
муниципальных образований области;
- наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч.
сохранение превышения органами местного самоуправления установленных
нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц
местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного
самоуправления области.
2. В подпрограмме 2 "Повышение эффективности использования
государственного имущества Амурской области":
- наличие в областном имущественном комплексе имущества, не
используемого для реализации полномочий области;
- отсутствие государственной регистрации прав на некоторые
объекты областной собственности, в том числе на земельные участки;
- ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие
объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента
постройки;
- низкая конкурентоспособность областных предприятий и невысокая
доходность используемого имущества;
- отсутствие эффективной системы по государственному управлению,
учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения
на территории Амурской области.
3. В подпрограмме 3 "Развитие информационного общества и
формирование электронного правительства в Амурской области":
- несистемный и разрозненный характер разработки и внедрения
информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в органах
исполнительной власти Амурской области;
- недостаточная координация использования органами исполнительной
власти Амурской области ИКТ и передового опыта в области
информатизации деятельности государственных органов;
- недостаточное развитие ИКТ в различных секторах экономики
области;
- неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях
Амурской области разными группами населения, а также недостаточное
развитие базовой инфраструктуры информационного общества;
- наличие высоких рисков в сфере информационной безопасности.
4. В подпрограмме 4 "Реализация единой внутренней политики на
территории области и поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций":
- отсутствие необходимой материально-технической базы, иных
ресурсных возможностей социально ориентированных некоммерческих
организаций (далее - СОНКО) области для осуществления деятельности,
направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и
вывода организаций на самофинансирование;
- низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО,
отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими
организациями в муниципальных образованиях;
- отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и
добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности
организаций некоммерческого сектора;
- низкий уровень консультационного и информационного обеспечения
деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой
информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на
популяризацию некоммерческого сектора;
- отсутствие объективной информации о состоянии и развитии
некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работе
и социологических исследованиях.
5. В подпрограмме 5 "Улучшение условий и охраны труда" основная
проблема - превышение уровня производственного травматизма в Амурской
области в сравнении с данным показателем по Российской Федерации в
целом.
6. В подпрограмме 6 "Обеспечение реализации основных направлений
государственной политики в отдельных сферах государственного
управления на территории области":
- недостаточный уровень материально-технического обеспечения
мировых судей и административных комиссий, проблемы профессиональной
подготовки мировых судей, недостаточный уровень квалификации членов
административных комиссий;
- общественные проблемы, связанные с недоверием населения
политики государственного управления, недостаточным уважением и
следованием нормам законодательства, недостаточным знанием гражданами
своих прав, обязанностей, основных свобод и законных способов их
защиты;
- нарушение требований законодательства Российской Федерации и
Амурской области при оказании государственных услуг по регистрации
актов гражданского состояния;
- неприспособленность помещений, используемых под хранение книг
актовых записей;
- отсутствие единой автоматизированной информационно-поисковой
системы и единого автоматизированного банка данных по государственной
регистрации актов гражданского состояния на территории области;
- наличие нарушений при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений и
заключении государственных контрактов;
- недостаточно эффективная система тарифообразования в области.
Подробная характеристика сфер реализации государственной
программы, включая выявление проблем в каждой сфере, анализ их
состояния в динамике и тенденции развития представлены в разрезе
подпрограмм.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи
и ожидаемые конечные результаты
Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы определены в следующих основных
стратегических документах:
1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2013 - 2015 годах.
2. Стратегия развития информационного общества в Российской
Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N
Пр-212.
3. Стратегия социально-экономического развития Амурской области
на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства
Амурской области от 13.07.2012 N 380.
4. Распоряжение Правительства Амурской области от 24.10.2012 N
150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области
на 2013 год и на период до 2015 года".
К приоритетам реализации государственной программы относятся:
- повышение качества и доступности государственных услуг в сферах
государственного управления, предусмотренных в программе;
- осуществление дальнейшего внедрения принципов бюджетирования,
ориентированного на результат, и системы оценки эффективности
бюджетных расходов;
- совершенствование нормативного правового регулирования и
методологического обеспечения деятельности органов исполнительной
власти, в т.ч. создание правовой базы для перехода к программному
бюджету;
- совершенствование систем менеджмента качества деятельности
органов исполнительной власти в сферах государственного управления, в
т.ч. повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей
средств областного бюджета, повышение качества управления
муниципальными финансами;
- повышение открытости и доступности информации о деятельности
органов исполнительной власти области;
- проведение мониторинга, систематического анализа и оценки
рисков реализации государственной программы.
Целью государственной программы являются совершенствование
деятельности исполнительных органов государственной власти области и
повышение качества управления.
Достижение цели государственной программы будет осуществляться
путем решения шести основных задач:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной
системы Амурской области.
2. Обеспечение эффективного управления государственным имуществом
Амурской области, в том числе земельными ресурсами области.
3. Повышение эффективности государственного управления в сфере
развития информационно-коммуникационных технологий.
4. Создание условий для укрепления и развития взаимодействия
органов государственной власти Амурской области со структурами
гражданского общества.
5. Снижение производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости работников организаций, расположенных на территории
области.
6. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной
власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления
на территории области.
Государственную программу предполагается реализовать в 2014 -
2020 годах, этапы реализации государственной программы не выделяются.
Проблемы, задачи и результаты реализации государственной
программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Проблемы, задачи и результаты реализации
государственной программы
|———|———————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|———————————————————————————|
| N | Формулировка решаемой проблемы |Наименование задачи| Наименование | Сроки | Конечный результат |
|п/п| | государственной | подпрограммы, | и этапы | подпрограмм |
| | | программы | направленной | реализации | |
| | | |на решение задачи |подпрограммы| |
|———|———————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|———————————————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|———|———————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|———————————————————————————|
|1. |Низкий уровень внедрения |Обеспечение |"Повышение |2014 - 2020 |1. Отношение объема |
| |инструментов программно-целевого |сбалансированности |эффективности | |дефицита областного бюджета|
| |принципа бюджетирования; |и устойчивости |управления | |к общему годовому объему |
| |- отсутствие действенной системы |бюджетной системы |государственными | |доходов областного |
| |финансового контроля и его |Амурской области |финансами и | |бюджета <1> к 2020 году - |
| |ориентации на оценку эффективности | |государственным | |не более 15 процентов. |
| |бюджетных расходов; | |долгом Амурской | |2. Сохранение уровня |
| |- увеличение государственного долга| |области" | |исполнения расходных |
| |Амурской области; | | | |обязательств области |
| |- сохранение значительной степени | | | |на уровне не менее |
| |зависимости местных бюджетов | | | |95 процентов. |
| |от финансовой помощи за счет | | | |3. Увеличение количества |
| |средств областного бюджета; | | | |муниципальных образований |
| |- наличие просроченной кредиторской| | | |(городских округов и |
| |задолженности в местных бюджетах, | | | |муниципальных районов), |
| |увеличение муниципального долга; | | | |имеющих высокое и |
| |- низкое качество управления | | | |надлежащее качество |
| |муниципальными финансами в ряде | | | |управления муниципальными |
| |муниципальных образований области; | | | |финансами, до 23 |
| |- наличие в местных бюджетах | | | | |
| |неэффективных расходов, в т.ч. | | | | |
| |сохранение превышения органами | | | | |
| |местного самоуправления | | | | |
| |установленных нормативов | | | | |
| |на оплату труда депутатов, выборных| | | | |
| |должностных лиц местного | | | | |
| |самоуправления, осуществляющих свои| | | | |
| |полномочия на постоянной основе, | | | | |
| |муниципальных служащих области и | | | | |
| |содержание органов местного | | | | |
| |самоуправления области | | | | |
+---+-----------------------------------+-------------------+------------------+------------+---------------------------+
|2. |Наличие в областном имущественном |Обеспечение |"Повышение |2014 - 2020 |1. Выполнение плана |
| |комплексе имущества, |эффективного |эффективности | |поступлений в бюджет |
| |не используемого для реализации |управления |использования | |Амурской области средств |
| |полномочий области; |государственным |государственного | |от использования и продажи |
| |- отсутствие государственной |имуществом Амурской|имущества Амурской| |государственного имущества |
| |регистрации прав на некоторые |области, в т.ч. |области" | |Амурской области |
| |объекты областной собственности, |земельными | | |на 100 процентов. |
| |в том числе на земельные участки; |ресурсами области | | |2. Обеспечение |
| |- ветхое, неудовлетворительное | | | |государственной регистрации|
| |состояние части объектов, многие | | | |прав собственности Амурской|
| |объекты недвижимого имущества | | | |области на все объекты, |
| |капитально не ремонтировались | | | |учтенные в Реестре |
| |с момента постройки; | | | |собственности Амурской |
| |- низкая конкурентоспособность | | | |области. |
| |областных предприятий и невысокая | | | |3. Увеличение поступлений |
| |доходность используемого имущества;| | | |в бюджет области доходов |
| |- отсутствие эффективной системы | | | |от использования земельных |
| |по государственному управлению, | | | |ресурсов Амурской области |
| |учету и контролю использования | | | |до 120 процентов |
| |земель сельскохозяйственного | | | | |
| |назначения на территории Амурской | | | | |
| |области | | | | |
+---+-----------------------------------+-------------------+------------------+------------+---------------------------+
|3. |Несистемный и разрозненный характер|Повышение |"Развитие |2014 - 2020 |1. Доля граждан, имеющих |
| |разработки и внедрения |эффективности |информационного | |доступ к получению |
| |информационно-коммуникационных |государственного |общества и | |государственных и |
| |технологий ИКТ в исполнительных |управления в сфере |формирование | |муниципальных услуг |
| |органах государственной власти |развития |электронного | |по принципу "одного окна" |
| |области; |информационно - |правительства | |в МФЦ, - 90 процентов |
| |- недостаточная координация |коммуникационных |в Амурской | |к концу 2020 года. |
| |использования исполнительными |технологий |области" | |2. Сокращение времени |
| |органами государственной власти | | | |ожидания в очереди |
| |области ИКТ и передового опыта | | | |при обращении заявителя |
| |в области информатизации | | | |в исполнительный орган |
| |деятельности государственных | | | |государственной власти или |
| |органов; | | | |орган местного |
| |- недостаточное развитие ИКТ | | | |самоуправления области |
| |в различных секторах экономики | | | |для получения |
| |области; | | | |государственных или |
| |- неравномерность использования ИКТ| | | |муниципальных услуг |
| |в муниципальных образованиях | | | |(среднее время ожидания) |
| |Амурской области разными группами | | | |до 13 минут |
| |населения, а также недостаточное | | | | |
| |развитие базовой инфраструктуры | | | | |
| |информационного общества; | | | | |
| |- наличие высоких рисков | | | | |
| |в сфере информационной безопасности| | | | |
+---+-----------------------------------+-------------------+------------------+------------+---------------------------+
|4. |Отсутствие необходимой |Создание условий |"Реализация единой|2014 - 2020 |1. Увеличение объема |
| |материально-технической базы, иных |для укрепления и |внутренней | |исследуемых единиц в ходе |
| |ресурсных возможностей СОНКО |развития |политики | |социологического |
| |области для осуществления |взаимодействия |на территории | |исследования (количество |
| |деятельности, направленной |органов |области и | |респондентов, чел.) |
| |на эффективное участие |государственной |поддержка | |до 21000, или |
| |в решении актуальных проблем и |власти Амурской |социально | |на 135,5 процента |
| |вывода организаций |области |ориентированных | |по отношению к базовому |
| |на самофинансирование; |со структурами |некоммерческих | |году. |
| |- низкий уровень квалификации |гражданского |организаций" | |2. Увеличение количества |
| |работников и добровольцев СОНКО, |общества | | |жителей области, |
| |отсутствие профессиональных | | | |участвующих в мероприятиях,|
| |специалистов по работе | | | |проектах, программах СОНКО |
| |с некоммерческими организациями | | | |и иных гражданских |
| |в муниципальных образованиях; | | | |инициативах, |
| |- отсутствие ресурсных центров | | | |до 16,9 процента, или |
| |(СОНКО, молодежных и | | | |на 194,4 процента |
| |добровольческих) по расширению | | | |по отношению к базовому |
| |услуг для развития деятельности | | | |году. |
| |организаций некоммерческого | | | |3. Увеличение количества |
| |сектора; | | | |СОНКО, которым оказана |
| |- низкий уровень консультационного | | | |финансовая, |
| |и информационного обеспечения | | | |образовательная, |
| |деятельности институтов | | | |информационно - |
| |гражданского общества в средствах | | | |консультационная поддержка,|
| |массовой информации, отсутствие | | | |до 14,3 процента, или |
| |социальной рекламы, направленной | | | |на 166,7 процента |
| |на популяризацию некоммерческого | | | |по отношению к базовому |
| |сектора; | | | |году |
| |- отсутствие объективной информации| | | | |
| |о состоянии и развитии | | | | |
| |некоммерческого сектора, основанной| | | | |
| |на научно-исследовательской работе | | | | |
| |и социологических исследованиях | | | | |
+---+-----------------------------------+-------------------+------------------+------------+---------------------------+
|5. |Превышение уровня производственного|Снижение |Улучшение условий |2014 - 2020 |1. Увеличение количества |
| |травматизма в Амурской области |производственного |и охраны труда | |руководителей, |
| |в сравнении с данным показателем |травматизма и | | |специалистов, |
| |по Российской Федерации в целом |профессиональной | | |представителей |
| | |заболеваемости | | |общественного контроля, |
| | |работников | | |прошедших обучение |
| | |организаций, | | |по охране труда и проверку |
| | |расположенных | | |знания требований охраны |
| | |на территории | | |труда в обучающих |
| | |области | | |организациях, |
| | | | | |на 6,3 процента к уровню |
| | | | | |2013 года. |
| | | | | |2. Увеличение количества |
| | | | | |рабочих мест, на которых |
| | | | | |проведена аттестация |
| | | | | |рабочих мест по условиям |
| | | | | |труда, на 1,8 процента |
| | | | | |к уровню 2013 года. |
| | | | | |3. Снижение удельного веса |
| | | | | |работников, занятых |
| | | | | |в условиях, не отвечающих |
| | | | | |санитарно-гигиеническим |
| | | | | |нормам, на 0,4 процента |
| | | | | |к уровню 2013 года |
+---+-----------------------------------+-------------------+------------------+------------+---------------------------+
|6. |Недостаточный уровень материально -|Обеспечение |Обеспечение |2014 - 2020 |Сохранение или рост |
| |технического обеспечения мировых |эффективной |реализации | |среднего балла |
| |судей и административных комиссий, |деятельности |основных | |по результатам мониторинга |
| |проблемы профессиональной |органов |направлений | |финансового менеджмента |
| |подготовки мировых судей, |государственной |государственной | | |
| |недостаточный уровень квалификации |власти Амурской |политики | | |
| |членов административных комиссий; |области в отдельных|в отдельных сферах| | |
| |- общественные проблемы, связанные |сферах |государственного | | |
| |с недоверием населения политики |государственного |управления | | |
| |государственного управления, |управления |на территории | | |
| |недостаточным уважением и |на территории |области | | |
| |следованием нормам |области | | | |
| |законодательства, недостаточным | | | | |
| |знанием гражданами своих прав, | | | | |
| |обязанностей, основных свобод и | | | | |
| |законных способов их защиты; | | | | |
| |- нарушение требований | | | | |
| |законодательства Российской | | | | |
| |Федерации и Амурской области | | | | |
| |при оказании государственных услуг | | | | |
| |по регистрации актов гражданского | | | | |
| |состояния; | | | | |
| |- неприспособленность помещений, | | | | |
| |используемых под хранение книг | | | | |
| |актовых записей; | | | | |
| |- отсутствие единой | | | | |
| |автоматизированной информационно - | | | | |
| |поисковой системы и единого | | | | |
| |автоматизированного банка данных | | | | |
| |по государственной регистрации | | | | |
| |актов гражданского состояния | | | | |
| |на территории области; | | | | |
| |- наличие нарушений | | | | |
| |при осуществлении закупок товаров, | | | | |
| |работ, услуг для государственных | | | | |
| |нужд области и нужд бюджетных | | | | |
| |учреждений и заключении | | | | |
| |государственных контрактов; | | | | |
| |- недостаточно эффективная система | | | | |
| |тарифообразования в области | | | | |
|———|———————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|———————————————————————————|
--------------------------------
<1> Примечание: Без учета безвозмездных поступлений; до 01.01.2017
разницы между полученными и погашенными Амурской областью бюджетными
кредитами, предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и
других форм участия в капитале, находящихся в собственности Амурской
области, и снижения остатков средств на счетах по учету средств
областного бюджета Амурской области.
