Постановление Губернатора Амурской области от 12.12.2014 № 311

12.12.2014                                                                                                               № 311

г.Благовещенск

О создании межотраслевого

советапотребителей по вопросам

деятельностисубъектов

естественныхмонополий

при губернатореАмурской области

(Вредакции Постановления Губернатора Амурской области от25.05.2015 № 142)

В целях внедрения натерритории Амурской области общественного контроля задеятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей

постановляю:

1. Создать межотраслевойсовет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополийпри губернаторе Амурской области.

2. Утвердить прилагаемыеПоложение о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельностисубъектов естественных монополий при губернаторе Амурской области и его состав.

Губернатор Амурской области                                                                 О.Н.Кожемяко

Утверждено

постановлением

губернатора

Амурской области

от 12.12.2014 № 311

ПОЛОЖЕНИЕ

О МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОВЕТЕПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХМОНОПОЛИЙ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общиеположения

1.1. Межотраслевой советпотребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий пригубернаторе Амурской области (далее - Совет) является постоянно действующимсовещательным и консультативным органом при губернаторе Амурской области.

1.2. Дляцелей настоящего Положения под субъектами естественных монополий понимаютсяхозяйствующие субъекты, занятые производством и реализацией на территорииАмурской области услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии,водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, системкоммунальной инфраструктуры, транспортировке газа по трубопроводам,транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам,осуществляющие железнодорожные перевозки, услуги аэропортов, услугиобщедоступной почтовой связи и электросвязи, на которые государственноерегулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерацииосуществляют управление государственного регулирования цен и тарифов Амурскойобласти, а также Федеральная служба по тарифам.

1.3. Совет не рассматриваетобращения, связанные со спорами хозяйствующих субъектов, а также жалобы нарешения судов, действия органов следствия и дознания, иных органов.

1.4. Совет осуществляетсвою деятельность независимо от работы иных отраслевых, общественных и экспертныхсоветов при исполнительных органах государственной власти Амурской области.

При этом в целях созданияэффективной системы общественного контроля Совет взаимодействует сперечисленными отраслевыми, общественными и экспертными советами по вопросам,относящимся к компетенции Совета.

1.5. Работа членов Советаосуществляется исключительно на безвозмездной добровольной основе.

2. Цели,принципы, задачи и направления

деятельности Совета

2.1. Целями деятельностиСовета являются доведение до сведения управления государственного регулированияцен и тарифов области и субъектов естественных монополий позиции потребителей,достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий,обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополийтоваров и предоставляемых ими услуг для потребителей и эффективноефункционирование субъектов естественных монополий.

2.2. Совет в своейдеятельности руководствуется следующими принципами:

независимость, при которойтекущая профессиональная деятельность членов Совета не должна влиять наобъективность и независимость принимаемых ими решений;

баланс представительства,обеспечивающего участие в Совете равного представительства различных групппотребителей;

открытость и гласностьдеятельности Совета на всех этапах, реализуемые в томчисле посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" на официальном сайте Правительства Амурской области,публикации в средствах массовой информации протоколов заседаний, решений ирекомендаций Совета, иных подготовленных Советом документов, обеспечениятрансляций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"заседаний Совета (при наличии технической возможности).

2.3. Основными задачамиСовета являются:

2.3.1. Участие вразработке и обсуждении на стадии формирования стратегических документовАмурской области, которые могут определять перечень инвестиционных объектовсубъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению винвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемытерриториального планирования, прогнозы социально-экономического развития идр.).

2.3.2. Подготовказаключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополийс учетом защиты интересов потребителей, итогов широкого общественного обсуждения,а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфересоциально-экономического развития Амурской области.

2.3.3. Осуществлениеобщественного контроля формирования и реализации инвестиционных программсубъектов естественных монополий.

2.3.4. Осуществлениеобщественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополийс учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги)субъектов естественных монополий.

2.3.5. Обеспечениевзаимодействия потребителей с управлением государственного регулирования цен итарифов Амурской области, субъектами естественных монополий, исполнительнымиорганами государственной власти Амурской области, осуществляющими функции посогласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий.

2.4. Основныминаправлениями деятельности Совета для решения поставленных задач являются:

2.4.1. Анализ и внесениепредложений по содержанию документов территориального планирования Амурскойобласти и их проектам с учетом мнения потребителей по вопросу развитиясубъектов естественных монополий.

2.4.2. Оценка соответствия положений проектов инвестиционных программ субъектовестественных монополии и стратегических документов относительно развитиясоответствующей отрасли естественных монополий и социально-экономическогоразвития Амурской области.

