Закон Амурской области от 29.12.2014 № 478-ОЗ

ЗАКОН

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Об отдельных вопросахорганизации и осуществления общественного

контроля на территорииАмурской области

ПринятЗаконодательным Собранием Амурской области        04.06.2008№ 35-ОЗ "Об общественной палате Амурской области" не могут бытьчленами Общественной палаты Амурской области.

4. Общественные советыформируются на конкурсной основе, если иной порядок их формирования непредусмотрен нормативными правовыми актами области, муниципальными правовымиактами.

Организатором конкурса дляобщественных советов при органах законодательной (представительной) иисполнительной власти области является Общественная палата Амурской области, адля советов, формируемых при органах местного самоуправления, - общественныепалаты (советы) муниципальных образований.

5. Требования ккандидатурам в состав общественных советов при органах законодательной(представительной) и исполнительной власти области разрабатываютсясоответствующим органом государственной власти области совместно с Общественнойпалатой Амурской области. Требования к кандидатурам в состав общественных советовпри органах местного самоуправления разрабатываются соответствующими органамиместного самоуправления совместно с общественными палатами (советами)муниципальных образований.

Правом выдвижениякандидатур в члены общественных советов обладают общественные объединения ииные негосударственные некоммерческие организации, целямидеятельности которых являются представление или защита общественных интересов и(или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.

Состав общественногосовета, сформированный из числа кандидатур, отобранных на конкурсной основе,утверждается соответствующим органом государственной власти области или органомместного самоуправления по согласованию соответственно с советом Общественнойпалаты Амурской области, общественных палат (советов) муниципальныхобразований. Председатель общественного совета избирается членами общественногосовета из своего состава.

Статья 4. Общественные инспекции и группыобщественного контроля

1. При субъектахобщественного контроля в случаях, порядке и в целях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, могут быть созданы организационныеструктуры общественного контроля: общественные инспекции, группы общественногоконтроля.

Порядок формированияобщественных инспекций и групп общественного контроля устанавливается субъектомобщественного контроля, при котором они создаются.

Общественные инспекции,группы общественного контроля при принятии решения субъектом общественногоконтроля могут формироваться им из своего состава и (или) путем предложениягражданам войти в состав общественных инспекций и групп общественного контроля.Информация о формировании общественной инспекции и (или) группы общественногоконтроля размещается субъектом общественного контроля в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет".

Граждане в течение 10календарных дней с момента размещения информации о формировании общественнойинспекции и (или) группы общественного контроля представляют в соответствующийсубъект общественного контроля письменное заявление о своем желании войти всостав общественной инспекции или группы общественного контроля. Гражданевключаются в состав общественной инспекции, группы общественного контролясоответствующим субъектом общественного контроля на конкурсной основе всоответствии с положением о порядке формирования общественной инспекции, группыобщественного контроля, содержащим требования к кандидатам.

Членом общественнойинспекции или группы общественного контроля может быть гражданин РоссийскойФедерации, проживающий на территории области, достигший возраста 18 лет иобладающий активным избирательным правом.

Членамиобщественной инспекции или группы общественного контроля не могут быть лица,замещающие государственные должности области, муниципальные должности,должности государственной гражданской службы области и муниципальной службы,руководители государственных и муниципальных организаций, чья деятельность и(или) издаваемые акты и принимаемые решения в соответствии с настоящим Закономявляются объектом общественного контроля, а также лица, имеющие непогашеннуюсудимость либо признанные решением суда недееспособными или ограниченнодееспособными.

Количественный составобщественной инспекции не может превышать девяти человек, группы общественногоконтроля - пяти человек.

Решение об утверждениисостава общественной инспекции, группы общественного контроля принимаетсясоответствующим субъектом общественного контроля.

После формированияобщественной инспекции, группы общественного контроля ее членами с участиемпредставителей соответствующего субъекта общественного контроля утверждаетсярегламент деятельности общественной инспекции, группы общественного контроля.

2. Общественные инспекцииобладают полномочиями по организации общественного мониторинга, а в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, инициации проведенияобщественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественнойпроверки, общественной экспертизы, иных общественных мероприятий.

Общественные инспекции игруппы общественного контроля обладают полномочиями по подготовке и проведениюмероприятий общественного контроля в целях содействия соблюдениюзаконодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учетаобщественных интересов в отдельных сферах общественных отношений. Указанныемероприятия осуществляются во взаимодействии с органами государственной властии органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществлениегосударственного контроля (надзора) или муниципального контроляза деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которыхосуществляется общественный контроль.

К полномочиям общественныхинспекций и групп общественного контроля относится направление подготовленногоими по результатам общественного контроля итогового документа органам и организациям.