3. Описание системы подпрограмм
Подпрограммы государственной программы предусматривают комплекс
взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели государственной
программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных
задач, обеспечивающих эффективность деятельности органов
государственной власти и управления Амурской области в отдельных
сферах государственного регулирования.
Целью подпрограммы 1 "Повышение эффективности управления
государственными финансами и государственным долгом Амурской области"
является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной
системы Амурской области.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание условий для повышения эффективности организации
бюджетного процесса.
2. Эффективное управление государственным долгом Амурской
области.
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий
органов местного самоуправления области.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений
государственной политики в финансовой и бюджетной сферах.
Целью подпрограммы 2 "Повышение эффективности использования
государственного имущества Амурской области" является обеспечение
эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в
т.ч. земельными ресурсами области.
Достижение названной цели предусматривается за счет реализации
следующих задач:
1. Осуществление основных направлений государственной политики в
области имущественных отношений.
2. Совершенствование системы управления государственной
собственностью Амурской области.
3. Создание эффективной системы по государственному управлению,
учету и контролю использования земельных ресурсов Амурской области.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений
государственной политики в области имущественных отношений.
Целью подпрограммы 3 "Развитие информационного общества и
формирование электронного правительства в Амурской области" является
повышение эффективности государственного управления в сфере развития
информационно-коммуникационных технологий.
Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие
задачи:
1. Создание условий для развития информационного общества и
электронного правительства в Амурской области.
2. Совершенствование технологий управления Амурской областью.
3. Обеспечение управления реализацией основных направлений
государственной политики области в сфере информатизации и связи.
Целью подпрограммы 4 "Реализация единой внутренней политики на
территории области и поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций" является создание условий для укрепления и
развития взаимодействия органов государственной власти Амурской
области со структурами гражданского общества.
Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие
задачи:
1. Обеспечение управления реализацией основных направлений
внутренней и информационной политики Амурской области.
2. Совершенствование системы взаимодействия жителей области со
структурами гражданского общества.
3. Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных
услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным
технологиям среди СОНКО на право получения субсидий.
4. Создание условий для образовательной,
информационно-консультационной поддержки институтов гражданского
общества и развития межнационального, межсекторного партнерства.
Целью подпрограммы 5 "Улучшение условий и охраны труда" является
снижение производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости работников организаций, расположенных на территории
Амурской области.
Задачами подпрограммы являются:
1. Подготовка работников по охране труда, информационное
обеспечение и пропаганда охраны труда.
2. Финансовое обеспечение осуществления органами местного
самоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда.
Целью подпрограммы 6 "Обеспечение реализации основных направлений
государственной политики в отдельных сферах государственного
управления на территории области" является обеспечение эффективной
деятельности органов государственной власти Амурской области в
отдельных сферах государственного управления на территории области.
Для достижения цели необходимо реализовать задачу - обеспечение
реализации основных направлений государственной политики области в
установленных сферах деятельности.
Система основных мероприятий и плановых показателей реализации
государственной программы приведена в приложении N 1 к государственной
программе.
4. Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы
Государственная программа базируется на положениях:
- Конституции Российской Федерации;
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях";
- Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях";
- Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах
гражданского состояния";
- Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд";
- Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом
административно-территориальном образовании";
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2013 - 2015 годах;
- Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N
Пр-212;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N
1662-р;
- постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2011
N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям";
- постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2005
N 320 "Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных
исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований
государственных полномочий по составлению списков кандидатов в
присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской
Федерации";
- Закона Амурской области от 13.12.2006 N 261-ОЗ "О
государственной гражданской службе Амурской области";
- Закона Амурской области от 26.04.2013 N 182-ОЗ "Об управлении и
распоряжении собственностью Амурской области";
- Закона Амурской области от 05.10.1998 N 99-ОЗ "Об охране труда
в Амурской области";
- Закона Амурской области от 25.01.2001 N 287-ОЗ "О финансовом и
материально-техническом обеспечении деятельности мировых судей в
Амурской области";
- Закона Амурской области от 10.07.2006 N 205-ОЗ "О наделении
органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской
области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны
труда";
- Закона Амурской области от 22.12.2008 N 144-ОЗ "О порядке
формирования и деятельности административных комиссий в Амурской
области";
- Закона Амурской области от 30.12.2010 N 436-ОЗ "О наделении
органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской
области полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского
состояния";
- Закона Амурской области от 04.06.2008 N 35-ОЗ "Об общественной
палате Амурской области";
- Стратегии социально-экономического развития Амурской области на
период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства
Амурской области от 13.07.2012 N 380;
- распоряжения Правительства Амурской области от 24.10.2012 N
150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области
на 2013 год и на период до 2015 года";
- распоряжения губернатора Амурской области от 07.06.2011 N 164-р
"Об утверждении плана проведения мониторинга качества предоставления
государственных услуг";
- иных правовых актов Российской Федерации и Амурской области в
сферах реализации государственной программы.
Кроме того, в период реализации государственной программы
потребуются изменения правового регулирования на уровне области в
отдельных сферах реализации государственной программы. Это связано,
прежде всего, с необходимостью приведения областного законодательства
в соответствие федеральному, а также совершенствования правового
регулирования отдельных направлений государственной политики области,
в т.ч.:
- совершенствования системы распределения межбюджетных
трансфертов;
- ежегодного установления нормативов формирования расходов на
оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих области и содержание органов местного
самоуправления муниципальных образований области в соответствии с
требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- совершенствования системы информационно-коммуникационных
технологий на территории области и электронного правительства;
- совершенствования системы финансового и
материально-технического обеспечения деятельности мировых судей
области, а также деятельности административных комиссий.
Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере
реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к
государственной программе.
5. Ресурсное обеспечение государственной программы
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 23.01.2014 г. N 20)
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной
программы в 2014-2020 годах составит 42626314,4 тыс. рублей, в том
числе за счет средств бюджета Амурской области - 42193410,2 тыс.
рублей, за счет средств федерального бюджета - 432904,2 тыс. рублей, в
том числе по подпрограммам:
- подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления
государственными финансами и государственным долгом Амурской области"
- 38271033,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской
области - 38082803,4 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета
- 188230,0 тыс. рублей;
- подпрограмма 2 "Повышение эффективности использования
государственного имущества Амурской области" - 484259,8 тыс. рублей за
счет средств бюджета Амурской области;
- подпрограмма 3 "Развитие информационного общества и
формирование электронного правительства в Амурской области" - 584335,5
тыс. рублей за счет средств бюджета Амурской области;
- подпрограмма 4 "Реализация единой внутренней политики на
территории области и поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций" - 1018988,5 тыс. рублей за счет средств
бюджета Амурской области;
- подпрограмма 5 "Улучшение условий и охраны труда" - 116141,4
тыс. рублей за счет средств бюджета Амурской области;
- подпрограмма 6 "Обеспечение реализации основных направлений
государственной политики в отдельных сферах государственного
управления на территории области" - 2151555,8 тыс. рублей, в том числе
за счет средств бюджета Амурской области - 1906881,6 тыс. рублей, за
счет средств федерального бюджета - 244674,2 тыс. рублей.
Объем финансового обеспечения на реализацию государственной
программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта
областного бюджета о бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за
счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная
(справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной
программы из различных источников финансирования представлены
соответственно в приложениях NN 3 - 4 к государственной программе.
6. Планируемые показатели эффективности
государственной программы
Основными результатами реализации и индикаторами эффективности
государственной программы будут являться:
1. Место Амурской области в рейтинге регионов Российской
Федерации по комплексной оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации не ниже 42
ежегодно во всем периоде реализации программы. Оценка осуществляется
Министерством регионального развития Российской Федерации.
2. Увеличение доли расходов областного бюджета, формируемых в
рамках государственных программ в общем объеме расходов областного
бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 94,2 процента
к концу 2020 года.
Индикатор определяется как: объем расходов областного бюджета,
формируемых в рамках государственных программ / общий объем расходов
областного бюджета x 100 процентов.
3. Увеличение доли используемых областных объектов в общем
количестве областных объектов до 99,7 к концу 2020 года.
Индикатор определяется как: количество используемых объектов,
находящихся в собственности области / общее количество областных
объектов x 100 процентов.
4. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70
процентов к концу 2020 года.
Оценка данного показателя определяется как: количество граждан,
использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг
X 100 / численность населения Амурской области.
5. Увеличение количества некоммерческих организаций на территории
региона до 960, или на 105,9 процента к концу 2020 года. Количество
некоммерческих организаций на территории области определяется по
данным, представляемым Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Амурской области. (В редакции Постановления Правительства
Амурской области от 23.01.2014 г. N 20)
6. Снижение уровня производственного травматизма до 1,95, или на
2,5 процента к концу 2020 года.
Данные об уровне производственного травматизма являются
статистической информацией и содержатся в статистических сборниках
территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Амурской области.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание
государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями
Амурской области по государственной программе приведен в приложении N
5 к государственной программе.
7. Риски реализации государственной программы.
Меры управления рисками
Реализация государственной программы зависит от ряда рисков,
которые могут в значительной степени оказать влияние на значение
показателей ее результативности и в целом на достижение результатов
программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые,
правовые и управленческие риски.
Основными рисками реализации государственной программы являются:
1) макроэкономические риски:
- существенное ухудшение параметров макроэкономического
состояния, что повлечет за собой:
- увеличение дефицита областного бюджета;
- увеличение объема государственного долга и стоимости его
обслуживания;
- увеличение рисков несбалансированности местных бюджетов;
- уменьшение покупательской способности субъектов экономической
деятельности, являющихся потенциальными покупателями областного
государственного имущества в рамках процесса приватизации;
- сокращение объемов финансовой поддержки СОНКО;
- негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной
деятельности областных организаций и хозяйственных обществ.
Для минимизации данной группы рисков необходимо:
- наличие долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей
соблюдение законодательно установленных бюджетных правил;
- учитывать конъюнктурные колебания при бюджетном
прогнозировании;
2) нормативные риски:
- риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном
и региональном уровнях);
- риски, связанные с судебными спорами, - правопритязания третьих
лиц на объекты областной собственности;
- рост нарушений бюджетного законодательства в муниципальных
образованиях.
Для минимизации данной группы рисков необходимы:
- активная нормотворческая деятельности на областном уровне -
проявление законодательной инициативы и участие в разработке
федерального законодательства, а также посредством обеспечения защиты
законных прав Амурской области в судебном порядке;
- проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего
на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и
решение задач;
3) административные риски:
- вероятность принятия неэффективных решений при координации
взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих в реализации
мероприятий государственной программы;
- нарушение требований законодательства органами государственной
власти в процессе реализации государственной программы;
- снижение качества управления муниципальными финансами.
Для минимизации данной группы рисков необходимо:
- обеспечение мониторинга выполнения мероприятий государственной
подпрограммы;
- обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов
государственной власти области в процессе реализации государственной
программы;
- проведение оперативного и годового мониторинга реализации
государственной программы, подготовка и представление в установленном
порядке ежегодного доклада о ходе и результатах реализации
государственной программы, включая предложения о корректировке
государственной программы.
Кроме того, можно выделить специфические риски реализации
подпрограммы в некоторых сферах ее реализации:
1. Потенциальные угрозы бюджетно-финансовой системе области:
- несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- несвоевременное и неполное исполнение областного бюджета в
соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
- нарушение бюджетного законодательства в сфере организации
бюджетного процесса;
- существенное ухудшение параметров макроэкономического
состояния, что повлечет за собой увеличение дефицита областного
бюджета, увеличение объема государственного долга и стоимости его
обслуживания;
- изменение подходов по расчету индекса качества финансового
менеджмента;
- нарушение требований бюджетного законодательства в части
вопросов ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности,
порядка и сроков подготовки бюджетной отчетности областного бюджета и
консолидированного бюджета Амурской области;
- повышение рисков несбалансированности местных бюджетов;
- несвоевременное осуществление или осуществление не в полном
объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации
за органами местного самоуправления;
- увеличение просроченной кредиторской задолженности;
- снижение качества управления муниципальными финансами;
- рост нарушений бюджетного законодательства в муниципальных
образованиях.