2.4.3. Анализэкономической, технологической, социальной и экологической эффективностипроектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий, подготовказаключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии, содержащего в том числе оценку обоснованности включения техили иных объектов в инвестиционную программу, оценку эффективностиинвестиционной программы, оценку обоснованности источников финансирования и ихобъемов.

2.4.4. Проведениеобщественного обсуждения проекта инвестиционной программысубъекта естественной монополии с использованием официального сайтаПравительства Амурской области и подготовка предложений по корректировкеинвестиционной программы по результатам общественного обсуждения.

2.4.5. Подготовкарекомендаций для субъектов естественных монополий и (или) исполнительныхорганов государственной власти Амурской области о целесообразности утверждения(корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественноймонополии.

2.4.6. Осуществлениемониторинга реализации инвестиционной программы субъекта естественноймонополии, достижения (недостижения) целевыхпоказателей инвестиционной программы, соблюдения (несоблюдения) графика иобъемов финансирования инвестиционной программы субъекта естественноймонополии.

2.4.7. Подготовка порезультатам мониторинга заключения для субъекта естественной монополии и (или)исполнительных органов государственной власти Амурской области о выявленныхнесоответствиях и возможностях повышения эффективности в ходе реализацииинвестиционной программы субъекта естественной монополии и предложений по еедальнейшей реализации.

2.4.8. Участиепредставителей Совета в заседаниях коллегиального органа - Правления управлениягосударственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее -Правление) по вопросам установления тарифных решений в отношении субъектовестественных монополий.

2.4.9. Подготовказаключений на проект тарифных решений, включая оценку последствий предлагаемыхрешений.

2.4.10. Проведение экспертизы обоснованности предложений субъектов естественныхмонополий об установлении тарифов.

2.4.11. Подготовкаальтернативных предложений по рассмотрению заявлений об установлении тарифов винтересах потребителей.

2.4.12. Проведение Советомобщественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары иуслуги субъектов естественных монополий с использованием официального сайтаПравительства Амурской области и доведения мнения потребителей до Правления,губернатора Амурской области и (или) субъекта естественных монополий.

2.4.13. Участие врассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или)применением регулируемых цен (тарифов).

2.4.14. В случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, оказание содействия взащите прав потребителей путем направления в управление государственногорегулирования цен и тарифов Амурской области предложений об обращении с иском всуд о прекращении противоправных действий со стороны субъектов естественныхмонополий в отношении неопределенного круга лиц.

2.4.15. Обращение вфедеральные органы исполнительной власти Российской Федерации по вопросамрассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулирования деятельностисубъектов естественных монополий.

3. Порядокформирования Совета и численный состав

3.1. В состав Советадолжны входить не менее 9 человек.

3.2. В Совет не должнывходить представители органов государственной власти Амурской области, заисключением губернатора Амурской области, а также представители субъектовестественных монополий или аффилированные с такимисубъектами лица.

3.3. Состав Советаутверждается губернатором Амурской области.

3.4. В состав Советавключаются:

1/3 членов Советаобеспечивается участием представителей крупных потребителей товаров и услугсубъектов естественных монополий, представителей региональных отделенийобщероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций;

1/3 членов Советаобеспечивается участием представителей общественных некоммерческих организацийи (или) организаций по защите прав потребителей;

1/3 членов Советаобеспечивается участием представителей федеральных парламентских политическихпартий, представителей органов местного самоуправления.

Также в состав членовСовета включаются уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурскойобласти и представитель от общественной палаты Амурской области.

3.5. С целью формированиясостава Совета общественная палата Амурской области (далее - Общественнаяпалата) направляет в адрес крупных потребителей товаров и услуг субъектовестественных монополий, деловых, общественных, некоммерческих организаций иполитических партий письма с предложением представить кандидатуры в составСовета. Не позднее 14 рабочих дней с даты направленияуказанных писем на основании представленных предложений организацийОбщественная палата формирует состав Совета и вносит его на рассмотрениегубернатору Амурской области.

В случае отказа одной изуказанных групп организаций от участия в работе Совета Общественная палатавправе перераспределить предусмотренную 1/3 мест междупредставителями участвующих организаций.

3.6. На первом заседанииСовета из его состава избираются председатель Совета (сопредседатели) изаместитель председателя (сопредседателей) Совета мнением большинства голосовприсутствующих на заседании.

3.7. Члены Советаназначаются сроком на 3 года, председатель (сопредседатели) - на 1 год. Поистечении срока полномочий председателя (сопредседателей) в формате голосованиявыносится вопрос об их ротации.

3.8. По истечении срока полномочий членов Совета предложения по кандидатурамнового состава формируются Общественной палатой.

4. ПраваСовета

Совет обладает следующимиправами:

4.1. При проведениианализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программ субъектовестественных монополий знакомиться с информацией, относящейся к рассматриваемойинвестиционной программе, а также к расчету и утверждению тарифов на товары иуслуги субъектов естественных монополий, за исключением сведений, составляющихгосударственную тайну.