3. Члены общественнойинспекции, группы общественного контроля не вправе осуществлять общественныйконтроль органов и организаций, а также издаваемых ими актов и принимаемых имирешений в случае, если близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети,усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки)члена общественной инспекции, группы общественного контроля являетсядолжностным лицом проверяемого органа или организациилибо он или его близкий родственник ранее работали в этом органе илиорганизации.

Нарушение членомобщественной инспекции, группы общественного контроля при осуществленииобщественного контроля требований регламента деятельности общественнойинспекции, группы общественного контроля влечет прекращение полномочий членаобщественной инспекции, группы общественного контроля. Решение о прекращенииполномочий члена общественной инспекции, группы общественного контроляпринимается по согласованию с субъектом общественного контроля на заседанииобщественной инспекции, группы общественного контроля, при котором были созданысоответствующие общественные инспекции, группы общественного контроля, всоответствии с указанным регламентом.

4. Направление итоговогодокумента, подготовленного общественными инспекциями, группами общественногоконтроля по результатам общественного контроля, в органы и организации,рассмотрение этого документа и подготовка обоснованного ответа органами иорганизациями осуществляются в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации.

Статья 5. Формы общественного контроля

1. Общественный контрольосуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки,общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Федеральному закону,а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества сгосударственными органами и органами местного самоуправления, как общественныеобсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

2. Общественный контрольможет осуществляться одновременно в нескольких формах.

3. Понятия формобщественного контроля, указанные в части 1 настоящей статьи, применяются в ихопределении, предусмотренном Федеральным законом.

Статья 6. Общественный мониторинг

1. Организаторамиобщественного мониторинга в области являются Общественная палата Амурскойобласти, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественныеинспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческиеорганизации.

2. Порядок проведенияобщественного мониторинга и определения его результатов устанавливаетсяорганизатором общественного мониторинга. Организатор общественного мониторингаобнародует информацию о предмете общественного мониторинга, сроках, порядке егопроведения и определения его результатов в соответствии с Федеральным законом.

3. В зависимости отрезультатов общественного мониторинга его организатор вправе инициироватьпроведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний,общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, проведение иных общественныхмероприятий.

Статья 7. Общественная проверка

1. Инициаторамиобщественной проверки могут быть уполномоченный по правам человека в Амурскойобласти, уполномоченный по правам ребенка в Амурской области, уполномоченный позащите прав предпринимателей в Амурской области, Общественная палата РоссийскойФедерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерациии настоящим Законом, - Общественная палата Амурской области, общественныепалаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественногоконтроля.

2. Организаторамиобщественной проверки являются субъекты общественного контроля, которыми втечение пяти дней с момента обращения к ним инициаторов общественной проверкипринимается решение о проведении общественной проверки.

Для проведенияобщественной проверки субъекты общественного контроля вправе привлекать наобщественных началах граждан (далее - общественные инспекторы), которыепользуются правами и несут обязанности,предусмотренные Федеральным законом.

3. Порядок организации ипроведения общественной проверки устанавливается ее организатором с учетомположений настоящей статьи с предварительным уведомлением проверяемых органов иорганизаций и представлением им списка лиц, уполномоченных решением субъектаобщественного контроля на проведение общественной проверки.

4. Информация о проведенииобщественной проверки размещается ее организатором винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пять дней до начала проверки.

5. В целях общественнойпроверки ее организатор вправе направить в адрес проверяемых органов иорганизаций запрос о представлении необходимых для проведения общественнойпроверки документов и материалов. Соответствующие органы и организации обязаныпредставлять запрошенные документы и материалы не позднее чем в семидневныйсрок.

Органы и организацииобязаны оказывать содействие членам субъекта общественного контроля,общественным инспекторам, проводящим общественную проверку, путем обеспечениядоступа к документам и материалам, необходимым для общественной проверки, заисключением информации, содержащей сведения, составляющие государственнуютайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограниченфедеральными законами.

В случаеесли для получения объективных, достоверных и обоснованных выводов членамсубъекта общественного контроля, общественным инспекторам, проводящимобщественную проверку, необходимо посещение органа или организации, они имеютправо доступа в проверяемый орган или организацию согласно распорядку работыэтого органа или организации по списку лиц, уполномоченных на проведениеобщественной проверки, согласованному с руководителем соответствующего органаили организации, а в случае его отсутствия - с лицом, исполняющим егообязанности.

6. Срок проведенияобщественной проверки не должен превышать тридцать дней.

7. По результатамобщественной проверки ее организатор составляет итоговый документ (акт),содержание которого должно соответствовать требованиям Федерального закона.

8. Итоговый документ (акт)общественной проверки в течение пяти рабочих дней после окончания общественнойпроверки направляется руководителю органа или организации, в отношении которогопроводилась общественная проверка, иным заинтересованным лицам и размещаетсясубъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет".