К специфическим мерам управления рисками, которые могут оказать
влияние на достижение запланированных целей в данной сфере, относятся:
- по результатам проводимого мониторинга выполнения мероприятий
подпрограммы - подготовка и направление участникам и неучастникам
бюджетного процесса системных разъяснений и методических материалов по
вопросам организации формирования, исполнения областного бюджета,
ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной
(бухгалтерской) отчетности, в том числе проведение семинаров и
совещаний по актуальным вопросам;
- проведение мероприятия по минимизации нарушений бюджетного
законодательства Российской Федерации в сфере организации ведения
бюджетного учета;
- контроль за порядком и соблюдением сроков подготовки бюджетной
отчетности;
- проведение мероприятия по формированию достоверной и прозрачной
консолидированной бюджетной отчетности;
- установление верхнего предела государственного внутреннего
долга Амурской области;
- планирование объема и структуры государственного долга области
исходя из сбалансированности областного бюджета при достижении
долговой устойчивости;
- оптимизация стоимости обслуживания государственного долга
области;
- подготовка предложений по предоставлению дополнительной
финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выявление
рисков несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на
финансовое обеспечение социально значимых расходных обязательств,
возникновение обязательств по погашению накопленной задолженности по
результатам анализа исполнения консолидированных бюджетов
муниципальных образований.
2. Потенциальные угрозы реализации программы в сфере
имущественных отношений:
- изменение количественного и качественного состава юридических
лиц и имущества, входящих в состав областного имущественного
комплекса, которые необходимы для реализации возложенных на Амурскую
область государственных полномочий. Это, в свою очередь, повлияет на
показатели оптимизации состава областного государственного имущества
(количество областных организаций, объектов недвижимого и движимого
имущества, находящихся на вещном праве у данных организаций), на
показатели повышения эффективности управления областными организациями
и хозяйственными обществами.
В качестве мер управления указанными рисками в целях минимизации
отрицательных последствий предусматриваются:
- обеспечение защиты имущественных и иных законных прав Амурской
области в судебном порядке;
- совершенствование механизмов управления областным
государственным имуществом посредством нормативного правового
регулирования;
- использование новых методов (форм) управления областным
государственным имуществом, в том числе посредством
государственно-частного партнерства.
3. Потенциальные угрозы в сфере поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).
Основные риски реализации государственной программы в части
поддержки СОНКО представлены в таблице 2.
Таблица 2
Риски реализации программы в части поддержки СОНКО
|————|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| N | Ситуация | Риски | Локализация |
|п/п | | | |
|————|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|————|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|1. |Макроэкономические риски: | | |
|————|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|1.1.|Инфляция |Снижение объема поддержки СОНКО |Привлечение внебюджетных |
| | | |источников финансирования |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|1.2.|Снижение ВВП за счет |Снижение количества разработанных |Участие в федеральных конкурсных|
| |продолжения кризисных ситуаций |проектов СОНКО |программах и программах других |
| | | |доноров |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|2. |Законодательные риски: | | |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|2.1.|Отсутствие правовых актов, |Ухудшение правовых условий |Разработка нормативных правовых |
| |определяющих правила участия |осуществления деятельности СОНКО. |актов |
| |СОНКО в государственных и |Снижение объема услуг, | |
| |муниципальных заказах |предоставляемых СОНКО | |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|2.2.|Отсутствие предусмотренных |Ликвидация СОНКО в связи |Реализация законодательной |
| |Федеральным законом |с отсутствием средств на ведение |инициативы через Законодательное|
| |от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ |деятельности. Отсутствие |Собрание области на установление|
| |"О некоммерческих организациях"|цивилизованной благотворительности|региональных льгот |
| |налоговых льгот в Налоговом | | |
| |кодексе Российской Федерации | | |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|3. |Операционные риски: | | |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|3.1.|Низкая квалификация и |Нецелевое использование субсидий |Мониторинг деятельности СОНКО |
| |исполнительская дисциплина |при реализации проектов | |
| |сотрудников СОНКО | | |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
| | |Нарушение сроков реализации |Разработка методики подготовки |
| | |мероприятий проектов |отчетов по реализации проектов |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|3.2.|Отсутствие планирования |Неэффективное использование |Проведение курсов по повышению |
| |(стратегий, программ, планов) |времени и средств. Уменьшение |квалификации представителей |
| |СОНКО |количества добровольцев, |СОНКО. Увеличение продвижения |
| | |привлеченных к реализации |объемов услуг СОНКО |
| | |мероприятий | |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|4. |Социальные риски: | | |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|4.1.|Апатия и пассивность населения |Недостаточная информированность |Расширение информационного поля |
| |по участию в проводимых |граждан о деятельности СОНКО |(СМИ, Интернет-ресурсы и другие)|
| |мероприятиях +----------------------------------+--------------------------------+
| | |Неэффективная работа по развитию |Повышение знаний муниципальных |
| | |межсекторного партнерства |служащих о деятельности СОНКО |
| | |с населением органов местного |через курсы повышения |
| | |самоуправления |квалификации |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|4.2.|Низкая доля граждан |Неэффективное использование |Проведение активной PR-кампании |
| |(2,3 процента), принимающих |средств, предоставляемых |в течение реализации проектов |
| |участие в деятельности |на развитие деятельности СОНКО. |по программе поддержки. |
| |некоммерческих организаций |Нежелание молодых специалистов |Расширение условий мотиваций |
| |на территории Амурской области |работать в некоммерческом секторе |для молодых специалистов |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|5. |Организационные риски: | | |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|5.1.|Отсутствие конкуренции |Низкий уровень представляемых |Проведение обучающих мероприятий|
| |среди СОНКО при проведении |на конкурс проектов | |
| |конкурсов | | |
+----+-------------------------------+----------------------------------+--------------------------------+
|5.2.|Низкое число участников |Неэффективное использование |Проведение активной PR-кампании |
| |мероприятий, запланированных |информационных ресурсов | |
| |по подпрограмме | | |
|————|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
Подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления
государственными финансами и государственным долгом
Амурской области" (далее - подпрограмма)
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 23.01.2014 г. N 20)
Паспорт подпрограммы
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 23.01.2014 г. N 20)
|——|——————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|1.|Наименование подпрограммы |Повышение эффективности управления |
| | |государственными финансами и |
| | |государственным долгом Амурской области|
|——|——————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|2.|Координатор подпрограммы |Министерство финансов Амурской области |
+--+------------------------------+---------------------------------------+
|3.|Участники государственной |Министерство финансов Амурской области.|
| |программы | |
| | |Министерство внутренней и |
| | |информационной политики Амурской |
| | |области |
+--+------------------------------+---------------------------------------+
|4.|Цель (цели) подпрограммы |Обеспечение сбалансированности и |
| | |устойчивости бюджетной системы Амурской|
| | |области |
+--+------------------------------+---------------------------------------+
|5.|Задачи подпрограммы |1. Создание условий для повышения |
| | |эффективности организации бюджетного |
| | |процесса. |
| | | |
| | |2. Эффективное управление |
| | |государственным долгом Амурской |
| | |области. |
| | | |
| | |3. Создание условий для эффективного |
| | |выполнения полномочий органов местного |
| | |самоуправления области. |
| | | |
| | |4. Обеспечение управления реализацией |
| | |основных направлений государственной |
| | |политики в финансовой и бюджетной |
| | |сферах |
+--+------------------------------+---------------------------------------+
|6.|Этапы (при наличии) и сроки |2014 - 2020 годы, этапы не выделяются. |
| |реализации подпрограммы | |
+--+------------------------------+---------------------------------------+
|7.|Объемы ассигнований областного|Общий объем бюджетных ассигнований на |
| |бюджета подпрограммы |реализацию подпрограммы составляет |
| |(с расшифровкой по годам ее |38271033,4 тыс. рублей, в том числе: |
| |реализации), а также |за счет средств бюджета Амурской |
| |прогнозные объемы средств, |области - 38082803,4 тыс. рублей, |
| |привлекаемых из других |в том числе по годам: |
| |источников |2014 год - 5984169,6 тыс. рублей; |
| | |2015 год - 5009041,0 тыс. рублей; |
| | |2016 год - 4914825,3 тыс. рублей; |
| | |2017 год - 5182176,8 тыс. рублей; |
| | |2018 год - 5425739,2 тыс. рублей; |
| | |2019 год - 5664471,9 тыс. рублей; |
| | |2020 год - 5902379,6 тыс. рублей; |
| | |за счет средств федерального бюджета - |
| | |188230,0 тыс. рублей, |
| | |в том числе по годам: |
| | |2014 год - 72869,0 тыс. рублей; |
| | |2015 год - 65615,0 тыс. рублей; |
| | |2016 год - 49746,0 тыс. рублей |
+--+------------------------------+---------------------------------------+
|8.|Ожидаемые конечные результаты |1. Отношение объема дефицита областного|
| |реализации подпрограммы |бюджета к общему годовому объему |
| | |доходов областного бюджета (без учета |
| | |безвозмездных поступлений; |
| | |до 1 января 2017 года разницы |
| | |между полученными и погашенными |
| | |Амурской областью бюджетными кредитами,|
| | |предоставленными бюджету Амурской |
| | |области другими бюджетами бюджетной |
| | |системы Российской Федерации; |
| | |поступлений от продажи акций и других |
| | |форм участия в капитале, находящихся |
| | |в собственности Амурской области, и |
| | |снижения остатков средств на счетах |
| | |по учету средств областного бюджета |
| | |Амурской области) к 2020 году - |
| | |не более 15 процентов. |
| | | |
| | |2. Сохранение исполнения расходных |
| | |обязательств области на уровне не менее|
| | |95 процентов. |
| | | |
| | |3. Увеличение количества муниципальных |
| | |образований (городских округов и |
| | |муниципальных районов), имеющих высокое|
| | |и надлежащее качество управления |
| | |муниципальными финансами, до 23 |
|——|——————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными
финансами имеет ключевое значение для повышения уровня и качества
жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации
экономики и социальной сферы, улучшения инвестиционного климата и
достижения других стратегических целей социально-экономического
развития области.
В последние годы процесс формирования системы управления
государственными финансами области осуществлялся в рамках проводимой в
Российской Федерации бюджетной реформы. Осуществлялись
последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях
совершенствования системы управления региональными финансами,
повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам
бюджетного планирования, ориентированным на конечные, общественно
значимые результаты. По многим позициям достигнут значительный
прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивной
деятельности министерства финансов Амурской области (далее - Минфин
области).
Основным результатом реализации бюджетных реформ стала
выстроенная современная система управления общественными финансами:
- создана целостная нормативная правовая база, в т.ч.
сформирована нормативная правовая база для повышения доступности и
качества государственных и муниципальных услуг, внедрения
государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности
и ответственности учреждений за их выполнение;
- осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому
планированию;
- бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения
всех ранее принятых расходных обязательств;
- в межбюджетных отношениях используются единые принципы и
формализованные методики;
- начато внедрение программно-целевых методов бюджетного
планирования в области;
- осуществляется мониторинг качества управления общественными
финансами исполнительными органами государственной власти области и
органами местного самоуправления области; (В редакции Постановления
Правительства Амурской области от 23.01.2014 г. N 20)
- совершенствуются процедуры осуществления внутреннего
финансового контроля и координируется контрольная деятельность органов
государственной власти области, осуществляющих внутренний финансовый
контроль;
- автоматизирован процесс составления и исполнения областного
бюджета.
При формировании основных параметров областного бюджета на
очередной финансовый год определяются приоритеты и основные
направления бюджетной и долговой политики. Реалистичность доходов и
расходов областного бюджета обеспечивается в результате планирования
их на основе социально-экономического развития области.
В 2010 - 2012 годах была проведена фундаментальная реформа
системы финансового обеспечения оказания государственных
(муниципальных) услуг. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" стал основополагающим
документом для установления правового статуса государственных
(муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.
В целях реализации данного закона были разработаны и приняты
более 40 нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексное
регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности
государственных учреждений.
После завершения переходного периода, установленного для
изменения правового положения бюджетных учреждений с 01.01.2011 по
01.07.2012, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных
учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям
субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Достоверность прогнозируемых расходов гарантируется ежегодной
инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра
расходных обязательств области. Соответствие расходных обязательств
полномочиям области, оптимальное распределение бюджетных средств
являются основой устойчивости бюджетной системы.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости
повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает
актуальность повышения качества планирования областного бюджета.
Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения
областного бюджета необходимо качественное составление и ведение
кассового плана. С целью совершенствования методологии кассового
планирования и повышения ответственности главных распорядителей
бюджетных средств приказом Минфина области от 24.12.2012 N 306
утвержден новый Порядок составления и ведения кассового плана
исполнения областного бюджета в текущем финансовом году. Формирование
кассового плана на 2013 год осуществлялось в соответствии с указанным
Порядком.
Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов
является эффективное управление средствами на едином счете бюджета,
которое необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов
в областной бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные
сроки и во избежание зачисления доходов на невыясненные поступления.
В качестве дополнительного источника средств, направляемых на
обеспечение ликвидности единого счета областного бюджета, привлекаются
временно свободные остатки средств, переданные ранее в виде субсидий
государственным областным бюджетным и автономным учреждениям, с
последующим их возвратом на счета указанных учреждений.
Проводимая в 2010 - 2012 годах работа, направленная на
обеспечение ликвидности единого счета областного бюджета, позволила
сократить привлечение кредитных ресурсов и привела к экономии расходов
на обслуживание государственного долга в среднем до 78 млн. рублей
ежегодно.
Консолидированная бюджетная отчетность об исполнении бюджета
области формируется в соответствии с нормативными документами
Министерства финансов Российской Федерации и представляется в
Федеральное казначейство в установленные сроки.
С 2010 года Минфином области проводится ежегодный мониторинг
качества финансового менеджмента главных распорядителей средств
областного бюджета. Рейтинг главных распорядителей средств областного
бюджета подлежит обязательному размещению в информационной системе
"Портал Правительства Амурской области в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал
Правительства области).
Финансовый менеджмент включает в себя анализ и оценку
совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность
использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного
процесса. Положение по организации проведения мониторинга качества
финансового менеджмента определено в соответствии с приказом Минфина
области от 19.11.2012 N 261 "Об утверждении положения об организации
проведения мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями (администраторами) средств
областного бюджета".
Оценка качества финансового менеджмента служит для главных
распорядителей бюджетных средств ориентиром для проведения работы по
совершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.
Одним из элементов повышения эффективности бюджетных расходов
является развитие информационной системы управления государственными
финансами области.
Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса, реализованные
министерством финансов Амурской области, позволили обеспечить:
- подключение всех главных распорядителей средств областного
бюджета к единой базе данных по планированию и исполнению бюджета;
- информационное взаимодействие с органами Федерального
казначейства, Федеральной налоговой службы Российской Федерации,
Министерством финансов Российской Федерации;
- необходимое быстродействие работы программных комплексов с
использованием новых информационных технологий, мониторинг исполнения
бюджета в режиме реального времени для участников бюджетного процесса.
В 2012 году Минфином области проводились работы по созданию
централизованной информационно-технической платформы для автоматизации
процессов хранения, обработки и получения оперативной информации об
исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований
Амурской области на базе системы "АЦК-Финансы".
В результате централизации систем исполнения бюджета в 315
муниципальных образованиях Амурской области за счет унификации
применяемых правил и норм организации бюджетного процесса значительно
повысились качество и эффективность управления бюджетным процессом.
Таким образом, получен своевременный эффективный инструмент для
повышения качества и эффективности управления бюджетным процессом в
муниципальных образованиях области, оперативного получения
исчерпывающей информации для принятия взвешенных управленческих
решений и повышения оперативности снижения затрат на проведение
операций на всех этапах указанной деятельности.
При подключении к централизованной информационно-технической
платформе и в процессе своей работы муниципальные образования в рамках
единого информационного пространства имеют возможность выбрать
различные способы организации формирования, исполнения собственного
бюджета и контроля за его исполнением в соответствии с действующим
законодательством, а также выбрать различные схемы кассового
обслуживания исполнения бюджетов муниципалитетов Амурской области.
В 2012 году Минфином области выполнено комплексное обследование и
начата работа по переходу на юридически значимый электронный
документооборот (ЮЗЭД), который позволит отказаться от значительного
количества бумажных носителей информации при исполнении областного
бюджета за счет применения юридически значимой электронной цифровой
подписи и пакета регламентирующей документации.
В результате планируется достичь значительной экономии бюджетных
средств за счет сокращения времени на обработку документов и наличия
надежного инструмента, позволяющего контролировать в
автоматизированном режиме правила обработки электронных документов без
использования привычных бумажных документов-оснований.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в
области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета
невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита
областного бюджета.
В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен
превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов
бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема
безвозмездных поступлений. Для соблюдения требований бюджетного
законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита
областного бюджета.
Одним из важных инструментов обеспечения экономической и
финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая
политика в области.
Управление государственным долгом Амурской области осуществляется
в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона
Амурской области от 31.08.2007 N 368-ОЗ "О бюджетном процессе в
Амурской области" и Положения о министерстве финансов области,
утвержденного постановлением губернатора Амурской области от
03.08.2007 N 461.
Основные цели долговой политики - недопущение рисков
возникновения кризисных ситуаций при исполнении областного бюджета,
поддержание размеров и структуры государственного долга области в
объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения
обязательств по его погашению и обслуживанию. В течение последних
отчетных лет уровень государственного долга области вырос.
С 2008 года по 2012 год налоговые и неналоговые доходы областного
бюджета увеличились с 29845,6 млн. рублей до 43982,8 млн. рублей (в
1,5 раза), при этом за этот же период расходы областного бюджета
увеличились с 28957,6 млн. рублей в 2008 году до 51108,1 млн. рублей в
2012 году (в 1,8 раза).
В результате принятия новых расходных обязательств и увеличения
действующих расходных обязательств, не обеспеченных собственными
доходами, объем государственного долга Амурской области увеличился за
5 лет в 10,8 раз (с 1443 млн. рублей в 2008 году до 15544,3 млн.
рублей в 2012 году). Объем расходов на обслуживание государственного
долга за этот период увеличился в 4 раза (с 129,9 млн. рублей в 2008
году до 522,4 млн. рублей в 2012 году).
В структуре долговых обязательств Амурской области за период с
2008 - 2012 гг. наибольший удельный вес (более 50 процентов) занимают
обязательства по кредитам, полученным Амурской областью от кредитных
организаций. Коммерческие кредиты являются одним из основных
источников финансирования областного бюджета.
Второе место в структуре долговых обязательств Амурской области
занимают бюджетные кредиты, полученные Амурской областью от других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Государственные гарантии Амурской области, входящие в структуру
долговых обязательств Амурской области (с учетом гарантий, выданных в
предшествующие годы), составили на 01.01.2013 1119199,0 тыс. рублей.
Формирование межбюджетных отношений, межбюджетное регулирование
являются ключевыми направлениями бюджетной политики, ориентированными
на достижение баланса ресурсов бюджетной системы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и
законодательством Российской Федерации о разграничении расходных
полномочий к компетенции органов местного самоуправления отнесено
решение значительного круга вопросов, в существенной степени
определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей
территории.
Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении
характеризуются тем фактом, что при сложившихся пропорциях
распределения финансовых ресурсов бюджетного сектора между уровнями
бюджетной системы в консолидированных бюджетах муниципальных
образований сконцентрировано более половины их общего объема. В этой
связи особое внимание уделяется распределению финансовой помощи из
областного бюджета муниципальным образованиям.
Основы финансовых взаимоотношений между областным бюджетом и
бюджетами муниципальных образований установлены Законом Амурской
области от 11.10.2011 N 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской
области". На сегодняшний день достигнуты следующие результаты в сфере
межбюджетных отношений:
- межбюджетные трансферты из областного бюджета распределяются на
основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно
отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании, в том
числе установлен порядок распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов,
обеспечивающий гарантированный уровень доходов бюджетов муниципальных
образований для финансирования расходных обязательств муниципальных
образований;
- сформированы единые методологические подходы к предоставлению
субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований и
созданы условия для их эффективного использования, утвержденные
постановлением Правительства области от 23.03.2009 N 95 "О
формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного
бюджета местным бюджетам";
- муниципальным образованиям в течение 2011 - 2012 годов
оказывалась методологическая помощь по совершенствованию управления
муниципальными финансами, разработаны и реализованы муниципальные
программы по повышению эффективности использования бюджетных расходов.
Динамика основных параметров сферы реализации задачи "Создание
условий для эффективного выполнения полномочий органов местного
самоуправления области" за последние годы и их текущие значения
представлены в таблице 1.
Таблица 1
Количественные параметры сферы реализации задачи "Создание
условий для эффективного выполнения полномочий органов
местного самоуправления области" в 2009 - 2012 годах
|—————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————————|
| Наименование | 2009 год| 2010 год| 2011 год| 2012 год |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————————|
|Количество муниципальных образований, получивших:| | | | |
| | | | | |
|- дотации на выравнивание бюджетной |26 |26 |25 |26 (с учетом |
|обеспеченности муниципальных районов (городских | | | |дополнительного|
|округов) | | | |норматива |
| | | | |от НДФЛ) |
| | | | | |
|- дотации на выравнивание бюджетной |293 |296 |295 |291 |
|обеспеченности поселений | | | | |
+-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------------+
|Объем распределенной законом Амурской области об | | | | |
|областном бюджете: | | | | |
| | | | | |
|- дотации на выравнивание бюджетной |1566593,0|1549587,0|1654225,3|1239025,0 |
|обеспеченности муниципальных районов (городских | | | |(с учетом |
|округов), тыс. руб. | | | |дополнительного|
| | | | |норматива |
| | | | |от НДФЛ) |
| | | | | |
|- дотации на выравнивание бюджетной |24418,0 |26018,2 |60018,4 |61144,9 |
|обеспеченности поселений, тыс. руб. | | | | |
+-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------------+
|Число муниципальных образований, получивших |20 |21 |29 |- |
|дотации на доведение финансовой помощи до уровня | | | | |
|текущего года | | | | |
| | | | | |
|Объем распределенной законом Амурской области |438655,0 |291997,3 |646000,9 |- |
|об областном бюджете дотации на доведение | | | | |
|финансовой помощи до уровня текущего года, | | | | |
|тыс. руб. | | | | |
+-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------------+
|Число муниципальных образований, получивших |- |- |- |27 |
|дотации на поддержку мер по обеспечению | | | | |
|сбалансированности бюджетов муниципальных | | | | |
|образований | | | | |
+-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------------+
|Объем распределенной законом Амурской области | | | |1901213,3 |
|об областном бюджете дотации на поддержку мер | | | | |
|по обеспечению сбалансированности бюджетов | | | | |
|муниципальных образований, тыс. руб. | | | | |
+-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------------+
|Число муниципальных образований, получивших |6 |7 |10 |5 |
|бюджетные кредиты из областного бюджета | | | | |
+-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------------+
|Объем муниципального долга, тыс. рублей |483518,1 |567605,3 |974769,8 |1141726,3 |
+-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------------+
|Число муниципальных образований, имевших |9 |14 |24 |60 |
|нарушения бюджетного законодательства, количество| | | | |
|нарушений, не устраненных на конец года и | | | | |
|по итогам года | | | | |
+-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------------+
|Число муниципальных образований, допустивших |9 |9 |4 |4 |
|просроченную кредиторскую задолженность, | | | | |
|количество муниципальных районов (городских | | | | |
|округов) | | | | |
|———————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————————|
|Число муниципальных |менее |4 |4 |2 |2 |
|образований, в бюджете которых |10 процентов | | | | |
|доля межбюджетных трансфертов +-----------------+---------+---------+---------+---------------+
|из других бюджетов бюджетной |10 - 30 процентов|315 |2 |2 |2 |
|системы Российской Федерации +-----------------+---------+---------+---------+---------------+
|(за исключением субвенций, |30 - 70 процентов|311 |53 |40 |44 |
|а также предоставляемых +-----------------+---------+---------+---------+---------------+
|муниципальным образованиям |свыше |252 |256 |267 |256 |
|за счет средств Инвестиционного|70 процентов | | | | |
|фонда Российской Федерации | | | | | |
|субсидий и межбюджетных | | | | | |
|трансфертов на осуществление | | | | | |
|части полномочий по решению | | | | | |
|вопросов местного значения | | | | | |
|в соответствии с заключенными | | | | | |
|соглашениями) и (или) налоговых| | | | | |
|доходов по дополнительным | | | | | |
|нормативам отчислений составила| | | | | |
|———————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————————|
|Количество муниципальных образований, имеющих |- |10 |8 |9 |
|низкое качество управления муниципальными | | | | |
|финансами | | | | |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————————|
Из данной таблицы видно, что в ряде муниципальных образований
области сохраняется значительная степень зависимости от финансовой
помощи за счет средств областного бюджета.
В целях повышения эффективности функционирования бюджетного
сектора, в т.ч. обеспечение финансовой устойчивости и
сбалансированности местных бюджетов, повышение эффективности
выполнения муниципальных функций, качества муниципальных услуг,
информированности населения о деятельности органов местного
самоуправления, администрациями муниципальных районов и городских
округов были утверждены программы повышения эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года, которые в течение 2010 - 2011 годов
активно реализовывались при поддержке Минфина области. За данный
период были отобраны и получили субсидии из областного бюджета на
реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных
расходов 10 муниципальных образований.
Поддержка реформ на местном уровне послужила хорошим проводником
для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральным
бюджетным законодательством (заданий на оказание муниципальных услуг,
долгосрочных целевых программ, планирования по действующим и
планируемым обязательствам и т.д.).
Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным
процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности
использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий
управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества
управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.
Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном
процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного
процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм
бюджетного законодательства и т.п.
На основании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных
районов и городских округов, в котором в зависимости от полученной
оценки муниципальные районы и городские округа разделяются на 3 группы
по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты
рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на
портале Правительства области.
Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных
районах и городских округах является мощным нефинансовым инструментом
мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности
управления муниципальными финансами. В рамках указанной оценки
отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень
внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость и
прозрачность для общества информации о местных бюджетах и их
исполнение, наличие Интернет-сайтов.
Для оптимизации расходов местных бюджетов на содержание органов
местного самоуправления с 2008 года постановлениями Правительства
области устанавливаются нормативы формирования расходов на содержание
органов местного самоуправления, а с 2010 - дополнительно на оплату
труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных
служащих области. Данные нормативы также являются инструментом
регулирования межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных
образований. Они позволяют повысить эффективность использования
средств местных бюджетов, направляя высвободившиеся средства на
решение других вопросов местного значения, и стимулировать
муниципальные образования к развитию экономического потенциала и
соответственно налогооблагаемой базы для пополнения местных бюджетов.
Кроме того, являются одним из средств повышения эффективности оказания
муниципальных услуг населению муниципального образования.
Так, за период 2008 - 2012 годов общий объем неэффективных
расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения
органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской
области нормативов, сократился со 177317 до 18297 тыс. рублей.
Реализация указанных мероприятий, безусловно, создала необходимые
условия для повышения эффективности и открытости управления
государственными финансами и позволила внедрить новые механизмы,
повышающие качество его осуществления. Однако совершенствование
бюджетного законодательства и бюджетной системы в целом ставит задачи
по дальнейшему развитию существующего бюджетного процесса в области.
В настоящее время Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
бюджетного процесса" внесены изменения в
Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают
создание правовой базы для перехода к формированию областного бюджета
на основе государственных программ. На областном уровне подготовлены
соответствующие изменения в закон Амурской области о бюджетном
процессе в Амурской области.
В то же время, несмотря на развитие в последние годы нормативного
правового регулирования и методического обеспечения бюджетных
правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной
системы управления общественными финансами еще не завершен.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее
время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд
недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
1) низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого
принципа бюджетирования;
2) увеличение государственного долга Амурской области;
3) сохранение значительной степени зависимости, местных бюджетов
от финансовой помощи за счет средств областного бюджета, о чем
свидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на
группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах
местных бюджетов;
4) наличие просроченной кредиторской задолженности в местных
бюджетах, увеличение муниципального долга;
5) низкое качество управления муниципальными финансами в ряде
муниципальных образований области;
6) наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч.
сохранение превышения органами местного самоуправления установленных
нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц
местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного
самоуправления области.
Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с
нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов
эффективного и ответственного управления общественными финансами, что
предполагает:
- четкое и однозначное определение ответственности и полномочий
участников бюджетного процесса;
- наличие и соблюдение формализованных требований к ведению
бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;
- установление для каждого главного распорядителя средств
областного бюджета системы целей, задач и результатов деятельности,
обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной
политики;
- обеспечение самостоятельности и ответственности главных
распорядителей средств областного бюджета, их структурных
подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов
использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых
ограничений;
- использование конкурентных принципов распределения бюджетных
средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов
использования бюджетных ассигнований;
- регулярное проведение финансового менеджмента с поддержкой мер
по его повышению.