4.2. Знакомиться сотчетами по этапам реализации инвестиционных программ и отчетами оценки эффективности инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий в формате открытого доступа, прогнозамисоциально-экономического развития Российской Федерации и Амурской области,схемами территориального планирования, стратегиями развития, результатаминезависимой экспертизы.

4.3. Запрашивать уисполнительных органов государственной власти Амурской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Амурской области иорганизаций независимо от их организационно-правовой формы и формысобственности информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

4.4. Взаимодействоватьс общественными и экспертными советами при исполнительных органахгосударственной власти Амурской области и субъектах естественных монополий исоветами потребителей при отраслевых правительственных комиссиях(Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса,воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетическойэффективности экономики, Правительственной комиссии по транспорту,Правительственной комиссии по связи, Правительственной комиссии по вопросам развитияэлектроэнергетики), в том числе участвовать в их заседаниях.

5.Проведение заседаний Совета

5.1. Основной формойдеятельности Совета являются заседания, которые проводятся в соответствии сграфиком рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Совета, но не режеодного раза в полгода.

5.2. Заседание Советаправомочно, если на нем присутствует более половины членов Совета от егоустановленной численности.

5.3. Внеочередноезаседание Совета может быть проведено по инициативе не менее чем 1/3 членов Советаили губернатора Амурской области.

5.4. Техническаяорганизация деятельности Совета осуществляется его секретариатом. Количествочленов секретариата и кандидатура ответственного секретаря Совета утверждаютсярешением Совета.

5.5. Ответственныйсекретарь Совета:

осуществляет общуюкоординацию подготовки заседаний Совета, публикации материалов заседанийСовета, прохождения и реализации решений, рекомендаций, запросов, предложений изамечаний по итогам заседания Совета;

осуществляет организациюработы Совета в период между его заседаниями;

осуществляетинформационно-аналитическую и научно-методическую поддержку деятельностиСовета;

ведет и оформляетпротоколы заседаний Совета.

5.6. Решения Советапринимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числаприсутствующих на заседании членов Совета.

При равенстве голосовчленов Совета голос председателя Совета является решающим.

5.7. Член Совета участвуетв заседаниях Совета лично либо направляет представителя с доверенностью. Есличлен Совета не может лично присутствовать на заседании Совета по уважительнымпричинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение порассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию взаседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.

Члены Совета, не согласныес решением Совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится впротокол заседания.

5.8. Заседания Советамогут проводиться при участии уполномоченных представителей исполнительныхорганов государственной власти Амурской области и представителей субъектовестественных монополий без права голоса.

5.9. На заседание Советамогут быть приглашены представители Законодательного Собрания Амурской областии органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области.

5.10. Решения Совета носятрекомендательный характер. Протоколы, решения, стенограммы заседаний Совета, атакже иные документы подлежат размещению на официальном сайте ПравительстваАмурской области. При наличии технической возможности заседания Совета могутсопровождаться Интернет-трансляцией.

5.11. На заседаниях Советамогут без ограничений присутствовать представители средств массовой информации.

5.12. До 1 февраля года,следующего за отчетным, ответственный секретарь Советапубликует отчет о результатах проведенной работы и размещает его на официальномсайте Правительства Амурской области.

6. УчастиеСовета в деятельности исполнительного органа

государственной власти Амурскойобласти в области

государственного регулированиятарифов

6.1. Для представленияпозиции Совета по вопросам тарифного регулирования субъектов естественныхмонополий в Правление направляются представители в составе трех человек (далее- Представители), избираемые членами Совета из его состава на заседании Совета.

6.2. Представителиучаствуют в заседаниях Правления без права голоса.

6.3. Представители имеютправо:

предлагать вопросы длярассмотрения на заседании Правления;

вносить замечания ипредложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемыхвопросов;

вносить проекты решений ипоправок к ним;

представлять мнениепотребителей и (или) решения Совета на заседании Правления;

выступать, задаватьвопросы;

иметь особое мнение порассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания Правления.

6.4. Представителиучаствуют в заседании Правления без права замены. Если кто-либо из трехчеловек, входящих в состав Представителей, не может присутствовать на заседанииПравления по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить своемнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается кучастию в заседании Правления.

6.5. Представителиисполняют свои обязанности исключительно на безвозмездной основе.

Утвержден

постановлением

губернатора

Амурской области

от 12.12.2014 № 311

СОСТАВ

МЕЖОТРАСЛЕВОГО СОВЕТАПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХМОНОПОЛИЙ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

(Вредакции Постановления Губернатора Амурской области от25.05.2015 № 142)