Статья 8. Общественная экспертиза

1. Инициаторомобщественной экспертизы могут быть органы и организации, а также уполномоченныйпо правам человека в Амурской области, уполномоченный по правам ребенка вАмурской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурскойобласти, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -Общественная палата Российской Федерации, Общественная палата Амурской области,общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъектыобщественного контроля.

2. Организаторомобщественной экспертизы являются субъекты общественного контроля, которыми втечение пяти дней с момента обращения к ним инициаторов общественной экспертизыпринимается решение о проведении общественной экспертизы.

3. Проведение общественнойэкспертизы является обязательным в отношении актов, проектов актов, решений,проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленныхфедеральными законами.

4. Порядок проведенияобщественной экспертизы устанавливается ее организатором в соответствии сФедеральным законом, настоящим Законом, муниципальными нормативными правовымиактами.

5. В случае если всоответствии с федеральным законодательством общественная экспертиза являетсяобязательной, органы и организации должны направить акты, проекты актов,решения, проекты решений, документы и другие материалы одному из субъектовобщественного контроля и разместить их в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" вместе со всеми сопроводительными документами.

6. Еслиорганы государственной власти области, государственные организации, иные органыи организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельныепубличные полномочия, не направили акты, проекты актов, решения, проектырешений, документы и другие материалы, общественная экспертиза которых всоответствии с федеральным законодательством является обязательной, в советыпри органах законодательной (представительной) и исполнительной власти областиили в Общественную палату Амурской области, указанные субъектыобщественного контроля вправе самостоятельно приступить к ее проведению,уведомив об этом соответствующие органы и организации.

Еслиорганы местного самоуправления, муниципальные организации, иные органы иорганизации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельныепубличные полномочия, не направили акты, проекты актов, решения, проектырешений, документы и другие материалы, общественная экспертиза которых всоответствии с федеральным законодательством является обязательной, в советыпри органах местного самоуправления или в Общественную палату Амурской области,общественные палаты (советы) муниципальных образований области, указанныесубъекты общественного контроля вправе самостоятельно приступить к еепроведению, уведомив об этом соответствующие органы и организации.

Информация о направленииорганами и организациями актов, проектов актов, решений, проектов решений,документов и других материалов на общественную экспертизу размещается ими винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Для проведенияобщественной экспертизы ее организатор привлекает на общественных началах кпроведению общественной экспертизы специалистов в соответствующей областизнаний (общественных экспертов).

Общественный эксперт припроведении общественной экспертизы пользуется необходимыми для ее проведенияправами и несет обязанности в соответствии сФедеральным законом.

Если проведениеобщественной экспертизы в соответствии с федеральным законодательством являетсяобязательным, организатор общественной экспертизы может привлечь общественного эксперта либо сформировать экспертную комиссию. Экспертнаякомиссия формируется из общественных экспертов, имеющих соответствующееобразование и квалификацию в различных областях знаний.

Организатор общественнойэкспертизы в день принятия решения о проведении общественной экспертизы обязанразместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" информацию о начале проведения общественной экспертизы, созданииэкспертной комиссии.

8. Организаторобщественной экспертизы вправе запрашивать у органов и организаций акты,проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие дополнительные сведения и материалы, необходимые для проведенияобщественной экспертизы.

Соответствующие органы иорганизации обязаны представлять запрошенные сведения и материалы не позднеечем в семидневный срок.

9. Срок проведенияобщественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней со дня объявленияо проведении общественной экспертизы, если иное не установлено федеральнымизаконами.

10. По результатамобщественной экспертизы ее организатором подготавливается итоговый документ(заключение), содержание которого должно соответствовать требованиямФедерального закона.

11. Не позднее двухрабочих дней после окончания общественной экспертизы итоговый документ(заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы,направляется на рассмотрение в органы и организации и обнародуется всоответствии с Федеральным законом, в том числе размещается организаторомобщественной экспертизы в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет".

Статья 9. Общественное обсуждение

1. Общественное обсуждениеобщественно значимых вопросов, а также проектов решений органов и организацийможет проводиться по инициативе субъектов общественного контроля, а такжеорганов и организаций.

2. Организаторамиобщественного обсуждения могут выступать Общественная палата Амурской области,общественные палаты (советы) муниципальных образований области, общественныесоветы, которыми в течение пяти дней с момента обращения к ним инициаторовобщественного обсуждения принимается решение о проведении общественногообсуждения.

3. Порядок проведенияобщественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии сФедеральным законом, настоящим Законом, муниципальными нормативными правовымиактами.