Основными тенденциями развития управления государственными
финансами и государственным долгом являются:
- совершенствование нормативного правового регулирования и
методологического обеспечения бюджетного процесса, в т.ч. создание
правовой базы для перехода к формированию областного бюджета на основе
государственных программ;
- совершенствование процессов формирования и организации
исполнения областного бюджета;
- оптимизация действующих расходных обязательств;
- совершенствование кассового исполнения областного бюджета;
- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
- повышение качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств областного бюджета;
- повышение открытости и доступности информации о финансовой
деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований
Амурской области;
- минимизация долговых обязательств областного бюджета и расходов
на обслуживание государственного долга;
- повышение самостоятельности органов местного самоуправления;
- снижение зависимости консолидированных бюджетов муниципальных
образований финансовой помощи, поступающей из областного бюджета;
- повышение качества управления муниципальными финансами.
Также в сфере реализации подпрограммы сформированы такие
приоритеты, как обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности
и доступности информации о состоянии общественных финансов.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Приоритетами государственной политики в сфере реализации
подпрограммы являются:
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы области путем:
- формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных
параметров бюджетной системы, основанных на реальных оценках;
- обеспечения исполнения расходных обязательств Амурской области,
своевременного принятия решений в целях сохранения сбалансированности
и устойчивости бюджетной системы области;
- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
- недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов
расходов бюджетов с определенными доходными источниками;
- полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,
которые могут быть направлены на достижение целей государственной
политики области;
- проведения систематического анализа и оценки рисков для
областного бюджета и местных бюджетов;
- создания и поддержания необходимого финансового резерва -
Резервного фонда Правительства Амурской области и иных резервов на
исполнение расходных обязательств.
2. Создание условий для повышения эффективности деятельности
публично-правовых образований по выполнению государственных
(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества
в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и
качества, которое реализуется путем:
- координации стратегического и бюджетного планирования;
- формирования государственных программ области исходя из четко
определенных долгосрочных целей социально-экономического развития,
индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных
ограничений;
- включения паспортов государственных программ Амурской области в
состав материалов, представляемых одновременно с проектом областного
закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период;
- перехода к формированию и утверждению расходов областного
бюджета в разрезе государственных программ Амурской области,
исполнению областного бюджета на программной основе;
- повышения технической оснащенности и обеспеченности
программными продуктами участников бюджетного процесса в целях
автоматизации их работы.
3. Создание условий для повышения качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета должно
осуществляться за счет развития методологии финансового менеджмента в
секторе государственного управления, а также критериев оценки
(мониторинга) его качества.
4. Эффективное управление государственным долгом Амурской
области.
5. Необходимость внедрения передовых технологий в практику
управления муниципальными финансами, обеспечивающих эффективное и
качественное предоставление муниципальных услуг.
6. Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных
трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований с
целью повышения эффективности их предоставления и использования.
Для перехода к формированию и исполнению областного бюджета в
"программном" виде необходимо:
- изменение бюджетной классификации, направленное на увязку
расходов с целями и планируемыми результатами государственной политики
в структуре государственных программ области;
- изменение порядка составления проекта областного бюджета;
- определение и законодательное закрепление формата утверждения
закона о бюджете, а также состава вносимых вместе с проектом бюджета
материалов.
Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы Амурской области.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание условий для повышения эффективности организации
бюджетного процесса.
2. Эффективное управление государственным долгом Амурской
области.
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий
органов местного самоуправления области.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений
государственной политики в финансовой и бюджетной сферах.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы
реализации подпрограммы не выделяются.
Исходя из принципа необходимости и достаточности информации для
характеристики достижения цели и решения задач в подпрограмме
определены основные мероприятия подпрограммы и целевые показатели
(индикаторы) подпрограммы.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы
являются:
1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому
объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездных
поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и
погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными
бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм
участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и
снижения остатков средств на счетах по учету средств областного
бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне
не менее 95 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований (городских
округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее
качество управления муниципальными финансами, до 23.
3. Описание системы основных мероприятий
Для выполнения задачи 1 "Создание условий для повышения
эффективности организации бюджетного процесса" реализуются следующие
основные мероприятия:
Основное мероприятие 1.1
"Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного
процесса и совершенствование бюджетного
законодательства Амурской области"
Реализация основного мероприятия включает внесение изменений в
Закон Амурской области от 31.08.2007 N 368-ОЗ "О бюджетном процессе в
Амурской области" в целях нормативного правового регулирования
бюджетного процесса, совершенствования планирования и исполнения
областного бюджета, кассового исполнения и формирования бюджетной
отчетности, а также создание нормативной правовой базы для перехода к
формированию областного бюджета на основе государственных программ.
Основное мероприятие 1.2
"Организация планирования областного бюджета"
Основное мероприятие "Организация планирования областного
бюджета" включает в себя:
1. Доведение до координаторов государственных программ области
предельных объемов расходов на реализацию государственных программ.
Мероприятие направлено на обеспечение формирования
государственных программ Амурской области с учетом возможностей
областного бюджета.
2. Совершенствование системы оценки качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета,
обеспечение полноты показателей качества финансового менеджмента.
Мероприятие нацелено на достижение полноты и объективности
результатов проведения мониторинга качества финансового менеджмента
главных распорядителей средств областного бюджета.
Основное мероприятие 1.3
"Организация и обеспечение исполнения областного бюджета,
ведение бюджетного учета, формирование
бюджетной отчетности"
Основное мероприятие "Организация и обеспечение исполнения
областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной
отчетности" включает в себя:
1. Организацию исполнения областного бюджета, ведение бюджетного
учета в рамках действующего бюджетного законодательства.
В рамках реализации мероприятия Минфином области осуществляются:
- подготовка нормативных правовых актов области и методических
документов Минфина области по вопросам исполнения областного бюджета;
- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств областного бюджета, главных администраторов и
администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов и
администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
- составление и ведение кассового плана исполнения областного
бюджета;
- санкционирование оплаты денежных обязательств получателей
средств областного бюджета и администраторов источников финансирования
дефицита областного бюджета;
- открытие и ведение лицевых счетов;
- управление операциями со средствами на едином счете областного
бюджета;
- ведение бюджетного учета по исполнению областного бюджета,
кассовому обслуживанию бюджетных и автономных учреждений.
2. Организацию формирования бюджетной отчетности об исполнении
областного и консолидированного бюджетов.
Мероприятие включает формирование бюджетной отчетности по
исполнению областного и консолидированного бюджетов и представление ее
в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное
казначейство в соответствии с установленными требованиями.
Основное мероприятие 1.4
"Информационно-техническое сопровождение и обеспечение
текущих процессов составления и исполнения областного
бюджета, ведения бухгалтерского учета
и формирования отчетности"
Основное мероприятие "Информационно-техническое сопровождение и
обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного
бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности"
включает в себя:
1. Развитие и оптимизацию централизованных
информационно-технических платформ по составлению, исполнению бюджетов
всех уровней области, а также своду бюджетной отчетности
консолидированного бюджета области.
Данное мероприятие реализуется путем:
- приобретения услуг по развитию, сопровождению и доработке
централизованной информационно-технической платформы для автоматизации
процессов хранения, обработки данных и получения оперативной
информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных
образований Амурской области;
- обеспечения информационного взаимодействия с органами
Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы в
соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными
Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным
казначейством;
- обеспечения подключения главных распорядителей средств
областного бюджета к единой базе данных программных комплексов по
планированию и исполнению бюджетов;
- администрирования и настройки централизованной
информационно-технической платформы для автоматизации процессов
хранения, обработки данных и получения оперативной информации об
исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований
Амурской области;
- приобретения услуг по развитию, сопровождению и доработке
программного комплекса по своду бюджетной отчетности
консолидированного бюджета области и передачи ее в Министерство
финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в
соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными
Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным
казначейством;
- обеспечения подключения к единой базе данных бюджетополучателей
всех уровней бюджетов области;
- приобретения неисключительных прав на использование
программного комплекса по своду бюджетной отчетности
консолидированного бюджета области;
- обеспечения подключения главных распорядителей средств
областного бюджета к единой базе данных программного комплекса по
своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета области через
SMART-интерфейс;
- администрирования и настройки программного комплекса по своду
бюджетной отчетности консолидированного бюджета области;
- приобретения услуг по сопровождению централизованной
информационно-технической платформы для автоматизации процессов
хранения, обработки данных и получения оперативной информации о
планировании областного бюджета и бюджетов муниципальных образований
Амурской области;
- администрирования и настройки централизованной
информационно-технической платформы для автоматизации процессов
хранения, обработки данных и получения оперативной информации о
планировании областного бюджета и бюджетов муниципальных образований
Амурской области.
2. Развитие и модернизацию инфраструктуры локальной
вычислительной сети и рабочих мест, обеспечение безопасности и
отказоустойчивости информационных систем.
Данное мероприятие реализуется путем:
- приобретения компьютерной и оргтехники, расходных материалов и
комплектующих изделий;
- приобретения неисключительных прав на использование системного
и прочего программного обеспечения для серверов и рабочих станций,
информационно-правовых систем.
Основное мероприятие 1.5
"Резервный фонд Правительства Амурской области"
Основное мероприятие направлено на управление средствами
резервного фонда Правительства Амурской области в части их
расходования на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий,
которые не могли быть предусмотрены заранее при утверждении областного
бюджета на текущий финансовый год и не могут быть отложены до
утверждения областного бюджета на очередной финансовый год, в том
числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных
мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и
других чрезвычайных ситуаций.
Выполнение вышеизложенного основного мероприятия позволит в том
числе выполнять задачи на проведение аварийно-восстановительных работ
и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций, на возмещение недополученных
доходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства,
в случае утраты имущества, связанного с производством (реализацией)
товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также на содержание и
выплаты пострадавшим гражданам.
Средства резервного фонда предусматриваются в составе расходов
министерства финансов области.
Размер резервного фонда предусматривается законом Амурской
области об областном бюджете на текущий (очередной) год и плановый
период. Порядок расходования средств резервного фонда Правительства
Амурской области определяется постановлением Правительства Амурской
области.
Средства резервного фонда используются строго по целевому
назначению, определенному соответствующим распоряжением Правительства
области, и не могут быть направлены на иные цели.
Основное мероприятие 1.6
"Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств
за счет казны Амурской области"
В рамках решения задач по совершенствованию бюджетного процесса
обеспечивается исполнение судебных актов по обращению взыскания за
счет средств казны Амурской области.
Мероприятие направлено на своевременное предоставление бюджетных
средств на исполнение судебных актов в соответствии с требованиями
бюджетного законодательства, создание и поддержание необходимых
финансовых резервов для исполнения тех расходов, которые не могут быть
выделены в ведомственной структуре расходов областного бюджета в
процессе формирования проекта областного закона об областном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период.
Процесс организации исполнения судебных актов, предусматривающих
обращения взыскания за счет средств казны Амурской области по денежным
обязательствам, осуществляется в лице Минфина области.
Возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) государственных органов
либо должностных лиц этих органов, осуществляется в соответствии со
статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для выполнения задачи 2 "Эффективное управление государственным
долгом Амурской области" реализуются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 2.1
"Обслуживание государственного долга области"
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита
областного бюджета через осуществление внутренних заимствований и
ростом государственного долга области возрастают соответственно
расходы на его обслуживание.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного
бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения
обязательств области по выплате процентных платежей по
государственному долгу области.
Результатом этого является экономически обоснованная стоимость
обслуживания государственного долга, которая в 2014 - 2020 годах будет
соответствовать требованиям статьи 111 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Важным направлением совершенствования системы управления
государственным долгом является управление долговыми обязательствами,
позволяющее оптимизировать стоимость обслуживания и сопряженные с ними
риски, а также способствовать проведению долговой политики области.
Основное мероприятие 2.2
"Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и сравнение
ее с долговой нагрузкой субъектов Дальневосточного
федерального округа Российской Федерации"
В рамках данного основного мероприятия предусматривается
проведение мониторинга долговых обязательств по сравнению с другими
субъектами Дальневосточного федерального округа Российской Федерации
на предмет соблюдения ограничений, установленных бюджетным
законодательством.
Главным направлением при этом является использование таких
методов сокращения государственного долга и расходов на его
обслуживание как досрочное погашение долговых обязательств.
Основное мероприятие 2.3
"Контроль за реализацией государственных контрактов
об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных
Амурской областью и кредитными организациями"
Реализация основного мероприятия предусматривает планирование
государственных заимствований в пределах допустимой долговой нагрузки
на бюджет с учетом уровня платежеспособности областного бюджета. Таким
образом, его результатом подразумевается отсутствие просроченных
долговых обязательств в общем объеме полученных кредитных ресурсов в
соответствии с заключенными Амурской областью государственными
контрактами.
Для выполнения задачи 3 "Создание условий для эффективного
выполнения полномочий органов местного самоуправления области"
реализуются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 3.1
"Повышение эффективности управления
муниципальными финансами"
Основное мероприятие "Повышение эффективности управления
муниципальными финансами" включает в себя:
1) оценку качества управления муниципальными финансами.
Мероприятие реализуется путем оценки качества управления бюджетным
процессом в муниципальных образованиях. В течение срока реализации
государственной подпрограммы предполагается расширение сферы охвата
оценки и актуализация перечня применяемых индикаторов по мере
совершенствования процедур финансового менеджмента;
2) использование мер ограничительного и стимулирующего характера,
направленных на повышение качества управления муниципальными
финансами. Подразумевает установление различных условий осуществления
бюджетного процесса для отдельных групп муниципальных образований.
Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм
ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого
качества управления муниципальными финансами. Так, пункт 3 статьи
92-1, пункт 3 статьи 107, статья 111 Бюджетного кодекса Российской
Федерации устанавливают предельные величины дефицита, муниципального
долга и расходов на обслуживание муниципального долга.
Участие муниципальных образований в реализации мероприятия
заключается в проведении следующих действий по повышению качества
управления муниципальными финансами, в том числе:
- соблюдение муниципалитетами требований бюджетного
законодательства;
- выполнение условий соглашений о мерах по повышению
эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и
неналоговых поступлений, заключенных с министерством финансов Амурской
области;
- содействие органам государственной власти области с целью
проведения оценки качества управления муниципальными финансами.
Основное мероприятие 3.2
"Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов)"
Обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным
услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов
муниципальных образований, является одной из основных задач
государственной политики области.
Ее решение обеспечивается путем предоставления дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в
рамках единой нормативной правовой и методической базы.
Реализация данного основного мероприятия позволит сократить
дифференциацию в уровне бюджетной обеспеченности бюджетов
муниципальных районов (городских округов) и сбалансировать их, при
этом реализуются следующие мероприятия.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) осуществляется с учетом
требований бюджетного законодательства исходя из равноправия субъектов
бюджетных правоотношений в соответствии с единой и формализованной
методикой, утвержденной Законом Амурской области от 11.10.2011 N
529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области".
Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится
на основе официальной статистической информации, предоставляемой
федеральными органами статистики, согласованной с органами местного
самоуправления по результатам сверки исходных данных, ежегодно
проводимой министерством финансов области.
Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области
являются принятые меры, направленные на создание условий для повышения
уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого исполнения
местных бюджетов:
- распределение законом об областном бюджете объема дотаций между
бюджетами муниципальных районов (городских округов) на плановый
период;
- недопущение перераспределения дотаций между бюджетами
муниципальных районов (городских округов) в течение текущего
финансового года и каждого года планового периода;
- в случае согласия представительного органа муниципального
образования - замена дотации (части дотации) на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических
лиц, установленными на плановый период.
Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в течение
финансового года, в том числе в виде авансовых платежей, позволит
обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение консолидированных
бюджетов муниципальных районов (городских округов), недопущение
возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования
первоочередных расходных обязательств.
Основное мероприятие 3.3
"Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений"
Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений" направлено на решение проблемы необходимости обеспечения
равного доступа граждан к муниципальным услугам, оказываемым на
территориях различных поселений области, и тем самым обеспечение
соблюдения прав и законных интересов граждан, гарантированных
Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации, Амурской области.
Поселения области имеют различный уровень доходов в зависимости
от географических, демографических и иных особенностей, что не
позволяет многим из них обеспечить предоставление гражданам
муниципальных услуг на надлежащем уровне за счет средств местных
бюджетов. В целях решения данной проблемы необходимо поддерживать
минимально гарантированный уровень бюджетной обеспеченности поселений
области при распределении дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений осуществляется с учетом требований бюджетного
законодательства исходя из равноправия субъектов бюджетных
правоотношений в соответствии с единой и формализованной методикой,
утвержденной Законом Амурской области от 11.10.2011 N 529-ОЗ "О
межбюджетных отношениях в Амурской области".
Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений производится на основе официальной
статистической информации, представляемой федеральными органами
статистики, согласованной с органами местного самоуправления по
результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой министерством
финансов области.
Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной
обеспеченности поселений области являются принятые меры, направленные
на создание условий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и
обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов:
- распределение законом об областном бюджете объема дотаций между
бюджетами поселений на плановый период;
- недопущение перераспределения дотаций между бюджетами поселений
в течение текущего финансового года и каждого года планового периода.
Основное мероприятие 3.4
"Поддержка мер по обеспечению сбалансированности
муниципальных районов (городских округов)"
Данное основное мероприятие направлено на обеспечение
сбалансированности бюджетов тех муниципальных образований области, у
которых в процессе исполнения их бюджетов возникают непредвиденные
ситуации, негативно влияющие на сбалансированность бюджетов.
В целях выявления муниципальных образований, нуждающихся в
финансовой поддержке из областного бюджета для сбалансированности
бюджетов, Минфином области систематически проводится мониторинг хода
исполнения местных бюджетов по доходам, выплатам заработной платы
работникам муниципальных учреждений, стабильности осуществления иных
социально значимых и приоритетных расходов.
Распределение дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности местных бюджетов осуществляется в два этапа.
Распределение первой части указанной дотации утверждается на очередной
финансовый год и плановый период законом об областном бюджете исходя
из нормативов финансовых затрат, второй части - в течение текущего
года нормативными правовыми актами Правительства области исходя из
оценки исполнения бюджетов на основе критериев, от которых зависит
обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований в
определенных условиях.
Непосредственное участие муниципальных образований в реализации
данного мероприятия предусматривает:
- недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам
бюджетов муниципальных образований, а в случае ее наличия - проведение
работы по ее сокращению;
- наращивание доходной базы отстающих по бюджетной обеспеченности
муниципальных образований с целью снижения дефицита консолидированных
бюджетов муниципальных образований;
- недопущение принятия необеспеченных расходных обязательств;
- обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным
доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета.
Основное мероприятие 3.5
"Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде
бюджетных кредитов"
Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи
из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских
округов предоставляются также бюджетные кредиты для частичного
покрытия дефицитов бюджетов и покрытия временных кассовых разрывов,
возникающих при исполнении бюджетов.
Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам
муниципальных образований предоставляется в соответствиями с нормами
Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления
бюджетных кредитов из областного бюджета, утверждаемыми законом
Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.
В рамках реализации данного мероприятия предполагается
последовательное сокращение поддержки местных бюджетов за счет
бюджетных кредитов и переход к преимущественному использованию
рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов муниципальных
образований. Объем предоставляемых бюджетных кредитов в очередном
финансовом году должен быть увязан с предполагаемым объемом
возвращаемых бюджетных кредитов.
При этом бюджетное кредитование остается важным инструментом
обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов, особенно при
неблагоприятных общеэкономических явлениях. Поэтому в случае
затруднений с привлечением рыночных источников покрытия дефицитов
местных бюджетов масштабы и направления бюджетного кредитования могут
временно расширяться.
Минфином области на постоянной основе проводится анализ долговой
нагрузки бюджетов муниципальных образований, разрабатывается план
мероприятий по снижению объема муниципального долга, включающие
обязательное принятие мер по оздоровлению бюджетного сектора и
сбалансированности исполнения бюджетов.
Непосредственное участие муниципальных образований в реализации
мероприятия предусматривает проведение взвешенной долговой политики на
муниципальном уровне.
Основное мероприятие 3.6
"Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов
местного самоуправления муниципальных образований области"
Введение нормативного метода планирования расходов на содержание
органов местного самоуправления так же, как и для субъектов Российской
Федерации, предусматривает оптимизацию расходов и направлено на
стимулирование муниципальных образований к развитию экономического
потенциала и, соответственно, налогооблагаемой базы для пополнения
доходной части местных бюджетов.
Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов,
выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и
содержание органов местного самоуправления муниципальных образований
области устанавливаются Правительством Амурской области в соответствии
с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Превышение указанных нормативов органами местного самоуправления
не допускается.
Основное мероприятие заключается в мониторинге соблюдения
нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных
образований области и выявлении превышений указанных нормативов.
В случае несоблюдения муниципальными образованиями установленных
нормативов министерством финансов области согласно п. 5 статьи 136
Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказу министерства
финансов области от 03.02.2009 N 20 принимаются решения о
приостановлении (сокращении) в установленном порядке предоставления
межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим
муниципальным образованиям до приведения расходов на содержание
органов местного самоуправления в соответствие установленным
нормативам.
Основное мероприятие 3.7
"Стимулирование укрупнения муниципальных образований"
Основное мероприятие направлено на оказание органами
исполнительной власти области содействия органам местного
самоуправления в проведении процедуры укрупнения муниципальных
образований в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", что способствует повышению качества управления
муниципальными финансами и сокращению расходов на содержание органов
местного самоуправления области. (В редакции Постановления
Правительства Амурской области от 23.01.2014 г. N 20)
Участие муниципальных образований в реализации основного
мероприятия заключается в выполнении условий соглашения о мерах по
повышению эффективности расходов муниципальных образований.
Основное мероприятие 3.8
"Дотация, связанная с особым режимом
безопасного функционирования закрытых
административно-территориальных образований"
Оказание государственной финансовой поддержки закрытым
административно-территориальных образованиям (далее - ЗАТО)
регулируется Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О
закрытом административно-территориальном образовании", согласно
которому дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО,
связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Также установлено, что проживание или работа граждан в условиях
особого режима ЗАТО подлежит общей социальной компенсации. Общая
социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной
обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате
труда, государственное страхование и гарантии занятости.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам ЗАТО
предоставляются в форме дотаций, которые предоставляются ЗАТО в целях
создания условий для стабильного и устойчивого исполнения их бюджетов.
Предоставление дотаций бюджетам ЗАТО из федерального бюджета
позволяет органам местного самоуправления ЗАТО сохранять повышенную
бюджетную обеспеченность населения ЗАТО - в 1,4 раза выше, чем в
среднем в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации,
на территориях которых расположены ЗАТО.
Основное мероприятие 3.9
"Переселение граждан из закрытых
административно-территориальных образований"
Реализация основного мероприятия направлена на предоставление
межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО за счет средств федерального
бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 18.04.2005 N 232 "Об утверждении Правил компенсации
дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых
административно-территориальных образований, связанных с особым
режимом безопасного функционирования".
В рамках данного мероприятия обеспечиваются финансовыми ресурсами
мероприятия по переселению граждан, утративших производственную и
служебную связь с организациями и (или) объектами, расположенными на
территории ЗАТО, включая оплату стоимости проезда к новому месту
жительства, провоз домашнего имущества и выплату единовременного
денежного пособия.
Для реализации задачи 4 "Обеспечение управления реализацией
основных направлений государственной политики в финансовой и бюджетной
сферах" осуществляется следующее основное мероприятие:
Основное мероприятие 4.1
"Расходы на обеспечение функций исполнительных органов
государственной власти"
Реализация основного мероприятия направлена на руководство и
управление в финансовой и бюджетных сферах и включает в себя:
- обеспечение деятельности и выполнение функций Минфина области
по проведению государственной политики и осуществлению межотраслевого
управления в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию
исполнения областного бюджета, координацию деятельности иных
исполнительных органов государственной власти области в финансовой и
бюджетной сферах;
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами государственной власти области, органами местного
самоуправления области, юридическими и физическими лицами;
- организацию взаимодействия Минфина области как ответственного
исполнителя государственной программы с органами государственной
власти области в целях достижения эффективности их деятельности.
Система основных мероприятий и плановых показателей реализации
подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового
регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N
2 к государственной программе.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 23.01.2014 г. N 20)
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы
составляет 38271033,4 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Амурской области - 38082803,4 тыс.
рублей, в том числе по годам:
2014 год - 5984169,6 тыс. рублей;
2015 год - 5009041,0 тыс. рублей;
2016 год - 4914825,3 тыс. рублей;
2017 год - 5182176,8 тыс. рублей;
2018 год - 5425739,2 тыс. рублей;
2019 год - 5664471,9 тыс. рублей;
2020 год - 5902379,6 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 188230,0 тыс. рублей, в
том числе по годам:
2014 год - 72869,0 тыс. рублей;
2015 год - 65615,0 тыс. рублей;
2016 год - 49746,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств
областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная)
оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных
источников финансирования приведены в приложениях N 3, N 4 к
государственной программе.
5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты основных
мероприятий подпрограммы
Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому
объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездных
поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и
погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными
бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм
участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и
снижения остатков средств на счетах по учету средств областного
бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15 процентов.
Индикатор определяется как:
объем дефицита областного бюджета / общий годовой объем доходов
областного бюджета x 100 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне
не менее 95 процентов.
Индикатор определяется как:
объем исполненных расходных обязательств области / объем
утвержденных расходных обязательств области x 100 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований (городских
округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее
качество управления муниципальными финансами, до 23 единиц.
Реализация основного мероприятия 1.1 "Нормативное правовое
регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование
бюджетного законодательства Амурской области" позволит сохранить
показатель "количество норм закона Амурской области о бюджетном
процессе в Амурской области, не соответствующих федеральному
бюджетному законодательству" на уровне 0 единиц. Также реализация
данного основного мероприятия позволит создать нормативную правовую
базу Амурской области для формирования и исполнения областного бюджета
на основе государственных программ.
Реализация основного мероприятия 1.2 "Организация планирования
областного бюджета" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих
показателей:
- удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных
обязательств Амурской области в общем объеме расходов будет
сохраняться на уровне 100 процентов. Показатель определяется как:
объем ассигнований областного бюджета на основе расходных
обязательств Амурской области / общий объем ассигнований областного
бюджета x 100 процентов;
- увеличение доли главных распорядителей средств областного
бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего
до уровня более 50 процентов. Показатель определяется как: количество
главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс
качества финансового менеджмента выше среднего / общее количество
главных распорядителей средств областного бюджета x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.3 "Организация и обеспечение
исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование
бюджетной отчетности" позволит сохранить во всем периоде реализации
подпрограммы:
- соотношение объема отказанных платежных документов к общему
количеству проверенных документов на уровне менее 32 процентов.
Показатель определяется как:
количество отказанных платежных документов / количество
проверенных платежных документов x 100 процентов;
- удельный вес бюджетной отчетности, представленной в
установленные Министерством финансов Российской Федерации сроки, на
уровне 100 процентов. Показатель определяется как:
объем бюджетной отчетности, представленной в установленные
Министерством финансов Российской Федерации сроки / общий объем
бюджетной отчетности, представляемой в Министерство финансов
Российской Федерации x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.4 "Информационно-техническое
сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения
областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования
отчетности" позволит достичь в 2020 году: (В редакции Постановления
Правительства Амурской области от 23.01.2014 г. N 20)
- доля главных распорядителей средств областного бюджета,
муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов
области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по
своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий, в
общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета,
муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов
области достигнет 100 процентов (увеличение показателя за период
реализации подпрограммы составит 133 процента). Показатель
определяется как:
- количество главных распорядителей средств областного бюджета,
муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов
области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по
своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий /
общее количество главных распорядителей средств областного бюджета,
муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов
области x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.5 "Резервный фонд
Правительства Амурской области" позволит сохранить во всем периоде
реализации подпрограммы объем средств резервного фонда Правительства
Амурской области от утвержденного общего объема расходов областного
бюджета не более 3 процентов. Показатель определяется как:
объем средств резервного фонда Правительства Амурской области /
общий объем расходов областного бюджета x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.6 "Исполнение судебных актов
по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области" позволит
сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю исполненных
судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской
области к общему количеству судебных актов по взысканию денежных
средств за счет казны Амурской области на уровне 100 процентов.
Показатель определяется как:
количество исполненных судебных актов по взысканию денежных
средств за счет казны Амурской области / общее количество судебных
актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области x
100 процентов.