4. Общественное обсуждениепроводится с привлечением к участию в нем представителей различныхпрофессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересыкоторых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится наобщественное обсуждение.

5. Организаторобщественного обсуждения в течение десяти рабочих дней после принятия имрешения о проведении общественного обсуждения обязан разместить винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию осроках и порядке проведения общественного обсуждения, а также все имеющиеся вего распоряжении материалы, касающиеся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.

6. Перед проведениемобщественного обсуждения его организатор утверждает программу общественногообсуждения и обеспечивает участников материалами по вопросу, выносимому наобщественное обсуждение.

7. Общественное обсуждениепроводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправесвободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным наобщественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов можетпроводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационнуюсеть "Интернет".

8. Со дня размещения винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов повопросу, выносимому на общественное обсуждение, организатору общественногообсуждения могут направляться замечания, предложения по вынесенным наобщественное обсуждение общественно значимым вопросам и проектам решенийорганов и организаций.

9. Организаторобщественного обсуждения обеспечивает:

1) доступ участников впомещение для проведения общественного обсуждения и их регистрацию;

2) представлениематериалов, имеющихся в его распоряжении, необходимых для общественногообсуждения;

3) общественнуюбезопасность и соблюдение порядка при проведении общественного обсуждения.

10. Общественноеобсуждение проводится под председательством лица, назначенного организаторомобщественных обсуждений.

Общественное обсуждениеначинается с краткого вступительного слова председательствующего наобщественном обсуждении, который информирует о существе вопроса, подлежащегообсуждению, о порядке проведения общественного обсуждения.

Общественное обсуждениепроводится с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лицорганов и организаций, представителей граждан и общественных объединений,интересы которых затрагиваются рассматриваемым вопросом, проектом решения.

11. Порезультатам общественного обсуждения его организатором подготавливаетсяитоговый документ (протокол), содержание которого должно соответствоватьтребованиям Федерального закона, в течение двух рабочих дней после окончанияобщественного обсуждения протокол направляется на рассмотрение в органы иорганизации и обнародуется в соответствии с Федеральным законом, в том числеразмещается организатором общественного обсуждения винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 10. Общественные (публичные)слушания

1. Организаторомобщественных (публичных) слушаний является субъект общественного контроля, а вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - органы иорганизации.

2. Порядок проведенияобщественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливаетсяорганизатором общественных (публичных) слушаний в соответствии с Федеральнымзаконом и законодательством Российской Федерации.

3. Общественные(публичные) слушания проводятся также в случае принятия органом илиорганизацией решения о необходимости проведения общественных (публичных)слушаний для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов иорганизаций, имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права исвободы человека и гражданина, права и законные интересы общественныхобъединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

4. По результатамобщественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ(протокол), содержание которого должно соответствовать требованиям Федеральногозакона.

5. Подготовленный порезультатам общественных (публичных) слушаний итоговый документ направляется нарассмотрение в органы и организации и обнародуется в соответствии с Федеральнымзаконом, в том числе размещается организатором общественных (публичных)слушаний в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 11. Случаи учета предложений,рекомендаций и выводов,

содержащихся в итоговыхдокументах, подготовленных

по результатам общественного контроля

1. Итоговыйдокумент, подготовленный по результатам общественного контроля и направленный ворганы и организации, должен содержать выводы о несоответствии акта, проектаакта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношениикоторых проводился общественный контроль, или их отдельных положенийзаконодательству Российской Федерации, о несоблюдении прав и свобод человека игражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иныхнегосударственных некоммерческих организаций, а также предложения ирекомендации о доработке осуществляющих регулирование в сфере общественнозначимых вопросов актов, проектов актов, решений, проектов решений, документовили их отдельных положений в целях учета прав и законных интересов лиц, которыезатрагиваются или могут быть затронуты действиями этих органов и организаций и(или) указанными документами.

Органы иорганизации обязаны рассмотреть направленные им итоговые документы,подготовленные по результатам общественного контроля, и в установленныйзаконодательством Российской Федерации срок направить соответствующим субъектамобщественного контроля обоснованные ответы.

2. Вслучае если орган или организация (или созданная ими рабочая группа) прирассмотрении итогового документа, подготовленного по результатам общественногоконтроля, сочтут обоснованными изложенные в нем предложения, рекомендации ивыводы, органы и организации должны учесть предложения, рекомендации и выводы,содержащиеся в итоговых документах, и принять меры по защите прав и свободчеловека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений ииных негосударственных некоммерческих организаций.

Статья 12. Вступление в силу настоящегоЗакона

Настоящий Закон вступает всилу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Губернатор Амурской области                                                                             О.Н.Кожемяко

г.Благовещенск

29 декабря 2014 г.

№ 478-ОЗ