Реализация основного мероприятия 2.1 "Обслуживание
государственного долга области" позволит сохранить во всем периоде
реализации подпрограммы долю расходов на обслуживание государственного
долга Амурской области в общем объеме расходов областного бюджета, за
исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,
предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на
уровне менее 15 процентов. Показатель определяется как:
объем расходов на обслуживание государственного долга Амурской
области / общий объем расходов областного бюджета x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 2.2 "Мониторинг долговой
нагрузки Амурской области и субъектов Дальневосточного федерального
округа Российской Федерации" позволит сохранить отношение
государственного долга Амурской области к налоговым и неналоговым
доходам областного бюджета на уровне менее 100 процентов. Показатель
определяется как:
объем государственного долга Амурской области / объем налоговых и
неналоговых доходов областного бюджета x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 2.3 "Контроль за реализацией
государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой,
заключенных Амурской областью и кредитными организациями" позволит
сохранить долю просроченных долговых обязательств в общем объеме
полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской
областью государственными контрактами во всем периоде реализации
программы на уровне 0 процентов. Показатель определяется как:
объем просроченных долговых обязательств / общий объем полученных
кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской областью
государственными контрактами x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 3.1 "Повышение эффективности
управления муниципальными финансами" позволит в 2020 году к 2013 году
сократить количество муниципальных образований области, имеющих
нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, до 63 единиц
(уменьшение показателя за период реализации подпрограммы составит 3,1
процента).
Реализация основного мероприятия 3.2 "Выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)" позволит
сохранить во всем периоде реализации подпрограммы величину соотношения
между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и
наименее обеспеченного муниципального района (городского округа) не
более 2-х раз. Показатель определяется как:
расчетная бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного
муниципального района (городского округа) области / расчетная
бюджетной обеспеченностью наименее обеспеченного муниципального района
(городского округа) области.
Реализация основного мероприятия 3.3 "Выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений" позволит сохранить во всем периоде
реализации подпрограммы величину соотношения между расчетной бюджетной
обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного
поселения не более 20-ти раз. Показатель определяется как:
расчетная бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного
поселения области / расчетная бюджетной обеспеченностью наименее
обеспеченного поселения области.
Реализация основного мероприятия 3.4 "Поддержка мер по
обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских
округов)" позволить достичь в 2020 году по отношению к 2013 году
сокращения количества муниципальных образований, в которых дефицит
бюджета превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской
Федерации, до 4-х единиц, или в 1,5 раза.
Реализация основного мероприятия 3.5 "Предоставление
дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов" позволит
сохранить во всем периоде реализации подпрограммы отсутствие
муниципальных образований, в которых предельный объем муниципального
долга превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
Реализация основного мероприятия 3.6 "Контроль за соблюдением
нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных
образований области" во всем периоде реализации подпрограммы позволит
не допустить увеличения объема неэффективных расходов местных
бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного
самоуправления установленных Правительством Амурской области
нормативов, свыше 27 млн. рублей. (В редакции Постановления
Правительства Амурской области от 23.01.2014 г. N 20)
Значение показателя не выше 27 млн. рублей определяется как
среднеарифметическое значение объема неэффективных расходов местных
бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного
самоуправления установленных Правительством Амурской области
нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных
должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание
органов местного самоуправления области за последние три года.
Реализация основного мероприятия 3.7 "Стимулирование укрупнения
муниципальных образований" позволит сократить в 2014 году по отношению
к 2013 году объем расходов на содержание органов местного
самоуправления на 210 млн. рублей, или на 8,3 процента. (В редакции
Постановления Правительства Амурской области от 23.01.2014 г. N 20)
Реализация основного мероприятий 3.8 "Дотация, связанная с особым
режимом безопасного функционирования закрытых
административно-территориальных образований" позволит во всем периоде
реализации подпрограммы не допустить наличия просроченной кредиторской
задолженности в расходах консолидированного бюджета закрытого
административно-территориального образования.
Реализация основного мероприятия 3.9 "Переселение граждан из
закрытых административно-территориальных образований" позволит во всем
периоде реализации подпрограммы сохранить исполнение расходных
обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО
в объеме 100 процентов от предусмотренных ассигнований. (Дополнен -
Постановление Правительства Амурской области от 23.01.2014 г. N 20)
Показатель определяется как отношение объема межбюджетных
трансфертов, предоставленных бюджетам ЗАТО на переселение граждан из
ЗАТО, к объему межбюджетных трансфертов, предусмотренных на
переселение граждан из ЗАТО законом Амурской области об областном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период, умноженное на
100 процентов. (Дополнен - Постановление Правительства Амурской
области от 23.01.2014 г. N 20)
Реализация основного мероприятия 4.1 "Расходы на обеспечение
функций исполнительных органов государственной власти" во всем периоде
реализации подпрограммы позволит сохранить размер балла по результатам
мониторинга финансового менеджмента по Минфину области на уровне не
ниже среднего балла комплексной оценки по результатам мониторинга
финансового менеджмента главных распорядителей средств областного
бюджета.
Таким образом, основными итогами реализации подпрограммы станут:
1. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности
бюджетных расходов.
2. Разработка и внесение в Законодательное Собрание Амурской
области в установленные сроки и соответствующего требованиям
бюджетного законодательства проекта закона Амурской области об
областном бюджете на очередной год и плановый период.
3. Качественная организация исполнения областного бюджета,
снижение уровня нарушений бюджетного законодательства.
4. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и
структуры государственного долга Амурской области.
5. Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных
образований области, повышение эффективности использования бюджетных
средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований
бюджетного законодательства, а также повышение качества управления
муниципальными финансами.
6. Стопроцентное достижение целей, выполнения задач, основных
мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограммы.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в
таблице 2.
Таблица 2
Коэффициенты значимости основных мероприятий
(В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 23.01.2014 г. N 20)
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|N мероприятия| Наименование программы, подпрограммы, | Значение планового показателя по годам реализации |
| | основного мероприятия, мероприятия |————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| | |1-й год | 2-й год | 3-й год | 4-й год | 5-й год | 6-й год | 7-й год |
| | |реализ- | реализ- | реализ- | реализ- | реализ- | реализ- |реализац-|
| | | ации | ации | ации | ации | ации | ации | ии |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| |Подпрограмма 1 "Повышение эффективности |1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |1 |
| |управления государственными финансами и | | | | | | | |
| |государственным долгом Амурской области" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|1.1. |Основное мероприятие "Нормативное правовое |0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 |0,052 |
| |регулирование в сфере бюджетного процесса и | | | | | | | |
| |совершенствование бюджетного | | | | | | | |
| |законодательства Амурской области" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|1.2. |Основное мероприятие "Организация |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |планирования областного бюджета" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|1.3. |Основное мероприятие "Организация и |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |обеспечение исполнения областного бюджета, | | | | | | | |
| |ведение бюджетного учета, формирование | | | | | | | |
| |бюджетной отчетности" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|1.4. |Основное мероприятие "Информационно- |0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 |0,052 |
| |техническое сопровождение и обеспечение | | | | | | | |
| |текущих процессов составления и исполнения | | | | | | | |
| |областного бюджета, ведения бухгалтерского | | | | | | | |
| |учета и формирования отчетности" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|1.5. |Основное мероприятие "Резервный фонд |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |Правительства Амурской области" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|1.6. |Основное мероприятие "Исполнение судебных |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |актов по взысканию денежных средств за счет | | | | | | | |
| |казны Амурской области" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|2.1. |Основное мероприятие "Обслуживание |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |государственного долга области" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|2.2. |Основное мероприятие "Мониторинг долговой |0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 |0,052 |
| |нагрузки Амурской области и субъектов | | | | | | | |
| |Дальневосточного федерального округа | | | | | | | |
| |Российской Федерации" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|2.3. |Основное мероприятие "Контроль за реализацией|0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 |0,052 |
| |государственных контрактов об открытии | | | | | | | |
| |кредитной линии возобновляемой, заключенных | | | | | | | |
| |Амурской областью и кредитными | | | | | | | |
| |организациями" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.1. |Основное мероприятие "Повышение |0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 |0,052 |
| |эффективности управления муниципальными | | | | | | | |
| |финансами" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.2. |Основное мероприятие "Выравнивание |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |бюджетной обеспеченности муниципальных | | | | | | | |
| |районов (городских округов)" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.3. |Основное мероприятие "Выравнивание |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |бюджетной обеспеченности поселений" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.4. |Основное мероприятие "Поддержка мер по |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |обеспечению сбалансированности | | | | | | | |
| |муниципальных районов (городских округов)" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.5. |Основное мероприятие "Предоставление |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |дополнительной финансовой помощи в виде | | | | | | | |
| |бюджетных кредитов" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.6. |Основное мероприятие "Контроль за |0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 |0,052 |
| |соблюдением нормативов на содержание органов | | | | | | | |
| |местного самоуправления муниципальных | | | | | | | |
| |образований области" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.7. |Основное мероприятие "Стимулирование |0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 | 0,052 |0,052 |
| |укрупнения муниципальных образований" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.8. |Основное мероприятие "Дотация, связанная с |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |особым режимом безопасного | | | | | | | |
| |функционирования закрытых административно- | | | | | | | |
| |территориальных образований" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.9. |Основное мероприятие "Переселение граждан из |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |закрытых административно-территориальных | | | | | | | |
| |образований" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|4.1. |Основное мероприятие "Расходы на обеспечение |0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 | 0,053 |0,053 |
| |функций исполнительных органов | | | | | | | |
| |государственной власти" | | | | | | | |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|".
Подпрограмма 2 "Повышение эффективности использования
государственного имущества Амурской области"
(далее - подпрограмма)
Паспорт подпрограммы
|——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|1.|Наименование подпрограммы |Повышение эффективности использования |
| | |государственного имущества Амурской |
| | |области |
|——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|2.|Координатор подпрограммы |Министерство имущественных отношений |
| | |Амурской области |
+--+----------------------------+-----------------------------------------+
|3.|Участник государственной |Министерство имущественных отношений |
| |программы |Амурской области |
+--+----------------------------+-----------------------------------------+
|4.|Цель (цели) подпрограммы |Обеспечение эффективного управления |
| | |государственным имуществом Амурской |
| | |области, в том числе земельными ресурсами|
| | |области |
+--+----------------------------+-----------------------------------------+
|5.|Задачи подпрограммы |1. Осуществление основных направлений |
| | |государственной политики в области |
| | |имущественных отношений. |
| | | |
| | |2. Совершенствование системы управления |
| | |государственной собственностью Амурской |
| | |области. |
| | | |
| | |3. Создание эффективной системы |
| | |по государственному управлению, учету и |
| | |контролю использования земельных ресурсов|
| | |Амурской области. |
| | | |
| | |4. Обеспечение управления реализацией |
| | |основных направлений государственной |
| | |политики в сфере имущественных отношений |
+--+----------------------------+-----------------------------------------+
|6.|Этапы (при наличии) и сроки |2014 - 2020 годы, этапы не выделяются |
| |реализации подпрограммы | |
+--+----------------------------+-----------------------------------------+
|7.|Объемы ассигнований |Объем ассигнований областного бюджета |
| |областного бюджета |на реализацию подпрограммы составляет |
| |подпрограммы (с расшифровкой|484259,8 тыс. руб. в том числе по годам: |
| |по годам ее реализации), | |
| |а также прогнозные объемы |2014 год - 64702,2 тыс. руб.; |
| |средств, привлекаемых |2015 год - 64702,2 тыс. руб.; |
| |из других источников |2016 год - 64702,2 тыс. руб.; |
| | |2017 год - 67807,9 тыс. руб.; |
| | |2018 год - 70994,9 тыс. руб.; |
| | |2019 год - 74118,7 тыс. руб.; |
| | |2020 год - 77231,7 тыс. руб. |
+--+----------------------------+-----------------------------------------+
|8.|Ожидаемые конечные |1. Выполнение плана поступлений в бюджет |
| |результаты реализации |Амурской области средств от использования|
| |подпрограммы |и продажи государственного имущества |
| | |Амурской области на 100 процентов. |
| | | |
| | |2. Увеличение удельного веса объектов, |
| | |на которые оформлено право собственности |
| | |Амурской области к общему количеству |
| | |областного имущества, учтенного |
| | |в Реестре, до 99,5 процентов. |
| | | |
| | |3. Увеличение объемов поступлений |
| | |в бюджет области доходов от использования|
| | |земельных ресурсов Амурской области |
| | |до 120 процентов |
|——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Управление государственной собственностью является неотъемлемой
частью деятельности Правительства Амурской области по решению
экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы,
созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение
уровня и качества жизни населения области.
В соответствии со статьей 26.10 Федерального закона от 06.10.1999
N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" экономическую основу деятельности
органов государственной власти субъекта Российской Федерации
составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации
имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и
территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта
Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской
Федерации.
В соответствии с Законом Амурской области от 26.04.2013 N 182-ОЗ
"Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области"
полномочиями по распоряжению областным государственным имуществом
наделено министерство имущественных отношений Амурской области (далее
- минимущество области).
Для реализации основных направлений деятельности минимущества
области разработана подпрограмма "Повышение эффективности
использования государственного имущества Амурской области", основной
целью которой является обеспечение эффективного управления
государственным имуществом Амурской области, в т.ч. земельными
ресурсами области.
Реализация указанной подпрограммы позволит обеспечить достижение
цели, а также решить основные проблемы государственного управления в
области имущественных и земельных отношений на территории области.
В качестве имеющихся на сегодняшний день нерешенных проблем
следует отметить следующие:
1) наличие в областном имущественном комплексе имущества, не
используемого для реализации полномочий области;
2) отсутствие государственной регистрации прав на некоторые
объекты областной собственности, в том числе на земельные участки;
3) ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие
объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента
постройки;
4) низкая конкурентоспособность областных предприятий и невысокая
доходность используемого имущества;
5) отсутствие эффективной системы по государственному управлению,
учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения
на территории Амурской области.
Для эффективного использования областного имущества необходимо
осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот
имущества, находящегося в казне Амурской области, а также
закрепленного на праве оперативного управления за областными
учреждениями, хозяйственного ведения за областными предприятиями и
временно не используемого ими в уставной деятельности. Также
достижение эффективного использования возможно за счет
перераспределения областного имущества между областными учреждениями,
передачи его в муниципальную и федеральную собственность, реализации
излишнего и не используемого для нужд области имущества и списания
имущества, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии.
Своевременное проведение данных мероприятий позволит более эффективно
использовать областное имущество, а также уменьшить налоговую базу по
налогу на имущество и снизить расходы областного бюджета на содержание
данного имущества.
Например, в 2012 году в целях более эффективного использования
областного имущества:
- принято в областную собственность из федеральной и
муниципальной собственности 8 учреждений среднего профессионального
образования и 34 учреждения здравоохранения как имущественные
комплексы, 33 объекта недвижимости, 20 земельных участков и 912 единиц
движимого имущества;
- передано из собственности области в муниципальную собственность
156 объектов недвижимости, 51 земельный участок и 818 единиц движимого
имущества;
- передано в оперативное управление (хозяйственное ведение)
областным учреждениям (предприятиям) 696 объектов недвижимости и 17722
единицы движимого имущества, в том числе 36 объектов недвижимости и 22
единицы движимого имущества, учтенных в составе имущества казны
Амурской области;
- перераспределено между областными структурами 38 объектов
недвижимости, а также 1786 единиц движимого имущества.
Кроме того, в 2012 году заключено 96 договоров аренды областного
имущества, дано 17 согласований (заданий) областным учреждениям и
предприятиям на организацию и проведение торгов на право заключения
договоров аренды областного недвижимого имущества.
По результатам торгов заключено 50 договоров аренды на сумму 13,1
млн. руб. общей площадью 4,6 тыс. кв. м. Начальная цена арендной платы
за недвижимое имущество, передаваемое в аренду по результатам торгов,
определена на основании оценки рыночной стоимости, проведенной в
соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность
в Российской Федерации. Без проведения торгов с арендаторами,
являющимися государственными учреждениями, федеральными органами
государственной власти, общественными организациями и с субъектами
малого и среднего предпринимательства в 2012 году заключено 49
договоров аренды на сумму 8,9 млн. рублей общей площадью 11,5 тыс. кв.
м.
В 2012 году подготовлено минимуществом области и подписано
Правительством области 63 распоряжения по предоставлению недвижимого и
движимого имущества в безвозмездное пользование. На основании данных
распоряжений заключено 66 договоров безвозмездного пользования
областным имуществом, из них:
- 52 договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом
общей площадью 12,4 тыс. кв. м, в том числе: 47 договоров с
государственными учреждениями и органами власти области, 2 договора с
религиозной и некоммерческой организациями, 3 договора заключены с
согласия минимущества области государственными унитарными
предприятиями;
- 3 договора безвозмездного пользования движимым имуществом на
417 единиц техники и оборудования;
- 11 договоров безвозмездного пользования транспортными
средствами с муниципальными образованиями для решения вопросов
местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Также оформлено 27 дополнительных соглашений к ранее заключенным
договорам безвозмездного пользования по изменению занимаемых площадей
и расторжению договоров безвозмездного пользования занимаемых
площадей.
Отсутствие государственной регистрации прав собственности
Амурской области на ряд областных объектов обусловлено отсутствием
технических и кадастровых паспортов на них. Изготовление данных
документов позволит зарегистрировать право собственности Амурской
области на все объекты, учтенные в Реестре собственности Амурской
области, что в свою очередь обеспечит вовлечение объектов недвижимого
имущества в хозяйственный оборот в полном объеме, с целью эффективного
их использования, в том числе пополнения доходов областного бюджета.
В 2012 году зарегистрированы права собственности Амурской области
на 756 объектов недвижимости и 590 земельных участков. Всего по
состоянию на 1 января 2013 года права собственности Амурской области
зарегистрированы на 2915 объектов недвижимости, в т.ч. 2 доли в
объектах (95,0 процента от учтенных в Реестре) и на 2507 земельных
участков (92,2 процента от учтенных в Реестре).
Эффективное управление областным имуществом невозможно без
принятия мер по обновлению основных фондов, проведению капитального и
текущего ремонтов объектов недвижимости, списанию и замене имущества,
ремонт которого нецелесообразен. Своевременное проведение данных
мероприятий позволит рациональнее использовать областное имущество, а
также снизить расходы областного бюджета на содержание неиспользуемого
имущества.
Низкая конкурентоспособность государственных предприятий области
обусловлена следующим: получая низкую прибыль или убытки по итогам
года у предприятий отсутствует возможность строительства новых
объектов, в связи с чем объекты недвижимости, находящиеся на балансе
предприятий, имеют значительный процент амортизации (более 50) и
нуждаются в капитальном ремонте.
Также следует учесть, что иным имуществом, кроме недвижимого,
предприятие вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не
установлено законом или иными нормативными актами. Это, однако, не
означает, что это имущество становится собственностью унитарного
предприятия. Оно принадлежит предприятию на том же праве
хозяйственного ведения.
Следовательно, если предприятие за счет собственных источников
создаст объект недвижимости, оно лишится возможности распоряжаться им
самостоятельно. Очевидно, что это существенно ограничивает интерес
унитарных предприятий в расширении своей производственной базы.
С целью создания эффективной системы по государственному
управлению, учету и контролю использования земель
сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области,
возможности практического вовлечения их в гражданский оборот
необходимы сведения об их фактическом использовании и характеристиках
(о сельскохозяйственных угодьях, их видах и площадях, почвенных
характеристиках).
Данную информацию содержат сельскохозяйственные карты, которые не
обновлялись с 1986 года, отображенная на картах ситуация не
соответствует современному состоянию местности, затрудняет реализацию
процесса управления и распоряжения земельными ресурсами.
Возникает необходимость в создании обновленных цифровых
сельскохозяйственных карт масштаба 1:25000 в разрезе районов области
путем проведения аэро- или космосъемочных работ на территории области
и последующего их внесения в сведения государственного кадастра
недвижимости и внедрения в государственную информационную систему
"Земельные ресурсы Амурской области".
Целью выполняемых работ является создание
планово-картографического материала, пространственно привязанного к
единой цифровой топографической основе, для оценки состояния и
использования земель сельскохозяйственного назначения, определения
характеристики распределения земель сельскохозяйственного назначения
по угодьям и видам собственности с целью обеспечения качественного
ведения государственного кадастрового учета земель, а также повышения
эффективности их использования, что позволит осуществлять на
территории области единую государственную земельную политику.
Таким образом, реализация мероприятий подпрограммы будет
способствовать решению имеющихся проблем и повышению эффективности
государственного управления в сфере имущественных и земельных
отношений на территории Амурской области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Основными принципами областной политики в сфере управления и
распоряжения областной собственностью являются законность и открытость
деятельности органов государственной власти области, подотчетность и
подконтрольность, эффективность, целевое использование имущества,
закрепленного за органами государственной власти области, областными
предприятиями и учреждениями, а также переданного в пользование иным
юридическим лицам и гражданам, обеспечение условий для развития в
области конкуренции и отраслевое управление.
Основными приоритетными направлениями в сфере управления
областным имуществом до 2020 года являются:
- своевременный учет и перераспределение областного имущества с
целью обеспечения эффективного использования областных объектов и
уменьшения затрат, связанных с арендой имущества у сторонних
организаций;
- обеспечение областных организаций имуществом, необходимым для
организации их деятельности;
- обеспечение эффективного использования муниципального имущества
и вовлечение его в хозяйственный оборот;
- осуществление мероприятий по контролю за использованием по
назначению и сохранностью областного имущества с целью выявления
неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества или
используемого не по назначению, а также оценки эффективности его
использования;
- обеспечение эффективного использования областного имущества
государственными унитарными предприятиями области и областными
учреждениями посредством участия в управлении государственными
унитарными предприятиями области и областными государственными
учреждениями в соответствии с полномочиями минимущества области;
- своевременное проведение мероприятий по списанию областного
имущества с целью уменьшения расходов областного бюджета на его
содержание;
- обеспечение своевременности и полноты поступления в областной
бюджет доходов от использования имущества и земельных участков,
находящихся в собственности области;
- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества,
находящегося в собственности Амурской области;
- приватизация имущества области, не задействованного в
обеспечении выполнения государственных функций (полномочий) области в
целях оптимизации государственного сектора экономики области, а также
пополнения доходной части бюджета области от продажи акций (долей)
хозяйственных обществ;
- реализация полномочий по управлению находящимися в
собственности области акциями (долями) хозяйственных обществ в целях
формирования эффективного механизма управления;
- эффективное использование земель, находящихся в собственности
области.
С учетом Стратегии социально-экономического развития Амурской
области на период до 2025 года, утвержденной постановлением
Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380;
Комплекса мер по реализации в Амурской области основных положений
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 12.12.2012, утвержденных постановлением
губернатора Амурской области от 21.02.2013 N 44, основной
стратегической целью подпрограммы является обеспечение эффективного
управления государственным имуществом Амурской области, в том числе
земельными ресурсами области.
Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации
следующих основных задач:
1. Осуществление основных направлений государственной политики в
области имущественных отношений.
2. Совершенствование системы управления государственной
собственностью Амурской области.
3. Создание эффективной системы по государственному управлению,
учету и контролю использования земельных ресурсов Амурской области.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений
государственной политики в области имущественных отношений.
Реализация мероприятий подпрограммы создаст условия для
обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных
прав на недвижимое имущество и формирования полного и достоверного
источника информации об объектах недвижимости.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы
являются:
1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области средств
от использования и продажи государственного имущества Амурской области
на 100 процентов.
2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности
Амурской области на все объекты, учтенные в Реестре собственности
Амурской области.
3. Увеличение поступлений в бюджет области доходов от
использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов.
3. Описание системы основных мероприятий
Для реализации задачи 1 "Осуществление основных направлений
государственной политики в области имущественных отношений" необходимо
выполнить следующие мероприятия:
Основное мероприятие 1.1
"Осуществление учета областного имущества"
Учет областного имущества осуществляется путем ведения
информационной системы данных Реестра собственности Амурской области
(далее - Реестр), который содержит полную информацию об объектах
недвижимого и движимого имущества, земельных участках, находящихся в
собственности Амурской области, а также об их правообладателях, что
является основой для обеспечения эффективного управления и
распоряжения областным имуществом, принятия в отношении него
управленческих решений.
Ведение Реестра осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства области от 17.03.2010 N 111 "Об утверждении Положения об
учете областного имущества и Правил ведения реестра собственности
Амурской области".
Выполнение данного мероприятия предусматривает:
- получение, экспертизу и хранение документов, содержащих
сведения об областном имуществе, а также внесение указанных сведений в
Реестр в объеме, установленном законодательством;
- ежегодное представление в Законодательное Собрание Амурской
области на утверждение Реестра, а также годового отчета об изменениях
в Реестре, связанных с возникновением и прекращением права
собственности области на недвижимое и движимое имущество;
- оказание государственной услуги "Представление информации из
Реестра".
По состоянию на 01.06.2013 в Реестре учтено имущество 320
областных учреждений и 5 предприятий. Общее количество объектов
недвижимости составляет 3708 объектов, а земельных участков - 3012, в
том числе 1374 участка сельскохозяйственного назначения.
Основное мероприятие 1.2
"Разграничение муниципального имущества между городскими
округами, муниципальными районами, городскими и сельскими
поселениями, входящими в их состав"
Для исполнения полномочий органов местного самоуправления в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
требуется имущество, которым наделяются муниципальные образования в
соответствии с Законом Амурской области от 12.09.2008 N 104-ОЗ "О
разграничении муниципального имущества".
До настоящего времени не разграничено более 1007 муниципальных
объектов между 6 поселениями (Селемджинский район - 3 поселения,
Архаринский, Октябрьский и Сковородинский районы - по 1 поселению).
Проведение разграничения муниципального имущества позволит
органам местного самоуправления провести государственную регистрацию
прав собственности на принятое имущество, вовлечение его в полном
объеме в хозяйственный оборот (передача в аренду, в собственность
граждан, иное пользование, отчуждение и др.), рационально и эффективно
управлять им.
Основное мероприятие 1.3
"Перераспределение имущества путем передачи его
из федеральной собственности и муниципальной
собственности в собственность
области и наоборот"
Указанное мероприятие проводится в целях эффективного
использования областного государственного имущества, а также
обеспечения в соответствии с законодательством, в том числе в рамках
разграничения полномочий, федеральных органов и органов местного
самоуправления имуществом, необходимым для исполнения полномочий, и
предусматривает проведение работы в соответствии с законодательством
по безвозмездной передаче имущества из:
1. Федеральной и муниципальной собственности в собственность
области, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения
деятельности органов государственной власти области и областных
организаций, с целью создания областным организациям условий,
стимулирующих их к повышению эффективности своей деятельности и
улучшению качества оказания государственных услуг и исполнения
областных полномочий, что позволит сократить расходы областного
бюджета на аренду помещений, а также получать дополнительные доходы,
остающиеся в их распоряжении, за счет предоставления услуг физическим
и юридическим лицам.
2. Из собственности области в федеральную и муниципальную
собственность, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения
деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных
организаций, а также органов местного самоуправления и муниципальных
организаций.
Это позволит оптимизировать структуру областного имущества.
Основное мероприятие 1.4
"Обеспечение эффективного управления, распоряжения,
использования и сохранности областного имущества"
Реализация указанного направления деятельности минимущества
области предусматривает:
- проведение мероприятий по контролю за использованием по
назначению и сохранностью областного имущества с целью выявления
неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества или
используемого не по назначению областного имущества, оценки
эффективности его использования, а также обеспечение мер по
предупреждению нарушения порядка использования областного имущества,
его порчи, уничтожения и иного незаконного выбытия из собственности
области;
- участие в управлении государственными унитарными предприятиями
области и областными государственными учреждениями, в т.ч.
согласование уставов предприятий и учреждений, согласование программ
деятельности предприятий, участие в заседаниях отраслевых балансовых
комиссий и наблюдательных советов автономных учреждений области;
- осуществление контроля за поступлением в областной бюджет
доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в
собственности области;
- максимальное вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого
имущества, находящегося в собственности Амурской области;
- постепенный перевод арендных отношений на рыночные принципы;
- закрепление в установленном порядке находящегося в
собственности области имущества за государственными унитарными
предприятиями области, областными государственными учреждениями, а
также перераспределение излишнего, неиспользуемого или используемого
не по назначению имущества между исполнительными органами власти
области и подведомственными им областными учреждениями;
- согласование вопроса о продаже недвижимого имущества,
находящегося в оперативном управлении (хозяйственном ведении)
областных государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений
(предприятий) и движимого имущества, находящегося в оперативном
управлении областных государственных автономных, бюджетных, казенных
учреждений;
- принятие решений об уничтожении (разборке) недвижимого
имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном
ведении областных учреждений, государственных унитарных предприятий
области, а также особо ценного движимого имущества областных бюджетны